ĐẶC ĐIỂM CỦA MÔ HÌNH NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG HIỆN ĐẠi

Ngân hàng trung ương giữ vai trò là ngân hàng của các ngân hàng; bảo quản quỹ dự trữ tiền tệ của các ngân hàng; cho các ngân hàng vay vốn khi cần thiết, thực hiện chính sách tiền tệ tín

Đề tài:

ĐẶC ĐIỂM CỦA MÔ HÌNH NGÂN HÀNG

TRUNG ƯƠNG HIỆN ĐẠi

Mục lục

A-Mở đầu

B- Nội dung

I Đặc điểm của ngân hàng trung ương hiện đại

1.Vị trí pháp lý:

1.Hoạt động

1.1 Độc lập trong việc thực hiện chính sách tiền tệ (CSTT)

1.2 Độc lập trong hoạt động thanh tra, giám sát các ngân hàng trung gian 2.Mục tiêu

3.Chức năng

4.Nhiệm vu, quyền hạn của NHTW

5 Cơ cấu tổ chức và quản lý nội bộ

II Mô hình NHTW ở một số nước trên thế giới

1.NHTW trực thuộc quốc hội

2.NHTW trực thuộc chính phủ

3.NHTW trực thuộc Bộ Tài Chính

III Một số kiến nghị xây dựng NHTW hiện đại ở Việt Nam

1 Những điểm mới trong Luật NHNN sửa đổi năm 2010

2 Về sự độc lập tự chủ của NHNN Việt Nam

IV- Một số gợi ý chính sách cho Việt Nam

1 Quan điểm

2 Các biện pháp

2.1 Trong ngắn hạn

2.2 Trong dài hạn

C- Kết luận

A-Mở đầu

Ngân hàng trung ương (Central Bank) ở bất cứ quốc gia nào đều là một trong những cơ quan có vị thế cực kỳ quan trọng, là ngân hàng đứng đầu trong hệ thống ngân hàng Đặc điểm nổi bật của ngân hàng trung ương là nó không giao dịch, làm nghiệp vụ trực tiếp với các nhà kinh doanh và công chúng, khách hàng của nó là tất cả các ngân hàng khác Ngân hàng trung ương giữ vai trò là ngân hàng của các ngân hàng; bảo quản quỹ dự trữ tiền tệ của các ngân hàng; cho các ngân hàng vay vốn khi cần thiết, thực hiện chính sách tiền tệ tín dụng của nhà nước; cơ quan phát hành tiền tệ trong nước; thanh toán và tín dụng quốc tế với ngân hàng trung ương các nước khác; là cơ quan cung cấp tiền cho ngân sách khi cần và làm một số nghiệp vụ của kho bạc nhà nước

NHTW là một chế định tài chính hỗn hợp mang hai đặc trưng cơ bản:

a NHTW vừa là cơ quan thực thi trách nhiệm quản lý và bảo đảm cho ngân hàng phát triển an toàn và ổn định thông qua việc cấp phép và thanh tra, giám sát hoạt động của ngân hàng trung gian và các chế định tài chính khác, là cơ quan phát hành tiền

b NHTW lại vừa mang tính chất là một doanh nghiệp nhưng lại hoạt động với mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền, thực hiện các mục tiêu kinh

tế vĩ mô khác chứ không vì mục đích lợi nhuận

=>Đây là điểm khác biệt giữa NHTW với cơ quan quản lý nhà nước khác

B- Nội dung

I Đặc điểm của ngân hàng trung ương hiện đại:

1.Vị trí pháp lý:

Nói đến địa vị pháp lý của một tổ chức là đề cập đến vị trí, vai trò của

tổ chức đó trong bộ máy nhà nước phải được thể hiện hóa bằng pháp luật, tức là được quy định và thừa nhận một cách hợp pháp, được thành lập và

hoạt động theo những trình tự và thẩm quyền do pháp luật quy định Khi nói đến địa vị pháp lý của NHTW là nhấn mạnh vị trí pháp lý của NHTW trong mối quan hệ với các thiết chế chính trị khác như Quốc Hội, Chính Phủ và tính độc lập của NHTW trong việc thực thi các chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạng của mình

