Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Bởi: Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc nước sớm theo đường xã hội chủ nghĩa Trong thập niên trước đây, áp dụng cách giáo điều mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp nước Liên Xô Đông Âu, với tư tưởng đồng chế độ công hữu với kinh tế, nên quy mô doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc chiếm tới 90% tổng tài sản quốc gia Để thực nhiệm vụ cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nước, Trung Quốc sớm đề nhiều sách cải cách: mở rộng nhường quyền nhường lợi ích xí nghiệp, thực khoán lợi nhuận nhiên sách nằm khuôn khổ trì, giữ nguyên trạng mà chưa thay đổi chủ sở hữu, chưa tạo chuyển biến tích cực khu vực doanh nghiệp nhà nước Từ năm 1980, bên cạnh việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế quản lý doanh nghiệp nhà nước (thông qua hình thức hợp đồng cho thuê) Trung Quốc bắt đầu vào chương trình cải cách sở hữu theo hướng : - Thành lập công ty cổ phần, cổ đông bao gồm nhà nước, tập thể, cá nhân; doanh nghiệp lớn vừa nhà nước nắm cổ phần khống chế - Phát triển mức độ nhỏ loại hình doanh nghiệp tư nhân 1/5 Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Phát triển mô hình doanh nghiệp thu hút vốn đầu tư nước Chương trình thí điểm cổ phần hoá đề "Quy định sâu cải cách, tăng cường sức sống doanh nghiệp Trung ương" tháng 12/1986 Tuy nhiên, chương trình thực phát triển mở rộng từ sau năm 1992 Quốc vụ viện Nhà nước Trung Quốc phê chuẩn văn kiện "Các biện pháp thí điểm cổ phần xí nghiệp" "Ý kiến quy phạm công ty hữu hạn cổ phần" Các biện pháp cổ phần hoá quy định bao gồm : - Bán phần giá trị doanh nghiệp cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thông qua bán cổ phiếu cải biến doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Nhà nước nắm cổ phần khống chế Đây loại doanh nghiệp nhà nước cổ phần - Bán phần lớn giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước thông qua bán cổ phiếu cho đối tượng, Nhà nước cổ đông song không nắm cổ phần khống chế Đây loại Công ty cổ phần tuý - Bán toàn doanh nghiệp nhà nước cho tư nhân để hình thành công ty tư nhân công ty cổ phần Đây coi biện pháp tư nhân hoá hoàn toàn - Giữ nguyên vốn Nhà nước gọi thêm vốn cổ đông khác để chuyển thành công ty cổ phần - Nhà nước góp vốn với tư nhân để hình thành công ty cổ phần Theo số thống kê cuối năm 1992, Trung Quốc có khoảng 3.700 xí nghiệp cổ phần hoá 750 xí nghiệp nguyên quốc doanh chuyển đổi Đến cuối năm 1993 số xí nghiệp cổ phần hoá nước năm lên tới 2.540 xí nghiệp, có 218 doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán Tỷ trọng doanh nghiệp nhà nước kinh tế giảm từ 80,7% (năm 1978) xuống 57% (năm 1994) Tuy nhiên số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lớn chiếm tới 49,5% (kim ngạch thua lỗ 34,4 tỷ NDT) Một thực trạng xí nghiệp cổ phần Nhà nước nắm cổ phần khống chế không thay đổi chế quản lý (ban lãnh đạo cũ), hoạt động kinh doanh theo lối cũ làm cho xí nghiệp chưa thể vận hành theo nguyên tắc thị trường) Trong báo cáo "Vấn đề bảo đảm quyền lợi lợi ích cổ phần nhà nước xí nghiệp cổ phần" tháng 6/1994 ông Phạm Nhạc - Phó cục trưởng Cục quản lý cổ phần nhà nước nêu tồn khác gồm: "Một là, đại diện quyền sở hữu nhà nước công ty cổ phần không rõ ràng, không hoàn toàn đại diện cho nhà nước Hai là, tỷ trọng cổ phần nhà nước có xu suy giảm rõ rệt, công ty cổ phần ban đầu thành lập, cổ phần nhà nước chiếm 50%, sau cổ phần nhà nước 2/5 Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước giảm dần, có công ty hàng năm giảm 10% Ba là, cổ phần nhà nước vận hành (mua bán) nên tình trạng ngưng trệ, vốn nhà nước khó bảo tồn tăng giá trị" Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc sau giai đoạn đẩy lên bước Văn kiện đại hội Đảng cộng sản Trung Quốc lần thứ 14 coi việc xây dựng chế độ doanh nghiệp nhiệm vụ trung tâm kế hoạch năm lần thứ (1993-1997) Theo xí nghiệp mang bốn đặc trưng : - Quyền sở hữu tài sản rõ ràng - Quyền lợi trách nhiệm chủ thể rõ ràng - Chính quyền xí nghiệp tách rời - Quản lý khoa học Trên sở này, doanh nghiệp nhà nước chuyển thành loại: - DN nhà nước : gồm doanh nghiệp lớn có vị trí then chốt, Nhà nước quản lý sở hữu - Công ty chung vốn đầu tư nhà nước : Gồm doanh nghiệp công cộng, xây dựng sở hạ tầng, nhà nước sở hữu 51% - Công ty cỡ lớn vừa, không quan trọng chiến lược, nhà nước sở hữu 50% - Các tập đoàn nhà nước sở hữu : Đó doanh nghiệp có mạng lưới rộng khắp nước, tổ chức mô hình tập đoàn - Các doanh nghiệp nhỏ xếp, hợp tạo thành công ty liên doanh với tư nhân, nước ngoài, giải thể phá sản Nhiều biện pháp liên quan đến cổ phần hoá áp dụng thành lập Công ty quản lý doanh nghiệp trung ương biến công ty cổ phần hoá thành công ty Công ty quản lý; tách hoạt động quan trọng