Đảng bộ thành phố đà nẵng lãnh đạo xây dựng phát triển kinh tế du lịch tu nam 1997 den nam 2009

ĐẠI HỌC QUỐ GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ VÂN ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2009 LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC QUỐ GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐ GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGUYỄN THỊ VÂN

ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN

KINH TẾ DU LỊCH TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2009

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Chuyên ngành: Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam

Mã số: 60 22 56

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỒNG CHƯƠNG

HÀ NỘI - 2011

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, tại nhiều quốc gia, du lịch nhanh chóng trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn và có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển kinh tế- xã hội Theo thống kê của UN-WTO năm 2007, du lịch toàn cầu đã đem lại nguồn thu tới 735 tỉ USD và tạo ra việc làm cho gần 300 triệu người mỗi năm Tuyên bố Osaka của Hội nghị Bộ trưởng Du lịch Thế giới tại Nhật Bản (1994) đã chỉ rõ “du lịch là con đẻ của hoà bình, là phương tiện củng cố hoà bình, là phương tiện cân bằng cán cân thanh toán quốc tế”

Ở Việt Nam, phát triển du lịch là mối quan tâm thường xuyên của Đảng

và Nhà nước Trước năm 2000, du lịch Việt Nam đứng vào hạng thấp nhất trong khu vực Hiện nay, khoảng cách phát triển này đã được rút ngắn Tính đến năm 2009, so với nhiều nước trong khu vực Đông Nam Á, du lịch Việt Nam chỉ đứng sau du lịch Malaixia, Singapo, Thailan, Indonexia Du lịch Việt Nam được Hội đồng Du lịch và Lữ hành Thế giới xếp thứ 7 thế giới về tăng trưởng lượng khách trong tổng số 174 nước và được xếp vào nhóm 10 điểm đến hàng đầu thế giới Du lịch là một trong ít ngành kinh tế của Việt Nam mang lại nguồn thu trên 2 tỉ USD mỗi năm Điều này cho thấy, ở Việt Nam,

du lịch là một trong những ngành kinh tế quan trọng thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế đất nước

Đà Nẵng là một thành phố nằm ở dải đất miền Trung Việt Nam, có vị trí chiến lược về kinh tế, chính trị, an ninh - quốc phòng và là vùng đất có nhiều tiềm năng, lợi thế cho phát triển du lịch Trong lịch sử, Đà Nẵng đã sớm trở thành một trong những thành phố lớn của cả nước Vì vậy, việc phát triển kinh tế Đà Nẵng nói chung và phát triển kinh tế du lịch nói riêng không chỉ có

ý nghĩa tích cực đối với sự phát triển của thành phố mà còn có ý nghĩa tích to lớn đối với sự phát triển kinh tế của khu vực miền Trung - Tây Nguyên

Trong những năm qua, Đảng bộ thành phố Đà Nẵng đã đưa ra nhiều chính sách để phát triển kinh tế du lịch nhưng những chính sách đó vẫn chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển chung của thành phố, chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh và chưa làm thay đổi sâu sắc cục diện kinh tế - xã hội của Đà Nẵng Tình hình này đang trực tiếp đặt ra cho các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân Đà Nẵng nhiệm vụ phải giải quyết

Mặt khác, tìm hiểu quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch của Đảng bộ thành phố Đà Nẵng từ năm 1997 đến năm 2009 để thấy được những thành tựu đạt được cũng như những thời cơ và thách thức mà Đảng bộ thành phố đã trải qua để đưa kinh tế du lịch Đà Nẵng đi lên nhằm khai thác tốt nhất những nguồn lực, tiềm năng để phát triển kinh tế du lịch nhanh chóng đưa Đà Nẵng trở thành một trong những trung tâm thương mại, du lịch lớn của cả

nước Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch từ năm 1997 đến năm 2009” làm luận

văn tốt nghiệp của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Nghiên cứu về du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Đà Nẵng nói riêng

đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước dưới các cấp độ khác nhau Các nhà ghiên cứu đã đề cập đến sự phát triển của

du lịch Việt Nam, qua đó đề cập tới sự phát triển của du lịch Đà Nẵng Tiêu

biểu là một số công trình quan trọng như: Du lịch ba miền của tác giả Bửu Ngôn (2009), nhà xuất bản Thanh Niên.; Địa danh du lịch Việt Nam của Thạc

sỹ Nguyễn Thị Thu Hiền (2009), nhà xuất bản Từ điển Bách khoa.; Quy hoạch du lịch của tác giả Bùi Thị Hải Yến (2009), nhà xuất bản Giáo dục

Ở Đà Nẵng cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu về du lịch Đà Nẵng

như các tác phẩm: Ngũ Hành Sơn của tác giả Albert (1996), do Nguyễn Sinh Duy chuyển dịch và bổ chú, nhà xuất bản Đà Nẵng; Di tích và danh thắng Đà Nẵng của Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch Đà Nẵng (2009), nhà xuất bản Đà

(2009), nhà xuất bản Trung tâm Xúc tiến du lịch Đà Nẵng Đặc biệt, trong thời gian gần đây, trên các tập san của Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng đã có rất nhiều những công trình nghiên cứu về du lịch Đà Nẵng

Đề tài “Mục tiêu và định hướng phát triển bền vững của du lịch Đà Nẵng”

của Thạc sỹ Ngô Quang Vinh (2008), đã nêu lên những tiềm năng của du lịch

Đà Nẵng như: tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn, cơ sở hạ tầng và kết cấu hạ tầng Qua đó, tác giả đã chỉ ra thực trạng của du lịch Đà Nẵng giai đoạn 2001 - 2008 Đồng thời, tác giả cũng đưa ra mục tiêu, định hướng phát triển du lịch Đà Nẵng trong thời gian tới như hoàn thiện cơ sở hạ tầng, xây dựng các sản phẩm chủ lực, chú trọng công tác quy hoạch và bảo vệ môi

trường du lịch Đề tài “Giải pháp khuyến khích phát triển dịch vụ vui chơi giải trí về đêm” của tiến sĩ Phạm Phú Thái (2008), tập trung nghiên cứu vào

các vấn đề như: thực trạng các khu vui chơi giải trí về đêm ở Đà Nẵng, nguyên nhân của thực trạng và những giải pháp khuyến khích phát triển các

dịch vụ vui chơi giải trí về đêm Bài viết “Từ phố đêm nước ngoài đến phố đêm Đà Nẵng” của tác giả Trần Đức Anh Sơn (2008), lại trình bày những giải

pháp mới cho du lịch Đà Nẵng Thông qua một số mô hình phố đêm ở nước ngoài (Thái Lan, Hàn Quốc, Trung Quốc, Bỉ, Pháp), tác giả đề xuất xây dựng tuyến phố đêm của Đà Nẵng bên sông Hàn như mô hình phố đêm của Nam

Kinh - Thượng Hải (Trung Quốc) Đặc biệt, bài viết “Để nghệ thuật Tuồng trở thành sản phẩm đặc trưng của du lịch văn hoá Đà Nẵng” của tác giả Đàm

Vân Dung (2008), đã coi văn hoá Tuồng của Đà Nẵng là một kho báu quý giá

về văn hoá dân tộc, là nguồn lực quan trọng cho phát triển du lịch bền vững của Đà Nẵng Bài viết nêu lên vị trí quan trọng của nghệ thuật Tuồng trong loại hình du lịch văn hoá Từ đó, tác giả đề xuất một số kiến nghị góp phần

làm đa dạng hoá các hình thức hoạt động của du lịch thành phố

Bên cạnh các công trình trên, một số đề án, bài nghiên cứu khác về du lịch Đà

Nẵng như đề án “Phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống thành phố Đà Nẵng” của Sở Công nghiệp Đà Nẵng (2005); “Các giải pháp đẩy

mạnh phát triển sản xuất sản phẩm kết hợp khai thác du lịch làng nghề Đà Nẵng” của Trung tâm Khuyến công Đà Nẵng (2008); “Định hướng phát triển bền vững khu du lịch danh thắng Ngũ Hành Sơn” của hai tác giả Nguyễn Nho Trung - Hồ Kỳ Minh (2009); đề tài “Phương hướng và một số giải pháp để

đa dạng hoá loại hình và sản phẩm du lịch ở Quảng Nam - Đà Nẵng” của tác

giả Trương Sỹ Quý (2003), luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Hà Nội Các đề tài này, tập trung nghiên cứu thực trạng của du lịch Đà Nẵng và đưa ra các giải pháp khuyến khích phát triển các loại hình du lịch Đối với vấn

đề, Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch từ năm 1997 đến năm 2009 chưa có một công trình nghiên cứu riêng biệt nào mà chủ yếu được phản ánh một cách khái quát qua các Nghị quyết, các báo cáo hàng năm của Thành uỷ Đà Nẵng, của UBND thành phố và của Sở Du lịch Đà Nẵng Các công trình trên đây tuy chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên biệt về vấn đề

mà luận văn này đề cập tới nhưng cũng đã cung cấp cơ sở lí luận, tư liệu và cả những gợi ý khoa học để tác giả thực hiện luận văn của mình

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ một cách toàn diện và khách quan quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ thành phố Đà Nẵng đối với vấn đề phát triển kinh tế du lịch từ năm 1997 đến năm 2009 Qua đó, tái hiện lại những kết quả đạt được của du lịch Đà Nẵng và rút ra một số bài học kinh nghiệm về sự lãnh đạo và chỉ đạo của thành phố trong quá trình đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của kinh tế Đà Nẵng; Trên cơ sở ấy, luận văn góp phần tìm ra một số giải pháp, định hướng

để thúc đẩy sự phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu vấn đề “Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch từ năm 1997 đến năm 2009”, đề tài hướng đến giải quyết

- Thứ nhất, tập hợp và hệ thống hoá các nguồn tư liệu liên quan đến đề

tài Luận văn nghiên cứu những vấn đề lí luận về du lịch, về phát triển du lịch,

về phát triển kinh tế du lịch và cơ sở thực tiễn tại Đà Nẵng cho phát triển du

lịch và kinh tế du lịch

- Thứ hai, luận văn mô tả một cách chân thực, toàn diện những chủ

trương, chính sách và quá trình Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển du lịch trong thời gian từ năm 1997 đến năm 2009

- Thứ ba, luận văn rút ra những kết quả, hạn chế trong phát triển du lịch

ở Đà Nẵng và rút ra nhận xét, đánh giá cùng những bài học kinh nghiệm trong quá trình Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển du lich

