Quá trình phát triển của Quốc hội trong lịch sử lập hiến Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU Ngày tháng 11 năm 1946, Hiến pháp dân chủ nước ta đời, thức ghi nhận “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” Trải qua 60 năm, từ Nghị viện nhân dân đến Quốc hội, cho dù với tên gọi nào, thời điểm nào, Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nước ta, quan đại diện cho toàn nhân dân nước, nhận quyền lực từ nhân dân chịu trách nhiệm trước toàn dân Nhằm đề cao vai trò to lớn Quốc hội, em định chọn đề Quốc hội – quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam làm đề tài cho tập lớn lần Bài tập em gồm phần: 1, Quá trình phát triển Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam 2, Cụ thể hóa quyền lực tối cao Quốc hội qua chức quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp hành 2.1) Trong lĩnh vực lập hiến lập pháp 2.2) Trong lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước 2.3) Trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước 2.4) Trong lĩnh vực giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật 3, Phương hướng hoàn thiện, nâng cao quyền lực tối cao Quốc hội hệ thống trị Do kiến thức nhiều hạn chế, tránh khỏi nhữnh sai sót, mong thầy cô góp ý kiến để em hoàn thiện đề tài tốt Em xin cảm ơn! NỘI DUNG CHÍNH 1, Quá trình phát triển Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam Quốc hội Hiến pháp 1946 có tên gọi Nghị viện nhân dân “quyền cao nhất” Nghị viện nhân dân cụ thể hóa sau: “Nghị viện nhân dân giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngoài.” (Điều 23) Tuy nhiên, thời kỳ này, tình hình trị - xã hội phức tạp nên quyền lực tối cao chưa hẳn nằm tay Quốc hội (Nghị viện nhân dân) mà san sẻ qua Chủ tịch nước, đồng thời người đứng đầu Quốc hội (Nghị viện nhân dân) Đến Hiến pháp 1959 quyền hạn Quốc hội quy định cách cụ thể hơn, không ngắn gọn Hiến pháp 1946 “giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngoài.” mà cụ thể là: Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm pháp luật; giám sát việc thi hành Hiến pháp; bầu Chủ tịch Phó Chủ tịch nước; theo đề nghị Chủ tịch nước định cử Thủ tướng Chính phủ; theo đề nghị Thủ tướng định cử Phó Thủ tướng thành viên khác Hội đồng Chính phủ…; định kế hoạch kinh tế Nhà nước, xét duyệt phê chuẩn dự toán toán ngân sách Nhà nước; ấn định thứ thuế; định dặc xá; định vấn đề chiến tranh hoà bình…Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1959 xác định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan có quyền lập hiến lập pháp; định sách đối nội đối ngoại, mục tiêu phát triển kinh tế văn hóa - xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước; Quốc hội thành lập quan Nhà nước tối cao thực quyền giám sát tối cao… Như vậy, việc cụ thể hoá quyền lực Nhà nước tối cao Quốc hội không thay đổi Hiến pháp 1992 tiếp thu nội dung quyền hạn Quốc hội Hiến pháp 1980 có thêm số bổ sung định chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh, định trưng cầu dân ý (Điều 84), quy định nhằm tăng cường tính quyền lực tối cao tính đại diện cho nhân dân Quốc hội Nhìn chung, từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1959, chất quyền lực Nhà nước Quốc hội không thay đổi, quan có quyền lực tối cao máy Nhà nước, định vấn đề quan trọng quốc gia, giám sát đảm bảo việc thực nguyên tắc Quốc hội đặt quan khác hệ thống trị 2, Cụ thể hóa quyền lực tối cao Quốc hội qua chức quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp hành Cần khẳng định chắn Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao Quốc hội quan nhân dân nước trực tiếp bầu ra, nhận toàn quyền lực tối cao từ nhân dân, đại diện cho ý chí toàn dân Tính quyền lực nhà nước Quốc hội thể thẩm quyền Quốc hội cụ thể hoá thành chức nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể lĩnh vực: Lập hiến lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước; tổ chức Nhà nước cuối giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật 2.1) Trong lĩnh vực lập hiến lập pháp Chức lập hiến lập pháp chức quan trọng Quốc hội, lẽ, lập hiến lập pháp đặt nguyên tắc chung cho vận hành đất nước, quy phạm pháp luật Quốc hội đặt có hiệu lực pháp lý cao nhất, điều chỉnh quan hệ xã hội có tính bắt buộc toàn quan khác hệ thống trị với toàn dân Vậy nên, Quốc hội, quan quyền lực Nhà nước cao có quyền lập hiến lập pháp ngược lại quyền hạn thể rõ tính quyền lực tối cao Quốc hội Quyền lập hiến Quốc hội hiểu quyền ban hành quy phạm pháp luật hình thức Hiến pháp luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quy định việc tổ chức quyền lực Nhà nước, chế độ trị, chế độ kinh tế, sở xã hội Nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quyền hạn, trách nhiệm, cách thức hoạt động quan Nhà nước Trung ương, quyền nghĩa vụ công dân Cũng tính chất quan trọng đặc biệt Hiến pháp mà việc thông qua Hiến pháp thuộc thẩm quyền quan khác Quốc hội Quyền lập hiến bao gồm quyền sửa đổi Hiến pháp Việc làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp cần phải tuân theo quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều chủ thể có chức khác nhau, Quốc hội quan giữ vai