Nguyên tắc mọi thành viên trong xã hội đều có quyền hưởng an sinh xã hội

An sinh xã hội bao hàm đảm bảo về an ninh để con người sống, làm việc , thực hiện được nhu cầu, lợi ích chính đáng; đảm bảo con người nhận được từ xã hội những bảo đảm về cuộc sống, được

ĐỀ BÀI SỐ 3

1 Phân tích nguyên tắc mọi thành viên trong xã hội đều có quyền được hưởng an sinh xã hội

2 Ông A vào làm việc tại nhà máy X từ tháng 9 năm 1987 Năm 1990, ông chuyển sang làm việc tại công ty hóa chất Y (công việc phải tiếp xúc với hóa chất) Tháng 6/2007, trong một lần nghỉ giải lao giữa ca làm việc, ông vận hành thử một máy sản xuất hóa chất công ty mới nhập về Không may trong lần đó, ông

bị tai nạn phải vào viện điều trị mất 20 ngày và được xác định là suy giảm 55% khả năng lao động Tháng 7/2010, do vết thương tái phát, ông lại phải vào viện điều trị mất 2 tháng Sau khi ra viện, ông đuợc xác định suy giảm 62% khả năng lao động

Hỏi:

a Tai nạn xảy ra đối với ông A có được coi là tai nạn lao động hay không?

Vì sao?

b Giả sử sau khi ra viện, ông làm đơn xin nghỉ hưu Hãy giải quyết chế độ hưu trí cho ông A biết rằng lúc này ông mới 47 tuổi

BÀI LÀM

I Nguyên tắc mọi thành viên trong xã hội đều có quyền hưởng an sinh xã hội.

1 Khái quát chung về an sinh xã hội.

Ở Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội được tiếp cận dưới nhiều tên gọi khác nhau như : bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội Có quan điểm cho rằng ASXH trước hết là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình nhờ một loạt các biện pháp công cộng nhằm giúp đỡ chống lại sự thiếu hụt về kinh tế mà họ có thể gặp phải do mất đi hoặc bị giảm quá nhiều nguồn thu nhập bởi nhiều nguyên nhân khác nhau An sinh xã hội còn thể hiện sự giúp đỡ, chăm sóc về văn hóa, ý tế và trợ giúp cho các gia đình góp phần ổn định và thúc

đẩy tiến bộ xã hội Xuất phát từ ý nghĩa rộng lớn của an sinh xã hội nên hình thành nhiều khái niệm khác nhau về an sinh xã hội:

An sinh xã hội là sự an toàn của cuộc sống con người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực cho sự phát triển của con người và xã hội Do đó, an sinh xã hội chính là những đảm bảo xã hội cho con người tồn tại như một con người và phát triển các sức mạnh bản chất người

An sinh xã hội bao hàm đảm bảo về an ninh để con người sống, làm việc , thực hiện được nhu cầu, lợi ích chính đáng; đảm bảo con người nhận được từ xã hội những bảo đảm về cuộc sống, được bảo vệ trước những bất trắc, rủi ro đe dọa đến cuộc sống và sự hưởng thụ của họ

An sinh xã hội là cơ sở vật chất và tinh thần được nhà nước tạo dựng và xã hội đóng góp để đảm bảo cho con người nguồn lực cần thiết để tồn tại và phát triển, tái tạo sức lao động, tham gia vào các hoạt động để phát triển mình và đóng góp cho xã hội

Từ các khái niệm trên có thể hiểu an sinh xã hội một cách chung nhất đó là

sự bù đắp một phần thu nhập cho người lao động và gia đình họ khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn, lao động , bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất hoặc có những sự kiện pháp lý khác, cho người có công với cách mạng, cho người già cô đơn không nơi nương tựa, cho trẻ em mồ côi, cho người tàn tật, cho những người gặp hoàn cảnh khó khăn, gặp thiên tai, dịch bệnh và cho những người nghèo đói trong xã hội

Đối tượng của an sinh xã hội rất rộng lớn, dành cho mỗi người và dành cho tất cả mọi người, nhưng chủ yếu tập trung cho nhóm xã hội yếu thế do thiếu hoặc không có điều kiện bình thường để phát triển, có cuộc sống khó khăn mà không thể

tự khắc phục được, hoặc những đối tượng thuộc diện đặc biệt có công với đất nước hoặc có đóng góp cho đất nước

