Phân tích chính sách của nhà nước đối với thành phần kinh tế nhà nước theo pháp luật hiện hành

Bài tập nhóm tháng Phân tích sách nhà nước thành phần kinh tế nhà nước theo pháp luật hành Bài làm: I, MỞ ĐẦU Trong trình đổi đất nước, Đảng ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, phát huy sức mạnh toàn dân, phát huy kinh tế xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổquốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đó sách quán Để thực có hiệu sách đó, nhà nước có trách nhiệm xây dựng phương hướng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội Đảng Trong nhà nước tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động thành phần kinh tế nhà nước, giữ vai trò chủ đạo thành phần kinh tếnhà nước kinh tế quốc dân Kinh tế thị trường định hướng xã hội ghĩa mô hình kinh tế tổng quát mà nhà nước ta lựa chọn thời kỳ đổi mới, vừa mang tính chất chung kinh tế thị trường vừa mang tính đặc thù định nguyên tắc chất xã hội chủ nghĩa Đây vận động sáng tạo kinh nghiệm nước giới phát triển kinh tế thị trường, kết tinh tri tuệ toàn Đảng trình lãnh đạo nhân dân, xây dựngđất nước Đảng ta xác định cách quán kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nhiều thành phần Trong thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo II, NỘI DUNG 1, Các thành phần kinh tế nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Theo V.I Lênin, thời kỳ độ, thành phần kinh tế “ mảnh, phận” kết cấu kinh tế- xã hội Nói cách khác, thành phần kinh tế kiểu quan hệ kinh tế hình thành sở hình thức sở hữu hay hình thức sở hữu khác Trên sở hình thức sở hữu nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội xuất thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ tư tư nhân , kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước 2, Mục đích phát triển kinh tế nhà nước Đối với nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sách biện pháp phát triển kunh tế nhà nước nhằm phục vụ cho lợi ích nhân dân lao động Từ hiến pháp 1959, nhà nước ta khẳng định mục đích sách phát triển kinh tế nhà nước không ngừng phát triển sản xuất nhằm nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân (điều 9) Đến hiến pháp 1980, mục đích xác định : “ thỏa mãn ngày tốt nhu cầu vật chất văn hóa tăng xã hội” (điều 15) Hiến pháp 1992 sở kế thừa quy định hiến pháp trướcđó, tổng kết thành tựu kinh nghiệm năm đổi đất nước, khẳngđịnh mục tiêu phát triển kinh tế nhà nước ta là: “làm cho dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân” (điều 16) Vai trò kinh tế: Ta phủ nhận điều rằng, kinh tế có vai trò vô quan trọng hưng thịnh, phát triển quốc gia đặc biệt thời kì tất nước giới mở rộng cánh cửa hội nhập để phát triển toàn diện đất nước cách hiệu nhanh chóng Với nước phát triển Việt Nam kinh tế lại có vai trò đặc biệt nữa, ví giống chìa khóa quan trọng giúp nhanh chóng mở cánh cửa hội nhập với kinh tế giới Những vai trò quan trọng kinh tế nước giới nói chung Việt Nam nói riêng là: + Kinh tế xem thước đo quan trọng để đánh giá phát triển quốc gia Một quốc gia phát triển nghĩa quốc gia phải có kinh tế phát triển với cấu thành phần kinh tế đa dạng, đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng nước mà có thị trường nước đa dạng… + Kinh tế nhân tố quan trọng giúp quốc gia bình ổn lĩnh vực lại nước như: xã hội, an ninh, quốc phòng….bởi lẽ kinh tế nhân tố tạo cải tạo việc làm cho quốc gia mà quốc gia cần có cải để trì phát triển vai trò tạo cải kinh tế vô quan trọng Mặt khác tạo việc làm cho người lao động giúp họ ổn định sống, nâng cao đời sống vật chất tinh thần để tránh mâu thuẫn gây ổn định trật tự xã hội… + Kinh tế nhân tố quan trọng có tác động tới tình hình trị quốc gia Nền trị quốc gia thể phần qua phản ánh từ kinh tế quốc gia đó kinh tế trị có mối quan hệ tương tác mật thiết với Chính trị có ổn định kinh tế có điều kiện để phát triển hoàn thiện ngược lại kinh tế phát triển trị ổn định + Một vai trò quan trọng kinh tế cần phải đề cập đến kinh tế có vai trò thúc nhiều lĩnh vực khác quốc gia phát triển ví dụ giáo dục, y tế, an ninh… 4, Thành