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

- Là những chủ trương, chính sách, chỉ thị của Trung ương Đảng và Đảng bộ thành phố Đà Nẵng để lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch

- Quá trình thực hiện chỉ đạo của các cấp, các ngành về phát triển kinh

5 Nguồn tài liệu, cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nguồn tài liệu

Tìm hiểu vấn đề “Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển kinh

tế du lịch từ năm 1997 đến năm 2009”, luận văn chủ yếu dựa vào các nguồn tài liệu sau:

- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII, IX, X

- Văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lần thứ XVII, XVIII, XIX

- Các Nghị quyết, chỉ thị, báo cáo hàng năm của Thành uỷ, các Chương trình hành động, báo cáo của UBND thành phố

- Các báo cáo hàng năm của Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch Đà Nẵng

và một số bài nghiên cứu, bài viết của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước về du lịch và kinh tế du lịch Đà Nẵng trên sách báo và các tạp chí

5.2 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh mà chủ yếu là phép duy vật biện chứng và phép biện chứng duy vật lịch sử; những chủ trương, đường lối về phát triển kinh tế du lịch của Đảng cộng sản Việt Nam và Đảng bộ thành phố Đà Nẵng; những quan điểm của các nhà nghiên cứu về du lịch trong và ngoài nước

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử kết hợp phương pháp điều tra, phân tích, so sánh, đối chứng tài liệu,

xử lí số liệu, tiếp cận lý thuyết về du lịch và tiếp cận thực tiễn của Đà Nẵng để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu

6 Những đóng góp khoa học của luận văn

- Trên cơ sở đề cập và tiếp cận các vấn đề lý luận về du lịch, phát triển

du lịch và phát triển kinh tế du lịch, luận văn trình bày những nguồn lực phát triển du lịch ở thành phố Đà Nẵng, những chủ trương, chính sách, của Đảng cộng sản Việt Nam và Đảng bộ thành phố Đà Nẵng về phát triển du lịch Qua

đó, thấy được kết quả mà du lịch Đà Nẵng đạt được sau hơn 10 năm chia tách tỉnh

- Đề tài đi sâu phân tích những hạn chế và nguyên nhân của những hạn

nghiệm trong quá trình Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển kinh

tế du lịch

- Luận văn trình bày một số đề xuất chủ yếu, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển của du lịch và kinh tế du lịch Đà Nẵng một cách bền vững trong tương lai

7 Bố cục cơ bản

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn để Đảng bộ thành phố Đà Nẵng

lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch

Chương 2: Chủ trương và chính sách phát triển kinh tế du lịch của

Đảng bộ thành phố Đà Nẵng từ năm 1997 đến năm 2009

Chương 3: Nhận xét chung và những bài học kinh nghiệm

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ

ĐÀ NẴNG LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm về du lịch

Ngày nay, du lịch đang trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến Hội đồng lữ hành và du lịch quốc tế (WTTC) đã công bố du lịch là một trong năm lĩnh vực xuất khẩu lớn nhất thế giới, được coi là ngành kinh tế lớn nhất vượt lên trên cả ngành sản xuất ô tô, thép, điện tử và nông nghiệp Du lịch là nguồn thu ngoại tệ quan trọng nhất cho 38% quốc gia trên thế giới Tại nhiều quốc gia, du lịch đã nhanh chóng trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn

Du lịch đang là một đề tài hấp dẫn và trở thành vấn đề mang tính toàn cầu[74,tr.5]

Hoạt động du lịch đã có từ lâu trong lịch sử Những dấu hiệu đầu tiên

về du lịch được tìm thấy từ sau cuộc phân chia lao động xã hội lần thứ hai khi

mà thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp Trong thời kì chiếm hữu nô lệ, du lịch đã có biểu hiện ở ba xu hướng chính: lưu trú, ăn uống, giao thông Du lịch thời kì này tập trung chủ yếu ở những trung tâm kinh tế, văn hoá chính của loài người như ở Ai Cập, Trung Quốc, Ấn Độ, Hy Lạp, La Mã [74.tr.7]

Trong thời kì hưng thịnh của chế độ phong kiến, sản xuất hàng hoá giản đơn, quan hệ tiền tệ được phát triển mạnh thì du lịch lại có bước chuyển mới Lúc này, không chỉ có quý tộc phong kiến mà ngay cả những thợ thủ công thành thị, các thương gia đều có thể đi du lịch [74.tr.8] Đến thời kì cuối của chế độ phong kiến (thế kỉ XVI - XVII), khi phương thức sản xuất phong kiến bị tan rã và dần thay vào đó là phương thức sản xuất tư bản thì những điều kiện cho phát triển du lịch được mở rộng Tại Pháp, giao thông phát triển

đã làm cho du lịch có điều kiện phát triển theo, trong đó đáng chú ý là du lịch

chữa bệnh, nghỉ dưỡng, giải trí Năm 1589, tác phẩm “cuộc du hành ở Pháp”

ra đời, tạo điều kiện thuận lợi cho người đi du lịch

Từ thế kỷ XVII - XIX, khi thế giới xuất hiện cuộc cách mạng giao thông vận tải, máy hơi xuất hiện ở châu Âu, châu Mỹ và sự hình thành mạng lưới đường sắt đã tạo điều kiện quan trọng giúp cho các cuộc khởi hành của con người được dễ dàng hơn Lúc này, bắt đầu nảy sinh hàng loạt các vấn đề

về đảm bảo chỗ ăn ngủ, cho những người tạm thời sống ở nơi ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ Tại các vùng du lịch, xuất hiện các nghề mới như kinh doanh khách sạn, nhà hàng, môi giới, hướng dẫn du lịch Hàng loạt các cơ sở chuyên phục vụ du lịch như khách sạn, quán ăn, cửa hàng, tiệm giải khát cùng các tổ chức du lịch và đội ngũ phục vụ du lịch ra đời

Sau chiến tranh thế giới thứ nhất, du lịch nghỉ biển phát triển rầm rộ tại

Ý, Pháp, Áo, Hy Lạp Ở những nước này, các cơ quan nhà nước hoặc các bộ máy quản lí về du lịch được thành lập Do đó, yêu cầu đặt ra với du lịch thế giới lúc này là cần có một tổ chức điều hành, giúp đỡ ngành du lịch thế giới

Vì vậy, năm 1925 tại Hague (Hà Lan), “Liên đoàn thế giới về các tổ chức du lịch quốc gia” được thành lập Sự kiện này đánh dấu mốc quan trọng với

ngành du lịch thế giới Sau chiến tranh thế giới thứ hai, cơ quan này đổi tên

thành “Liên hiệp Quốc tế các Tổ chức lữ hành” (gọi tắt là IUOTO), chuyển

trụ sở tới Gơnevơ (Thuỵ Sĩ) Khi mới thành lập, thành viên của IUOTO lên đến 109 tổ chức du lịch quốc gia và 88 thành viên liên kết Năm 1967, IUOTO kêu gọi các nước thành viên cải tổ thành tổ chức hợp bởi nhiều quốc gia Tháng 12- 1969, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị quyết thừa nhận vai trò quyết định và trung tâm của IUOTO đối với du lịch thế giới

Ngày 27/09/1970, ngay phiên họp đầu tiên của IUOTO tại Mêhicô, điều lệ của Tổ chức Du lịch Thế giới chính thức được thông qua Sự kiện này

đi vào ngành du lịch thế giới là “ ngày du lịch” Nói một cách khác, đến đây

du lịch thực sự trở thành một ngành kinh tế quan trọng trên thế giới Ngày

02/01/1975, Tổ chức Liên Chính phủ về du lịch của Liên Hợp Quốc được

thành lập (Viết tắt là WTO, tên Tiếng Anh đầy đủ là World Tourism Organisation) Từ năm 2006, do trùng với tên viết tắt của tổ chức Thương mại Thế giới, vậy nên để phân biệt, Tổ chức Du lịch Thế giới được quy định viết tắt trong tiếng Anh là UN- WTO

Như vậy, hoạt động du lịch đã có từ lâu đời, vai trò và vị trí của ngành

du lịch cũng ngày một nâng cao Nhưng cho đến nay, khái niệm về du lịch lại được hiểu rất khác nhau và từ nhiều góc độ khác nhau Giáo sư Berneker, một chuyên gia hàng đầu về du lịch trên thế giới đã nhận định: “Đối với du lịch,

có bao nhiêu tác giả nghiên cứu thì có bấy nhiêu định nghĩa” [95] PGS TS Trần Thị Minh Hoà, giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhận xét:

“hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về du lịch là do các tác giả nghiên cứu về du lịch đã gặp phải không ít khó khăn”[74,tr8]

Khó khăn thứ nhất là do tồn tại các cách tiếp cận khác nhau dưới các góc độ khác nhau mà các tác giả có định nghĩa khác nhau về du lịch Dưới góc độ của người đi du lịch thì cho rằng du lịch là một cuộc hành trình về lưu trú tạm thời ngoài nơi lưu trú thường xuyên của các cá thể nhằm thỏa mãn của nhu cầu khác nhau với mục đích hòa bình và hữu nghị Dưới góc độ của người kinh doanh du lịch thì lại cho rằng "du lịch là quá trình tổ chức các điều kiện về sản xuất và phục vụ nhằm thỏa mãn, đáp ứng các nhu cầu của người

đi du lịch" Dưới góc độ của chính quyền địa phương lại cho rằng "du lịch là

tổ chức các điều kiện hành chính về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật để phục vụ du khách” [74,tr.8]

Khó khăn thứ hai là do sự khác nhau về ngôn ngữ và cách hiểu khác nhau về du lịch ở các nước khác nhau Có một số học giả cho rằng thuật ngữ

"du lịch" trong ngôn ngữ nhiều nước bắt nguồn từ gốc tiếng Pháp "Le Tourisme" Bản thân từ "Le Tourisme" lại được bắt nguồn từ gốc "Le tour" có nghĩa là một cuộc hành trình đi đến nơi nào đó và quay trở lại, thuật ngữ này

dịch sang tiếng Anh thành "tourism Như vậy, định nghĩa "du lịch" ở các nước Anh, Pháp có ý nghĩa đầu tiên là khởi hành, đi lại Một số học giả khác, lại cho rằng thuật ngữ "du lịch" trong ngôn ngữ nhiều nước bắt nguồn từ tiếng

