ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP QUẢN LÍ NGẠCH CHUYÊN VIÊN

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP PHẦN I: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT (Chương trình chuyên viên) Câu 5: Khái niệm, chất, thuộc tính, chức vai trò pháp luật ? * Khái niệm pháp luật: Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhằm để điều chỉnh quan hệ xã hội, Nhà nước ban hành thể ý chí giai cấp thống trị, có tính bắt buộc thành viên xã hội * Pháp luật xã hội chủ nghĩa hệ thống quy tắc xử điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành thể ý chí giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng cộng sản sở giáo dục thuyết phục * Bản chất pháp luật: - Tính giai cấp: Pháp luật phản ánh ý chí nhà nước, mục đích để tạo xã hội trật tự, ổn định bảo vệ củng cố địa vị giai cấp thống trị - Tính xã hội: Pháp luật vừa thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội vừa công cụ ghi nhận, bảo vệ lợi ích giai cấp khác, tầng lớp khác xã hội mục đích ổn định phát triển xã hội theo đưòng lối giai cấp thống trị * Thuộc tính Pháp luật: Thứ nhất, Pháp luật mang tính quy phạm phổ biến Được hiểu tính bắt buộc thực quy định pháp luật hành cá nhân, tổ chức Bởi vì, pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có giá trị bắt buộc thực công dân cư trú lãnh thổ nước nước Các quy phạm pháp luật hết hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, hủy bỏ quy phạm hết thời hiệu bị thay quy phạm pháp luật Thuộc tính phân biệt qua yếu tố biểu như: Dự liệu tình điển hình, xác định cách hành xử bắt buộc, đưa cách xử lý không tuân theo Thứ hai, pháp luật thể hình thức xác định Đặc trưng pháp luật phải rõ ràng, chuẩn xác nội dung điều khoản, văn quy phạm pháp luật hệ thông văn quy phạm pháp luật tương xứng Mỗi văn pháp luật phải xác định rõ phạm vi điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh quan có thẩm quyền văn bản; Thứ ba, tính cưỡng chế pháp Luật: Cưỡng chế thuộc tính chế độ pháp luật Cưỡng chế pháp luật cần thiết, khách quan đời sống xã hội Bởi pháp luật phù hợp với lợi ích đối tượng không phù hợp với lợi ích đối tượng khác Do phải cưỡng chế thực Thư tư, pháp luật nhà nước bảo đảm thực hiện: Để thực hiện, nhà nước đưa vào quy phạm pháp luật tính quyền lực áp đặt chủ thể, cách gắn cho pháp luật tính bắt buộc chung Nhà nước sử dụng phương tiện khác để thực pháp luật: phương pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục pháp luật biện pháp cưỡng chế Việc sử dụng biện pháp này, biện pháp khác hay kết hợp biện pháp tuỳ vào hoàn cảnh lịch sử cụ thể Biện pháp cưỡng chế áp dụng biện pháp khác không phát huy tác dụng * Chức Pháp luật: - Chức điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội thể theo hướng mặt pháp luật ghi nhận quan hệ bản, quan trọng phổ biến xã hội, mặt khác pháp luật bảo đảm cho quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích xã hội Chức thực thông qua hình thức: quy định, cho phép, ngăn cấm, gợi ý, quy định quyền nghĩa vụ qua lại chủ thể tham gia quan hệ pháp luật nhờ có pháp luật mà quan hệ xã hội trật tự hóa, vào nề nếp - Chức bảo vệ quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh Khi có hành vi vi phạm pháp luật xâmm phạm tới quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh bị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế ghi phần chế tài quy phạm pháp luật người thực hành vi vi phạm pháp luật nhằm phục hồi lại quan hệ xã hội bị xâm phạm - Chức giáo dục pháp luật thực thông qua tác động pháp luật vào ý thức người làm cho người hình thành ý thức pháp luật hành động phù hợp với cách xử ghi quy phạm pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tác động đến ý thức người, làm cho người nhận thức cần phải xử hoàn cảnh, điều kiện, tình mà pháp luật quy định không xử theo mô hình, hành vi mà pháp luật quy định phải chịu hậu bất lợi vật chất tinh thần Nhờ mà người hướng tới hành vi, cách xử phù hợp với pháp luật, nhà nước, tập thể công dân Sở dĩ nhà nước bảo vệ xã hội pháp luật công cụ hữu hiệu bởi: * Vai trò Pháp luật: - Vai trò pháp luật kinh tế: + Xác định địa vị pháp lý chủ thể tham gia quan hệ pháp luật kinh tế + Tạo khung pháp lý để nhà nước điều khiển hoạt động kinh tế + Tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu - Vai trò xã hội Là phương tiên điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật nhân tố bảo đảm bảo vệ ổn định quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật ghi nhận thể chế hóa quyền tự lợi ích công dân đảm bảo quyền tự thực Pháp luật ghi nhận giá trị mà người có, người cần, hướng tới người Pháp luật công cụ, phương tiện bảo đảm an toàn tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm, tự do, bình đẳng công thành viên xã hội - Vai trò hệ thống trị + Đối với Đảng: Pháp luật cụ thể hóa đường lối chủ trương Đảng Là phương tiện để Đảng kiểm tra đường lối chủ trương Phân định rõ phương thức lãnh đạo Đảng với chức quản lý, điều hành nhà nước + Đối với nhà nước: Pháp luật sở pháp lý tổ chức hoạt động nhà nước Ghi nhận trách nhiệm nhà nước công dân xã hội Là phương tiện quản lý mặt đời sống xã hội + Đối với tổ chức trị xã hội: Là sở để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; công cụ tạo sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức trị xã hội; sở hình thành mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức trị xã hội - Vai trò đạo đức xã hội : Pháp luật xã hội chủ nghĩa đóng vai trò chỗ dựa sở việc hình thành đạo đức XHCN Pháp luật XHCN bảo vệ phát triển đạo đức xhcn, bảo vệ tính công bằng, chủ nghĩa nhân đạo, tự do, lòng tin lương tâm người - Vai trò tư tưởng: Thừa nhận khuyến khích phát triển nhiều hệ tư tưởng Phủ nhận, cấm đoán tồn hạn chế hệ tư tưởng không phù hợp với hệ tư tưởng giữ địa vị thống trị - Đối với trình hội nhập quốc tế: Pháp luật công cụ, phương tiện thực chủ trương, sách đối ngoại nhà nước * Hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta: - Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội - Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, Quyết định Chủ tịch Nước - Nghị quyết, Nghị định Chính phủ; - Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ - Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ - Nghị HĐND cấp; Câu 7: Nội dung pháp chế việc tăng