PHÂN TÍCH CƠ SỞ LÀM PHÁT SINH, THAY ĐỔI, CHẤM DỨT QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

Đề : PHÂN TÍCH CƠ SỞ LÀM PHÁT SINH, THAY ĐỔI, CHẤM DỨT QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH BÀI LÀM Quan hệ pháp luật hành xác định dạng cụ thể quan hệ pháp luật Là kết tác động quy phạm pháp luật hành theo phương pháp mệnh lệnh - đơn phương tới quan hệ quản lý hành nhà nước Ngoài đặc điểm chung quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật hành có đặc điểm riêng biệt sau đây: + Quan hệ pháp luật hành phát sinh theo yêu cầu hợp pháp chủ thể quản lý hay đối tượng quản lý hành nhà nước + Nội dung quan hệ pháp luật hành quyền nghĩa vụ pháp lý hành bên tham gia quan hệ + Một bên tham gia quan hệ pháp luật hành phải sử dụng quyền lực nhà nước + Phần lớn tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành giải theo thủ tục hành + Bên tham gia quan hệ pháp luật hành vi phạm yêu cầu pháp luật hành phải chịu tránh nhiệm pháp lý trước nhà nước Thành phần quan hệ pháp luật : Bao gồm cá nhân, pháp nhân tổ chức - Khách thể quan hệ pháp luật : Là lợi ích vật chất, tinh thần lợi ích xã hội khác thỏa mãn yêu cầu đòi hỏi tổ chức cá nhân mà chúng cá thể tham gia quan hệ pháp luật Nghĩa chúng mà họ thực quyền, nghĩa vụ - Năng lực chủ thể :Là khả pháp lý quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ Ví dụ : Điều 29 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 ( sửa đổi bổ sung năm 2007) quy định: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền : Phạt cảnh cáo Phạt tiền đến 20 000 000 đồng Tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề thuộc thẩm quyền Tịch thu tang vật, phương tiện để vi phạm hành Cơ sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành : quy phạm pháp luật, kiện pháp lý lực chủ thể quan, tổ chức cá nhân liên quan Trong đó, quy phạm pháp luật hành lực chủ thể quan, tổ chức, cá nhân liên quan điều kiện chung cho việc phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành -Quy phạm pháp luật quy tắc, hành vi có tính bắt buộc chung nhà nước đặt thừa nhận, để thể ý chí nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương quy phạm pháp luật hành sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Việc thực quy phạm pháp luật hành tiến hành nhiều hình thức khác quan trọng chấp hành áp dụng chúng Chấp hành quy phạm pháp luật hành hình thức thực quy phạm pháp luật hành chính, quan, tổ chức, cá nhân thực hành vi mà pháp luật hành đòi hỏi họ phải thực Ví dụ : Thực nghĩa vụ lao động công ích ; thực nghĩa vụ đăng ký tạm trú, tạm vắng theo quy định pháp luật v.v… Áp dụng quy phạm pháp luật hành hình thức thực quy phạm pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vào quy phạm pháp luật hành hành để giải công việc cụ thể phát sinh trình quản lý hành nhà nước Khi áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước đơn phương ban hành định hành hay thực hành vi hành để tổ chức thực pháp luật cách trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền Do đó, áp dụng quy phạm pháp luật hành kiện pháp lý trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt số quan hệ pháp luật cụ thể - Năng lực chủ thể quan, tổ chức, cá nhân liên quan : Năng lực chủ thể khả pháp lý quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ đó.Tùy thuộc vào tư cách quan, tổ chức cá nhân mà lực chủ thể họ có điểm khác nội dung, thời điểm phát sinh yếu tố chi phối nhìn chung lực chủ thể quan, tổ chức, cá nhân xem xét khía cạnh chủ yếu sau: + Năng lực chủ thể quan nhà nước phát sinh quan thành lập chấm dứt quan bị giải thể.Năng lực pháp luật hành quy định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hành nhà nước Ví dụ : Do có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nên quan tra chuyên nghành có khả tham gia vào quan hệ pháp luật hành xử phạt vi pham hành tổ chức, cá nhân vi phạm hành chinh ; mặt khác, tra Chính Phủ quan Chính Phủ chịu tránh nhiệm trước Chính Phủ thực quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra phạm vi quản lý nhà nước Chính Phủ, nên tra Chính Phủ có khả tham gia vào quan hệ pháp luật hành với Chính Phủ việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật Chính Phủ công tác tra Chính Phủ định làm quan chủ trì soạn thảo văn + Năng lực chủ thể cán bộ, công chức phát sinh cá nhân nhà nước giao đảm nhiệm công vụ,chức vụ định máy nhà nước chấm dứt không đảm nhiệm công vu chức vụ Năng lực pháp luật hành quy định phù hợp với lực chủ thể quan vị trí công tác cán bộ, công chức Ví dụ : Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước có thẩm quyền chung nên có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước địa phương - Năng lực chủ thể tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, đơn vị vũ trang, đơn vị hành – nghiệp …phát sinh nhà nước quy định quyền nghĩa vụ tổ chức quản lý hành nhà nước chấm dứt quy định tổ chức bị giải thể + Năng lực chủ thể cá nhân biểu tổng thể lực pháp luật hành lực hành vi hành Năng lực pháp luật hành cá nhân khả cá nhân hưởng quyền thực nghĩa vụ pháp lý hành định nhà nước quy định Năng lực pháp luật hành cá nhân thuộc tính pháp lý hành cá nhân Năng lực hành vi hành cá nhân khả cá nhân nhà nước thừa nhận mà với khả họ tự thực quyền nghĩa vụ pháp lý hành vi mang lại Năng lực chủ thể quan, tổ chức, cá nhân liên quan điều kiện chung cho việc phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành - Sự kiện pháp lý hành kiện thực tế mà việc xuất hiện, thay đổi hay chấm dứt chúng pháp luật hành gắn với việc làm phát sinh, thay đổi làm chấm dứt quan hệ pháp luật hành Cũng kiện pháp lý khác,sự kiện pháp lý hành chủ yếu phân loại thành: + Sự biến : Là kiện thực tế xảy đời sống hàng ngày pháp luật gắn với xuất với dấu hiệu pháp lý làm phát sinh làm thay đổi làm chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Nhưng kiện thực tế coi kiện pháp lý mà kiện thực tế quy pham pháp luật hành quy định trước sảy dẫn đến hậu pháp lý, lúc xác lập kiện pháp lý Sự biến kiện sảy đời sống theo quy luật khách quan, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan người Ví dụ :  Sự kiện thiên tai, dịch bệnh, cố kỹ thuật  Điều 40 pháp lệnh hợp đồng kinh tế ban hành ngày 25/9/1989 quy định việc chấm dưt quan hệ pháp luật tránh nhiệm vật chất bên ký kết hợp đồng việc vi phạm hợp đồng sảy thiên tai, dịnh họa có cản trở lực khách quan mà bên vi phạm tìm cách khắc phục xong hiệu thông báo cho bên biết + Hành vi kiện pháp lý chịu chi phối ý chí người, mà việc thực hay không thực chúng pháp luật hành gắn với việc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Ví dụ :Hành vi khiếu nại kiện pháp lý hành làm phát sinh quan hệ pháp luật hành người có thẩm quyền giải khiếu nại với người khiếu nại người bị khiếu nại Hành vi bao gồm hành đông ( cách xử chủ động) không hành động (cách xử thụ động ) kiện sảy phụ thuộc trực tiếp vào ý chí người.Trong kiện pháp lý hành vi chiếm đại phận.Các hành vi kiện pháp lý đa dạng.Thông thường chúng phân loại thành hành vi hợp pháp hành vi bất hợp pháp  Hành vi hợp pháp xử phù hợp với yêu cầu pháp luật.Rất nhiêu hành vi hợp pháp nhà làm luật gắn với diện với phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Căn vào chủ thể ta phân loại hành vi hợp pháp thành hành vi công dân (gửi đơn khiếu nại theo quy định pháp luật, đăng ký kết hôn,không mang hàng cấm qua cửa khẩu, tổ chức nộp thuế kinh doanh…).Một loại hành vi hợp pháp quan trọng làm phát sinh, thay đổi làm chấm dứt quan hệ pháp luật định cá biệt hợp pháp quan nhà nước có thẩm quyền  Hành vi bất hợp pháp xự trái với yêu cầu pháp luật.Thông thường người ta vào tiêu chuẩn nghành luật để phân loại hành vi bất hợp pháp thành : Tội phạm,vi phạm pháp luật dân sự, vi phạm hành chính, vi phạm kỷ luật…Có thể phân loại hành vi bất hợp pháp thành hành vi công dân hành vi quan, tổ chức.Ở cần lưu ý đến hành vi bất hợp pháp quan trọng việc ban hành định cá biệt vi phạm pháp luật (buộc việc trái pháp luật, bắt người trái phép…) Những hành vi bất hợp pháp dẫn đến xuất quan hệ pháp luật bảo vệ, quan hệ pháp luật tránh nhiệm pháp lý Thực tiễn pháp lý cho thấy việc phân biệt kiện pháp lý hành với kiện pháp lý khác có tinh chất tương đối Vì : kiện pháp lý hành phận kiện pháp lý nói chung có nhiều kiện pháp lý đồng thời kiện pháp lý số quan hệ pháp luật khác Ví du : Sự kiện cấp giấy đăng ký kết hôn không kiện pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật hành việc đăng ký kết hôn, mà kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ vợ chồng hai người cấp giấy đăng ký theo quy định luật hôn nhân gia đình Như quy phạm pháp luật hành lực chủ thể quan, tổ chức, cá nhân liên quan điều kiện chung cho việc phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính, kiện pháp lý hành điều kiện thực tế cụ thể trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ  ... việc phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành - Sự kiện pháp lý hành kiện thực tế mà việc xuất hiện, thay đổi hay chấm dứt chúng pháp luật hành gắn với việc làm phát sinh, thay đổi... ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương quy phạm pháp luật hành sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Việc... thực chúng pháp luật hành gắn với việc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Ví dụ :Hành vi khiếu nại kiện pháp lý hành làm phát sinh quan hệ pháp luật hành người có thẩm quyền