Nguyên tắc tập trung dân chủ

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU…………………………… ……………………………………2 NỘI DUNG…………………………………………………………………… Một số quan điểm nguyên tắc tập trung - dân chủ………… 2 Nguyên tắc tập trung - dân chủ…………………………………………… 2.1 Nguyên tắc tập trung - dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa…………………….3 2.2 Bản chất, vị trí nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa…………………………………… Nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam nay……………………………………………… 3.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp……………………………………6 3.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương…………………………………………………………… 3.3 Việc phân cấp quản lý…………………………………………………… 3.4 Hướng sở………………………………………………………….….9 3.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương…………………………………………………… ….9 Ý nghĩa nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam nay………………………………….10 KẾT LUẬN…………………………………………………………… ……11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………….12 LỜI MỞ ĐẦU Tập trung - dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992: “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước NỘI DUNG Một số quan điểm nguyên tắc tập trung - dân chủ - Loại ý kiến thứ cho nội dung nguyên tắc kết hợp hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan Nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước ta Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu - Loại ý kiến thứ hai cho nguyên tắc tập trung dân chủ “sự” tập trung “một cách” dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao - Loại ý kiến thứ ba cho tập trung dân chủ việc thủ trưởng có toàn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Như vậy, thấy đa số tác giả cho nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước kết hợp hai yếu tố (hai mặt) tập trung dân chủ Sự kết hợp mặt không giống nhau, điều phụ thuộc vào tính chất quan, phụ thuộc vào trình độ quản lý, vào điều kiện cụ thể tổ chức hoạt động quan nhà nước Với đồng tình thông suốt theo quan điểm thứ nhất, toàn nội dung viết em xin trình bày theo quan điểm thứ Nguyên tắc tập trung - dân chủ Lý có nguyên tắc: + Thực nguyên tắc nhằm bảo đảm kết hợp hài hòa lãnh đạo, đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương, quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp dưới; với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp địa phương trình tổ chức hoạt động nhà nước + Bảo đảm phát huy tích cực, sáng tạo quần chúng nhân dân, nhân viên quan nhà nước nâng cao ý thức kỷ luật, ý thức trách nhiệm cán bộ, viên chức nhà nước + Thực nguyên tắc vừa khắc phục tình trạng chuyên quyền, độc đoán, vừa tránh tình trạng vô phủ trình thực quyền lực nhà nước 2.1 Nguyên tắc tập trung - dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa Bất kỳ xã hội kỳ kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội thực quyền lực nhà nước (quản lý xã hội) phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm quản lý toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí và bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung, tính chất tập trung chế độ xã hội chế độ nhà nước hoàn toàn không giống Điều trước hết phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển xã hội Trong xã hội phong kiến, quyền lực nhà nước tập trung tay giai cấp thống trị phong kiến mà đại diện vua; đặc biệt nhà nước theo thể quân chủ chuyên chế chế độ cai trị thể sực độc đoán, chuyên quyền, phản dân chủ (hoặc có dân chủ hạn chế) Đến chế độ tư chủ nghĩa, tập trung, quan liêu đặc trưng điển hình việc tổ chức máy nhà nước tư sản Khi chủ nghĩa tư tồn nói đến phát huy dân chủ mà nói đến tập trung, tập trung tập trung quan liêu, thể việc quan địa phương trung ương bổ nhiệm hoàn toàn lệ thuộc vào trung ương chế độ này, đảm bảo chi trung ương nắm toàn bộ máy nhà nước, bắt máy hoạt đông hoàn toàn theo ý muốn ưu tiên thỏa mãn lợi ích tạo nên đối lập lợi ích trung ương với lợi ích địa phương Đối với máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tác tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước có biểu phong phú đa dạng, thể cách khái quát việc phân công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền ( nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với Trong quan nhà nước, vấn đề tập thể định; vấn đề người đứng đầu định; quy định cách thức định vấn đề 2.2 Bản chất, vị trí nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung dân chủ thể thành quy phạm định, điều chỉnh mặt tổ chức hoạt động chủ yếu máy quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước lề lối, phương pháp làm việc quan Nó thể chất xã hội chủ nghĩa, phản ánh quy luật khách quan phát triển xã hội xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, có tính chất chung cho toàn tổ chức hoạt động quan nhà nước xã hội chủ nghĩa không riêng cho máy hành chính, riêng cho quan quản lý nhà nước có nội dung cụ thể, biểu riêng, mang tính chất đặc thù hành Nguyên tắc tập trung dân chủ xuất phát từ quan điểm Mác – Lênin, nghĩa từ quan điểm giai cấp công nhân, coi nhà nước mặt tổ chức hoạt động công cụ để xây dựng xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa, chủ nghĩa cộng sản với ý thức cao quy luật phát triển đặc điểm đất nước Tính giai cấp nguyên tắc tập trung dân chủ nói nên khác bản chất quản lý xã hội chủ nghĩa với quản lý xã hội tư chủ nghĩa Trong quản lý nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo để thực sách, pháp luật cách thống Dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý trình thực sách pháp luật Tập trung dân chủ hai mặt thể thống nhất, không phép cường điệu coi nhẹ mặt Vì dẫn đến hậu như: chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, hạn