cường pháp chế nước ta giai đoạn Liên hệ việc tăng cường pháp chế quan đơn vị * Khái niệm Pháp chế chế độ trật tự pháp luật yêu cầu, đòi hỏi tất quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành nghiêm chỉnh, triệt để, xác, phải đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật - Pháp chế XHCN chế độ đời sống trị xã hội nhà nước quản lý xã hội pháp luật, quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác * Nguyên tắc pháp chế: - Tôn trọng tính tối cao Hiến pháp + Các quy phạm Hiến pháp nguồn, cho đạo luật khác thuộc hệ thống pháp luật nhà nước, + Các luật, văn luật phải phù hợp với hiến pháp, không trái hiến pháp, ban hành sở hiến pháp, để thi hành hiến pháp, + Các quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước công dân trình hoạt động lĩnh vực phải tuân thủ Hiến pháp + Các quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền thực nhiệm vụ phải ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Hiến pháp theo trình tự, thủ tục luật định - Đảm bảo tính thống Pháp chế quy mô toàn quốc + Các quy định pháp luật phải hiểu, thực thống toàn lãnh thổ quốc gia, tất quan hệ xã hội chủ thể tham gia - Bảo đảm bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp công dân Có thể nói pháp chế cầu nối quan trọng nhà nước với công dân Nhà nước pháp quyền đòi hỏi tương tác quyền lực nhà nước tự người Do văn pháp luật tạo sở pháp lý cho mối quan hệ Pháp chế bảo đảm cho quyền lợi ích hợp pháp công dân thực thực tế - Ngăn chặn xử lý nhanh chóng công minh vi phạm pháp luật + Mọi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phải thực cách nghiêm minh, pháp chế đòi hỏi vi phạm pháp luật phát kịp thời, xử lý nhanh chóng, nghiêm minh triệt để * Mối quan hệ pháp luật pháp chế - Pháp luật có trước pháp chế - Sự tác động qua lại pháp luật pháp chế + Không có pháp luật pháp chế ngược lại Không có pháp chế pháp luật ý nghĩa thực tế + Pháp luật phát huy hiệu lực, hiệu có pháp chế vững chắc; pháp chế củng cố có hệ thống pháp luật đồng * Các biện pháp tăng cường pháp chế (5 biện pháp) - Đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật Cần phải có hệ thống pháp luật đảm bảo yếu tố +Tính toàn diện; Phải có đủ ngành luật theo cấu nội dung logic thể thống hệ thống; Mỗi ngành luật phải có đủ chế định quy phạm pháp luật để điều chỉnh rộng khắp quan hệ xã hội + Tính đồng bộ; Cần phải có quy định thống nhất, tránh chồng chéo mâu thuẫn quy định pháp luật + Tính phù hợp; Những quy định pháp luật phải phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội đất nước + Trình độ, kỹ thuật lập pháp Việc xây dựng hệ thống pháp luật phải dựa trình độ lập pháp cao, kỹ thuật lập pháp tiến - Tổ chức tốt công tác thực pháp luật; + Là khâu công tác tăng cường pháp chế + Muốn chủ thể hiểu thực theo quy định pháp luật, cần phải tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật, đến thành viên xã hội + Bảo đảm tuân thủ, sử dụng thi hành pháp luật Bảo đảm tuân thủ, sử dụng thi hành áp dụng pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc “công dân làm tất mà pháp luật không cấm” - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực pháp luật; + Tăng cường vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước; công tác kiểm sát quan kiểm sát - Kiện toàn quan quản lý nhà nuớc tư pháp; + Phải kiện toàn quan quản lý nhà nước có cấu tổ chức gọn nhẹ, chất lượng cao, có đội ngũ cán có lực, trình độ chuyên môn cao; nắm vững quy định pháp luật - Tăng cường lãnh đạo đảng + Công tác tăng cường pháp chế phải đặt lãnh đạo đảng; Tuy nhiên quan, tổ chức đảng, đảng viên phải hoạt động khuôn khổ pháp luật, tuân thủ quy định pháp luật *) Liên hệ việc tăng cường pháp chế quan, đơn vị (phần người có quan điểm khác viết phải đủ ý: Thực trạng gồm ưu, nhược điểm; nguyên nhân; giải pháp) - Thứ nhất, Trong năm qua, Văn phòng UBND tỉnh Bắc Giang triển khai thực tốt việc xếp tổ chức máy phòng, đơn vị quan; bố trí, xếp cán bộ, công chức, viên chức hợp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn; thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị đáp ứng nhiệm vụ giao - Thứ hai, Căn vào nhiệm vụ chuyên môn giao Văn phòng UBND tỉnh xây dựng quy chế làm việc quan nhằm xác định rõ nhiệm vụ phòng, đơn vị phân công nhiệm vụ cho công chức, viên chức quan nhằm xác định rõ trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ - Thứ ba, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước đến toàn thể cán bộ, đảng viên quần chúng quan thông qua hội nghị quan sinh hoạt tổ chức Đảng, đoàn thể hàng tháng Tham mưu, phối hợp thực tốt công tác xây dựng, kiểm tra, kiểm soát văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành Tính đến tháng 10 năm 2010, Văn phòng UBND tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 59 văn quy phạm pháp luật đạo, điều hành lĩnh vực; phối hợp với quan có liên quan xây dựng 10 dự thảo Nghị HĐND tỉnh * Giải pháp: Đề thực tốt việc tăng cường pháp chế quan: - Tích cực tham mưu cho HĐND, UBND tỉnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung văn triển khai thực công tác pháp chế nói riêng địa bàn tỉnh; - Tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực văn HĐND UBND tỉnh ban hành; - Thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quan Quan tâm đến việc bố trí, xếp đội ngũ công chức, viên chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn; triển khai thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Câu 10: Quan niệm cán bộ, công chức phân loại quy định pháp luật Việt Nam hành * Khái niệm Cán bộ: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Khái niệm Công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật * Phân loại công chức: - Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân loại sau: + Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; + Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên - Căn vào vị trí công tác, công chức phân loại sau: + Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; + Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Câu 11 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức * Quyền cán bộ, công chức: - Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ - Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật - Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm tiền