phần kinh tế nhà nước 4.1 Khái niệm thành phần kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước hiểu nhữngđơn vị, tổ chức trực tiếp sản xuất kinh doanh phục vụ sản xuất kinh doanh mà toàn nguồn lực thuộc sở hữu nhà nước phần thuộc sở hữu nhà nước chiếm tỉ lệ khống chế Kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế, tài thuộc sở hữu nhà nước hệ thống ngân hàng, kho bạc, dự trữ quốc gia toàn tài sản thuộc sở hữu nhà nước (đất đai, tài nguyên…) 4.2 Vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân - Thành phần kinh tế nhà nước tất yếu phải giữ vai trò chủ đạo kinh tế nước ta - Thành phần kinh tế nhà nước dựa chế độ sở hữu công cộng tư liệu sản xuất, chế độ sở hữu phù hợp với xu hướng xã hội hóa lực lượng sản xuất, cần phải biết hình thức sở hữu chủ sở hữu nhà nước đại diện toàn dân nên sở hữu toàn dân hiểu sở hữu nhà nước - Thành phần kinh tế nhà nước nắm giữ vị trí then chốt kinh tế, có khả năng, coi điều kiện chi phối hoạt động thành phần kinh tế khác, đảm bảo cho kinh tếphát triển theo hướng định - Thành phần kinh tế nhà nước lực lượng có khả can thiệp, điều tiết, hướng dẫn, giúp đỡ liên kết để tạođiều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển theo sách nhà nước - Thành phần kinh tế nhà nước tác động đến thành phần kinh tế khác không công cụ đòn bẩy trực tiếp mà đường gián tiếp thông qua thiết chế hoạtđộng kiến trúc thượng tầng xã hội chủ nghĩa - Thành phần kinh tế nhà nước dẫnđầu việc ứng dụng khoa học – công nghệ đại tiên tiến, đồng thời nhà nước đầu tư mạnh mẽ, tạo điều kiện phát triển kinh tế nhà nước có nhịp độ phát triển nhanh chóng, đóng góp lớn lao cho ngân sách nhà nước không ngừng tái sản xuất để mở rộng qui mô - Thành phần kinh tế nhà nước nắm giữ ngành lĩnh vự kinh tế then chốt đất nước, có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển kinh tế đất nước tác động đến mặt củađời sống xã hội - Thành phần kinh tế nhà nước lực lượng nòng cốt hình thành trung tâm kinh tế, đô thị mới; lực lượng có khả đầu tư vào lĩnh vực quan trọng có nguồn đầu tư đòi hỏi nhiều vốn tính rủi ro cao 4.3 Chính sách nhà nước thành phần kinh tế nhà nước theo pháp luật Thành phần kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước, sở kinh tế nhà nước đất đai, ngân sách, lực lượng dự trữ, kể phần vốn nhà nước đưa vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Từ đó, hệ thống thành phần kinh tế nhà nước gồm phận cấu thành: doanh nghiệp nhà nước thành phần kinh tế nhà nước phi doanh nghiệp (đất đai, ngân sách quốc gia, quỹ quốc gia,…) Doanh nghiệp nhà nước tổ chức nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lí, hoạt động đầu tư vốn, thành lập công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước giao Vì vậy, doanh nghiệp nhà nước phải không ngừng đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả, giữ vững vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nòng cốt góp phần chủ yếu để thành phần kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lực lượng chủ lực kinh tế quốc tế Hiện nay, để kinh tế nhà nước hoạtđộng có hiệu quả, nhà nước chủ trương “Kinh tế nhà nước củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo; với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” (Điều 19- Hiếp pháp 1992) Để cụ thể hóa chủ trương này, ngày 20/4/1995 Quốc hội thông qua luật Doanh nghiệp nhà nước (sửa đổi năm 2003) Theo điều “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu toàn vốn, điều lệ có cổ phần vốn góp chi phối tổ chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” Theo đó, nhà nước mặt rà soát lại các đơn vị kinh tế nhà nước để tập trung đầu tư cho ngành lĩnh vực then chốt kinh tế; mặt khác, nhà nước chủ trương chấn chỉnh tổ chức lại sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế nhà nước Đối với xí nghiệp quốc doanh làm ăn thua lỗ phải chuyển hóa hình thức sở hữu để sửdụng có hiệu tư liệu sản xuất chuyển thành xí nghiệp cổ phần, đấu thầu, cho thuê Nhà nước chủ trương để sở kinh tế quốc doanh quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh để phát huy