2 Nguyên tắc mọi thành viên trong xã hội đều có quyền hưởng an sinh xã hội.

a, Cơ sở hình thành nguyên tắc

Trong cuộc sống con người không phải lúc nào cũng gặp may mắn và có một cuộc sống ổn định, có thể vào lúc này hay lúc khác họ sẽ gặp phải rủi ro khó lường trước mà bản thân họ không giải quyết được, chính vào những lúc như vậy

họ rất cần đến những sự trợ giúp giúp họ khắc phục khó khăn, từ đó làm cho xã hội

ổn định và bền vững Xuất phát từ nhu cầu này nguyên tắc mọi thành viên trong xã hội đều có quyền được hưởng an sinh xã hội đã được đưa vào các văn bản luật nhằm mục đích thực thi một cách nghiêm túc nội dung đã đề ra

Cơ sở của nguyên tắc xuất phát từ sự ra đời và mục đích của an sinh xã hội

là vì con người với tư cách là thành viên của xã hội An sinh xã hội chỉ đạt được mục đích của mình khi bảo vệ được tất cả các thành viên xã hội mà không có sự phân biệt theo tiêu chí nào Quyền hưởng an sinh xã hội không phải là đặc quyền của cá nhân, tổ chức hay nhóm người xã hội nào mà là quyền của mỗi cá nhân sống trong cộng đồng Đây là một trong những quyền quan trọng trong lĩnh vực rộng lớn quyền con người

Quyền hưởng an sinh xã hội được qui định một cách cụ thể trong Tuyên

ngôn thế giới về nhân quyền của Liên hợp quốc ngày 10/12/1948 như sau: “Mỗi người, vì là một thành viên xã hội, đều có quyền được bảo đảm an sinh xã hội và được đảm bảo để được thực hiện các quyền không thể thiếu được về kinh tế, xã hội

và văn hóa, phẩm giá và sự phát triển tự do nhân cách cá nhân”(điều 22) Công

ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (16/12/1966) mà Việt Nam

phê chuẩn ngày 24/9/1982 đã một lần nữa ghi nhận: “các quốc gia thành viên của công ước công nhận quyền của mọi người được hưởng an sinh xã hội, kể cả bảo hiểm xã hội” (điều 9) Điều đó cho thấy quyền hưởng an sinh xã hội là quyền cơ

bản, quan trọng của mỗi cá nhân trong xã hội Ở nước ta quyền này được ghi nhận

tại Hiến pháp năm 1992 với các nội dung cụ thể về quyền hưởng bảo hiểm xã hội (điều 59), về ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội (điều 67), chăm sóc ý tế, bảo vệ sức khỏe…

b, Nội dung nguyên tắc

Được hưởng ASXH là quyền của công dân và được thực hiện bình đẳng giữa các thành viên xã hội là một nguyên tắc quan trọng Trong xã hội hiện đại khi

mà chính sách con người trở thành vấn đề có tính chiến lược, chủ nghĩa nhân đạo trở thành mục tiêu của xã hội thì an sinh xã hội ngày càng được chú trọng Một trong những điều kiện tiên quyết là muốn có nền kinh tế xã hội phát triển thực sự

và mang tính bền vững thì điều cần thiết trước tiên là phải tạo ra sự ổn định đời sống của mọi tầng lớp dân cư Tất cả những điều đó đòi hỏi nước ta phải từng bước xây dựng nhằm mục tiêu giải quyết tất cả các chính sách xã hội đối với các thành viên của cộng đồng

Các chính sách an sinh xã hội phải đảm bảo tính xã hội, không được loại trừ bất cứ đối tượng nào nằm trong diện cần giúp đỡ Việc xây dựng và vận hành hệ thống chính sách về an sinh xã hội phải đảm bảo có sự tham gia đông đảo của tất

cả các tầng lớp nhân dân

Tuy rằng có sự bình đẳng giữa các thành viên trong xã hội nhưng ở mỗi cộng đồng, mỗi quốc gia khác nhau, trong những giai đoạn, hoàn cảnh kinh tế-xã hội khác nhau thì mức độ thực hiện có sự khác nhau.nhất định