lương toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ - Các quyền khác cán bộ, công chức Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật * Nghĩa vụ cán bộ, công chức: - Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định Điều Điều Luật này, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Câu 12: Nội dung phân loại đánh giá công chức: * Nội dung đánh giá công chức - Mục đích đánh giá công chức Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức - Nội dung đánh giá công chức Công chức đánh giá theo nội dung sau đây: a) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; b) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; d) Tiến độ kết thực nhiệm vụ; đ) Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; e) Thái độ phục vụ nhân dân Ngoài quy định khoản Điều này, công chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung sau đây: a) Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; b) Năng lực lãnh đạo, quản lý; c) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức Việc đánh giá công chức thực hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái * Phân loại đánh giá công chức: Căn vào kết đánh giá, công chức phân loại đánh giá theo mức sau: a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ; c) Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; d) Không hoàn thành nhiệm vụ Kết phân loại đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác Công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc PHẦN II: HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG NGHỆ HÀNH CHÍNH Câu 1: Quản lý hành nhà nước Khái niệm quản lý hành nhà nước: hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan hệ thống Chính phủ từ TW đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, nhằm trì phát triển mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người - Đó hoạt động thực thi quyền hành pháp: quyền quyền lực nhà nước (Chính phủ quan cao thực quyền hành pháp toàn xã hội) - Đó tác động có tổ chức điều chỉnh: thiết lập mối quan hệ người, cá thể với tập thể để thực quản lý hành - Đó tác động pháp luật theo nguyên tắc pháp chế Tính chất: - Tính chất xã hội chủ nghĩa: hành nhà nước phận trọng yếu Nhà nước để thực quyền lực nhà nước xã hội, hoạt động hành nhà nước máy hành nhà nước hướng tới thực mục tiêu trị - Tính chất dân chủ: nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân; nhà nước nhân dân ủy quyền thay mặt nhân dân thực quản lý toàn dân, toàn diện - Tính chất khoa học: - Tính chất bao quát ngành, lĩnh vực Đặc điểm: - Mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương - Có mục tiêu chiến lược, có chương trình kế hoạch thực mục tiêu; - Có tính chủ động, linh hoạt sáng tạo việc điều hành thực hiện; - Có tính liên tục tương đối ổn định tổ chức hoạt động; - Có tính chuyên môn hóa nghề nghiệp cao; - Có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ; - Không có tách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý; - Không mang tính vụ lợi; - QLHCNN mang tính nhân đạo người Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước: - Đặt lãnh đạo Đảng tham gia, kiểm tra, giám sát nhân dân quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; 10 * Khái niệm: Cải cách hành nhà nước trình cải biến có kế hoạch để đạt mục tiêu hoành thiện hay số nội dung hành nhà nước nhằm xây dựng hành công đáp ứng nhu cầu hành hiệu lực, hiệu đại * Tính tất yếu phải cải cách hành nhà nước: - Khách quan: + Khi môi trường thay đổi, cách thức, phương thức quản lý phải thay đổi để đạt hiệu quả; + Xu hướng chung nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy nhà nước; + Trình độ dân trí ngày cao, họ mong có tiếng nói tham gia vào quản lý hành nhà nước; + Tính quốc tế hóa, khu vực hóa kinh tế; + Khu vực kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo điều kiện họ tham gia nhiều hoạt động vốn nhà nước độc quyền - Chủ quan: + Nền hành có tính kế thừa, liên tục nên có sức ì, trì trệ; + Hệ thống thể chế hành nhà nước chậm đổi mới; + Tổ chức máy hành cần tổ chức lại cho phù hợp với môi trường + Phương thức tác động hành đến đối tượng bị quản lý bị thay đổi nên công chức hoạt động công chức phải thay đổi cho phù hợp + Có trợ giúp công cụ nên nhà nước có hội lựa chọn hoạt động quản lý * Nội dung quản cải cách hành nhà nước: - Cải cách thể chế: + Xây dựng hoàn thiện thể chế; + Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; + Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh; + Tiếp tục cải cách thủ tục hành - Cải cách máy hành chính: + Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cho phù hợp với yêu cầu tình hình mới; + Khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển công việc dịch vụ cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ tiến hành + Hoàn thành áp dụng xong việc phân cấp Trung ương – địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương; + Bố trí lại cấu tổ chức phủ; 14 + Điều chỉnh cấu tổ chức bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; + Cải cách tổ chức máy quyền địa phương (Ví dụ Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên mông thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW) + Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp; + Thực bước đại hóa hành nhà nước; - Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: + Cải cách tiền lương chế độ sách đãi ngộ; + Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; + Nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức; - Cải cách tài công: + Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống nhát hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách trung ương; phát huy tính động, sáng tạo địa phương ngành việc điều hành ngân sách; + Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương HĐND cấp; quyền định bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách; + Phân biệt rõ quan hành công với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; + Đổi cơ chế tài công khu vực dịch vụ công; + Thực thí điểm áp dụng số chế sách (VD khoán chi HC…) + Đổi công tác kiểm toán, nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Câu 11 Văn quản lý hành nhà nước Khái niệm: Văn quản lý hành nhà nước định thông tin quản lý thành văn quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan hành nhà nước với tổ chức công dân * Chức văn bản: - Chức thông tin: việc ghi lại thông tin quản lý, truyền đạt thông tin qua lại hệ thống quản lý từ quan nhà nước đến nhân dân - Chức quản lý: phương tiện tổ chức hiệu công việc quản lý - Chức pháp lý: chứa đựng quy phạm pháp luật; để giải công việc; sản phẩm hoạt động áp dụng pháp luật Những yêu cầu nội dung, bố cục, thể thức văn quản lý HCNN? * Những yêu cầu nội dung: 15 - Tính mục đích: xác định mục tiêu giới hạn điều chỉnh văn bản; Xác định mức độ phản ánh mục tiêu, đường lối, sách cấp ủy Đảng, nghị quan quyền lực cấp văn quan hành nhà nước cấp vào văn bản; Đảm bảo phù hợp nội dung hình thức văn - Tính khoa học: Thông tin, kiện đảm bảo đủ, xác kịp thời; Nhất quán chủ đề, bố cục; nội dung xếp hợp lý, loogic; Đảm bảo thể thức theo luật định; đảm bảo tính thống văn bản; sử dụng ngôn ngữ hành công vụ; - Tính đại chúng: Phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân; Dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với trình độ dân trí, không trái với quy định pháp luật quyền nghĩa vụ nhân dân - Tính bắt buộc thực hiện: Thể mệnh lệnh, yêu cầu, cấm đoán hướng dẫn thực hiện; văn phải ban hành thẩm quyền; - Tính khả thi: phù hợp với mức độ phát triển kinh tế - xã hội; phù hợp với trình độ, lực, khả chủ thể thực hiện, phù hợp với thực tế sống; - Văn phải viết ngôn ngữ chuẩn mực; xác rõ ràng, diễn tả ý tưởng dứt khoát hiểu cách nhất; * Những yêu cầu bố cục thể thức văn bản: - Phần mở đầu: Quốc hiệu; Tên quan, tổ chức ban hành văn bản; Số ký hiệu văn bản; Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn bản; Tên loại trích yếu nội dung loại văn - Phần triển khai: Căn ban hành (bắt buộc văn quy phạm pháp luật văn cá biệt), trình bày sau tên loại trích yếu nội dung; Loại hình định: phù hợp với tên loại văn + Nội dung văn bản: - Phần kết: Chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền; Dấu quan, tổ chức; Nơi nhận; Các yếu tố thể thức tùy nghi (nếu có: Dấu mật, khẩn,… số lượng bản… Câu 12 Thủ tục hành chính: * Khái niệm thủ tục hành chính: thủ tục hành trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan tổ chức cá nhân công dân * Đặc điểm thủ tục hành chính: - Tính khoa học tính khách quan lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành; - Yêu cầu việc thực thủ tục hành thường lệ thuộc vào thực tế trình giaỉ công việc; - Việc thực thủ tục hành lệ thuộc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn * Vai trò thủ tục hành chính: 16 - Đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi; - Đảm bảo cho việc thực định thống kiểm tra tính hợp lý hệ việc thực định hành tạo ra; - Vì thủ tục hành phận pháp luật nên việc xây dựng thực thủ tục hành góp phần quan trọng vào việc xây dựng thực pháp luật * Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính: - Nguyên tắc xây dựng: + Trên sở luật, nhằm thực luật, bảo đảm pháp chế; + Phù hợp với thực tế, với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội; + Đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực hiện; - Các nguyên tắc thực hiện: + Đảm bảo tính xác, công minh; + Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật; + Giải nhanh chóng yêu cầu dân, tăng cường chặt chẽ quản lý nhà nước tránh lợi dụng sơ hở thủ tục hành gây phiền hà cho dân * Nghĩa vụ quan nhà nước việc thực thủ tục hành chính: - Cần có quy định rõ ràng chế độ công vụ; - Công khai hoá thủ tục hành chính; - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân việc thực không thủ tục hành làm tổn hại đến lợi ích nhà nước công dâ; - Cần có đội ngũ cán am hiểu chuyên môn, có phâm chất đạo đức tốt * Sự cần thiết, mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành giai đoạn nay: - Sự cần thiết: + Trong công việc giải quan nhà nước đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; + Nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, trách nhiệm không rõ ràng; + Trì trệ, không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa; + Thiếu thống nhất, hay bị thay đổi thủ tục; + Thiếu công khai Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 01/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức khâu đột phá cải cách thủ tục hành nhà nước; - Mục tiêu: 17 + Phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây cản trở việc giải công việc; + Tổ chức xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, công khai, rõ ràng, thống pháp luật; + Tạo thuận lợi cho công dân tổ chức; + Ngăn chặn quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân; - Yêu cầu: + Tinh giản thủ tục, loại bỏ khâu xin cho, xét duyệt không cần thiết; + Lập lại trật tự việc ban hành thủ tục hanh chính, quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính; + Tập trung cải cách thủ tục hành lĩnh vực tác động trực tiếp đến đời sống sản xuất nhân dân có nhiều vướng mắc - Một số nhiệm vụ cụ thể cải cách thủ tục hành giai đoạn + Đổi đồng chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý; + Tập trung cải cách thủ tục hành quan trọng; + Xây dựng chế có hiệu để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân → Thực chế “một cửa” → Quy định cụ thể trình tự, thủ tục, lịch làm việc giải cán bộ, công chức; xác định trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ; → Công khai thủ tục, trình tự, lệ phí giải công việc 18 PHẦN III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, LĨNH VỰC Câu Phân tích vai trò khoa học công nghệ * Khái niệm: - Khoa học hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư - Công nghệ tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm; * Phân tích vai trò Khoa học công nghệ: Khoa học công nghệ tri thức người giới tự nhiên xã hội, nghiên cứu vai trò Khoa học công nghệ cần tập trung vào số nội dung sau: - Vai trò Khoa học xã hội: + Chỉ cho người phương thức hợp tác, đường cộng đồng với để lao động sinh sống tốt nhất, người sống cô độc Tuy nhiên cộng đồng theo kiểu có lợi Với loại hoạt động, với loại điều kiện kinh tế, kỹ thuật cụ thể quy trình, quy mô nội dung cộng đồng khác Vậy quy mô ? nội dung ? với ? câu hỏi đặt cần thiết mà khoa học xã hội phải trả lời + Trong xã hội có phân chia đối kháng lợi ích, đối kháng cao đối kháng giai cấp, mâu thuẫn dân tộc, chủng tộc, tôn giá mâu thuẫn nhân sinh thông thường Khoa học xã hội giúp người, dạy