trò quan trọng Cụ thể, Quốc hội quan cao định hình thức nội dung Hiến pháp Sau Hiến pháp đạo luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội quan trọng để cụ thể hóa chế định Hiến pháp, đạo luật phải Quốc hội thông qua Ở đây, khái niệm lập pháp làm luật sửa đổi luật Trên thực tế, đến 80% đạo luật Chính phủ soạn thảo trình lên Quốc hội thông qua Vậy nên “lập pháp” nghĩa soạn thảo luật, hoạt động lập pháp Quốc hội thực chất hoạt động kiểm tra, giám sát tương thích giải pháp lập pháp Chính phủ thiết kế với lợi ích ngyện vọng chung xã hội Việc kiểm tra dẫn đến kết việc thông qua hay không thông qua dự án luật Chính phủ Vậy nên, “lập pháp” quyền thông qua luật quyền soạn thảo luật Chức làm luật Quốc hội rộng, không bị hạn chế Quốc hội thông qua đạo luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội đó, Quốc hội thấy việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội quy định luật cần thiết Có thể khẳng định chắn lĩnh vực hoạt động, quản lý xã hội Nhà nước phải Quốc hội quy định thành luật Theo đó, Quốc hội thống tinh thần đạo luật văn luật, đảm bảo tuân thủ tuyệt đối Hiến pháp Bất văn trái luật, vi hiến bị Quốc hội phủ quyết, bãi bỏ Điều thể rõ hoạt động giám sát tối cao Quốc hội 2.2) Trong lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước Với tư cách quan quyền lực Nhà nước tối cao, đứng đầu toàn quan hợp thành máy Nhà nước, Quốc hội phải thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng thuộc sinh mệnh đất nước Đó việc định mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; vấn đề quốc tế, dân sinh; vấn đề đối nội, đối ngoại quốc phòng an ninh đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách Nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế Quốc hội định vấn đề hệ trọng vận mệnh đất nước định vấn đề chiến tranh hoà bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác đảm bảo quốc phòng an ninh quốc gia; định sách dân tộc, sách tôn giáo Nhà nước; định đại xá; định việc trưng cầu dân ý Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn quan trọng định sách đối nội đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước Quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn bãi bỏ điều ước Quốc tế khác ký kết gia nhập theo đề nghị Chủ tịch nước Chức định vấn đề quan trọng đất nước chức quan trọng thứ hai Quốc hội sau chức lập pháp Việc Quốc hội toàn quyền lĩnh vực tối quan trọng đất nước khẳng định nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa tổ chức Bộ máy Nhà nước ta, tập trung toàn quyền lực vào Quốc hội, quan đầu não quản lý đất nước 2.3) Trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước Quyền lực tối cao Quốc hội thể việc Quốc hội ban hành Hiến pháp, đạo luật việc tự định vấn đề quan trọng đất nước mà thể chỗ Quốc hội thành lập quan cao cấp khác Nhà nước: Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội Uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ thướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, trưởng thành viên khác Chính phủ; phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Cùng với việc thánh lập quan Nhà nước cao cấp, Quốc hội ban hành văn pháp luật quy định thẩm quyền cách thức tổ chức hoạt động quan Toàn hệ thống quan Nhà nước ta từ trung ương đến địa phương tổ chức theo mô hình nào, nguyên tắc tổ chức hoạt động Quốc hội xem xét, định kỳ họp quy định cụ thể Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức án nhân dân, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Quốc hội định thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, thành lập giả đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định hàm cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp ngoại giao hàm cấp Nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự Nhà nước Như nêu trên, với quyền lập hiến, lập pháp Quốc hội quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, Luật Nghị Quốc hội 2.4) Trong lĩnh vực giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Tính quyền lực tối cao Nhà nước thể quyền giám sát hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân có liên quan Hiến pháp gọi quyền giám sát tối cao Căn vào quy định Hiến pháp pháp luật, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội có quyền giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động thực tiễn nội dung văn quan ban hành người đứng đầu quan Quốc hội bầu số Đại biểu Quốc hội Quốc hội có quyền bãi miễn chức vụ người Quốc hội bầu phê chuẩn Các quan nêu phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội kỳ họp Quốc hội đề nghị phải trả lời chất vấn trực tiếp trước Quốc hội Phương pháp thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, bao gồm giám sát văn giám sát hoạt động thực tiễn sau: Quốc hội định kỳ nghe quan Nhà nước trung ương báo cáo; theo tinh thần Hiến pháp, Đại biểu Quốc hội chất vấn vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội, không phụ thuộc vấn đề có hay không nêu nội dung kỳ họp, Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội cho chất vấn kỳ họp; giám sát hoạt động kiểm tra thực tế việc tuân theo Hiến pháp pháp luật sở, địa phương