NHTW với tư cách là một chế định công, vừa thực hiện nhiệm vụ đảm bảo sự an toàn của hệ thống ngân hàng, vừa thực hiện chức năng của NHTW nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế vĩ mô, góp phần phát triển nền kinh tế Có thể đây là nét đặc thù của NHTW và vì vậy nó chiếm vị trí đặc biệt trong bộ máy nhà nước Trên thực tế, tùy theo điều kiện kinh tế- xã hội mỗi quốc gia mà NHTW sẽ tổ chức theo những mô hình khác nhau và có vị trí khác nhau trong bộ máy nhà nước, có mối quan hệ khác nhau với Chínnh phủ- cơ quan quản lý vĩ mô nền kinh tế và địa vị pháp lý của thể của NHTW được xác định trong văn bản luật về NHTW của mỗi quốc gia Trên thực tế đã tồn tại 3 mô hình NHTW: NHTW trực thuộc Quốc hội và độc lập với Chính phủ, NHTW trực thuộc Chính phủ, NHTW trực thuộc bộ Tài chính

+) NHTW trực thuộc Quốc hội và độc lập với Chính phủ:

NHTW không nằm trong cơ cấu bộ máy của chính phủ, không chịu sự lãnh đạo điều hành của chính phủ Theo chế định này, chính phủ không

có quyền can thiệp vào hoạt động của NHTW mặc dù ban lãnh đạo của ngân hàng do tổng thống hay thủ tướng bổ nhiệm Chính quyền không được phế truất thống đốc Điển hình cho mô hình này là NHTW ở các nước như Hoa Kỳ, Đức…

+) NHTW trực thuộc chính phủ :

NHTW chịu sự điều hành trực tiếp của chính phủ , có sự can thiệp rất lớn, không chỉ trên phương diện tổ chức, điều hành mà còn trong lĩnh vực thực hiện CSTT quốc gia Tiêu biểu là Ngân hàng Trung Quốc, Việt Nam…

+) NHTW trực thuộc Bộ Tài chính:

BỘ TÀI CHÍNH

Đây là mô hình ít phổ biến, dễ xảy ra khả năng sử dụng công cụ phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách VD mô hình ở Pháp, Anh, Malaysia…

Một NHTW được gọi là hiện đại – là ngân hàng có vị trí pháp lý độc lập tức là mối quan hệ giữa NHTW với quốc hội và chính phủ phải được làm rõ và tính độc lập tự chủ phải được đề cao Trong hoạt động thực hiện chức năng, hoạt động của NHTW thì quyền quyết định là của Ban lãnh đạoNHTW chứ không phải là quyết định của Quốc hội hay Chính phủ Vị thế này được thể hiện rõ nét nhất trong việc xây dựng và thực hiện chính sách tiền tệ Đây là một trong những nhân tố quyết định sự thành công của hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô

1.Hoạt động :

1.1 Độc lập trong việc thực hiện chính sách tiền tệ (CSTT)

Có thể nói CSTT có vai trò cực kì quan trọng đối với việc tăng trưởng hoặc duy thoái của nền kinh tế thông qua việc hoạch định và thực thi CSTT Mục tiêu cơ bản của CSTT là :

+ kiểm soát lạm phát, kiểm soát và bình ổn thị trường tài chính

+ ổn định giá trị đồng tiền

+ tạo việc làm, tăng trưởng kinh tế

NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG

CSTT là hoạt động cơ bản và chủ yếu của NHTW Việc giao quyền tự chủ cho NHTW trong việc thực thi CSTT là cần thiết,nó cho phép NHTW được độc lập trong việc xác định mục tiêu và lựa chọn các CSTT

để đạt được các mục tiêu đó 1 cách hiệu quả nhất Tính độc lập được xem xét ở các mức độ khác nhau:

- Độc lập trong việc thực hiện mục tiêu: NHTW có trách nhiệm quyết định CSTT và chế độ tỷ giá để sao cho có hiệu quả cao Đây là mức độ độc lập cao nhất mà NHTW có thể có được (đang được áp dụng đối với hoạt động của NHTW Mỹ)

- Độc lập trong việc xây dựng chỉ tiêu hoạt động

- Tự chủ trong việc lựa chọn công cụ điều hành: Chính phủ hoặc Quốc hội quyết định chỉ tiêu CSTT, có sự thỏa thuận với NHTW, NHTW sẽ có trách nhiệm hoàn thành các chỉ tiêu đó

- Mức độ tự chủ hạn chế: đây là mức độ tự chủ thấp nhất, ở vị trí này NHTW thực chất chỉ là 1 cơ quan của chính phủ, thực thi CSTT theo sự chỉ đạo của Chính phủ