chế tự do, sáng tạo, coi thướng pháp luật v.v Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước ta Ngược lại thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ cần kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động lĩnh vực, ngành cụ thể, giai đoạn, hoàn cảnh, chí vấn đề cụ thể Trong địa phương, thời điểm khác cần định liều lượng kết hợp chế độ tập trung chế độ dân chủ thích hợp tạo nên thống hai mặt nguyên tắc Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy Nhà nước kết hợp biện chứng hai mặt: tập trung (thống nhất) dân chủ Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ thể thống biện chứng chế độ tập trung chế độ dân chủ Do vậy, nhấn mạnh hay coi nhẹ mặt nguyên tắc dẫn đến thiếu hiệu lực hiệu trình hoạt động máy nhà nước Nếu tập trung dẫn đến tình trạng tập trung quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, phi dân chủ, dân chủ dẫn đến tình trạng dân chủ lớn, lạm dụng dân chủ vô phủ tập trung phải sở dân chủ Lênin làm rõ vấn đề sau: “Quần chúng phải có quyền lực người công dân số họ vào chức vụ lãnh đạo điều nghĩa công việc tập thể lại không cần có người lãnh đạo để đảm nhiệm trách nhiệm rõ ràng, không cần có trật tự chặt chẽ ý chí người lãnh đạo tạo ra…” Hay theo chủ tịch Hồ Chí Minh có viết: “chế độ ta chế độ dân chủ, tư tưởng phải tự Tự nào? Đối với vấn đề, người tự bày tỏ ý kiến mình, góp phần tìm chân lý, lúc quyền tự tự hóa quyền tự phục tùng chân lý” Tóm lại, tập trung dân chủ hai mặt thể thống hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đế dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Tập trung – dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước biểu nội dung sau: 3.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước học bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thong qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như bộ, quan ngang bộ, ) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước – quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh đó, yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 3.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt đông cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp 3.3 Việc phân cấp quản lý Việc phân cấp quản lí dựa vào lực cấp Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiêu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lí phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo dảm quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó - Phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp 3.4 Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh té quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Các đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm nêu trên, Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước 3.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Đối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành cấp Ví dụ: Ủy ban nhân dân tỉnh A mặt chịu đạo hội đồng nhân dân tỉnh A theo chiều ngang mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Đối với quan chuyên môn mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp tỉnh B mặt phụ thuộc vào Ủy ban nhân dân tỉnh B, mặt khác phụ thuộc vào Bộ tư pháp Nguyên tắc nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Ý nghĩa nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp nhân dân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Như vậy, nhà nước ta nhà nước chuyên vô sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí nhà nước nói chung quản lý hành nói riêng điều tất yếu cần thiết Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trước hết, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lý nhà nước, quản lý xã hội Trong quản lý hành nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc này, đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể trình thực sách, pháp luật Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, nguyên tắc giúp cho công tác quản lý hành nhà nước đạt 10 hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lý hành nhà nước Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước giúp cho việc thự quyền lực làm chủ nhân dân (thông qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương) hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm báo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lý hành nhà nước Tuy nhiện, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian định Đồng thời việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lý hành nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương Tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước KẾT LUẬN Tập trung - dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước việc thực đắn nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vô quan trọng Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hòa phát huy hết vai trò nguyên tắc thực tế xã hội nước ta 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Lao động Tạp chí khóa học pháp luật số 3/2004 nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước Nguyễn Thị Hồi, Hướng dẫn ôn tập môn học lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 12 ... thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đế dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Tập trung – dân chủ nguyên tắc tổ chức... động máy nhà nước hiệu - Loại ý kiến thứ hai cho nguyên tắc tập trung dân chủ “sự” tập trung “một cách” dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện,... nước Nếu tập trung dẫn đến tình trạng tập trung quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, phi dân chủ, dân chủ dẫn đến tình trạng dân chủ lớn, lạm dụng dân chủ vô phủ tập trung phải sở dân chủ Lênin