Ủy ban thường vụ Quốc hội, hội đồng Ủy ban Quốc hội Ủy ban kiểm tra đặc biệt, Ủy ban lâm thời Quốc hội; giám sát qua việc xét đơn thư khiếu nại nhân dân, theo dõi phương tiện thông tin đại chúng Tuỳ thuộc nội dung vấn đề cần giám sát đối tượng chịu giám sát mà Quốc hội lựa chọn phương thức giám sát khác 3, Phương hướng hoàn thiện, nâng cao quyền lực tối cao Quốc hội hệ thống trị Muốn nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội trước hết cần tăng cường chức lập pháp Quốc hội Cần hướng Quốc hội hoạt động nhiều vào việc lập định chương trình xây dựng luật pháp lệnh; xác định rõ phạm vi thẩm quyền nội dung lập pháp Quốc hội; cần khắc phục tình trạng nghị định pháp lệnh lạm quyền luật việc điều chỉnh nhiều vấn đề quan trọng; cần thành lập uỷ ban chuyên trách để trực tiếp soạn thảo thẩm tra dự án luật, không để tiếp tục tình trạng nhiều tổ chức tham gia soạn thảo Về lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước, Hiến pháp hành hạn chế số quyền hạn Chủ tịch nước Ủy ban thường vụ Quốc hội so với trước quy định, ví dụ như: thời gian hai kỳ họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền định tyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược trình Quốc hội phê chuẩn, Hiến pháp hành bãi bỏ quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội Đây không thay đổi đắn Quốc hội không hoạt động thường xuyên mà hoạt động theo định kỳ, việc dồn thảy nhiều trách nhiệm lên Quốc hội làm cho định quan trọng kịp thời với nhu cầu cấp thiết xã hội Đây vấn đề cần xem xét lại cẩn thận Trong việc tổ chức quan nhà nước cấp cao, Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 bỏ quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội thời gian Quốc hội không họp định việc phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thành viên Chính phủ mà để Quốc hội định kỳ họp Đây việc làm hạn chế quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, thật mang lại nhiều bất cập hơn, lẽ Thủ tướng Chính phủ kịp thời giải vấn đề phát sinh thành viên Chính phủ, điều làm giảm tính trách nhiệm người đứng đầu, hạn chế động công việc Chính phủ Về vấn đề giám sát Quốc hội, nhiệm kỳ gần có nhiều tiến Tuy nhiên thực tế hoạt động tồn nhiều hạn chế, hiệu hoạt động chưa cao Quốc hội cần khắc phục tình trạng giám sát theo bề rộng mà hạn chế chiều sâu Hướng đổi cần tập trung vào việc giám sát ngân sách thực thi công vụ chức danh Nhà nước, đánh giá hiệu hạot động quan sử dụng ngân sách Nha nước giám sát để làm rõ trách nhiệm trị người Quốc hội bầu phê chuẩn Giám sát không nên dừng lại hoạt động chất vấn, nghe báo cáo, nhận phản ánh cử tri… mà Quốc hội cần phải chủ động tìm hành vi vi hiến, vi phạm pháp luật để có biện pháp xử lý kịp thời, đắn KẾT LUẬN Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao quan mang trách nhiện nặng nề hệ thống máy Nhà nước ta Chính cho nên, ngáy Quốc hội cần phải hoàn thiện mặt để đáp ứng đòi hỏi xã hội hoàn thành trách nhiệm cao mà nhân dân giao phó MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………………………… NỘI DUNG CHÍNH……………………………………………………… 1, Quá trình phát triển Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam………… 2, Cụ thể hóa quyền lực tối cao Quốc hội qua chức quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp hành……………………………………………………… 2.1) Trong lĩnh vực lập hiến lập pháp 2.2) Trong lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước…………… 2.3) Trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước………………………………………………… 2.4) Trong lĩnh vực giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật………………………………………………………… 3, Phương hướng hoàn thiện, nâng cao quyền lực ……………………………… KẾT LUẬN……………………………………………………………….8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, Hà Nội – 2006 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2008, 2009 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992; năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật tổ chức Quốc hội Luật hoạt động giám sát Quốc hội Các website: http://www.chinhphu.vn http://www.moj.gov.vn http://www.dangcongsan.vn 11 [...]...1 Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, Hà Nội – 2006 2 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2008, 2009 3 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992; năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 4 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 5 Luật tổ chức Quốc hội 6 Luật về hoạt động giám sát của Quốc hội 7 Các website: ... tắc Quốc hội đặt quan khác hệ thống trị 2, Cụ thể hóa quyền lực tối cao Quốc hội qua chức quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp hành Cần khẳng định chắn Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao Quốc hội. .. toàn quan khác hệ thống trị với toàn dân Vậy nên, Quốc hội, quan quyền lực Nhà nước cao có quyền lập hiến lập pháp ngược lại quyền hạn thể rõ tính quyền lực tối cao Quốc hội Quyền lập hiến Quốc hội. .. máy Nhà nước; Quốc hội thành lập quan Nhà nước tối cao thực quyền giám sát tối cao Như vậy, việc cụ thể hoá quyền lực Nhà nước tối cao Quốc hội không thay đổi Hiến pháp 1992 tiếp thu nội dung quyền