1.2 Độc lập trong hoạt động thanh tra, giám sát các ngân hàng trung gian

NHTW có sứ mệnh quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển an toàn

và hiệu quả của toàn bộ hệ thống Ngân hàng là lĩnh vực hoạt động tiềm

ẩn nhiều rủi ro và những hiệu ứng do nó gây ra có thể tác động tới nhiều ngành, nhiều lĩnh vực của nền kinh tế và toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia Hoạt động thanh tra là rất cần thiết, giúp phát hiện những yếu kém trong quản lý, những vi phạm pháp luật, các chuẩn mực an toàn trong hoạt động của ngân hàng

2

Mục tiêu:

NHTW hiện đại cần phải xác định được mục tiêu độc lập và rõ ràng Đầu tiên và quan trong nhất là ổn định giá trị của đồng tiền

3

Chức năng:

- Phát hành tiền: NHTW được trao trọng trách thực hiện chế độ nhà nước độc quyền phát hành tiền để đảm bảo sự an toàn và thống nhất việc lưu thông hệ thống tiền tệ Việc phát hành tiền phải tuân theo những nguyên tắc chặt chẽ và đi đôi với việc kiểm soát lưu thông tiền tệ , gắn chặt với CSTT của quốc gia

- Là ngân hàng của Nhà nước: NHTW có nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của PL và hoạt động vì lợi ích quốc gia trong việc hoạch định và thực thi CSTT, ngăn ngừa và hạn chế các rủi ro tài chính NHTW thay mặt nhà nước thực hiện các công việc sau:

+ duy trì và thực hiện thống nhất các hoạt động tiền tệ, tín dụng, thanh toán ngoại hối…

+ đại diện cho Nhà nước tại các tổ chức tài chính quốc tế

+ tư vấn cho chính phủ về các chính sách kinh tế, tài chính, tiền tệ

+ thực hiện dự trữ quốc gia về ngoại tệ, vàng…

+ tạm ứng cho ngân sách nhà nước trong những trường hợp cần thiết + mở tài khoản và làm đại lý cho Chính phủ

- Là ngân hàng của các ngân hàng trung gian: sự hình thành và hoạt động của hệ thống ngân hàng 2 cấp đã tạo nên mối quan hệ đặc biệt giữa NHTW và các ngân hàng thương mại NHTW đóng vai trò quản lý vĩ mô làm hậu thuẫn cho các ngân hàng trung gian, đảm bảo cho toàn bộ hệ thống hoạt động an toàn, hiệu quả Chức năng này thể hiện ở các nội dung sau:

+ NHTW có quyền cấp giấy phép kinh doanh tiền tệ và hoạt động ngân hàng cho các ngân hàng trung gian Chịu trách nhiệm thanh tra và xử lý khi các ngân hàng này có vi phạm PL về ngân hàng

+ NHTW đưa ra các quy định về việc các ngân hàng trung gian phải duy trì mức dự trữ bắt buộc tại ngân hàng

+NHTW mở tài khoản giao dịch và tổ chức thanh toán bù trừ cho các ngân hàng trung gian

VD: chức năng của Cục dự trữ liên bang Mỹ

có hai chức năng chính, gọi chung là chức năng công cộng và chức năng tư nhân

+ Chức năng công cộng: thể hiện chức năng là ngân hàng Trung

ương Thực hiện các nhiệm vụ về phát hành tiền, là ngân hàng của các ngân hàng

+ Chức năng tư nhân: thể hiện ở chỗ, nó còn mang tính chất là tổ

chức tư nhân nên nó còn có các hoạt động nhằm tìm kiếm lợi nhuận

+ Tiến hành nghiên cứu nền kinh tế Mỹ cũng như kinh tế các bang, cung cấp thông tin về nền kinh tế

Vì nó không phải là một cơ quan thuộc chính phủ, và hoạt động của nó còn hướng tới mục đích tìm kiếm lợi nhuận

4

Nhiệm vu, quyền hạn của NHTW:

- NHTW là 1 bộ phận quan trọng của bộ máy quản lý vĩ mô của nhà nước, có nhiệm vụ cơ bản là ổn định giá trị của đồng tiền và điều khiển

hệ thống ngân hàng hoạt động mang lại hiệu quả kinh tế cao

- Với việc thực hiện độc quyền phát hành tiền, NHTW áp dụng các biện pháp kiểm soát và điều tiết khối lượng tiền cung ứng lưu thông qua thị trường tài chính