Nguyên tắc đảm bảo quyền hưởng an sinh xã hội thể hiện rõ ở việc qui định phạm vi đối tượng áp dụng của an sinh xã hội Theo đó mọi thành viên của xã hội khi gặp phải biến cố, rủi ro, bất hạnh… đều được trợ giúp, bảo vệ bởi mạng lưới các chế độ an sinh xã hội mà không có sự phân biệt về địa vị, kinh tế, giới tính, tôn giáo, thành phần xã hội Nói cách khác, không ai có thể trù liệu cho những rủi ro, bất hạnh mà mình sẽ gặp phải bất kể hộ có kinh tế, sức khỏe, công việc… do vậy,

sự phân biệt đối xử với các thành viên bất kể theo tiêu chí nào để xác định quyền hưởng an sinh xã hội cũng đều là bất hợp lí

Tuy nhiên cũng không thể nhìn nhận sự trợ giúp của hệ thống pháp luật an sinh xã hội theo kiểu cào bằng của chủ nghĩa bình quân Đây vừa là trách nhiệm, vừa là tình cảm, nghĩa vụ của mỗi cá nhân trong cộng đồng và đứng dưới góc độ hưởng thụ thì đây còn là quyền cơ bản của con người trong xã hội Vì vậy, trợ cấp

an sinh xã hội cũng phải tính đến yếu tố công bằng, căn cứ vào điều kiện khó khăn

cụ thể để xác định chế độ, mức hưởng phù hợp Tức là để được hưởng một chế độ trợ giúp cụ thể nào đó thì đối tượng được trợ giúp phải thỏa mãn những điều kiện nhất định Ví dụ: đối tượng được hưởng bảo hiểm xã hội phải là người lao động và phải đóng bảo hiểm xã hội theo qui định Đối tượng được hưởng trợ cấp cứu trợ xã hội phải là người đang gặp hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh mà bản thân không thể tự khắc phục được Tương tự như vậy, người được hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội phải

là những người đã có những cống hiến, hi sinh cho sự nghiệp cách mạng của dân tộc

c, Ý nghĩa của nguyên tắc

Trước hết, nguyên tắc tạo nên cơ sở pháp lí vững chắc để người dân thực hiện quyền hưởng an sinh, đảm bảo quyền lợi cho mọi người trong xã hội Đảm bảo cho các đối tượng “yếu thế” nói riêng và người lao động nói chung được chăm sóc, bảo vệ khi rơi vào hoàn cảnh khó khăn, đặc biệt; tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện cần thiết để khắc phục những rủi ro, có cơ hội để phát triển, có cơ hội hoà nhập vào cộng đồng An sinh xã hội với các chức năng của mình, kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người, hướng tới những chuẩn mực của chân thiện mỹ An sinh xã hội nhằm hướng tới những điều cao đẹp trong cuộc sống, hoà đồng mọi người không phân biệt chính kiến, tôn giáo, dân tộc, giới tính vào một xã hội nhân ái, công bằng, và an toàn cho mọi thành viên

Thứ hai, nguyên tắc thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương

thân tương ái giữa những con người trong xã hội Sự đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là một trong những nhân tố để ổn định và phát triển xã hội đồng thời nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người giúp cho xã hội phát triển lành mạnh

Thứ ba, an sinh xã hội dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện

công bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phương thức và biện pháp khác nhau Do đó, đóng vai trò tích cực đối với sự ổn định tình hình chính trị của đất nước

Thứ tư, an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội, giáo dục, duy trì các

truyền thống tốt đẹp của xã hội

II Giải quyết tình huống.

1 Tai nạn xảy ra với ông A là tai nạn lao động.

Căn cứ pháp lý:

Điều 105 Bộ luật lao động quy định về tai nạn lao động như sau: “Tai nạn lao động là tai nạn gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận chức năng nào của cơ thể người lao động hoặc gây tử vong, xảy ra trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ lao động”.

Điều 19 Nghị định 152/ 2006/NĐ-CP hướng dẫn Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc cũng quy định về điều kiện hưởng chế độ tai nạn lao

động theo khoản 1 Điều 39 Luật Bảo hiểm xã hội được quy định như sau: “1 Bị tai nạn tại nơi làm việc và trong giờ làm việc kể cả trong thời gian nghỉ giải lao,

ăn giữa ca, thời gian chuẩn bị và kết thúc công việc.