tính động hiệu đơn vị kinh tế Nhà nước trao quyền sử dụng, trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn sản xuất kinh doanh cho đơn vị nhằm đảm bảo quyền quản lí nhà nước với tư cách người chủ sở hữu tập đoàn kinh tế với 96 tổng công ty, công ty lớn nhà nước sở hữu gần 400000 tỉ đồng, chiếm hầu hết vốn nhà nước có doanh nghiệp Các tập đoàn công ty nắm giữ 75% tài sản cố định quốc gia, khoảng 65% tổng tín dụng ngân hàng nước tổng vốn vay nước tạo khoảng 40% tổng sản phẩm kinh tế nước Tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu đơn vị từ17% đến 28,8% thu ngân sách Cuối năm 2007, tổng số vốn chủ sở hữu tập đoàn tổng công ty tăng 18%, tổng tài sản tăng 26% Nói để thấy vai trò quản lí nhà nước quan trọng Mặc dù kinh tế có bước tăng trưởng tồn số vấn đề nợ nước ngoài, công nghệ lạc hậu, chậm đổi mới, … Nhưng với ưu thể vốn, tư liệu sản xuất, đơn vị kinh tế nhà nước có điều kiện vươn lên, chiếm lĩnh thị trường, nắm vai trò chủ dạo kinh tế quốc dân TạiĐại hội VII nêu ra: “Kinh tế nhà nước thực tốt vai trò chủ đạo với kinh tế hợp tác xã trở thành tảng kinh tế, kinh tế nhà nước hình thức khác tồn phổ biến.” Một phận quan trọng thành phần kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng phát triển khẳng định vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân Về việc tạo sở pháp lí đầy đủ, đồng cho việc xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, nghị số 05- MQQ/TW ngày 24-9-2001 hội nghịlần thứ III BCH TW Đảng khóa tiếp tục xếp, đổi phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước đưa số giải pháp: - Một là: định hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh hoạt động công ích Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước xác định, giữ cổ phần góp vốn chi phối doanh nghiệp nhà nước ngành lĩnh vực đặc biệt, chuyển doanh nghiệp khác mà nhà nước nắm giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần gồm cổ đông doanh nghiệp nhà nước Việc thành lập doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức công ty cổ phần - Hai là: sửa đổi bổ sung chế sách doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đảm bảo doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường, phù hợp với mục tiêu thành lập vàđiều lệ hoạt động xóa bỏ bao cấp doanh nghiệp - Ba là: đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nước, hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh - Bốn là: đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Năm là: thực giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước 4.4 Thực trạng hiệu hoạt động kinh tế nhà nước Việt Nam Một số giải pháp để tăng cường vai trò hiệu hoạt động kinh tế nhà nước nước ta Đảng nhà nước ta thực nhiều chủ trương, biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Trong bối cảnh kinh tế nước giới có nhiều diễn biến phức tạp, doanh nghiệp nhà nước vượt qua nhiều khó khăn thử thách, đứng vững không ngừng phát triển, đổi mới, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển kinh tế đất nước Doanh nghiệp nhà nước chi phối ngành, lĩnh vực then chốt, sản phẩm thiết yếu kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực hiệnđược vai trò chủ đạo kinh tế Doanh nghiệp nhà nước chiếm tỉtrọng lớn tổng sản phẩm kinh tế nước, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất hợp tác đầu tư với nước ngoài, lực lượng quan trọng thực sách xã hội khắc phục hậu thiên tai, đảm bảo nhiều sản phẩm công ích thiết yếu cho xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Doanh nghiệp nhà nước ngày thích ứng với chế thị trường, lực sản xuất tiếp tục tăng, cấu ngày hợp lí, trình độ quản lí có nhiều tiến Tuy nhiên, thực trạng hiệu hoạt động năm gần đây, doanh nghiệp nhà nước bộc lộ mặt hạn chế, yếu Một số doanh nghiệp nhà nước phát triển chồng chéo, trùng lặp ngành nghề, sản phẩm Quy mô mối quan hệ quản lí doanh nghiệp nhà nước có nhiều điểm chưa hợp lí Nguồn vốn hạn chế lại đầu tư hình thành phát triển nhiều doanh nghiệp nhà nước có qui mô nhỏ bé, không đủ lực để tổ chức sản xuất, kinh doanh hiệu Đây lãng phí lớn Trình độ kĩ thuật - công nghiệp chậm đổi lực cản trình sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh thị trường Doanh nghiệp nhà nước những“địa chỉ” tệ nạn lãng phí tham ô, tham nhũng, gây thất thoát tổn thất ngân sách nhà nước, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế đất nước Nhiều ngànhđịa phương lại thành lập thêm doanh nghiệp nhà nước theo chế “xin cho”, chưa đủ sở điều kiện thành lập Phần lớn doanh nghiệp nhà nước thành lập không hoạt động ngành lĩnh vực mũi nhọn mà chủ yếu hoạt động lĩnh vực thương mại dịch vụ, xây dựng sản xuất hàng tiêu dùng… ngành, lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác có nhiều lợi Trước thực trạng mặt tích cực mặt hạn chế hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Đảng nhà nước ta đưa nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động vai trò doanh nghiệp nhà nước, thể Hiến pháp văn luật khác Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực đặc biệt then chốt kinh tế Nhà nước giữ cổ phần đặc biệt số trường hợp cần thiết chuyển doanh nghiệp nhà nước mà nhà nước giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Việc thành lập doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức công ty cổ phần Doanh nghiệp tiếp cận thu hút nguồn vốn thị trường để sản xuất kinh doanh, chủ động xử lí tài sản dư thừa, vật tư, hàng hóa ứ đọng Tăng thêm quyền trách nhiệm doanh nghiệp định đầu tư sở chiến lược qui hoạch nhà nước Để doanh nghiệp tự việc lựa chọn, tuyển dụng lao động vấn đề tiền lương sở pháp luật qui định Việc tra, kiểm soát thường kì tổ chức có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước cần thực nghiêm túc Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước huy động thêm nguồn vốn bên vào sản xuất, kinh doanh III, KẾT LUẬN Việc đổi thành phần kinh tế nhà nước nhà nước ta nhìn nhận cách đắn, khẳng định vai trò tầm quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hội nghị lần thứ III BCH TW Đảng lần thứ IX thông qua nghị việc tiếp tục đổi mới, xếp, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, sở tăng cường vai trò kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân Trong thời buổi kinh tế giới sôi động ẩn chứa nhiều thách thức diễn biến phức tạp nay, kinh tế nước đà phát triển Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn thử thách Trải qua nhiều biến động kinh tế, khó khăn dần khắc phục, thành phần kinh tế nhà nước với vai trò chủ đạo kinh tế đất nước không ngừng phát triển, đổi hơn, hợp lí hiệu hơn; đóng góp to lớn đưa nước ta vững tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam Trường đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân, Hà Nội- 2011 2, Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Lao động- 2012 3, http://yume.vn/snowqueen_bora/article/chinh-sach-cua-nha-nuoc-doivoi-cac-thanh-phan-kinh-te-theo-phap-luat-hien-hanh.35D13BCE.html 4, http://dantri.com.vn/c728/s728-637689/chi-giu-lai-5-7-tap-doan-kinhte-nha-nuoc-chu-dao.htm 5, http:// www.tapchicongsan.org.vn/ 6, http://thongtinphapluatdansu.Wordpress.com 7, http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php %20lut/View_Detail.aspx?ItemID=19437 10 MỤC LỤC Bài làm: .1 I, MỞ ĐẦU II, NỘI DUNG .1 1, Các thành phần kinh tế nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội 2, Mục đích phát triển kinh tế nhà nước .2 Vai trò kinh tế: 4, Thành phần kinh tế nhà nước 4.1 Khái niệm thành phần kinh tế nhà nước .3 4.2 Vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân .3 4.3 Chính sách nhà nước thành phần kinh tế nhà nước theo pháp luật 4.4 Thực trạng hiệu hoạt động kinh tế nhà nước Việt Nam Một số giải pháp để tăng cường vai trò hiệu hoạt động kinh tế nhà nước nước ta III, KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 ... http://yume.vn/snowqueen_bora/article/chinh-sach-cua-nha-nuoc-doivoi-cac-thanh-phan-kinh-te-theo-phap -luat- hien-hanh.35D13BCE.html 4, http://dantri.com.vn/c728/s728-637689/chi-giu-lai-5-7 -tap- doan-kinhte-nha-nuoc-chu-dao.htm 5, http:// www.tapchicongsan.org.vn/ 6, http://thongtinphapluatdansu.Wordpress.com