- Thực hiện việc quản lý và điều hành hệ thống tài chính quốc gia, làm nhiệm vụ thanh tra hoạt động của các ngân hàng trung gian…

- Tái cấp vốn nhằm cung ứng tín dụng ngắn hạn và phương tiện thanh toán cho nền kinh tế nói chung

- Với tư cách là ngân hàng nhà nước, NHTW thực hiện kiểm soát dự trữ quốc tế và quản lý dự trữ ngoại hối

5 Cơ cấu tổ chức và quản lý nội bộ:

Tự chủ trong việc lựa chọn bộ máy quản trị, để đạt được hiệu quả cao thì cần thiết phải có sự tách bạch giữa chức năng điều hành và chức năng hoạch định chính sách Hội đồng sẽ làm việc theo nguyên tắc ra quyết định tập thể và quyết định đó phải nhằm mục tiêu thực thi tốt nhiệm vụ của NHTW

Trong NHTW hiện đại, sự có mặt của Ban điều hành- bộ phận quản trị ngân hàng, là người trực tiếp tổ chức thực hiện những chính sách do Hội đồng chính sách hoạch định Hoạt động của Ban điều hành phải đảm bảo rằng các quyết định, chủ trương của Hội đồng chính sách phải được thực hiện đúng và chính xác

Toàn bộ hoạt động điều hành của NHTW phải được thực hiện trên cơ

sở nền tảng pháp lý đồng bộ và phù hợp; đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động của NHTW thông qua việc kiểm toán và kiểm soát nội bộ hàng năm Những quan điểm về NHTW hiện đại có thể mang đến những gợi

mở thiết thực trong việc xây dựng và hoàn thiện về mặt pháp lý cho hoạt động của NHNN VN theo các tiêu chuẩn của 1 NHTW hiện đại NHTW

đã thể hiện rõ vai trò và tầm quan trọng của mình với tư cách là cơ quan quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế, góp phần vào việc đảm bảo an toàn tài chính quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

II Mô hình NHTW ở một số nước trên thế giới

NHTW là một định chế công cộng chịu trách nhiệm trong việc quản

lý và điều tiết các vấn đề liên quan đến tiền tệ, nhằm phục vụ cho sự tồn tại và phát triển của công cộng NHTW cũng đồng thời là một cơ quan vừa mang tính chất quản lý Nhà nước vừa thực hiện hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh của nhtw là vì mục tiêu quản lý chứ không vì mục tiêu lợi nhuận Tùy theo điều kiện từng nước, nhtw sẽ được tổ chức theo các mô hình khác nhau, thông thường là 3 mô hình sau:

1 NHTW trực thuộc quốc hội

Mô hình này được áp dụng chủ yếu ở Châu Âu, Bắc Mỹ, Nam Mỹ, Nam Phi, Châu Á và Nhật Bản thời gian gần đây

+ Ưu điểm của mô hình này là NHTW có toàn quyền xây dựng và thực

thi CSTT mà không bị ảnh hưởng bởi các áp lực chi tiêu của ngân sách hay áp lực chính trị khác; Tăng hiệu quả của mục tiêu kiểm soát lạm phát, tăng trưởng kinh tế, giảm thâm hụt ngân sách và ổn định hệ thống tài chính; Tự chủ về cơ chế tổ chức và cơ chế tài chính, nhân sự ; có trách nhiệm giải trình đầy đủ và minh bạch Điều này thể hiện tính độc lập cao trong việc điều hành CSTT, đồng thời có sự ngăn ngừa hiện tượng phát hành tiền do sự thiếu hụt Ngân sách Nhà nước

+ Song điểm bất lợi chủ yếu của mô hình này là: khó có sự kết hợp hài

hòa giữa chính sách tiền tệ (do NHTW thực hiện) và chính sách tài khóa ( do chính phủ chi phối để) quản lý vĩ mô một cách hiệu quả Tuy nhiên, đây được coi là mô hình tổ chức tiên tiến, phù hợp với xu thế thời đại để từng bước nâng cao vị trí của NHTW trong nền kinh tế thị trường

*) NHTW ở Mỹ

Cục dự trữ Liên bang Mỹ (FED) có chức năng là một ngân hàng trung ương Cơ quan này được thành lập nhằm đưa ra trong nước một đồng tiền linh hoạt, tạo điều kiện dễ dàng cho việc chiết khấu các thương phiếu và cải thiện việc giám sát hoạt động ngân hàng, từ đó trách nhiệm của Hệ thống đã được mở rộng Qua nhiều năm, người ta đã nhận thấy rằng, sự