2 Bị tai nạn ngoài nơi làm việc hoặc ngoài giờ làm việc khi thực hiện công việc theo yêu cầu của người sử dụng lao động.

3 Bị tai nạn trên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và tuyến đường hợp lý.

Trong khoảng thời gian hợp lý là khoảng thời gian cần thiết để đến nơi làm việc trước giờ làm việc hoặc trở về sau giờ làm việc Tuyến đường hợp lý là tuyến đường thường xuyên đi và về từ nơi thường trú hoặc nơi đăng ký tạm trú đến nơi làm việc và ngược lại”.

Như vậy, tai nạn lao động là tai nạn gắn liền với quá trình người lao động làm việc, mang tính khách quan và vì mục đích làm việc Khi xem xét một tai nạn

có phải là tai nạn lao động hay không thì phải xem xét tổng thể các phương diện như nơi xảy ra tai nạn, thời gian xảy ra tai nạn, nguyên nhân gián tiếp và nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tai nạn, các yếu tố khác như mục đích thực hiện công việc… chứ không chỉ đơn thuần xét một khía cạnh Từ đó có thể thấy điểm quan trọng nhất để phân biệt tai nạn lao động với tai nạn rủi ro là ở chỗ tai nạn đó gắn liền với việc thực hiện công việc nhiệm vụ của người lao động hay không Chỉ được coi là tai nạn lao động khi tai nạn đó xảy ra trong quá trình người lao động đó thực hiện các nghĩa vụ lao động được pháp luật quy định, nội quy, quy chế của đơn vị sử dụng lao động quy định hoặc do sự thỏa thuận của hai bên trong thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động… Những trường hợp khác đều được coi là tai nạn rủi ro

và áp dụng chế độ bảo hiểm ốm đau để giải quyết quyền lợi của người lao động

Xét tình huống, tháng 6/2007, trong một lần nghỉ giải lao giữa ca làm việc, ông A vận hành thử một máy sản xuất hoá chất công ty mới nhập về Không may trong lần đó, ông bị tai nạn Tai nạn của ông A được coi là tai nạn lao động vì:

Thứ nhất, tai nạn xảy ra tại công ty Y, nơi ông A làm việc

Thứ hai, sự việc xảy ra làm cho ông A là công nhân của công ty Y bị thương

suy giảm 55% khả năng lao động Vì vậy, theo quy định Điều 105 Bộ luật Lao động thì tai nạn này là tai nạn lao động

Thứ ba, thời điểm ông bị tai nạn được pháp luật coi là thời gian trong quá

trình lao động Theo Điều 19 Nghị định 152/2006/NĐ – CP hướng dẫn Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc cũng quy định về điều kiện hưởng chế độ tai nạn lao động theo khoản 1 Điều 39 Luật Bảo hiểm xã hội được quy định như

sau: “1 Bị tai nạn tại nơi làm việc và trong giờ làm việc kể cả trong thời gian nghỉ giải lao, ăn giữa ca, thời gian chuẩn bị và kết thúc công việc” Như vậy dù tai nạn

có xảy ra vào giờ nghỉ giải lao của công nhân, nhưng vẫn được tính là thời gian của quá trình lao động

Thứ tư, việc ông vận hành máy móc dù không theo yêu cầu của công ty,

nhưng không mang mục đích cá nhân mà mang mục đích sử dụng vì mục đích cho tập thể

2 Giả sử sau khi ra viện ông làm đơn xin nghỉ hưu Hãy giải quyết chế độ hưu trí cho ông A biết rằng lúc này ông mới 47 tuổi.

• Đối tượng áp dụng

Căn cứ vào Điều 49 – Luật BHXH:

“Đối tượng áp dụng chế độ hưu trí là người lao động quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật này.”

