Phương hướng nhiệm vụ hoạt động của Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn trong năm 2010

2.3 Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn được thành lập theo Nghị định số281/HĐBT ngày 7 tháng 8 năm 1990 nay là Chính phủ Trải qua

LỜI NÓI ĐẦU

Để xây dựng một Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước Việt Nam đangtừng bước xây dựng và cải cách về hệ thống quản lý hành chính nhà nước phùhợp với tình hình hiện nay, với sự đổi mới nền kinh tế thị trường và hội nhập vớinền kinh tế Thế giới Từng bước xây dựng và phát triển đất nước

Mấy năm vừa qua, nhờ thực hiện chủ trương đổi mới, cải cách kinh tếcủa Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta đang từng bước tăng trưởng, đờisống cán bộ, chiến sỹ và nhân dân cả nước được cải thiện một cách đáng kể

Bộ mặt đất nước đang trên đà khởi sắc, an ninh quốc phòng được củng cố,kinh tế - chính trị - xã hội ổn định Trong những thành tựu đó đã có nhữngđóng góp không nhỏ của ngành Thuế Bởi vậy Nhà nước cần có Thuế

Thuế là một công cụ được các Chính phủ sử dụng để can thiệp vào cácquá trình kinh tế và là một công cụ đắc lực để thực hiện các chức năng quản

lý kinh tế xã hội Thuế không chỉ tạo ra nguồn thu cho Chính phủ hoạt động

mà còn là công cụ quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, là công cụ để phânphối lại thu nhập, tạo ra công bằng xã hội Vì vậy, Thuế đóng một vai tròquan trọng trong hệ thống các biện pháp kinh tế vĩ mô của Chính phủ

Thuế là một khoản thu của Chính phủ đối với các tổ chức, các doanhnghiệp và các thành viên trong xã hội Thuế là một khoản thu bắt buộc khônghoàn trả trực tiếp và được pháp luật quy định Thuế là một điều kiện để bảođảm sự tồn tại và hoạt động của Chính phủ

Thuế là một phạm trù lịch sử, là một tất yếu khách quan Tuỳ theo bảnchất của nền kinh tế xã hội mà bản chất của thuế cũng khác nhau Nhiệm vụchức năng của Chính phủ và đặc điểm của nền sản xuất trong từng giai đoạnchi phối nội dung, vai trò và đặc điểm của thuế

Nhưng để đảm bảo nguồn thu ngày một tăng, phải dựa vào sự phát triểncủa sản xuất và bảo đảm tiêu dùng của dân cư hợp lý Do vậy, điều quan trọng

là phải áp dụng mọi sắc thuế, thuế suất áp dụng cho mọi đối tượng hợp lý đểkhuyển khích phát triển sản xuất Trong đó khoản thu thuế ngoài quốc doanh

có một vị trí quan trọng, xét trên phương diện số thu cũng như phương diệntác động của chúng đối với quá trình điều tiết sản xuất kinh doanh và tiêudùng của nhân dân Vậy cần phải hết sức coi trọng công tác quản lý thu ngoàiquốc doanh là thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nộp vào Ngân sách Nhà nước,chống dây dưa nợ đọng thuế Nên phải cần quan tâm nhiều hơn nữa đến côngtác quản lý thu thuế ngoài quốc doanh nhằm đảm bảo công bằng xã hội, điềutiết hợp lý Mặt khác đảm bảo công bằng trong việc thực hiện nghĩa vụ nộpNgân sách, góp phần thúc đẩy đất nước ngày càng vững mạnh trên con đườngtiến lên xã hội chủ nghĩa

Bản thân là một người con xứ Nghệ, được sinh ra và lớn lên trên mảnhđất Kỳ sơn, Nghệ An Là một huyện miền núi xa trung tâm dân trí còn thấp,trình độ hiểu biết về pháp luật còn có nhiều bị hạn chế Do đó còn có nhiềuảnh hưởng đến nhiều mặt nhất là trong vấn đề kinh doanh và chấp hành cácnghĩa vụ của Ngân sách

Tuy số thu rất nhỏ, nhưng nhiệm vụ chính trị rất lớn Nếu không quản

lý điều hành tốt trong việc hành thu sẽ ảnh hưởng rất lớn đến mặt chính trị

Từ những lý do đó em đã mạnh dạn chọn Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn để làmnơi nghiên cứu và viết báo cáo thực tập tốt nghiệp cho mình

Kết cấu báo cáo gồm có 3 phần:

Phần I: Tổng quan về Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

Phần II: Thực trạng Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

Phần III: Phương hướng nhiệm vụ hoạt động của Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn trong năm 2010

Trong quá trình thực tập tại Chi cục thuế huyện Kỳ Sơn em đã cố gắngtìm hiểu và nghiên cứu các tài liệu của Chi cục thuế, xong báo cáo thực tậptổng hợp của em không thể tránh khỏi những thiếu xót Vì vậy em rất mongđược sự đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo để báo cáo của em đượchoàn thiện hơn nữa.

Em xin chân thành cảm ơn.!

Phần I: TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THUẾ HUYỆN KỲ SƠN

1 Tên, địa chỉ của cơ quan

Tên giao dịch: Chi cục thuế huyện Kỳ Sơn

Trụ sở: Khối 2 Thị trấn Mường Xén, huyện Kỳ Sơn, Nghệ An

Điện thoại: 0383.875151

Fax: 0383.875541

2 Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

2.1 Sự ra đời của Thuế

Nhà nước muốn duy trì quyền lực để lãnh đạo xã hội thì cần phải cóquyền lực về kinh tế, phải đòi hỏi có sự đóng góp của người dân và các thànhphần kinh tế Do đó phải có sự quản lý về mặt tài chính, từ đó phải có Thuế.Nên Thuế ra đời và tồn tại cùng với sự ra đời của Nhà nước Nhà nuớc muốntập trung nguồn tài lực vào tay mình thì phải thong qua công cụ đó là Thuế

2.2 Thuế trong các xã hội

* Thuế của các xã hội có giai cấp bóc lột

Đối với các xã hội có giai cấp bóc lột, Thuế là một công cụ trấn áp củagiai cấp bóc lột bởi vì Thuế ra đời gắn liền với Nhà nước Nhà nước nàomang tính chất bóc lột thì thuế mang tính chất bóc lột

* Thuế của các nước xã hội chủ nghĩa

Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa Thuế mang bản chất của nhà nước xã hộichủ nghĩa Do đó Thuế quyết định tính lành mạnh, tính tích cực, tính ưu việtcủa ngân sách Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường hiện nay vai trò thu thuếđược thể hiện rất rõ nét trong việc điều tiết, hướng dẫn tiêu dung, điều tiết thunhập, chuyển dịch cơ cấu ngành nghề sản xuất Thông qua công tác Thuế tạothêm mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng, giữa xuất khẩu và nhập khẩu

tạo ra mặt bằng thuế quan hợp lý bảo vệ, thúc đẩy sản xuất trong nước gópphần thúc đẩy phát triển nền kinh tế thời mở cửa.

* Thuế của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đối với Việt Nam Thuế ra đời và phát triển gắn liền với sự hình thành

và phát triển của Nhà nước Thuế ra đời là một đòi hỏi khách quan đối với sựtồn tại và phát triển của Nhà nước Thuế đã hình thành cùng Nhà nước trảiqua dưới các triều đại phong kiến, pháp thuộc

2.3 Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn được thành lập theo Nghị định số281/HĐBT ngày 7 tháng 8 năm 1990 (nay là Chính phủ)

Trải qua 19 năm xây dựng và phát triển Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơnluôn khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác thu và quản lýquỹ ngân sách nhà nước cũng như tham mưu cho cấp uỷ chính quyền địaphương quản lý và điều hành tài chính ngân sách, đảm bảo phục vụ kịp thờiyêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, góp phần quan trọng vàoviệc thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Nghệ An đề ra qua các thời

kỳ, tạo đà cùng cả tỉnh giành được những thành tựu quan trọng đưa huyện KỳSơn vững bước đi lên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá cùng cả nước

Phần II: THỰC TRẠNG CHI CỤC THUẾ HUYỆN KỲ SƠN

I - Thực trạng chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế và các Đội thuế thuộc Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

1 Vị trí, chức năng

Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chứcnăng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thukhác của Ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn huyện

Kỳ Sơn theo quy định của pháp luật

2 Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm

Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, tráchnhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định phápluật khác có liên quan với những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:

2.1 Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm phápluật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn

2.2 Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm, phân tích, đánh giácông tác quản lý thuế, tham mưu với cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương

về lập và thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước, phối hợp với các cơquan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao

2.3 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuếthuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý

hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, xoá nợ thuế, tiền

phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo

quy định của pháp luật thuế, đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộpthuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước

2.4 Quản lý thông tin về người nộp thuế, xây dựng hệ thống dữ liệuthông tin về người nộp thuế trên địa bàn

2.5 Thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sáchthuế, hỗ trợ người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định củapháp luật

2.6 Kiểm tra việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộpthuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với ngườinộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế, xử lý và kiến nghị

xử lý đối với trường hợp vi phạm pháp luật thuế, giải quyết các khiếu nại, tốcáo về thuế theo thẩm quyền