ổn định và tăng trưởng nền kinh tế, mức độ bảo đảm tình trạng có việc làm cao, sự ổn định về mãi lực đồng đô la Mỹ và sự cân bằng hợp lý trong giao dịch với những nước khác, là những mục tiêu đầu tiên trong đường lối kinh tế của Nhà nước

Hệ thống Dự trữ Liên bang bao gồm Hội đồng các Thống đốc ,12 ngân hàng dự trữ khu vực và các văn phòng chi nhánh, Uỷ ban thị trường Công khai Liên bang Nòng cốt của hệ thống là Hội đồng 7 Thành viên Thống đốc ở Washington Các thành viên này được Tổng thống chỉ định

và được Thượng viện tán thành với nhiệm kỳ 14 năm Tổng thống cũng chỉ định Chủ tịch và Phó Chủ tịch của Hội đồng này trong số các thành viên của Hội đồng với nhiệm kỳ 4 năm, sau đó có thể thay mới Hội đồng này làm việc dựa trên nguyên tắc tập thể đưa ra chủ trương chính sách Chức năng chính của Hệ thống là chủ trương chính sách tiền tệ được kiểm soát bằng 3 công cụ: nhu cầu dự trữ, tỷ lệ chiết khấu và hoạt động của thị trường công khai Những nhu cầu dự trữ thống nhất do hội đồng đưa ra được áp dụng cho các tài khoản giao dịch và tiền gửi có kỳ hạn của pháp nhân tại các tổ chức nhận tiền gửi Trách nhiệm đưa ra tỷ lệ chiết khấu (lãi suất mà các tổ chức tiền gửi có thể vay tiền tại các ngân hàng dự trữ) được Hội đồng Thống đốc và các ngân hàng dự trữ cùng chia sẻ Những thay đổi về tỷ lệ chiết khấu do từng ban giám đốc của các ngân hàng dự trữ đưa ra và phải được Hội đồng Thống đốc thông qua

Công cụ quan trọng nhất của chính sách tiện tệ là những hoạt động thị trường công khai (mua và bán các trái khoán nhà nước)

2. NHTW trực thuộc chính phủ:

Với quan điểm Chính phủ là cơ quan hành pháp, thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế Do đó, Chính phủ phải nắm trong tay các công cụ kinh tế vĩ mô để sử dụng nó một cách đồng bộ và phối hợp các công cụ này nhằm vận hành nền kinh tế trôi chảy và hiệu quả, cũng là

để thực thi tốt nhiệm vụ của Chính phủ, mà thực chất là Chính phủ nắm NHTW và thông qua NHTW tác động đến CSTT Với mô hình này, NHTW chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của mình trước chính phủ, chịu sự điều hành trực tiếp của chính phủ Hầu hết các quy định về việc hoạch định và thực thi CSTT, việc quản lý và điều khiển mức cung ứng tiền cho nền kinh tế Kể cả việc quyết định bổ nhiệm hay miễn nhiệm lãnh đạo của nhtw cũng như đặt dưới sự kiểm soát và chuẩn y của Chính phủ Mô hình này hiện đang được áp dụng tương đối phổ biến ở một số nước châu Á: Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Việt Nam, Indonesia…

+ Ưu điểm của mô hình này là: Chính phủ có thể dễ dàng phối hợp chính

sách tiền tệ của NHTW đồng bộ với các chính sách kinh tế vĩ mô khác nhằm đảm bảo liều lượng tác động hiệu quả của tổng thể các chính sách đối với các mục tiêu vĩ mô trong từng thời kỳ Mô hình này được xem là phù hợp với yêu cầu cần tập trung quyền lực để khai thác tiềm năng, xây dựng kinh tế trong thời kỳ tiền phát triển

+ Điểm hạn chế chủ yếu của mô hình này là NHTW sẽ mất đi sự chủ

động trong việc thực hiện CSTT Sự phụ thuộc vào chính phủ có thể làm cho NHTW xa rời mục tiêu dài hạn của mình là ổn định giá trị tiền tệ, góp phần tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, với mô hình này có thể biến NHTW thành nơi phát hành tiền để bù đắp sự thiếu hụt ngân sách nhà nước khiến cho hoạt động phát hành tiền không tuân thủ nguyên tắc và có thể dẫn đến lạm phát