Theo dữ kiện đề bài ta thấy ông A làm việc cho nhà máy X từ năm 1987 rồi chuyển chỗ làm mới cho đến tháng 6/2007 mới bị tai nạn trong thời gian nghỉ giải lao Theo quy định tại Khoản 1 Điều 141 Bộ luật Lao động đã được sửa đổi, bổ sung thì “Loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc được áp dụng đối với doanh nghiệp,

cơ quan, tổ chức có sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn

từ đủ ba tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn Ở những

doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng bảo hiểm xã hội theo quy định tại Điều 149 của Bộ luật này và người lao

động được hưởng các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội ốm đau, tai nạn lao động,

bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí và tử tuất”

• Xác định thời gian đóng bảo hiểm của ông A

Do đề bài không đề cập tới việc đóng bảo hiểm của ông A cho nên trong trường hợp này ta mặc nhiên coi công ty X đã đóng bảo hiểm cho bà A từ năm

1987

Mặt khác, theo quy định tại khoản 1 Điều 42 Bộ luật Lao động thì người lao động làm việc tại một cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp khi thôi việc (việc thôi việc này phải theo đúng quy định của pháp luật hoặc được hai bên thoả thuận) thì người

sử dụng lao động làm thủ tục chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động và giải quyết các chế độ cho người lao động; Đồng thời làm thủ tục chuyển sổ bảo hiểm xã hội của người lao động sang nơi làm việc khác hoặc giao cho người lao động

Sổ bảo hiểm xã hội là loại giấy tờ được cơ quan Bảo hiểm xã hội cấp cho người lao động để quản lý quá trình làm việc và đóng bảo hiểm của người lao động, sổ này là căn cứ tính hưởng bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật Khi người lao động có sự thay đổi nghề nghiệp, nơi làm việc, mức lương đóng bảo hiểm xã hội thì phải ghi vào Sổ Bảo hiểm xã hội

Theo qui định tại Điểm 7, Mục II Thông tư số 07/2003/TT-BLĐTBXH ngày 12/03/2003 của Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ, khi các bên chấm dứt hợp đồng lao động, doanh nghiệp phải có trách nhiệm cùng với cơ quan bảo hiểm xã hội xác nhận thời gian mà người lao động đã đóng bảo hiểm xã hội trong Sổ bảo hiểm xã hội của người lao động

Sau đó, doanh nghiệp giao sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động để người lao động nộp cho doanh nghiệp mới mà người lao động sẽ làm việc, doanh nghiệp này tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Thời gian đóng bảo hiểm ở doanh nghiệp cũ được tính vào tổng thời gian đóng bảo hiểm của người lao động khi làm thủ tục hưu trí sau này

Do đó, trong tình huống trên khi ông A chuyển sang làm việc tại công ty hóa chất Y thì đương nhiên phải chuyển sổ bảo hiểm sang công ty X để làm căn cứ tính hưởng bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật Như vậy, thời gian đóng bảo hiểm xã hội của ông A là 23 năm (kể từ năm 1987 đến năm 2010)

Đối với việc ông A làm đơn xin nghỉ hưu ở tuổi 47, ta cần xem xét những điều kiện như sau:

− Ông A đã đóng bảo hiểm xã hội được 23 năm, như trên đã phân tích, trong đó có 20 năm làm công việc tiếp xúc trực tiếp với hóa chất

− Ông A bị suy giảm 62% khả năng lao động

• Xác định chế độ hưu trí cho ông A.

Thứ nhất, ông A không được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng đầy đủ

Căn cứ vào Điều 50 Luật BHXH: “1 Người lao động quy định tại các điểm a, b, c

và e khoản 1 Điều 2 của Luật này có đủ hai mươi năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên được hưởng lương hưu khi thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a) Nam đủ sáu mươi tuổi, nữ đủ năm mươi lăm tuổi;”

Như vậy, điều kiện để hưởng chế độ hưởng hưu trí hàng tháng đầy đủ căn cứ:

thời gian đóng bảo hiểm từ đủ 20 năm trở lên và đủ tuổi theo quy định trên

Với trường hợp của ông A: năm 2010, do vết thương tái phát, ông A làm đơn xin về hưu Lúc này ông 47 tuổi và thời gian đóng bảo hiểm bắt buộc là 23 năm (từ

1987 đến 2010) Do đó ta thấy, ông A không đủ 60 tuổi (chưa đủ điều kiện về độ tuổi), mặc dù thời gian đóng bảo hiểm 23 năm (đủ điều kiện về thời gian đóng bảo hiểm) nên không đáp ứng yêu cầu hưởng hưu trí hàng tháng đầy đủ