2.7 Kiểm tra việc chấp hành trách nhiệm công vụ của công chức thuế,giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành nhiệm vụ, công vụcông chức thuế

2.8 Kiến nghị với cơ quan thuế cấp trên những vấn đề vướng mắc cầnsửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật thuế, các quy trình, quyđịnh của cơ quan thuế cấp trên Báo cáo Cục thuế những vướng mắc phát sinhvượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế

2.9 Tổ chức thực hiện công tác kế toán thuế, thống kê thuế, lập các báocáo kết quả thu thuế và các báo cáo khác phục vụ cho công tác chỉ đạo, điềuhành của cơ quan Thuế cấp trên, Ủy ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan cóliên quan, tổng kết đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế

2.10 Lập hồ sơ đề nghị khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luậtthuế, thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng đối vớingười nộp thuế vi phạm nghiêm trọng pháp luật về thuế

2.11 Được quyền ấn định thuế, xử lý vi phạm hành chính về thuế, truythu thuế; thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chínhthuế để thu tiền thuế nợ, tiền phạt vi phạm hành chính thuế

2.12 Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn thuế,giảm thuế, hoàn thuế, truy thu thuế, gia hạn thời hạn nộp hồ sơ khai thuế, gia

hạn thời hạn nộp thuế, khoanh nợ, giãn nợ, xoá tiền nợ thuế, tiền phạt theoquy định của pháp luật

2.13 Được quyền yêu cầu người nộp thuế cung cấp sổ kế toán, hoá đơn,chứng từ và hồ sơ tài liệu khác có liên quan đến việc tính thuế, nộp thuế; đượcyêu cầu tổ chức tín dụng, các tổ chức, cá nhân khác có liên quan cung cấp tàiliệu và phối hợp với cơ quan thuế trong công tác quản lý thuế

2.14 Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân khôngthực hiện trách nhiệm phối hợp với cơ quan thuế trong công tác quản lý thuế

để thu tiền thuế vào ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật

2.15 Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế, giữ bí mật thông tin củangười nộp thuế, xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế khi

có đề nghị theo quy định của pháp luật

2.16 Tổ chức tiếp nhận và triển khai các ứng dụng tiến bộ khoa học,công nghệ thông tin và phương pháp quản lý thuế hiện đại vào các hoạt độngcủa Chi cục Thuế

2.17 Quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuế thuộcChi cục Thuế; quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế và kinh phí, tài sảnđược giao theo quy định

2.18 Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao

3 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn gồm có Chi cục trưởng, Phó Chi cụctrưởng và các đội sau:

* Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế

* Đội Kê khai - kế toán thuế và tin học

* Đội Kiểm tra thuế

* Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế

* Đội Nghiệp vụ - dự toán

* Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Quản trị - Ấn chỉ

* Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác

* Đội Quản lý thuế Thu nhập cá nhân

* Một số Đội thuế liên xã, thị trấn

4 Chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuế thuộc Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

* Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác tuyên truyền vềchính sách pháp luật thuế, hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục Thuếquản lý

* Đội Kê khai - kế toán thuế và tin học

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử

lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý, quản lý

và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học, triển khai, cài đặt, hướng dẫn sửdụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế

* Đội Kiểm tra thuế

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giámsát kê khai thuế, giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế, chịu tráchnhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế

* Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm viquản lý của Chi cục Thuế

* Đội Nghiệp vụ - dự toán

Giúp Chi Cục trưởng Cục thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế,chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục Thuế;

xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao củaChi cục Thuế

* Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Quản trị - Ấn chỉ

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác hành chính, vănthư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị, quản lý ấnchỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý

* Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuếchuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá vềđất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phí, lệ phí và các khoản thukhác (sau đây gọi chung là các khoản thu về đất, lệ phí trước bạ và thu khác)phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý

* Đội Quản lý thuế Thu nhập cá nhân

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thuế thu nhập cá nhân đốivới cá nhân có thu nhập thuộc diện phải nộp thuế thu nhập cá nhân thuộcphạm vi Chi cục Thuế quản lý

* Một số Đội thuế liên xã, thị trấn

Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếucó), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các

hộ sản xuất kinh doanh dịch vụ, hộ nộp thuế nhà đất, thuế SDĐNN, thuế tàinguyên )

II – Đánh giá tình hình công tác thuế và quản lý nguồn thu tại Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn

Huyện Kỳ Sơn là một huyện biên giới, rẻo cao, nằm ở phía Tây của xứNghệ, 3 phía Tây, Nam, Bắc tiếp giáp với nước bạn Lào có chiều dài đườngbiên giới là 192 km Theo phòng thống kê thuộc UBND Huyện Kỳ Sơn năm

2007 thì Huyện Kỳ Sơn có diện tích 2.094,84 km2, với dân số là 65.881người thuộc 5 hệ dân tộc anh em đoàn kết và sinh sống Trong đó H’Môngchiếm 36,7%, Khơ Mú chiếm 32,55%, Thái chiếm 27%, còn lại là các dântộc khác chiếm 3,75%.