3. NHTW trực thuộc Bộ Tài Chính

Lịch sử đã từng ghi nhận mô hình NHTW trực thuộc bộ Tài chính, đó

là một mô hình được xây dựng khi mộ tài chính còn làm chức năng phát hành tiền Tuy nhiên, mô hình này được đánh giá là không thành công trong việc điều hành và thực thi CSTT và quản lý vĩ mô đối với nền kinh

tế, đặc biệt là nền kinh tế thị trường, vì khi cơ quan phát hành tiền trực thuộc bộ tài chính thì khả năng sử dụng công cụ phát hành để bù đắp thiếu hụt ngân sách càng dễ xảy ra Cơ chế này tự tạo ra mâu thuẫn giữa một cơ quan thực hiện nhiệm vụ Ngân sách với một cơ quan phát hành tiền và điều khiển lượng tiền cung ứng Việc phát hành tiền không thể thực hiện một cách tùy tiện, theo ý chí chủ quan của một cá nhân hay tổ

chức nào, nó phải tuân theo những nguyên tắc và quy luật khách quan của nền kinh tế, phải phù hợp với mức tăng trưởng kinh tế và phải điều chỉnh thường xuyên khối lượng tiền cung ứng theo quan hệ cung cầu Mô hình này xuất hiện đầu tiên ở Pháp, Anh sau đó áp dụng ở một số nước Châu

Á như Malaysia, Thái Lan, Indonesia… Sau đó vì những khiếm khuyết

của mô hình này mà hầu hết các quốc gia không còn áp dụng.

=> Không có một mô hình NHTW hiện đại lý tưởng cho mọi quốc gia trên thế giới và cho mọi giai đoạn phát triển của nền kinh tế Song từ việc nêu ra những đặc điểm của một NHTW hiện đại và các mô hình nhtw hiện nay trên thế giới thì NHTW Việt Nam cần rút ra những kinh nghiệm

và xây dựng một mô hình NHTW hiện đại phù hợp nhất Để xây dựng NHNN Việt Nam trở thành một nhtw hiện đại phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì việc lựa chọn cho nó một mô hình phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống, phong tục, tập quán

là điều không hề dễ dàng Bất cứ một mô hình NHTW nào kể trên cũng

có những ưu nhược điểm của nó Cho dù lựa chọn mô hình nào cho NHNN Việt Nam hiện nay thì mục đích ưu tiên và trên hết là phải nâng cao được tính độc lập, tự chủ của NHNN Việt Nam đối với các cơ quan trong bộ máy Nhà nước và độc lập trong chức năng, nhiệm vụ hoạt động

và cơ cấu tổ chức

Ở phần lớn nền kinh tế hiện đại người ta tách NHTW riêng và độc lập,

kể cả trong trường hợp không độc lập mà phải trực thuộc Bộ Tài chính và Chính phủ thì chính sách tiền tệ cũng có tính chất độc lập rất cao Trên thực tế dù riêng biệt nhưng mục tiêu của Chính phủ và Ngân hàng Nhà nước đều cùng hướng tới đảm bảo lợi ích quốc gia và nền kinh tế

III Một số kiến nghị xây dựng NHTW hiện đại ở Việt Nam

1 Những điểm mới trong Luật NHNN sửa đổi năm 2010

Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XII vừa thông qua Luật NHNN Việt Nam (sửa đổi) và Luật Các tổ chức tín dụng (sửa đổi) So với Luật NHNN Việt Nam năm 1997 và Luật NHNN được sửa đổi, bổ sung năm

2003, Luật NHNN Việt Nam năm 2010 có những điểm mới, tiến bộ sau đây:

Về địa vị pháp lý, NHNN Việt Nam vẫn giữ nguyên như thể hiện trong Luật NHNN Việt Nam 1997 để phù hợp với thể chế chính trị và Hiến pháp 1992 Tuy nhiên, cách thiết kế trong Luật NHNN 2010 đã thể hiện rõ hơn vị trí của NHNN là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, đồng thời xác định rõ các chức năng, nhiệm vụ của NHNN với tư cách là NHTƯ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện các chức năng về quản lý nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngân hàng, qua đó, khẳng định mối quan hệ chặt chẽ giữa hai chức năng quan trọng của một NHTƯ: Thực thi CSTT và giám sát an toàn hoạt động của