người cách đấu tranh giành thắng lợi tỏng đối kháng Bao gồm đấu tranh giai cấp, đấu tranh giành độc lập dân tộc, đấu tranh đòi bình đẳng nam, nữ, đấu tranh chống tội phạm hình sự… + Khoa học xã hội dạy người cách cảm thụ đẹp, trao cho người phương tiện làm người, cách làm việc, cách lao động, giải trí, cảm nhận hưởng thụ nghệ thuật… Khoa học xã hội có sức mạnh to lớn điểu nhình sức mạnh “bách chiến, bách thắng” chủ nghĩa Mác - Lênin Sức mạnh mù quáng nhiều thứ tôn giáo, sức mạnh tác phẩm văn học nghệ thuật… Vai trò Khoa học xã hội phong phú, đa dạng tập trung vào mặt chính: dạy người biết hợp tác, biết đấu tranh, biết hoàn thiện hay phong phú cho - Vai trò Khoa học công nghệ: + Khoa học tự nhiên: người sống giới tự nhiên nên chịu tác động môi trường tự nhiên ngược lại, người tác động vào tự nhiên, biến tài nguyên thiên nhiên thành cải vật chất phục vụ người Vì người cần năm quy luật vật động tự nhiên vận dụng hay tránh thiệt hại vận động gây Vai trò khoa học tư nhiên cho người biết quy luật vận động tự nhiên để người đón lợi, tránh hại cho thân 19 + Về công nghệ: Công nghệ có công cụ yếu tố có ý nghĩa kinh tế - xã hội lớn; công cụ thay người tác động vào giới tự nhiên, khắc phục hạn chế sinh học người nhân sức người đường để tăng suất lao động Trong công nghệ có yếu tố lượng, thay cho lượng hữu hạn bắp người, tạo chuyển động công cụ, đặc biệt cho phép tạo công cụ lớn, chuẩn xác cao gia công chi tiết sản phẩm mà lượng bắp người, động vật hạn chế Trong công nghệ có yếu tố vật liệu, định chất lượng công cụ làm tăng độ bền, xác, an toàn người sử dụng công cụ định chất lượng, giá thành, dồi sản phẩm làm từ vật liệu Trong công nghệ, yếu tố quy trình, phương pháp, bí công nghệ có tầm quan trọng người, đường phải qua rút ngắn quy trình, hạn chế độc hại, tận thu vật chất cải biến vật chất Đó hướng phấn đấu người tìm quy trình công nghệ nhằm tăng nhanh rút ngắn quy trình sản xuất, tận thu vật liệu, giảm phế thải độc hại cho môi trường Ngay với cách mạng tiến hành tạo cho khoa học công nghệ tiến nhan vũ bão đưa giới vào “Kinh tế tri thức” Câu 2: Mối quan hệ phát triển môi trường * Khái niệm: - Khái niệm Môi trường: Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật (Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005) * Mối quan hệ Phát triển môi trường: Phát triển kinh tế xã hội trình nâng cao điều kiện sống vật chất tinh thần người qua việc sản xuất cải vật chất, cải tiến quan hệ xã hội, nâng cao chất lượng văn hoá Phát triển xu chung cá nhân loài người trình sống Giữa môi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ: môi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường Trong hệ thống kinh tế xã hội, hàng hoá di chuyển từ sản xuất, lưu thông, phân phối tiêu dùng với dòng luân chuyển nguyên liệu, lượng, sản phẩm, phế thải Các thành phần trạng thái tương tác với thành phần tự nhiên xã hội hệ thống môi trường tồn địa bàn Khu vực giao hai hệ thống môi trường nhân tạo Tác động hoạt động phát triển đến môi trường thể khía cạnh có lợi cải tạo môi trường tự nhiên tạo kinh phí cần thiết cho cải tạo đó, gây ô nhiễm môi trường tự nhiên nhân tạo Mặt khác, môi trường tự nhiên đồng thời tác động đến phát triển kinh tế xã hội thông qua việc làm suy thoái nguồn tài 20 nguyên đối tượng hoạt động phát triển gây thảm hoạ, thiên tai hoạt động kinh tế xã hội khu vực Ở quốc gia có trình độ phát triển kinh tế khác có xu hướng gây ô nhiễm môi trường khác Ví dụ: - Ô nhiễm dư thừa: 20% dân số giới nước giàu sử dụng 80% tài nguyên lượng loài người - Ô nhiễm nghèo đói: người nghèo khổ nước nghèo có đường phát triển khai thác tài nguyên thiên nhiên (rừng, khoáng sản, nông nghiệp, ) Do đó, 20% số người giàu, 80% số dân lại sử dụng 20% phần tài nguyên lượng loài người Mâu thuẫn môi trường phát triển dẫn đến xuất quan niệm lý thuyết khác phát triển: - Lý thuyết đình phát triển làm cho tăng trưởng kinh tế (0) mang giá trị (-) để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên trái đất - Một số nhà khoa học khác lại đề xuất lấy bảo vệ để ngăn chặn nghiên cứu, khai thác tài nguyên thiên nhiên - Năm 1992 nhà môi trường đưa quan niệm phát triển bền vững, phát triển mức độ trì chất lượng môi trường, giữ cân môi trường phát triển * Phần tham khảo Với chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, định hướng xã hội chủ nghĩa với trình công nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế nước ta có phát triển nhanh chóng tương đối toàn diện lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ Đời sống người dân bước cải thiện nâng cao Tuy nhiên, năm gần đây, môi trường nước ta bị xuống cấp, có nơi ô nhiễm nghiêm trọng, đáng báo động Biểu cụ thể là, đa dạng sinh học, nguồn động, thực vật bị suy giảm; đất đai bị xói mòn; nguồn nước cho sản xuất sinh hoạt bị ô nhiễm ngày cạn kiệt; không khí nhiều đô thị, chí với vùng nông thôn, khu dân cư bị ô nhiễm; chất thải độc hại, rác thải hầu hết không xử lý quy trình; trình đô thị hóa với dân số tăng nhanh gây áp lực lớn vấn đề lương thực, việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Toàn thực trạng nói cho thấy mối quan hệ chặt chẽ phát triển kinh tế với BVMT, bảo đảm hài hòa lợi ích kinh tế với lợi ích việc BVMT Có thật rõ ràng là, nhiều năm qua "mải mê" với phát triển kinh tế mà chưa coi trọng mức đến BVMT Với đặc điểm lên từ kinh tế phát triển, chủ yếu sản xuất nhỏ manh mún, kinh tế nông nghiệp chủ yếu, có đường lối đổi mới, kinh tế "cởi trói", "bung ra" để phát triển, chưa có 21 chủ trương, sách kịp thời bảo đảm cho phát triển hài hòa, phát triển bền vững kinh tế với môi trường Trong giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới, vấn đề BVMT nước ta chưa coi trọng Nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội triển khai đánh giá tác động môi trường có đánh giá không chi tiết cụ thể Luật BVMT ban hành năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2005 Nghị định, thông tư, văn hướng dẫn chưa đầy đủ Bên cạnh đó, công tác thực thi pháp luật hiệu chưa cao Trong công tác quản lý nhà nước, việc đạo thực chủ trương, sách, pháp luật nói chung, đặc biệt chủ trương, sách phát triển kinh tế có liên quan tác động đến môi trường chưa đạt hiệu Nhiều chương trình, dự án lớn phát triển kinh tế - xã hội (như dự án sân gôn) đơn tính