Hy Lạp "tournos" với nghĩa là đi một vòng Thuật ngữ này được Latinh hóa thành "turnus" và sau đó là "tourisme" (tiếng Pháp) và “tourism” (Tiếng Anh)[74,tr.10]

Khó khăn thứ ba là do tính đặc thù của hoạt động du lịch Một sản phẩm du lịch tổng hợp không thể do một đơn vị kinh doanh tạo ra mà do tổng hợp các hoạt động kinh doanh đa dạng tạo ra Khách du lịch, trong một chuyến đi du lịch, ngoài việc thỏa mãn một số nhu cầu đặc trưng như tham quan, giải trí, chữa bệnh, họ vẫn còn có các nhu cầu thường ngày như ăn, ngủ Do vậy, họ phải sử dụng nhiều loại hàng hóa và dịch vụ khác nhau Mặt khác, ngành du lịch chỉ có thể phát triển được khi có sự phối hợp chặt chẽ với các ngành như tài chính, ngân hàng, xây dựng, giao thông, bưu chính viễn thông [74, tr10]

Sự tồn tại của các khó khăn như đã nêu ở trên nên việc tìm ra một định nghĩa thống nhất về du lịch cho đến nay vẫn còn là một ẩn số Thế giới vẫn có rất nhiều các định nghĩa khác nhau về du lịch của các tác giả khác nhau Trong đó, nổi lên là các khái niệm tiêu biểu về du lịch như:

Năm 1811, lần đầu tiên định nghĩa về du lịch tại Anh như sau: "Du lịch

là sự phối hợp nhịp nhàng giữa lý thuyết và thực hành của các cuộc hành trình với mục đích giải trí Ở đây giải trí là động cơ chính”[74,tr.13]

Năm 1930, Glusman (người Thụy Sĩ), lại đưa ra một định nghĩa: "du lịch là sự chinh phục không gian của những người đến một địa điểm mà ở đó không có chỗ cư trú thường xuyên"[74,tr.13]

Trong khi đó, Tiến sĩ Hunzikcr và Tiến sĩ Krapf lại đưa ra một định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ và các hiện tượng phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú của những người ngoài

địa phương, nếu việc lưu trú đó không thành cư trú thường xuyên và không dính dáng đến hoạt động kiếm lời"[74,tr.13]

Tại Đại hội lần thứ 5, Hiệp hội quốc tế những nhà nghiên cứu khoa học

về du lịch đã chấp nhận định nghĩa này làm cơ sở cho môn khoa học du lịch

Vì vậy, ngày nay, định nghĩa này vẫn được nhiều nhà kinh tế sử dụng để giải thích từng mặt và cả hiện tượng du lịch Tuy nhiên, định nghĩa này lại chưa giới hạn được đầy đủ đặc trưng về lĩnh vực của các hiện tượng du lịch, thuộc loại nào kinh tế, chính trị, xã hội hay văn hóa Ngoài ra, định nghĩa đã bỏ sót hoạt động của các công ty giữ nhiệm vụ trung gian, nhiệm vụ tổ chức du lịch, nhiệm vụ sản xuất hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của khách du lịch Do

đó, đặt vấn đặt ra là cần phải tiếp tục hoàn thiện định nghĩa về du lịch

Tháng 8 năm 1963, tại Hội nghị Liên Hiệp Quốc về du lịch họp tại Roma (Ytalia) đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: “ Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình, nơi họ lưu trú không phải nơi làm việc của họ” [95]

Tháng 6 năm 1991, Hội nghị quốc tế về Thống kê du lịch ở Otawa (Canada) lại đưa ra một định nghĩa khác về du lịch: “Du lịch là một hoạt động của con người đi tới một nơi ngoài môi trường thường xuyên trong một khoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy định trước: mục đích của chuyến đi không phải là để tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tối thiểu"[74, tr.15]

Ở Việt Nam, hoạt động du lịch cũng có từ lâu đời Theo sách "Đại Nam nhất thống chí" đã ghi về vùng du lịch Phan Thiết năm 1887, có phòng dành riêng tiếp vua chúa các nước Đông Dương và toàn quyền Pháp với nhiều khách sạn và biệt thự nghỉ mát Thời Pháp thuộc, những trung tâm kinh tế - văn hóa như Hà Nội, Hải Phòng, Sài Gòn, hình thành hoạt động kinh doanh

lưu trú, ăn uống, phục vụ khách bộ hành và khách ngoại quốc Tại những vùng có khí hậu lí tưởng, có những danh lam thắng cảnh đẹp như Hạ Long, Nha Trang, Đà Lạt, Sa Pa, Bà Nà đã xây dựng nhiều biệt thự, khách sạn, nghỉ dưỡng, phục vụ cho các nhà cầm quyền và những thương nhân giàu có [74,tr.299]

Sau ngày hòa bình lập lại ở miền Bắc, nhà nước quốc hữu hóa toàn bộ

cơ sở vật chất kỹ thuật của du lịch và giao cho Bộ Nội thương quản lý Hoạt động du lịch ở Việt Nam lúc này mang tính chất phục vụ là chủ yếu Do nhu cầu du lịch trong nước và quốc tế tăng, để khắc phục tình trạng tự phát của du lịch đại chúng Chính phủ đã ban hành nghị định số 26/CP (9/7/1960) về việc

"Thành lập Công ty Du lịch Việt Nam" Sự kiện này, đánh dấu mốc ra đời của ngành du lịch Việt Nam Tuy nhiên, ở Việt Nam hoạt động nghiên cứu về du lịch tương đối muộn

Trong Từ điển Bách khoa Toàn thư Việt Nam (1966), khi đứng trên góc độ mục đích của chuyến đi, các tác giả của cuốn sách này cho rằng: “ Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng có sự tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hoá, nghệ thuật” [95]

Vào những năm 90, các nhà nghiên cứu của trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã đưa ra một định nghĩa mới về du lịch trên cơ sở tổng hợp những

lý luận và thực tiễn của du lịch trên thế giới và ở Việt Nam: "Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch vụ của những doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và nhu cầu khác của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế, chính trị, xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thân doanh nghiệp" [74, tr.16]

Trong Pháp lệnh du lịch của Việt Nam (1999), tại điều 1, chương I những quy định chung, du lịch được hiểu như sau: “Du lịch là một ngành kinh

tế tổng hợp quan trọng mang nội dung văn hoá sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao, phát triển du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng của nhân dân và khách du lịch quốc tế, góp phần nâng cao dân trí, tạo việc làm và phát triển kinh tế - xã hội đất nước”[2,tr2]

Trong Luật du lịch Việt Nam (2008), tại điều 4, chương I, du lịch lại được hiểu: "Du lịch là hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” [45,tr.6]

Như vậy, thông qua việc tìm hiểu khái niệm về du lịch của các nhà nghiên cứu du lịch trong và ngoài nước dưới nhiều góc độ khác nhau, chúng

ta có thể nhận thấy, du lịch là một dạng hoạt động tổng hợp và phức tạp Nếu đứng ở góc độ kinh tế, du lịch mang đặc điểm của một ngành kinh tế Nếu đứng ở góc độ xã hội, du lịch lại có đặc điểm của một ngành văn hoá, xã hội

Vì vậy, khi nghiên cứu khái niệm về du lịch ở góc độ của người đi du lịch, ở góc độ kinh tế cũng như góc độ văn hoá, xã hội, tác giả luận văn đồng tình với khái niệm về du lịch trong Pháp lệnh du lịch Việt Nam (1999), trong Luật

du lịch Việt Nam (2008) và coi đó là cơ sở cho hướng nghiên cứu của mình

1.1.2 Khái niệm về phát triển du lịch, phát triển kinh tế du lịch

Phát triển không chỉ đơn thuần là mục tiêu của ngành kinh tế du lịch

mà còn là mục tiêu chung của mọi ngành kinh tế, của mọi quốc gia, dân tộc Thời gian qua, khái niệm phát triển du lịch, phát triển kinh tế du lịch không chỉ nhận được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu du lịch trong và ngoài nước mà còn nhận được quan tâm của Nhà nước và Chính phủ Việt Nam

Trong Luật du lịch Việt Nam (2008), phát triển du lịch được hiểu

như sau:

Một là, phát triển du lịch phải gắn với phát triển du lịch bền vững, theo

quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo hài hòa giữa kinh tế - xã hội và môi trường, phát triển có trọng tâm, trọng điểm theo hướng du lịch văn hóa - lịch sử, du lịch sinh thái, bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị của tài nguyên du lịch

Hai là, phát triển du lịch đảm bảo chủ quyền quốc gia, quốc phòng - an

ninh, trật tự, an toàn xã hội

Ba là, phát triển du lịch đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, lợi

ích chính đáng và an ninh, an toàn cho khách du lịch, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch

Bốn là, phát triển du lịch đảm bảo sự tham gia của mọi thành phần kinh

tế, mọi tầng lớp dân cư

Năm là, phát triển du lịch phải góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại

giao lưu quốc tế để quảng bá hình ảnh của địa phương, của quốc gia

Sáu là, phát triển du lịch là phát triển đồng thời cả du lịch trong nước

và du lịch quốc tế, tăng cường thu hút ngày càng nhiều khách du lịch nước ngoài đến địa phương [45,tr.9]

Theo đó, phát triển du lịch có thể hiểu là sự kết hợp hài hoà, chặt chẽ quá trình hoàn thiện vấn đề kinh tế du lịch và xã hội du lịch Mục tiêu cuối cùng của sự phát triển du lịch không phải là tăng trưởng hay chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà vấn đề quan trọng nhất chính là đảm bảo sự phát triển toàn diện cho quốc gia, đảm bảo các nhu cầu của toàn thể nhân dân, hoàn thiện các tiêu chí về xã hội như xoá đói giảm nghèo, trình độ dân trí, việc làm, môi trường

Cùng với sự phát triển của du lịch thì khái niệm phát triển kinh tế du lịch cũng được đề cập một cách mạnh mẽ Mặc dù còn nhiều quan điểm chưa thực sự thống nhất về khái niệm phát triển kinh tế du lịch, song đa số các nhà nghiên cứu đều thống nhất rằng: Phát triển kinh tế du lịch là quá trình tăng tiến mọi mặt kinh tế du lịch Nói một cách khác, phát triển kinh tế du lịch

chính là đảm bảo sự tăng trưởng về mọi mặt kinh tế du lịch, của các doanh nghiệp du lịch và của ngành du lịch [95]

