Một số vấn đề về đấu thầu

Một số vấn đề đấu thầu Một số vấn đề đấu thầu Bởi: Học Viện Tài Chính KHÁI NIỆM, MỤC TIÊU VÀ CÁC LOẠI HÌNH ĐẤU THẦU TẠI VIỆT NAM Phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi nước có kinh tế phát triển, nước ta hình thức áp dụng bước khởi đầu Trước có quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 43/CP ngày 16-07-1996 Chính phủ kể đến số quy định đấu thầu sau: - Quyết định số 91 TTG ngày 13-11-1992 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui định quản lý xuất nhập máy móc thiết bị - Quyết định số 60 BXD – VKT ngày 30-03-1994 Bộ xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu” Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, công nghiệp, Giao thông vận tải tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Sau quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP ngày 16-07-1996 Chính phủ (đã sửa đổi theo nghị định số 93/CP Chính phủ ngày 23-07-1997) quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01-09-1999 Chính phủ Theo quy định nhất, đấu thầu hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Trong đó, nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đấu thầu pháp nhân đại diện, hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm, thực việc đấu thầu Trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà thầu cá nhân Theo tính chất công việc, đấu thầu áp dụng cho công việc sau: • • • • Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu xây lắp Đấu thầu mua sắm hàng hóa Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án 1/5 Một số vấn đề đấu thầu Khi nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn đấu đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Quy chế đấu thầu áp dụng cho đấu thầu tổ chức thực Việt nam Mục tiêu đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án Nhà nước khuyến khích đấu thầu tất dự án đầu tư xây dựng công trình sản xuất kinh doanh văn hóa xã hội, không phân biệt nguồn vốn bắt buộc phải tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu trường hợp sau : - Các dự án có chủ đầu tư doanh nghiệp Nhà nước quan tổ chức Nhà nước có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước - Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nước (các doanh nghiệp Nhà nước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực - Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan Nhà nước, đoàn thể DN Nhà nước, đồ dùng phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang - Riêng dự án sử dung vốn tài trợ tổ chức quốc tế tổ chức nước thực sở nội dung điều ước bên tài trợ bên Việt Nam ký kết Trường hợp có nội dung dự thảo điều ước khác với quy chế đấu thầu quan giao trách nhiệm đàm phán ký kết, định trước ký kết CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : Đấu thầu rộng rãi Theo hình thức này,việc gọi thầu phổ biến rộng rãi thông qua phương tiện truyền thông không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian rộng rãi tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu 2/5 Một số vấn đề đấu thầu Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu nhà thầu) có đủ lực tham gia Danh sách nhà thầu tham dự phải người ( cấp) có thẩm quyền chấp thuận Hình thức xem xét áp dụng có điều kiện sau: + Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu + Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế + Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc áp dụng đấu thầu hạn chế có lợi Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức áp dụng hình thức đặc biệt sau : * Trường hợp bất khả kháng thiên tai, địch họa phép định đơn vị có đủ lực để thực công tác kịp thời * Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng Thủ tướng Chính phủ định * Gói thầu đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ kế hoạch đầu tư, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan liên quan Chào hàng cạnh tranh Hình thức áp dụng cho gói hàng mua sắm hàng hóa có giá trị tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng thực cách gửi trực tiếp, Fax, đường bưu điện phương tiện khác Mua sắm trực tiếp Hình thức mua sắm trực tiếp áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dưới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng công việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá 3/5 Một số vấn đề đấu thầu hợp đồng ký trước Trước ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu Tự thực Hình thức áp dụng gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực thực Mua sắm đặc biệt Hình thức áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng áp dụng đấu thầu PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU Hiện nước ta, hoạt động đấu thầu áp tiến hành áp dụng theo ba phương thức sau : Đấu thầu túi Hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu túi Hồ sơ Phương thức áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hóa xây lắp Đấu thầu hai túi Hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi Hồ sơ riêng vào thời điểm Túi Hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu mở tiếp Hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phương thức áp dụng với đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu hai giai đoạn Phương thức áp dụng cho trường hợp sau : - Các gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên - Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp - Dự án hợp đồng thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay Quá trình thực phương thức sau: Giai đoạn thứ 4/5 Một số vấn đề đấu thầu Các nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phương án tài (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp Hồ sơ dự thầu thức Giai đoạn thứ hai Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp Hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đề xuất chi tiết kinh tế với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng giá dự thầu ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐẤU THẦU Việc tổ chức đấu thầu thực có đủ điều kiện sau: • Văn định đầu tư giấy phép định đầu tư người (hoặc cấp) có thẩm quyền • Kế hoạch đấu thầu người có thẩm quyền phê duyệt • Hồ sơ mời thầu người (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt • Bên mời thầu không tham gia với tư cách nhà thầu gói thầu tổ chức Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn thực công việc chuẩn bị dự án đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dư án, điều kiện tổ chức đấu thầu có văn chấp thuận người (hoặc cấp) có thẩm quyền hồ sơ mời thầu duyệt Nhà thầu tham dự đấu thầu phải đảm bảo điều kiện sau: • Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị phức tạp quy định hồ sơ mời thầu, giấy đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà sản xuất • Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu • Chỉ tham gia đơn vị dự thầu gói thầu, dù đơn phương hay liên doanh dự thầu Trường hợp tổng công ty đứng đơn vị dự thầu đơn vị trực thuộc không phép tham dự với tư cách nhà thầu độc lập gói thầu 5/5 ... mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu 2/5 Một số vấn đề đấu thầu Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu nhà thầu) .. .Một số vấn đề đấu thầu Khi nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn đấu đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Quy chế đấu thầu áp dụng cho đấu thầu. .. tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng công việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá 3/5 Một số vấn đề đấu thầu hợp đồng ký trước Trước ký hợp đồng, nhà thầu phải