đến lợi ích kinh tế mà chưa tính đến tác động môi trường nhằm bảo đảm lợi ích cho cộng đồng phát triển bền vững đất nước Bên cạnh sách, chế tài xử phạt vi phạm BVMT nhẹ, chưa có tính răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BVMT Trong năm qua, Đảng Nhà nước kêu gọi vận động toàn dân tham gia BVMT, thực tế ý thức, nhận thức người dân BVMT hạn chế Nguyên nhân trình độ dân trí thấp, thói quen truyền thống tồn (phá rừng làm nương rẫy, xả rác bừa bãi), sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, vận động người dân chưa đạt kết cao Đây trách nhiệm hệ thống trị, bao gồm từ tổ chức Đảng, cấp quyền Trung ương địa phương, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Song cách hiểu nhiều người dường việc tuyên truyền, vận động việc riêng ngành môi trường Mặt khác, phận nhân dân không nhận thức tác hại việc gây ô nhiễm môi trường, song phải lo ăn, mặc bảo đảm sống mưu sinh hàng ngày vô hình chung bỏ qua, chí bất chấp pháp luật BVMT Nói cách khác, điều kiện định người dân lựa chọn lợi ích kinh tế tuý trước mắt thay cho lựa chọn bảo đảm phát triển hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích việc BVMT Để giải hài hòa mối quan hệ vấn đề không đơn giản, toán khó, lời giải Qua nghiên cứu thực tế công tác BVMT thời gian qua, nêu số ý kiến, kinh nghiệm sau: - Thứ nhất, để giải tốt, hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế với BVMT, giữ hài hòa quan hệ lợi ích kinh tế với lợi ích việc BVMT cần thiết phải có quan điểm tổng thể hoàn thiện hệ thống chủ trương, sách, pháp luật vĩ mô phát triển kinh tế gắn với BVMT Nói cách khác, việc xây dựng chủ trương, sách, pháp luật phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước cần gắn liền có ràng buộc với BVMT, sớm khắc phục tình trạng tách rời mạnh ngành ngành làm - Thứ hai, phát triển kinh tế BVMT nghiệp toàn dân, xã hội nên từ việc xây dựng chủ trương, sách, pháp luật đến tổ chức thực cần đến tham gia góp ý kiến người dân Chính vậy, chủ trương, sách, pháp 22 luật phát triển kinh tế- xã hội hay BVMT ban hành tổ chức thực cần thiết phải có chế để lấy ý kiến đóng góp đông đảo tầng lớp nhân dân Đặc biệt phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc bảo đảm hài hòa, cân phát triển kinh tế với BVMT - Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với công tác BVMT, gắn với BVMT Đây phải xem trách nhiệm hệ thống trị từ Trung ương đến sở, bao gồm tổ chức Đảng, cấp quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức trị - xã hội, tránh khuynh hướng xem công tác BVMT việc riêng ngành môi trường - Thứ tư, phát triển kinh tế - xã hội BVMT nghiệp toàn dân Chính vậy, để phát triển kinh tế - xã hội đôi với BVMT có hiệu quả, hài hòa, bảo đảm phát triển bền vững, cần phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo cán đến người dân Hệ thống trị nói chung, đặc biệt vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc chăm lo xây dựng khu dân cư, cộng đồng dân cư tự quản có ý nghĩa vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội gắn với BVMT - Thứ năm, điều kiện nước ta khó khăn, việc phát triển kinh tế - xã hội, việc mở khu công nghiệp, sở sản xuất chưa đủ điều kiện bảo đảm việc BVMT cần cân nhắc, hạn chế tối đa tác động ảnh hưởng xấu đến môi trường Nhà nước địa phương sở cần đưa tiêu chí cụ thể phát triển kinh tế - xã hội, với tiêu BVMT theo giai đoạn phù hợp với thực tế, điều kiện địa phương nước Câu 3: Sự cần thiết khách quan Quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường * Khái niệm Tài nguyên môi trường: - Tài nguyên theo nghĩa rộng: toàn yếu tố tự nhiên, có giá trị nguồn vật chất để người có thê sử dụng phục vụ cho sống phát triển - Tài nguyên theo nghĩa hẹp: nguồn vật chất tự nhiên mà người dùng làm nguyên, nhiên liệu cho hoạt động chế tác để có vật dụng như: Đất đai, hầm mỏ, nước, thềm lục địa… - Khái niệm Môi trường: Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật (Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005) * Sự cần thiết khách quan Quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường - Sự quản lý nhà nước nhằm: sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn tài nguyên hữu hình; gắn khai thác, sử dụng tài nguyên với việc bảo vệ môi trường; bảo vệ lợi ích cho xã hội cộng đồng liên quan đến khai thác tài nguyên khắc phục ảnh hưởng xấu môi trường khai thác tài nguyên - Bảo vệ tài nguyên, môi trường nghiệp toàn dân lâu dài, đảm bảo tham gia đồng nhiều ngành, nhiều địa phương, nhiều hệ nối tiếp Để có đồng có nhà nước có khả tổ chức, quản lý hoạt động 23 Có số dạng tài nguyên hay môi trường mà việc bảo vệ không cần thống hành động quốc gia mà cần thống hành động khu vực hay toàn cầu, tài nguyên nước, rừng, khoáng sản, khí quyền, tầng ozôn… Chính vạy có nhà nước nhân danh cộng đồng, quốc gia tham gia vào hoạt động chung khu vực hay nhân loại để thực chương trình phối hợp chung đó, nhằm bảo vệ nguồn nước chung hay khí Ở Việt Nam lý có lý sau: Ở Việt Nam lý có lý sau: - Nguồn tài nguyên nước ta đa dạng, phong phú không nhiều so với dân số có đặc biệt so với tốc đô tăng dân số cao Với gần 86 triệu người (số liệu đến tháng năm 2009), trữ lượng khoáng sản, thủy điện, lượng, diện tích rừng kinh tế diện tích đất nông nghiệp không đáng kể để đảm bảo cho tiêu lương thực, gỗ, lượng điện đầu người Nguồn tài nguyên bị thu hẹp - Tình trạng khai thác sử dụng tài nguyên nước ta nhiều tồn như: chưa có chiến lược cho việc trọng dụng tài nguyên quốc gia, việc khai thác sử dụng tài nguyên tùy tiện; Nhà nước không kiểm soát chặt chẽ toàn hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia; Khai thác ẩu, bừa bãi, gây lãng phí lớn, sử dụng tài nguyên không mục đích Môi trường nhiều nơi bị xuống cấp nghiêm trọng sử dụng tài nguyên mức, khai thác không khoa học; sản xuất công – nông nghiệp phân bố không hợp lý, thải rác bừa bãi, không xử lý mức, sử dụng nhiều hóa chất độc hại thải chất độc; tình trạng xây dựng chen lấn, xả rác thải sinh hoạt tiện; khả bảo vệ môi trường nhà nước nhiều hạn chế, yếu tài lực khoa học Vì Nhà nước phải bảo vệ lợi ích quốc gia tài nguyên môi trường, thống quản lý bảo vệ môi trường nước, có sách đầu tư, bảo vệ môi trường, có trách nhiệm tổ chức thực việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam ghi rõ Điều 6: "Bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân Tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường, thi hành pháp luật bảo vệ môi trường, có quyền có trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường" Nội dung QLNN tài nguyên môi trường: 1- Ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường; 2- Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường; 3- Xây dựng, quản lý công trình bảo vệ môi trường, công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường; 4- Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường; 5- Thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất, kinh doanh; 6- Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường; 7- Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; 24 8- Đào tạo cán khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường; 9- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường; 10- Quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Câu 12: Tại nói nguồn lực người Việt Nam nguồn lực quan trọng nhất, định phát triển ? Việc đổi chế quản lý nguồn lực ? Dân số, lao động yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác chế độ XHCN mục tiêu động lực phát triển, Đảng Nhà nước ta đặt vấn đề dân số, lao động, việc làm vị trí hàng đầu sách kinh tế - xã hội thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Tư tưởng thể rõ nét quan điểm sau: Một là, người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, Đảng Nhà nước ta xuất phát từ quan điểm coi mục tiêu động lực phát triển người, người Quan điểm thể hiện: - Đặt người vào vị trì trung tâm chiến lược phát triển hay chiến lược người, lấy lợi ích người làm điểm xuất phát chương trình, kế hoạch phát triển - Khơi dậy tiền cá nhân, tập thể cộng đồng dân tộc việc thực cương lĩnh xây dựng đất nước, sức xây dựng đất nước, làm giầu cho cho đất nước - Coi trọng lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển gắn bó hữu lợi ích người, tập thể toàn xã hội - Mọi người tự kinh doanh theo pháp luật, bảo vệ quyền sở hữu thư nhập hợp pháp Quan điểm phát triển người người phải quán triệt hoạt động đời sống xã hội, từ lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý Nhà nước, tổ chức quần chúng đến chương trình phát triển kinh tế - xã hội hoạt động doanh nghiệp Hai là, nguồn nhân lực người Việt Nam lợi nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta Kết điều tra dân số đến tháng 4-2009, Việt Nam có gần 86 triệu người, tăng 9,47 triệu người so với năm 1999 Tỷ lệ tăng dân số bình quân giai đoạn 1999-2009 1,2%/năm Điều này, phản ánh nguồn nhân lực Việt Nam phát triển Nguồn nhân lực Việt Nam cấu thành chủ yếu nông dân, công nhân, trí thức, doanh nhân, dịch vụ nhân lực ngành, nghề Đến nay, nguồn nhân lực nông dân có gần 62 triệu người, 70 % dân số nước Nguồn nhân lực công nhân 9,5 triệu người, gần 10% dân số nước Nguồn nhân lực trí thức, tốt nghiệp từ đại học, cao đẳng trở lên 2,5 triệu người, 2,15% dân số nước Nguồn nhân lực từ doanh nghiệp khoảng triệu người, đó, khối doanh nghiệp trung ương gần triệu người Sự xuất giới doanh nghiệp trẻ xem nhân tố 25 nguồn nhân lực Đó nguồn nhân lực dồi đất nước Nếu biết khai thác, bồi dưỡng, sử dụng tốt giải nhiều vấn đề trọng đại phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam hình thành loại hình nhân lực: nhân lực phổ thông nhân lực chất lượng cao Nhân lực phổ thông chiếm số đông, đó, tỷ lệ nhân lực chất lượng cao lại chiếm tỷ lệ thấp Cái thiếu Việt Nam nhân lực phổ thông, mà nhân lực chất lượng cao Nhân lực phổ thông dồi Nhân lực chất lượng cao hoi Vì vậy, vấn đề đặt phải đẩy mạnh nguồn nhân lực chất lượng cao từ nguồn nhân lực phổ thông Mấu chốt để phát triển nguồn nhân lực nói chung Việt Nam trước mắt lâu dài phải tính đến yếu tố chất lượng sinh đẻ yếu tố bồi dưỡng sức dân Không thể nói đến phát triển nguồn nhân lực sinh đứa còi cọc, ốm yếu Không thể nói đến phát triển nguồn nhân lực sức dân không bồi dưỡng Vấn đề liên quan đến hàng loạt yếu tố khác sách xã hội, sách y tế, sách tiền lương, sách xây dựng sở hạ tầng Các vấn đề chưa giải cách Không thể nói đến nhân lực chất lượng cao chất lượng giáo dục đại học thấp Không thể nói đến nhân lực chất lượng cao kết cấu hạ tầng thấp Không thể nói đến nhân lực chất lượng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo có từ 30 đến 40% Không thể nói đến chất lượng nhân lực cao có tới 80% công chức, viên chức sử dụng máy vi tính, 90% sử dụng ngoại ngữ, tiếng Anh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nguồn nhân lực Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế, chưa có đóng góp lớn để nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm Chất lượng lao động thấp, yếu kém, bất hợp lý cấu ngành, nghề Tư phát triển nguồn nhân lực người lãnh đạo, quản lý chưa trở thành trí tuệ thông tuệ Để giải vấn đề nhân lực chất lượng cao Việt Nam, phải tính đến tố chất lãnh đạo, tố chất quản lý, tố chất chuyên gia, tố chất chuyên môn Tố chất người lãnh đạo, quản lý quan trọng Cơ quan, đơn vị, tổ chức tốt hay kém, chủ yếu phụ thuộc vào tố chất người lãnh đạo, quản lý Chung quy lại, tất bắt nguồn từ chất lượng sống Muốn nâng cao chất lượng sống, phần phụ thuộc vào ý chí phấn đấu lực chuyên môn người, phần quan trọng phụ thuộc vào yếu tố xã hội sở hạ tầng, sở giáo dục, sở y tế, sở giao thông, sách xã hội, vấn đề dân chủ hóa xã hội, môi trường tự nhiên, môi trường xã hội Điều cắt nghĩa đứa trẻ sinh nước với đứa trẻ sinh nước khác, năm, tháng, ngày, giờ, phút, giây, đứa trẻ nước lại thông minh, béo tốt, hồng hào, đó, đứa trẻ nước khác lại đần độn, gày còm, xanh xao Giải vấn đề nhân lực phổ thông nhân lực chất lượng cao giải mối quan hệ chất lượng Chất tính quy định, đòi hỏi cao nguồn nhân lực Chất nguồn nhân lực gắn với yếu tố xã hội, sách xã hội, liên quan mật thiết đến môi trường xã hội Thí dụ, công chức làm việc ngày với chất lượng công việc cao, giao thông tắc nghẽn, lại khó khăn, 26 đến công sở làm việc ngày khoảng giờ, lại giao thông tắc nghẽn Lượng nguồn nhân lực phát triển sau có yếu tố xã hội chi phối Nó biến đổi thành chất sau đạt yếu tố định môi trường sống, điều kiện sống Qua nghiên cứu, thấy giải pháp phát triển nguồn nhân lực Việt Nam (trong đó, có nguồn nhân lực chất lượng cao) năm tới là: 1) Phải xác định rõ nguồn nhân lực tài nguyên