Như vậy, hai khái niệm phát triển du lịch và phát triển kinh tế du lịch là hai khái niệm có tính độc lập Sự độc lập của hai khái niệm này thể hiện ở chỗ, phát triển kinh tế du lịch đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiệp du lịch và cho ngành du lịch, góp phần thúc đẩy sự phát triển các ngành kinh tế của quốc gia Trong khi đó, phát triển du lịch lại đem lại lợi ích cho mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cư, cho khách du lịch, cho cộng đồng, quốc gia trên mọi mặt của đời sống kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh - quốc phòng

Bên cạnh tính độc lập tương đối đó, hai khái niệm này cũng có nhiều điểm tương đồng Sự tương đồng này thể hiện ở chỗ, cả hai khái niệm đều hướng đến sự tăng trưởng của du lịch, phát triển đảm bảo các vấn đề về kinh

tế, xã hội, môi trường Chính sự tương đồng ấy, đòi hỏi khi phát triển du lịch phải gắn với phát triển kinh tế du lịch và ngược lại Bởi phát triển du lịch nếu không chú ý tới lợi ích kinh tế thì sự phát triển đó không mang lại hiệu quả cao, không thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển Nhưng phát triển kinh

tế du lịch nếu không quan tâm tới phát triển các mặt khác của du lịch như việc giải quyết các vấn đề về xã hội, môi trường, an ninh, chính trị sẽ dẫn sự bất ổn của quốc gia, và sự mất cân đối trong đời sống kinh tế - xã hội

Tuy nhiên, khi du lịch phát triển và kinh tế du lịch tăng trưởng đạt được tốc độ cao thì con người bắt đầu lo nghĩ ảnh hưởng tiêu cực của sự tăng trưởng đó tác động đến tương lai mình Vì vậy, vấn đề phát triển bền vững

được đặt ra Thuật ngữ “Phát triển bền vững” lần đầu tiên xuất hiện vào năm

1980 trong Ấn phẩm “Chiến lược bảo tồn thế giới” (Công bố bởi Hiệp hội

Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế) Khái niệm này

được phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland của Uỷ ban

Môi trường và Phát triển Thế giới Báo cáo này ghi rõ: “phát triển bền vững là

sự phát triển đáp ứng các nhu cầu hiện tại mà không làm nguy hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai" [100]

Ngày nay, quan điểm phát triển bền vững đã được đề cập một cách đầy

đủ hơn Bên cạnh yếu tố về tài nguyên thiên nhiên và môi trường, vấn để xã hội được đặt ra với ý nghĩa quan trọng Tại Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (Nam Phi) năm 2002, đã xác định: “phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển gồm: tăng trưởng kinh tế, cải thiện các vấn

đề xã hội và bảo vệ môi trường” [75,tr.23]

Sự ra đời và phát triển của quan điểm phát triển bền vững đã đặt ra cho ngành du lịch quan điểm phát triển bền vững về du lịch Bởi du lịch là một hoạt động có tính hai mặt rất rõ rệt Những yếu tố tích cực luôn tiềm ẩn những yêu tố tiêu cực Thực tế đã chứng minh, những lợi ích kinh tế trước mắt mà

du lịch đem lại có thể sẽ không bù đắp được những chi phí lâu dài về mặt xã hội để có thể khắc phục những yếu tố tiêu cực cho du lịch gây ra Mặt khác,

du lịch lại là một lĩnh vực có tính liên ngành, trong sự phát triển của mỗi một điểm đến du lịch đều có sự tác động qua lại giữa du lịch và một số lĩnh vực khác của nền kinh tế - xã hội Do đó, khi phát triển du lịch phải có phương án ngăn ngừa những vấn đề tiêu cực có thể phát sinh từ sự tác động qua lại trên Chính vì vậy, phát triển kinh tế du lịch phải gắn với phát triển du lịch bền vững và phát triển kinh tế du lịch bền vững

Theo PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, phát triển du lịch bền vững là “hoạt động khai thác có quản lý các giá trị thiên nhiên và nhân văn nhằm thoã mãn các nhu cầu đa dạng của khách

du lịch có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn, tôn tạo các nguồn tài nguyên, duy trì được sự vẹn toàn về văn hoá để phát triển hoạt động du lịch trong tương lai” [95]

Theo UN- WTO ở Hội nghị về Môi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc tại Rio de Janeiro năm 1992, phát triển du lịch bền vững được định nghĩa như sau: “Phát triển du lịch bền vững là phát triển du lịch giảm thiểu

các chi phí và nâng cao tối đa các lợi ích của du lịch cho môi trường thiên nhiên và cộng đồng địa phương và có thể thực hiện lâu dài nhưng không ảnh hưởng xấu đến các nguồn lợi mà nó phụ thuộc vào” [95]

Trong Luật du lịch Việt Nam (2008), phát triển du lịch bền vững lại được hiểu như sau: “Phát triển du lịch bền vững là sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về

du lịch trong tương lai” [45,tr.9]

Tuy nhiên, phát triển du lịch bền vững mà không chú ý tới phát triển kinh tế du lịch bền vững thì sẽ dẫn đến những tác hại khó lường Theo Tổ chức UN- WTO “phát triển kinh tế du lịch bền vững là sự phát triển đảm bảo

sự tăng trưởng ổn định, lâu dài, mọi mặt kinh tế du lịch của các doanh nghiệp

và của ngành du lịch, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế cộng đồng, quốc gia” [100]

Nói một cách khác, dù phát triển du lịch bền vững hay phát triển kinh tế

du lịch bền vững, các nhà nghiên cứu du lịch và theo cá nhân tác giả sự phát triển đó phải đảm bảo ba trụ cột: đóng góp về mặt kinh tế, đảm bảo sự gần gũi

về văn hoá xã hội (không gây tác hại đến cấu trúc xã hội, thay vào đó là là tôn trọng văn hoá, truyền thống của địa phương) và đặc biệt, phải thân thiện với môi trường (làm giảm thiểu các tác động xấu đến môi trường và cố gắng có lợi cho môi trường)

Tuy nhiên, để du lịch và kinh tế du lịch Việt Nam phát triển và phát triển một cách bền vững thì vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam là

vô cùng quan trọng và cần thiết Thực tế lịch sử Việt Nam đã chứng minh, sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Do vậy, trong giai đoạn hiện nay, vai trò lãnh đạo của Đảng về mọi mặt, đặc biệt trên lĩnh vực kinh tế vẫn luôn là yếu tố quyết định

Trong Cương lĩnh năm 1991, phương thức lãnh đạo của Đảng đã được quy định "Đảng lãnh đạo xã hội bằng chính sách, chiến lược, các định hướng

về chính sách và chủ trương công tác, bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra hoạt động gương mẫu của đảng viên”[40]

Trong văn kiện Đại hội Đảng IX cũng đã chỉ rõ "Đảng lãnh đạo bằng đường lối, quan điểm, Nghị quyết, lãnh đạo thể chế hóa, cụ thể hóa thành Hiến pháp và Pháp luật” [41,tr.147]

Từ đó, có thể thấy rằng, trên lĩnh vực du lịch Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thể hiện ở các khía cạnh sau đây:

- Đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, chiến lược trong phát triển kinh tế du lịch

- Xây dựng, góp ý xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động du lịch, đồng thời tuyên truyền, giáo dục pháp luật, các thông tin

- Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch gắn liền với việc thường xuyên kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh doanh, phát triển du lịch trong khuôn khổ pháp luật về du lịch

Từ những nghiên cứu trên, có thể thấy du lịch là một ngành kinh tế mới

mẻ Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về du lịch trên cơ sở thực tiễn sẽ góp phần quan trọng giúp cho Đảng và Nhà nước ta cũng như các Đảng bộ cơ

sở có được những đường lối, chính sách và chiến lược phát triển phù hợp, thúc đẩy nhanh sự phát triển đất nước và sự phát triển của các địa phương

1.1.3 Các tác động về kinh tế - xã hội của phát triển du lịch

Từ ngày 3/11 - 5/11/1994 tại Osaka (Nhật Bản), Hội nghị Bộ trưởng

Du lịch Thế giới đã khai mạc Tham dự Hội nghị có 78 nước và vùng, 18

chính quyền địa phương và 5 quan sát viên Tại Hội nghị, Tuyên bố Du lịch Osaka đã khẳng định: “Du lịch là nguồn lớn nhất tạo ra GDP và việc làm của thế giới, chiếm 1/10 mỗi loại, đồng thời, đầu tư cho du lịch và các khoản thu

từ thuế liên quan đến du lịch cũng tăng cao Những sự gia tăng này cùng với các chỉ tiêu khác của du lịch dự đoán sẽ tiếp tục tăng trưởng một cách vững chắc và như vậy du lịch sẽ là đầu tầu kéo nền kinh tế thế giới trong thế kỷ XXI” [74, tr 46]

Điều này cho thấy, việc phát triển du lịch có ý nghĩa quan trọng về nhiều mặt Trước hết, phát triển du lịch sẽ giúp tham gia tích cực vào quá trình tạo nên thu nhập quốc dân, quá trình phân phối lại thu nhập quốc dân giữa các vùng Nói một cách khác, phát triển du lịch tác động tích cực vào việc làm cân đối cấu trúc của thu nhập và chi tiêu của nhân dân theo các vùng Mặt khác, phát triển du lịch còn đóng góp vai trò to lớn vào việc cân bằng cán cân thanh toán quốc tế

Phát triển du lịch làm cho hoạt động xuất khẩu có hiệu quả cao Tính hiệu quả cao trong kinh doanh du lịch thể hiện ở chỗ, du lịch một mặt là ngành "xuất khẩu tại chỗ" những hàng hóa công nghiệp, tiêu dùng, thủ công

mỹ nghệ, nông lâm sản theo giá bán lẻ được trao đổi thông qua con đường trao đổi du lịch, hàng hóa được xuất khẩu mà không gặp phải hàng rào thuế quan mậu dịch quốc tế Mặt khác, du lịch là ngành "xuất khẩu vô hình", các cảnh quan, tài nguyên thiên nhiên, các giá trị văn hóa - truyền thống lịch sử, phong tục, tập quán không bị mất đi mà qua mỗi lần bán, giá trị và uy tín của

nó tăng lên qua mỗi lần đưa ra thị trường Với hai hình thức xuất khẩu đó, việc phát triển du lịch giúp cho khả năng thu hồi vốn nhanh và lãi suất cao

Phát triển du lịch khuyến khích và thu hút vốn đầu tư nước ngoài Một quy luật có tính phổ biến của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thế giới hiện nay là, giá trị ngành dịch vụ ngày càng chiếm tỉ lệ cao trong tổng sản phẩm xã hội và trong số người có việc làm Do vậy, các nhà kinh doanh đi

tìm hiệu quả của đồng vốn đã coi du lịch là lĩnh vực kinh doanh hấp dẫn so với nhiều ngành kinh tế khác Du lịch đem lại tỉ suất lợi nhuận cao, vốn đầu

tư vào du lịch ít hơn so với công nghiệp nhẹ, giao thông vận tải mà thu hồi vốn nhanh

Phát triển du lịch góp phần vào củng cố và phát triển các mối quan hệ kinh tế quốc tế Hiện nay, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ về du lịch

đã có những tác động tích cực trong việc hình thành các mối quan hệ kinh tế quốc tế Việc mở rộng du lịch quốc tế gắn liền với lượng khách phục vụ, việc tìm hiểu thị trường của khách được chú trọng Từ đó, thúc đẩy đầu tư, buôn bán quốc tế Đặc biệt, trong điều kiện nghèo nàn, lạc hậu, thiếu vốn thì hiện đại hóa nền kinh tế có ý nghĩa to lớn Bản thân việc kinh doanh du lịch cũng phát triển theo hướng quốc tế hóa vì khách du lịch thường đến nhiều nước, nhiều vùng khác nhau trong một chuyến đi dài ngày Hoạt động kinh doanh

du lịch với lợi nhuận kinh tế cao đến lượt nó sẽ kích thích đầu tư nước ngoài vào du lịch và tăng cường chính sách mở cửa Thực tiễn phát triển kinh tế ở Thái Lan, Singapo, Hàn Quốc đã chọn du lịch là hướng mở của nền kinh tế

Ngoài ra, phát triển du lịch làm tăng thêm ngân sách cho các thành phố Phát triển du lịch và kinh tế du lịch sẽ tạo nguồn ngân sách cho các địa phương từ các khoản trích nạp ngân sách của các cơ sở du lịch trực thuộc quản lý trực tiếp của địa phương Du lịch phát triển góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển Phát triển du lịch sẽ mở mang, hoàn thiện cơ sở

hạ tầng kinh tế như mạng lưới giao thông công cộng, mạng lưới điện, nước và phương tiện thông tin liên lạc

Không những thế, phát triển du lịch đang tác động tích cực đến việc giải quyết các vấn đề xã hội như góp phần giải quyết công ăn việc làm Theo thống kê năm 2000 của Tổ chức Du lịch thế giới (UW- WTO), du lịch là ngành đào tạo việc làm quan trọng Đó là việc làm trực tiếp trong các nhà hàng, khách sạn, văn phòng du lịch, nên người ta sản xuất ra các sản phẩm du

lịch Theo thống kê, tổng số lao động hoạt động liên quan đến du lịch chiếm 19,7% tổng số lao động toàn cầu Cứ 2,5 giây, du lịch tạo ra được một việc làm mới Đến năm 2005, cứ 8 lao động thì có 1 lao động làm trong ngành du lịch Một buồng khách sạn từ 1-3 sao trên thế giới hiện nay, thu hút 1,3 lao động Theo dự báo của Tổ chức Du lịch Thế gới(UN- WTO) năm 2010 thì du lịch sẽ tạo thêm 150 triệu việc làm, chủ yếu tập trung ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương [74, tr.52]

Bên cạnh đó, phát triển du lịch còn làm giảm quá trình đô thị hóa Thông thường, tài nguyên thiên nhiên thường có nhiều ở những vùng sâu, vùng xa, miền núi, việc khai thác, đưa vào sử dụng các nguồn tài nguyên này đòi hỏi phải có đầu tư về giao thông, bưu điện, kinh tế, văn hóa - xã hội Vì vậy, phát triển du lịch sẽ góp phần làm thay đổi bộ mặt của khu vực đó Đồng thời, góp phần làm giảm sự tập trung dân cư ở những trung tâm lớn Phát triển

du lịch còn là một phương tiện để tuyên truyền, quảng bá có hiệu quả hình ảnh một quốc gia, một vùng, hay một địa phương nào đó, như quảng bá cho hàng hóa nội địa, các mặt hàng thủ công, công nghiệp, quảng bá các thành tựu kinh tế - văn hóa - xã hội, hay các phong tục tập quán, truyền thống Phát triển

du lịch làm tăng thêm tầm hiểu biết chung về xã hội của người dân thông qua người ở địa phương khác và khách nước ngoài Du lịch làm tăng thêm tình hữu nghị, đoàn kết, sự hiểu biết của nhân dân giữa các vùng miền khác nhau

Bên cạnh những tác dụng và ý nghĩa to lớn ấy, tác hại về kinh tế - xã hội do du lịch đem lại cũng không nhỏ Nhất là, khi con người chúng ta khai thác du lịch một cách quá tải sẽ dẫn đến việc làm mất thăng bằng cho con người, cán cân thanh toán quốc tế, gây áp lực lạm phát Mặt khác, phát triển

du lịch mạnh mẽ sẽ tạo ra sự phụ thuộc của nền kinh tế vào du lịch Việc đảm bảo doanh thu và phát triển ngành du lịch sẽ khó khăn so với nhiều ngành sản xuất khác

Khai thác du lịch quá tải sẽ tạo ra sự mất cân đối và mất ổn định trong

sử dụng lao động du lịch, làm ô nhiễm môi trường hoặc làm ảnh hưởng xấu đến tài nguyên thiên nhiên, gây ra các tệ nạn xã hội và các tác hại sâu xa khác trong đời sống tinh thần

Vì những lẽ trên, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về du lịch sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với một vùng, một quốc gia trong sự phát triển kinh tế, xã hội của chính khu vực đó Đà Nẵng là một địa phương không nằm ngoài vấn đề này, đặc biệt, khi Đà Nẵng được xác định là một trong những trung tâm kinh tế - văn hóa trọng điểm của miền Trung - Tây Nguyên

"phên dậu" phía Nam của nước Đại Việt

Từ thế kỷ XVI – XIX, dưới thời Trịnh - Nguyễn phân tranh và triều Nguyễn, Đà Nẵng luôn là một pháo đài trấn thủ phía Nam kinh thành Huế Khi Pháp xâm lược nước ta lần thứ nhất (1838 - 1945), Đà Nẵng trở thành

"nhượng địa" của Pháp Sau cách mạng Tháng Tám thành công, chủ quyền lãnh thổ thuộc về nhân dân ta, Đà Nẵng không còn là “nhượng địa” của Pháp Nhưng khi Pháp xâm lược nước ta lần thứ hai (1946), Đà Nẵng lại được đổi tên thành "Thành Thái Phiên"

Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, lúc đầu Đà Nẵng trực thuộc tỉnh Quảng Nam Đến năm 1962, xuất phát từ tình hình chính trị và nhiệm vụ mới của cách mạng, Khu ủy khu V quyết định chia Quảng Nam thành 2 tỉnh Quảng Nam và Quảng Đà Thành phố Đà Nẵng trực thuộc tỉnh Quảng Đà Đầu năm 1965, Khu ủy khu V quyết định tách tỉnh Quảng Đà, trực thuộc Khu ủy Tháng 7 – 1967, Quảng Đà và Đà Nẵng được nhập thành đặc khu Quảng Đà [19,tr.9]

Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, tỉnh Quảng Nam - Quảng

Đà được nhập lại thành Quảng Nam - Đà Nẵng Tại kỳ họp thứ 10 Quốc Hội khóa IX(12- 1996), quyết định tách Đà Nẵng khỏi Quảng Nam - Đà Nẵng để trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương

Hiện nay, thành phố Đà Nẵng có diện tích 1.248,4 km2, bao gồm 7 quận huyện và một huyện đảo: 7 quận (Hòa Vang, Hải Châu, Thanh Khê, Sơn Trà, Liên Chiểu, Ngũ Hành Sơn, Cẩm Lệ) và huyện đảo Hoàng Sa (gồm 30 hòn đảo lớn nhỏ) chiếm diện tích biển khoảng 15.000 - 16.000 km, trong đó

có khoảng 10 km2 phần nổi của các đảo

Không phải ngẫu nhiên mà trước đây các thế lực thực dân đế quốc đều chọn Đà Nẵng làm mục tiêu tấn công đầu tiên khi xâm lược nước ta Điều này cho thấy, Đà Nẵng là một địa bàn chiến lược vô cùng quan trọng về kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội và an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thăng trầm của lịch sử, Đà Nẵng vẫn được xem là cái “yết hầu” của miền Trung nói riêng

và cả nước nói chung, ít nhất là trên 2 phương diện kinh tế và quân sự

Tài nguyên thiên nhiên

Địa hình Đà Nẵng rất đa dạng và hấp dẫn bao gồm núi rừng, sông ngòi,

và bờ biển

Núi rừng Đà Nẵng, chủ yếu nằm ở phía Tây và phía Bắc trong đó có nhiều dãy núi cao, nhiều hang động rộng và sâu, có vị trí quan trọng cả về du lịch và quân sự: núi Hải Vân nằm ở Tây Bắc, cách trung tâm thành phố là 15km, có đỉnh cao nhất là 1.413m, chân núi kéo tận ra biển, nơi đây được

mệnh danh là "thiên hạ đệ nhất hùng quan"; núi Bà Nà, cao 1.487m nằm ở vùng Tây Bắc Hòa Vang, nhiệt độ trung bình ở khu vực này là 18- 250, Bà Nà

có khí hậu ôn đới, mát mẻ quanh năm, trong một ngày có thể cảm nhận được

4 mùa xuân, hạ, thu, đông; bán đảo Sơn Trà rộng 42km2 cao 693m, chân núi kéo ra tận biển, cùng với chân núi Hải Vân bao bọc vịnh Đà Nẵng, đứng trên bán đảo Sơn Trà, có thể quan sát cả một vùng biển rộng lớn, nơi đây, có nhiều vùng sinh thái tự nhiên, với những bãi tắm hoang sơ và dải rừng nguyên sinh rộng lớn, từ lợi thế này, có thể khai thác rất nhiều các hang động du lịch như câu cá, bơi lội, thưởng thức hải sản, phát triển các tour du lịch lặn biển; núi Ngũ Hành Sơn bao gồm 5 ngọn núi chính (Kim Sơn, Mộc Sơn, Thủy Sơn, Hỏa Sơn, Thổ Sơn), nhô lên giữa vùng cát ven biển thuộc xã Hòa Hải, huyện Hòa Vang, cùng với cảnh quan bên ngoài hợp thành một danh lam thắng cảnh thì nơi đây còn có một làng nghề điêu khắc đá mỹ nghệ truyền thống