Từ năm 1995 trở về trước huyện Kỳ Sơn có 16/21 xã, thị trấn có tậpquán lâu đời là trồng cây thuốc phiện, hàng năm có diện tích từ 2.800 ha –3.000 ha Là một huyện có diện tích trồng cây thuốc phiện lớn nhất cả nước,diện tích đất bằng, ruộng nước ít, tập quán canh tác lạc hậu Đốt rừng làm rẫy

và du canh du cư là chính, đời sống nhân dân nghèo nàn lạc hậu, thu nhậpthấp và bấp bênh không ổn định Các loại dịch bệnh như sốt rét, kiết lị…thường xuyên xuất hiện Cơ sở hạ tầng còn yếu kém, đường sá giao thông đilại khó khăn, năm 1996 gần 90% hộ nằm trong diện đói nghèo Vì vậy Chínhphủ đã xếp huyện Kỳ Sơn là một trong chín huyện nghèo và khó khăn nhấtcủa cả nước

Ngày 31/7/1998, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 135/CP phêduyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội cho các xã đặc biệt khó khănmiền núi và vùng sâu vùng xa Huyện Kỳ Sơn là một huyện trong tỉnh có 21

xã, thị trấn thuộc diện được hưởng chính sách trong chương trình này

Từ năm 1999 đến nay toàn huyện Kỳ Sơn đã có các chương trình lồngghép phát triển kinh tế - xã hội quyết tâm đưa huyện Kỳ Sơn thoát khỏi đóinghèo, tăng trưởng kinh tế về mọi mặt

Đối với trường trạm, giao thông, thuỷ lợi, nước sinh hoạt tất cả 21 xã,thị trấn đều được xây dựng Đến nay bộ mặt huyện Kỳ Sơn đã có nhiều khởisắc, đời sống kinh tế - xã hội được nâng lên rõ rệt, nhất là an ninh quốcphòng, các tệ nạn ma tuý được xoá bỏ gần như hoàn toàn

Muốn thoát khỏi đói nghèo huyện Kỳ Sơn phải tự thân vận động khaithác mọi tiềm lực sẵn có như tài nguyên thiên nhiên, kinh tế trang trại hộ gia

đình, khôi phục lại các nghề thủ công của các dân tộc như mây tre đan, dệtthổ cẩm… Áp dụng khoa học vào sản xuất, tăng diện tích khai hoang, đầu tưthuỷ lợi, giảm bớt tập tục du canh du cư và phá rừng làm rẫy Tập trung sảnxuất hàng hoá, tìm thị trường tiêu thụ, tổ chức các cơ sở kinh doanh dịch vụthu mua và tiêu thụ hàng hoá cho nhân dân

2 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác thuế và quản lý nguồn thu tại Chi cục Thuế huyện Kỳ Sơn

2.1 Thuận lợi:

* Được sự quan tâm của Thường vụ Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷban nhân dân thường xuyên chỉ đạo sâu sát công tác thuế, sự quan tâm củaLãnh đạo Cục thuế Nghệ An và các Phòng thuộc Cục thuế

* Luật quản lý thuế đã có hiệu lực đi vào cuộc sống cùng với tổ chức

bộ máy ngành Thuế vận hành theo chức năng đã phát huy hiệu lực, hiệu quảtạo điều kiện tốt cho công tác thu NSNN

* Chỉ đạo ngành Tài chính triển khai phân bổ giao chỉ tiêu dự toán chocác xã, thị trấn ngay từ đầu năm phấn đấu tăng thu Ngân sách 10 - 15% Tổchức giao ban thường kỳ theo quý giữa ba ngành Thuế, Kho bạc, Tài chính.Tạo sự phối hợp nhịp nhàng trong công tác thu

* Thành lập các đoàn chống thất thu, chỉ đạo điều tra, khảo sát tính thuếsát với tình hình kinh doanh trên địa bàn

* Chỉ đạo Chi cục thuế phát động các phong trào thi đua, cam kết giữacác cá nhân, giữa các đội thuế trong Chi cục