quý giá Việt Nam công đổi phát triển đất nước Một đất nước tài nguyên thiên nhiên Việt Nam, cần phải lấy nguồn nhân lực làm tài nguyên thay thế, gọi tài nguyên nguồn nhân lực tài nguyên người 2) Nâng cao chất lượng người chất lượng sống người Việt Nam 3) Xây dựng chiến lược nguồn nhân lực đến năm 2030 sở kết nghiên cứu đề tài, đề án khoa học nguồn nhân lực 4) Có biện pháp giải hiệu vấn đề vừa cấp bách vừa lâu dài nguồn nhân lực, đó, có vấn đề khai thác, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực nông dân, công nhân, trí thức, doanh nhân, dịch vụ, nhân lực ngành, nghề 5) Có sách sử dụng nguồn nhân lực cho Có sách đắn việc sử dụng nhân lực trí thức trọng dụng nhân tài 6) Cải thiện mạnh mẽ sách tiền tệ tài chính, phát triển sở hạ tầng nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, vấn đề quan trọng nhằm tạo nhân lực chất lượng cao 7) Không ngừng nâng cao trình độ học vấn nhân dân lên Hiện nay, trình độ học vấn nhân dân nước, bình quân lớp /đầu người 8) Cải thiện tăng cường thông tin nguồn nhân lực theo hướng rộng rãi dân chủ, làm cho người thấy tầm quan trọng vấn đề phát triển nguồn nhân lực nước ta giới 9) Cần có nghiên cứu, tổng kết thường kỳ nguồn nhân lực Việt Nam 10) Cần đổi tư duy, có nhìn người, nguồn nhân lực Việt Nam Để hoàn thành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, Việt Nam cần phải tập trung phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đó mục tiêu mà vươn tới Hy vọng tương lai không xa, Việt Nam có nguồn nhân lực chất lượng cao, dồi dào, lành mạnh 27 28 [...]... những người lãnh đạo, quản lý chưa trở thành trí tuệ và thông tuệ Để giải quyết vấn đề nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam, phải tính đến tố chất lãnh đạo, tố chất quản lý, tố chất chuyên gia, tố chất chuyên môn Tố chất người lãnh đạo, quản lý là rất quan trọng Cơ quan, đơn vị, tổ chức tốt hay kém, chủ yếu phụ thuộc vào tố chất của người lãnh đạo, quản lý Chung quy lại, tất cả đều bắt nguồn từ chất... định và thông tin quản lý thành văn do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục và hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân * Chức năng của văn bản: - Chức năng thông tin: là việc ghi lại thông tin quản lý, truyền đạt các thông tin... tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của quốc gia và lợi ích của công dân; - Quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật; - Tập dung dân chủ; - Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ; - Phân biệt giữa quản lý nhà nước về kinh tế, sản xuất kinh doanh với quản lý sản xuất, kinh doanh của các chủ thể kinh tế nhà nước; - Phân biệt hành chính điều hành (thực hiện chức năng quản lý... luật của tự nhiên, xã hội và tư duy - Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi các nguồn lực thành sản phẩm; * Phân tích vai trò của Khoa học và công nghệ: Khoa học và công nghệ đều là tri thức của con người về thế giới tự nhiên và xã hội, vì vậy khi nghiên cứu vai trò của Khoa học và công nghệ cần tập trung vào một số nội dung sau: - Vai... công vụ; - Công khai hoá các thủ tục hành chính; - Giải quyết kịp thời các khiếu nại của nhân dân về việc thực hiện không đúng các thủ tục hành chính làm tổn hại đến lợi ích của nhà nước và của công dâ; - Cần có đội ngũ cán bộ am hiểu chuyên môn, có phâm chất đạo đức tốt * Sự cần thiết, mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay: - Sự cần thiết: + Trong công... công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của dân → Thực hiện cơ chế “một cửa” → Quy định cụ thể trình tự, thủ tục, lịch làm việc giải quyết của cán bộ, công chức; xác định trách nhiệm cá nhân khi thi hành công vụ; → Công khai mọi thủ tục, trình tự, lệ phí giải quyết công việc 18 PHẦN III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, LĨNH VỰC Câu 1 Phân tích vai trò của khoa học và công nghệ * Khái niệm: - Khoa học... biệt rõ cơ quan hành chính công với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; + Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính công đối với khu vực dịch vụ công; + Thực hiện thí điểm áp dụng một số cơ chế chính sách mới (VD khoán chi HC…) + Đổi mới công tác kiểm toán, nâng cao trách nhiệm hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Câu 11 Văn bản quản lý hành chính nhà nước 1 Khái niệm: Văn bản quản lý hành chính nhà nước... nguyên còn tùy tiện; Nhà nước không kiểm soát được chặt chẽ toàn bộ hoạt động khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia; Khai thác ẩu, bừa bãi, gây lãng phí lớn, sử dụng tài nguyên không đúng mục đích Môi trường ở nhiều nơi đang bị xuống cấp nghiêm trọng do sử dụng tài nguyên quá mức, khai thác không khoa học; sản xuất công – nông nghiệp phân bố không hợp lý, thải rác bừa bãi, không xử lý đúng mức, sử dụng... được nhiều vấn đề trọng đại trong phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam hiện nay đang hình thành 2 loại hình nhân lực: nhân lực phổ thông và nhân lực chất lượng cao Nhân lực phổ thông hiện tại vẫn chiếm số đông, trong khi đó, tỷ lệ nhân lực chất lượng cao lại chiếm tỷ lệ rất thấp Cái thiếu của Việt Nam hiện nay không phải là nhân lực phổ thông, mà là nhân lực chất lượng cao Nhân lực phổ thông dồi dào Nhân... thấp kém Không thể nói đến nhân lực chất lượng cao khi tỷ lệ lao động mới qua đào tạo mới chỉ có từ 30 đến 40% Không thể nói đến chất lượng nhân lực cao khi có tới 80% công chức, viên chức không biết sử dụng máy vi tính, hơn 90% không biết sử dụng ngoại ngữ, nhất là tiếng Anh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ kém Nguồn nhân lực hiện nay của Việt Nam chưa đáp ứng được yêu cầu của phát triển kinh tế, xã hội ... - Thứ nhất, để gi i tốt, h i hòa m i quan hệ phát triển kinh tế v i BVMT, giữ h i hòa quan hệ l i ích kinh tế v i l i ích việc BVMT cần thiết ph i có quan i m tổng thể hoàn thiện hệ thống chủ... cần thiết, mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ c i cách thủ tục hành giai đoạn nay: - Sự cần thiết: + Trong công việc gi i quan nhà nước đ i h i nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; + Nặng nề, nhiều... ? n i dung ? v i ? câu h i đặt cần thiết mà khoa học xã h i ph i trả l i + Trong xã h i có phân chia đ i kháng l i ích, đ i kháng cao đ i kháng giai cấp, mâu thuẫn dân tộc, chủng tộc, tôn giá