Biển Đà Nẵng cũng đang trở thành một nguồn tài nguyên quý giá cho phát triển du lịch Với đường bờ biển dài khoảng 50km, dọc bờ biển có các cửa sông như Nam Ô, Sông Hàn, với các bãi biển như Mỹ Khê, Non Nước, Xuân Thiều, Ngũ Hành Sơn, Thanh Bình Biển Đà Nẵng thực sự là điểm đến hấp dẫn với các khách du lịch trong mùa hè Tại đây, có thể tổ chức các hoạt động giải trí như bơi lội, câu cá Năm 2005, tạp chí Forbes của Mỹ đã bình chọn "biển Đà Nẵng là một trong sáu bãi biển quyến rũ nhất hành tinh"

Sông ngòi Đà Nẵng cũng là một lợi thế Ở Đà Nẵng có các con sông chính là Sông Hàn và sông Trường Định Sông Hàn là con sông lớn nhất ở Đà Nẵng, được hợp thành bởi các nhánh sông của sông Cẩm Lệ, Quá Giang, Vĩnh Diện Sông Hàn có đoạn rộng 1000m, sâu 6 - 9m, tàu thuyền đi lại thuận tiện và đã hình thành khoảng 100 điểm neo đậu của tàu thuyền Dọc 2 bên bờ sông Hàn là trung tâm thành phố Đà Nẵng Vì thế, có thể khai thác tốt các khu vui chơi, giải trí, cho các hoạt động du lịch như nhà nghỉ, khách sạn, khu ẩm thực, phố đêm

Về khí hậu, Đà Nẵng có 2 mùa, mùa mưa và mùa không rõ rệt Nhiệt

độ trung bình ở Đà Nẵng 27 - 300

C, với khoảng 300 ngày nắng, độ ẩm trung bình là 80%, lượng mưa từ 150 - 200mm Với khí hậu này được coi là nhiệt

độ thích hợp đối với khách du lịch, đặc biệt là khách du lịch đi tắm biển

Tài nguyên nước cũng là một yếu tố quan trọng cho phát triển du lịch Trong những năm qua, thành phố đã có những biện pháp làm giảm thiểu sự ô nhiễm đối với các nguồn nước ao, hồ, sông ngòi và biển Đà Nẵng đã đưa vào khai thác một số nguồn nước khoáng tự nhiên như nước khoáng Bà Nà khai thác khoảng 15 triệu lít/năm, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, bảo vệ nghiêm ngặt các nguồn nước tránh sự ô nhiễm

Tài nguyên nhân văn

Bên cạnh nhóm tài nguyên thiên nhiên như đã nêu, nhóm tài nguyên nhân văn bao gồm các giá trị về văn hóa - lịch sử, các lễ hội truyền thống, các làng nghề cổ truyền cũng có ý nghĩa đặc trưng cho sự phát triển du lịch nói riêng và phát triển Đà Nẵng nói chung Là một mảnh đất có bề dày và nhiều biến cố lịch sử, Đà Nẵng chứa đựng những giá trị của nhiều nền văn hóa khác nhau trong đó có văn hóa Sa Huỳnh, văn hóa Chămpa, văn hóa người Việt Tại trung tâm thành phố Đà Nẵng, có bảo tàng điêu khắc Chăm, lưu giữ và trưng bày khoảng 500 hiện vật có giá trị của nền văn hóa Chămpa Hầu hết, các hiện vật ở đây là các tác phẩm điêu khắc nguyên bản trên chất liệu sa thạch, đất nung và đồng có niên đại từ thế kỉ VII - XV thuộc nhiều phong cách nghệ thuật khác nhau Hiện nay, thành phố Đà Nẵng đang kiến nghị với

Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch, xúc tiến xây dựng các bảo tàng lịch sử, bảo tàng dân tộc học, bảo tàng chứng tích chiến tranh của Đà Nẵng Những giá trị văn hóa - lịch sử này nếu được khai thác và sử dụng có hiệu quả sẽ là một tiềm năng quan trọng thu hút khách du lịch đến Đà Nẵng

Các điều kiện chung

Phát triển du lịch, không chỉ cần có các điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên du lịch mà còn phải kể đến các điều kiện đủ, các điều kiện ấy trong

du lịch gọi là các điều kiện chung Đà Nẵng có khá nhiều các điều kiện chung đảm bảo cho du lịch Đà Nẵng phát triển bền vững

Trước hết, là sự phát triển của nền kinh tế thành phố trong những năm trở lại đây, Đà Nẵng cùng với Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, đang vươn lên trở thành 3 trung tâm kinh tế mạnh của cả nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao qua từng năm, bình quân đạt 11,1%/năm (trong khi cả nước đạt 7,2%/năm) [ Bảng 1.1]

Bảng 1.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Đà Nẵng thời kỳ 1997- 2009

(Đơn vị %)

Năm Tốc tăng

trưởng kinh tế Năm

Tốc độ tăng trưởng kinh tế Năm

Tốc độ tăng trưởng kinh tế

Theo tổ chức Liên Hiệp Quốc, một khu vực, một đất nước, một vùng có thể phát triển du lịch nếu khu vực đó tự sản xuất ra được phần lớn của cải vật chất cần thiết cho du lịch Việc đưa ra tốc độ phát triển kinh tế ở Đà Nẵng sẽ giúp chúng ta thấy được so với tốc độ trung bình của cả nước, tốc độ phát triển kinh tế như vậy sẽ giúp cho Đà Nẵng đẩy mạnh phát triển du lịch Các ngành công nghiệp nhẹ, nông nghiệp và công nghiệp chế biến thực phẩm - lương thực có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển du lịch Ngành du lịch

hàng năm cần sử dụng một nguồn khối lượng lớn về vật chất và thực phẩm - lương thực như rượu, bia, thuốc lá, sữa, đồ hộp, dệt, sành sứ, gốm

Cùng với sự phát triển của kinh tế thành phố, giao thông vận tải cũng là tiền đề cho sự phát triển của du lịch Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở Đà Nẵng khá đồng bộ, hiện đại Những năm qua, Đà Nẵng đang đẩy nhanh tốc độ xây dựng, nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải

Đối với giao thông đường bộ: Đà Nẵng là đầu mối giao thông quan trọng, phát triển tương đối sớm, các tuyến đường bộ từ Bắc vào Nam đều đi qua Đà Nẵng, đây còn là điểm xuất phát của quốc lộ 14B, là cửa ngõ ra biển Đông của các vùng Bắc Tây Nguyên, Đông Bắc Thái Lan, Lào Đà Nẵng lại nằm giữa 2 trung tâm du lịch lớn, phía Bắc là Huế, phía Nam là Quảng Nam

Vì thế, phát triển giao thông vận tải ở đây không chỉ có ý nghĩa quan trọng cho giao thông thành phố mà còn có ý nghĩa chiến lược trong phát triển kinh

tế, đặc biệt là kinh tế du lịch

Về giao thông đường thủy: Từ thế kỷ XVI các nhà hàng hải Bồ Đào Nha đã phát hiện ra cảng Đà Nẵng Lúc đầu cảng Đà Nẵng là tiền cảng của cảng Cửa Đại (Hội An) Năm 1802, khi vua Gia Long lên ngôi, cảng Đà Nẵng phát triển mạnh mẽ, vừa là quân cảng, vừa là thương cảng Dưới triều Nguyễn, cảng Đà Nẵng là một trong hai cảng lớn của cả nước, tàu có trọng tải lớn có thể ra vào an toàn Năm 2005, thành phố đã cho mở rộng, nâng cấp cảng Tiên Sa Hàng năm, có thể đón các tàu du lịch quốc tế và nội địa cập cảng Trong thời gian tới, Đà Nẵng sẽ cho xây dựng thêm cảng Liên Chiểu giai đoạn 1 với 6 triệu tấn/ năm (2007 - 2010), khơi thông sông Cổ Cò và hình thành giao thông du lịch đường sông Đà Nẵng - Hội An, gắn với mạng lưới đường sông khu vực

Về giao thông đường sắt: Đà Nẵng chiếm giữ tuyến đường sắt Bắc – Nam, thành phố Đà Nẵng cũng đang dự kiến xây dựng tuyến đường sắt hai chiều Liên Chiểu – Dung Quất Giai đoạn 2005 – 2008, Đà Nẵng sẽ tiến hành

di dời ga Đà Nẵng ra vị trí mới theo quy hoạch Đây được coi là những thuận lợi cho phát triển kinh tế và du lịch Đà Nẵng

Về giao thông đường không: Sân bay Đà Nẵng được xây dựng trong quá trình Pháp khai thác thuộc địa lần thứ nhất năm 1926 và hoàn thành 1928 Trong chiến tranh, đế quốc Mỹ đã mở rộng, nâng cấp sân bay Đà Nẵng thành sân bay cấp một, đảm bảo cho các loại máy bay hiện đại có thể lên xuống an toàn Sau ngày miền Nam giải phóng, thành phố Đà Nẵng tiếp quản và nâng cấp sân bay Đà Nẵng trở thành một sân bay quốc tế Đối với khách du lịch yêu cầu về tốc độ vận chuyển, an toàn và thuận lợi trong vận chuyển là rất quan trọng Vì vậy, việc đầu tư nâng cấp sân bay Đà Nẵng không chỉ đảm bảo cho sự phát triển kinh tế và nhu cầu của nhân dân mà còn nhằm thu hút khách

du lịch và phát triển du lịch

Mặt khác, không khí chính trị hòa bình, ổn định, nếp sống văn minh đô thị cũng là một nguồn lực để Đà Nẵng thu hút khách du lịch Uỷ ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo cho các lực lượng quân sự, công an, bộ đội biên phòng đóng trên địa bàn Đà Nẵng thường xuyên rèn luyện, nâng cao bản lĩnh chính trị, sẵn sàng chiến đấu Thực hiện Nghị quyết 08/NQ-TU của Bộ Chính trị về chiến lược bảo vệ tổ quốc, các cấp ủy ở Đà Nãng đã thường xuyên giáo dục ý thức cảnh giác, chống âm mưu hòa bình, bạo loạn lật đổ đã mang lại những kết quả tích cực Đà Nẵng là một trong những địa phương có các tội phạm hình sự, tội phạm ma túy ít nhất cả nước Năm 2003, Đà Nẵng xử lý 189 vụ buôn bán ma túy, có 558 con nghiện, khởi tố 106 vụ, bắt 169 đối tượng [80]

Vì thế, nếu ngành du lịch Đà Nẵng tận dụng tốt lợi thế này cũng giúp cho thành phố thu hút khách du lịch, nhất là khách du lịch quốc tế

Khi nói về nguồn lực phát triển du lịch Đà Nẵng không thể không nhắc đến vai trò lãnh đạo cũng như những chủ trương, chính sách phát triển kinh tế

du lịch của Đảng bộ thành phố Đảng bộ thành phố Đà Nẵng ra đời sớm ngay sau khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời Ban đầu, khi mới được thành lập

Đảng bộ thành phố chỉ có 10 đảng viên Với vai trò lịch sử của mình, Đảng bộ

Đà Nẵng đã từng bước trưởng thành trong thời kỳ tiền khởi nghĩa, trong kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ Trải qua gần một thế kỷ, Đảng bộ Đà Nẵng đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong lãnh đạo, xây dựng và phát triển thành phố Từ năm 1986 trở lại đây, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, Đảng bộ, nhân dân thành phố Đã Nẵng đã xác định việc phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, trong đó, phát triển kinh tế du lịch là một vấn đề có ý nghĩa chiến lược Dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ thành phố, Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã và đang tiếp tục bổ sung, điều chỉnh, từng bước thực hiện hệ thống các chính sách về kinh tế - tài chính, đất đai, tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi kêu gọi đầu tư và phát triển kinh tế có hiệu quả

Như vậy, từ việc phân tích các nguồn lực kể trên, có thể thấy Đà Nẵng đang có được những lợi thế so sánh hết sức quan trọng so với nhiều địa phương khác của đất nước trong việc phát triển du lịch và phát triển kinh tế

2 Đà Nẵng là vùng đất có nhiều tài nguyên về biển, ven biển, các danh lam thắng cảnh, các di tích lịch sử văn hóa, có vịnh biển đẹp, đường bờ biển dài và còn nhiều nét hoang sơ đã, đang và sẽ tạo cho Đà Nẵng khả năng phát triển du lịch, nếu được khai thác đúng mức, Đà Nẵng có thể trở thành một điểm du lịch nổi tiếng của Việt Nam và thế giới

3 Cùng với sự phát triển chung của đất nước và nhiều thành phố khác,

Đà Nẵng đang hình thành một khu vực kinh tế chất lượng cao với các khu công nghiệp, dịch vụ lớn, cơ sở hạ tầng hiện đại có sức lan tỏa mạnh đang tạo

ra khả năng phát triển năng động cho kinh tế du lịch thành phố trong quá trình toàn cầu hóa

4 Nguồn nội lực ở Đà Nẵng hiện nay cùng với môi trường kinh doanh thuận lợi được đánh giá cao so với mức trung bình của cả nước Đặc biệt, giá

cả lao động lại thấp so với thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội Trong vài năm trở lại đây, thành phố Đà Nẵng bằng chính sách "chiêu hiền đãi sĩ" đã thu hút được một nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, phục vụ nhanh, mạnh cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1.2.2 Những khó khăn, hạn chế trong phát triển du lịch ở Đà Nẵng

Bên cạnh những nguồn lực quan trọng và các lợi thế so sánh ấy, du lịch Đà Nẵng đang phải đối mặt với không ít những khó khăn, thách thức

Đà Nẵng nằm giữa 2 địa phương có tiềm năng lớn và thế mạnh về du lịch là tỉnh Thừa Thiên - Huế và Quảng Nam Phía bắc Đà Nẵng là tỉnh Thừa Thiên - Huế, vốn là kinh đô của nhà Nguyễn, nơi đây, có bề dày khá lớn về truyền thống lịch sử - văn hóa, là thành phố có không khí chính trị hòa bình Năm 1993, cố đô Huế được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới Hàng năm, thành phố Huế thu hút một lượng lớn khách du lịch, đặc biệt là khách quốc tế [xem bảng 1.2]

Trong khi đó, ở phía nam Đà Nẵng, Quảng Nam cũng là một vùng đất

có nhiều tiềm năng và cơ hội cho phát triển du lịch Sau ngày chia tách tỉnh năm 1997, du lịch Quảng Nam hầu như quay về điểm xuất phát ban đầu nhưng chỉ chưa đầy 3 năm sau, du lịch Quảng Nam đã vươn lên mạnh mẽ Năm 2000, Quảng Nam đã có gần 20 khu nghỉ mát cao cấp từ 4- 5 sao, gần 50 khách sạn 3 sao Riêng Hội An, có cả một hệ thống khách sạn từ 3 - 5 sao với hơn 2000 phòng [94] Năm 1999, Quảng Nam vừa được UNESCO công nhận

là "một điểm đến với 2 di sản" đó là Hội An và thánh địa Mỹ Sơn

Nếu so với 2 địa phương này, Đà Nẵng không có được những lợi thế

đó, lại là địa phương mới tập trung đầu tư cho phát triển du lịch, được tách ra

từ Quảng Nam - Đà Nẵng Mặt khác, năm 2005, khi UBND thành phố Huế phối hợp với UBND thành phố Đà Nẵng đưa vào sử dụng khai thác "hầm đường bộ Hải Vân", du lịch Đà Nẵng phải đối mặt với một bất lợi mới nảy sinh bên cạnh những thuận lợi do vấn đề này mang lại Nếu như trước đây, khi chưa có hầm đường bộ Hải Vân, khách du lịch đến Đà Nẵng - Quảng Nam, họ thường lưu trú dài ngày tại Đà Nẵng Ngày lưu trú bình quân của khách ở Đà Nẵng trước năm 2005 là 1,7 - 2 ngày/khách nhưng từ khi hầm Hải Vân hoàn thành, giao thông thuận tiện, ngày lưu trú bình quân của khách du lịch ở Đà Nẵng vẫn dậm chân tại chỗ là 1,6 - 1,7ngày/khách và công suất phòng bình quân là 62% Trong khi đó, số ngày lưu trú bình quân của khách ở Huế là 3,5, ở Quảng Nam là 2,5- 2,9 ngày/ khách, công suất các phòng luôn ở mức 65% [57,tr.6] Bởi vậy, du lịch Đà Nẵng nếu không tập trung giải quyết

để biến những bất lợi này thành những lợi thế thì du lịch Đà Nẵng sẽ đối mặt với những canh tranh gay gắt từ 2 địa phương trên trong bối cảnh kinh tế - chính trị - xã hội thế giới đang có nhiều biến động khó lường Bất lợi này còn đặt ra cho du lịch Đà Nẵng một bài toán khó để có thể tạo ra sức hấp dẫn với

du khách và kéo khách về với Đà Nẵng, đưa Đà Nẵng trở thành một điểm đến của các di sản tại miền Trung

Như đã nói, ở Việt Nam và đối với nhiều địa phương không chỉ riêng

Đà Nẵng, du lịch là một ngành kinh tế khá mới mẻ, điểm xuất phát thấp, nhận thức của các cấp ủy Đảng, của chính quyền, của ngành du lịch về vai trò nhiều mặt của du lịch (như đã đề cập ở chương 1) còn ở mức hạn chế Chính sách về du lịch còn chưa kịp thời, thiếu đồng bộ Nhiều năm trở lại đây, Đà Nẵng và các tỉnh miền Trung lại liên tiếp gánh chịu những tác động bất thường của thời tiết, dịch bệnh ngày càng gia tăng đã gây khó khăn cho phát triển du lịch nói riêng và kinh tế nói chung

Hệ thống cơ sở hạ tầng, vật chất ở Đà Nẵng so với nhiều đô thị cùng loại như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh còn yếu kém, nhất là tại các vùng sâu, vùng xa của Đà Nẵng

Cùng với đó là tình trạng khai thác các nguồn tài nguyên du lịch thiếu hợp lý đã dẫn đến sự ô nhiễm của môi trường sinh thái, ô nhiễm các nguồn nước, diễn ra ngày càng bất lợi cho khả năng phát triển bền vững của du lịch

Đà Nẵng lại là địa phương nằm trong điểm cuối của tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây, những hạn chế về thủ tục xuất nhập cảnh, hải quan thuế cho người và phương tiện cũng gây ra những trở ngại cho phát triển du lịch Ngoài ra, những bất lợi trong khả năng cạnh tranh giống nhau của các địa phương (Quảng Trị - Huế - Quảng Nam) cũng gây ra khó khăn về thu hút đầu

tư, liên kết và hợp tác với bên ngoài

Mặc dù phải đối mặt với không ít những khó khăn và thách thức trong bối cảnh thế giới hiện nay, Song với những lợi thế vốn có về vị trí địa lí, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn, cơ sở hạ tầng và những cơ hội mà

Đà Nẵng đang có được, du lịch Đà Nẵng hoàn toàn có đủ điều kiện trở thành một trong những điểm đến du lịch hàng đầu của Việt Nam và các nước trong khu vực Đông Nam Á

CHƯƠNG 2

CHỦ TRƯƠNG VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM

2009

2.1 Bước đầu phát triển kinh tế du lịch Đà Nẵng giai đoạn 1997 - 2000

2.1.1 Chủ trương phát triển kinh tế du lịch Đà Nẵng theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá giai đoạn 1997 - 2000

Sau 15 năm đổi mới và hoàn thành chiến lược ổn định, phát triển kinh

tế xã hội đến năm 2000 (tháng 6/1991) đã đưa Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng kinh tế Trong lĩnh vực du lịch, Việt Nam vẫn giữ nhịp độ tăng trưởng khá đối với các chỉ tiêu cơ bản về khách du lịch, về thu nhập, về xây dựng cơ

sở vật chất kỹ thuật và việc làm Chỉ tính từ năm 1991 - 2000, khách du lịch quốc tế tăng 7.1 lần, từ 300 nghìn lượt lên 2.14 triệu lượt Khách du lịch nội địa tăng 7.5 lần từ 1.8 triệu lên 11.3 triệu lượt Đây là mức tăng trưởng cao so với các nước trong khu vực Thu nhập xã hội từ du lịch cũng tăng với tốc độ đáng kể, đạt mức trung bình mỗi năm trên 25%, năm 1991 là 2.240 tỷ đồng, đến năm 2000 đạt 17.400 tỷ đồng Các cơ sở vật chất kỹ thuật của du lịch cũng phát triển nhanh Năm 1991, cả nước có 11.4 nghìn phòng khách sạn thì đến năm 2000 có 66.7 nghìn phòng [74,tr 341-342] Nhiều khách sạn cao cấp được xây dựng đã làm thay đổi diện mạo của hệ thống khách sạn Việt Nam, đáp ứng yêu cầu lưu trú và tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế lớn Một số khu du lịch, cơ sở vui chơi giải trí, sân golf đã được đưa vào hoạt động, đáp ứng nhu cầu của khách du lịch và dân địa phương Việc nâng cấp phát triển hệ thống giao thông đường bộ, đường không, đường sắt, đường thuỷ và phương tiện vận chuyển khách du lịch tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng Việt Nam hiện có 6000 xe, tàu, thuyền các loại, góp phần nâng cao năng lực vận chuyển khách Du lịch Việt Nam đang là ngành thu hút nhiều vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài Đến năm 2000, đã có 194 dự án đầu tư trực tiếp của

nước ngoài vào ngành du lịch được cấp phép với tổng vốn đăng ký là 5.78 tỷ USD [74, tr.474]

Mặt khác, du lịch Việt Nam phát triển đã góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế, xã hội khác phát triển như tăng tỷ trọng dịch vụ trong tổng thu nhập quốc dân, khôi phục nhiều ngành nghề và lễ hội truyền thống Ở một số địa phương du lịch đã làm thay đổi diện mạo đô thị, nông thôn và đời sống cộng đồng dân cư Điều này đã tác động tích cực thúc đẩy toàn xã hội tham gia vào

sự nghiệp phát triển du lịch, tạo nhiều việc làm mới, góp phần tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu và xoá đói giảm nghèo

Sau khi chia tách tỉnh, Đà Nẵng đứng trước nhiều khó khăn Lợi dụng chính sách mở cửa, và sự sụp đổ của chế độ xã hội ở Liên Xô và các nước Đông Âu, các thế lực thù địch bên ngoài tìm cách chuyển tài liệu phản động vào trong nội địa thành phố để tuyên truyền, nói xấu Đảng, Nhà nước và chế

độ XHCN Trên địa bàn thành phố, xuất hiện bọn cực đoan đội lốt tôn giáo, kích động giáo dân đòi đấu tranh với Đảng, đòi chính quyền cho tuyên truyền đạo trái phép (Hoà Khánh, Hoà Thuận, Tân Chính- Hoà Vang) gây ra những điểm nóng về chính trị Một số nhà đầu tư nước ngoài lại không chấp hành nghiêm luật đầu tư, luật lao động, ký kết các dự án rồi bỏ dở hoặc rút giấy phép, có nhà đầu tư yêu cầu được xây dựng nhà máy, cơ sở ở những địa điểm trái phép Một số khách du lịch lợi dụng việc tham quan, thăm chiến trường xưa đề quay phim, chụp ảnh ở các khu vực cấm Tàu thuyền nước ngoài xâm phạm chủ quyền, đánh bắt hải sản, buôn lậu và cướp giật

Kinh tế thành phố tăng trưởng nhưng chưa thực sự vững chắc Tiềm năng du lịch của Đà Nẵng được khai thác nhưng hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển mới theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá còn thấp Vốn đầu tư của Trung ương hạn chế, đầu tư nước ngoài tăng chậm, không có khả năng tích luỹ Ngành thương mại, du lịch quy mô nhỏ Cơ sở hạ tầng tuy đã được đầu tư nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập

Năng lực quản lí nhà nước của chính quyền các cấp hạn chế thể hiện trong quản lí kinh tế, quản lí xã hội, quản lí đô thị Nhiều vấn đề bức xúc của

xã hội vẫn thường xuyên xảy ra như: vấn đề ô nhiễm môi trường, các tệ nạn

xã hội và sự phân hoá giàu nghèo

Mặc dù vậy, trong giai đoạn 1997- 2000, Đà Nẵng cũng có những thuận lợi nhất định Về kinh tế, chín tháng đầu năm 1997, giá trị sản lượng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng 15,5%, công nghiệp quốc doanh tăng 13,9% so với cùng kỳ năm 1996 Nhiều ngành công nghiệp như điện, nước, thực phẩm, dệt may đạt mức tăng trưởng khá Thành phố đã đầu tư, nâng cấp

và đưa vào sử dụng một số công trình xây dựng cơ bản Sau khi trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, Đà Nẵng nhận được sự quan tâm mạnh mẽ của Chính phủ Theo đó, Chính phủ cam kết bình quân chuyển 120 tỷ đồng/năm cho ngân sách thành phố Nhờ vậy, đầu tư cho cơ sở hạ tầng có điều kiện gia tăng, các dự án phục vụ cho phát triển du lịch như cầu sông Hàn, sân bay, cảng Quốc tế được mở rộng và nâng cấp[4,tr.3]

Sau hơn 10 năm đổi mới, tính đến năm 1997, thành phố đã tập trung phát triển các điểm du lịch lớn như mở đường công vụ lên khu nghỉ mát Bà

Nà, tôn tạo các di tích lịch sử văn hoá, nâng cấp lại các khách sạn, phát triển các loại hình du lịch bước đầu đã thu hút được một lượng khách đến Đà Nẵng Chỉ tính riêng du khách đường biển đến Đà Nẵng năm 1997, đã có 1.417 lượt khách Khi chưa tách tỉnh, các cơ sở lưu trú của thành phố là 61 khách sạn, trong đó có 28 khách sạn chất lượng sao, 75 nhà hàng ăn uống, hàng trăm điểm bán quà lưu niệm, 270 đầu xe phục vụ du lịch, có 21 đơn vị lữ hành [49,tr.8]

Mặc dù, những kết quả đạt được chưa cao nhưng đã đem lại ý nghĩa quan trọng đối với Đà Nẵng trong giai đoạn hết sức khó khăn này, đặc biệt, càng có ý nghĩa quan trọng hơn đối với quá trình Đảng bộthành phố Đà Nẵng lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch giai đoạn 1997 - 2000 và những giai đoạn tiếp theo

Từ ngày 28/6/1996 đến ngày 1/7/1996, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng cộng sản Việt Nam đã diễn ra tại Hà Nội Đại hội đã tiến hành tổng kết 10 năm đổi mới và đề ra phương hướng, mục tiêu và giải pháp

để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đến năm 2020, trước mắt

là đến năm 2000 Đại hội nêu rõ mục tiêu của cách mạng nước ta là: “tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, đẩy mạng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Mục tiêu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá là xây dựng đưa nước ta thành một nước công nghiệp, có cơ

sở vật chất - kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất”[40,tr.466] Đại hội cũng xác định giai đoạn từ nay đến năm 2000 là bước rất quan trọng của thời

kỳ phát triển mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nhiệm

vụ của nhân dân ta là tập trung mọi lực lượng, tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức, đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường

có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội cũng xác định định hướng phát triển các lĩnh vực kinh tế chủ yếu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trong đó có lĩnh vực kinh tế du lịch Đại hội nêu lên việc cần mở rộng phát triển du lịch hơn nữa để du lịch là một ngành kinh tế quan trọng Từ đó, Đại hội vạch ra phương hướng, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm 1996 - 2000

Quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng lần thứ XVI vào điều kiện cụ thể của thành phố trực thuộc Trung ương, dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Thành uỷ lâm thời thành phố Đà Nẵng đã nhanh chóng đi vào hoạt động Trong điều kiện mới, Thành uỷ lâm thời thành phố đã tập trung lãnh đạo, nhanh chóng ổn định và tổ chức triển khai các nhiệm vụ kinh

tế, xã hội, an ninh - quốc phòng

Trên cơ sở đó, thực hiện chủ trương của Bộ chính trị và hướng dẫn của Ban Bí thư Trung ương về tổ chức Đại hội Đảng bộ ở các địa phương mới chia tách Từ ngày 24/10/1997 đến 25/10/1997, Đại hội đại biểu lần thứ XVII của Đảng bộ thành phố Đà Nẵng đã được khai mạc Tại Đại hội, Đảng bộ thành phố đã kiểm tra, đánh giá tình hình sau khi chia tách tỉnh Từ đó, Đại hội đề ra mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và các giải pháp lớn, tổ chức lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ từ nay đến năm 2000 Đảng bộ thành phố đánh giá: “Đây là giai đoạn có ý nghĩa lịch sử to lớn đối với Đà Nẵng, vì nó mở ra một kỷ nguyên mới của thành phố Vị thế của thành phố trực thuộc Trung ương” Đảng bộ thành phố xác định: “Phát triển Đà Nẵng theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với sự phát triển kinh tế trọng điểm của miền Trung và phát triển kinh tế xã hội của cả nước Chú trọng phát triển lực lượng sản xuất đi đôi với giữ vững kỷ cương, tăng cường phát triển kinh tế gắn liền với phát triển văn hoá, tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển đô thị hoá gắn liền với đảm bảo môi trường sinh thái và môi trường nhân văn Đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hoá, lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm mục tiêu chủ yếu trong việc lựa chọn cơ cấu kinh tế [37,tr.13]

Đại hội đã nêu lên các phương hướng chung đến năm 2000: “Khắc phục khó khăn, khai thác mọi tiềm năng và lợi thế, huy động mọi nguồn lực, lấy phát triển kinh tế làm trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt, giải quyết tốt những vấn đề xã hội Đảm bảo quốc phòng, an ninh vững mạnh, phát huy sức mạnh tổng hợp và ý chí tự lực tự cường của khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng thành phố Đà Nẵng phát triển nhanh và bền vững theo định hướng

xã hội chủ nghĩa Góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” [37,tr.50]

Đại hội đã chỉ ra nhiệm vụ cụ thể và các giải pháp đối với từng lĩnh vực kinh tế Trong lĩnh vực dịch vụ - du lịch, Đại hội nêu rõ: “mở rộng lưu thông hàng hoá và dịch vụ, đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng kinh tế đối ngoại, khai