khỏi doanh nghiệp nhà nước chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần; đẩy mạnh thu hút vốn nước vào xí nghiệp cổ phần hoá 3/5 Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Tính đến cuối năm 1996, Trung Quốc cổ phần hoá thành lập khoảng 9.200 Công ty cổ phần với tổng vốn đăng ký khoảng 600 tỷ NDT, cổ phần nhà nước chiếm 43% Như sau gần 20 năm thực cải cách mở cửa cải cách thể chế kinh tế (trong có cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước hướng cải cách chế độ sở hữu), Trung Quốc thu nhiều thắng lợi, có vấp váp, thất bại, nhìn chung đường cải cách Trung Quốc đắn ủng hộ nhân dân Bài học kinh nghiệm từ trình cổ phần hoá Trung Quốc: - Xây dựng quán triệt quan niệm, mục tiêu đắn cổ phần hoá, phù hợp với chất chế độ xã hội : Chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần để thu hút vốn từ bên vào, không bán toàn tài sản Nhà nước - Hình thức cổ phần hoá áp dụng chủ yếu doanh nghiệp vừa lớn, có khả phát triển - Áp dụng tỷ lệ bán cổ phần đa dạng Chẳng hạn Thẩm Quyến, cổ đông tư nhân chiếm tới 12%, Thượng Hải có 8,5% tư nhân nước chiếm tới 41% - Cổ phần hoá muốn phát triển mở rộng phải có gắn kết với thị trường chứng khoán Đặc biệt, Trung Quốc xoá bỏ phân biệt giữ cổ phiếu Nhà nước (cổ phiếu A) cổ phiếu cá nhân, pháp nhân (cổ phiếu B) gọi chung cổ phiếu đầu tư, tạo sân chơi bình đẳng cho nhà đầu tư - Chính phủ Trung Quốc trọng đến giải pháp kích cầu tạo sở ban đầu cho việc hình thành thị trường vốn nước Bên cạnh việc mở rộng đối tượng bán để công dân tham gia chương trình cổ phần hoá, phủ có biện pháp hỗ trợ vốn ban đầu cho người lao động doanh nghiệp, có sách lãi suất, sách tài đúng, mở rộng thị trường mua, kể việc bán cho người nước chuyển nợ thành vốn đầu tư • Thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư nước Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh - Năm 1999: Có 42 doanh nghiệp thông qua ban đổi doanh nghiệp thành phố số có 35 doanh nghiệp có định chuyển thể từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần; doanh nghiệp gửi đề án trình TW (doanh nghiệp có vốn 10 tỷ đồng) doanh nghiệp hoàn tất hồ sơ trình chuyển thể 4/5 Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Năm 2000: Có 23 doanh nghiệp thông qua ban đổi quản lý doanh nghiệp thành phố, số có 18 doanh nghiệp có định chuyển thể từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần doanh nghiệp hoàn tất hồ sơ trình chuyển thể - Năm 2001: Có 32 doanh nghiệp thông qua đề án cổ phần hoá 28 doanh nghiệp có định chuyển thể doanh nghiệp trình hồ sơ, chờ định chuyển thể Sau cổ phần hoá số lượng lao động tăng 10% với thu nhập tăng 20 % Điều khuyến khích người lao động yên tâm làm việc, cống hiến hết khả vào công việc Sau cổ phần hoá bình quân giá trị vốn nhà nước chiếm 25% cấu vốn điều lệ, lại vốn cổ đông cán công nhân viên chức cổ đông doanh nghiệp chiếm 75 % Như cổ phần hoá thực mục tiêu thu hút rộng rãi các nguồn vốn người lao động doanh nghiệp xã hội để phát triển doanh nghiệp Tuy nguồn vốn nhà nước chiếm 25% tổng số vốn công ty cổ phần, vốn đối tượng khác chiếm 75%, lại nguồn vốn phân tán, dó phần sở hữu nhà nước công ty giữ vai trò trọng yếu, chi phối hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Bài học kinh nghiệm từ trình cổ phần hoá thành phố Hồ Chí Minh: Từ thực tế cổ phần hoá nước mà điển hình thành phố Hồ Chí Minh cho thấy việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang hình thức công ty cổ phần giúp nhà nước bảo tồn nguồn vốn mà tăng đáng kể tỷ suất lợi nhuận nguồn vốn trước đây, nhà nước thu hồi vồn để đầu tư cho doanh nghiệp khác Vai trò người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá có đổi khác họ vừa làm việc cho công ty cổ phần vừa chủ sở hữu công ty sở đồng vốn Vì ý thức tinh thần trách nhiệm nâng cao trước Hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá nhạy bén động tự chủ trước Nhờ mà chất lượng hiệu công việc cao trước, khoản đóng góp vào ngân sách nhà nước tăng lên Cổ phần hoá đem lại lợi ích cho nhà nước, người lao động cổ đông doanh nghiệp Từ thực tế chứng minh chủ trương Đảng nhà nước ta cổ phần hoá hoàn toàn đắn 5/5 ... khỏi doanh nghiệp nhà nước chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần; đẩy mạnh thu hút vốn nước vào xí nghiệp cổ phần hoá 3/5 Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp. .. nhà nước Hai là, tỷ trọng cổ phần nhà nước có xu suy giảm rõ rệt, công ty cổ phần ban đầu thành lập, cổ phần nhà nước chiếm 50%, sau cổ phần nhà nước 2/5 Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí. .. phần; doanh nghiệp gửi đề án trình TW (doanh nghiệp có vốn 10 tỷ đồng) doanh nghiệp hoàn tất hồ sơ trình chuyển thể 4/5 Kinh nghiệm trung quốc thành phố hồ chí minh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà