vai trò quản lí kinh tế của nhà nước

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lời nói đầu Theo C.Mac va F.Anghen: Không thể cải biến kinh tế xã hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nớc, loài ngời sống lâu dài kinh tế thị trờng,bên cạnh mặt tích cực chủ yếu, kinh tế thị trờng tránh khỏi mặt tiêu cực Phát huy mặt tích cực, chủ động hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trờng thông qua vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc tất yếu khách quan I.sự cần thiết khách quan vai trò quản lí kinh tế nhà nớc 1.Nhà nớc ? Trong tiến trình lịch sử phát triển, đời Nhà nớc chậm đời xã hội Nhà nớc đợc tạo từ xã hội có trình độ phát triển định Nhà nớc bẩm sinh vốn có mà xuất gắn liền với xuất chế độ t hữu T liệu sản xuất, sản xuất hàng hoá, giai cấp đấu tranh giai cấp Nhà nớc kiểu tổ chức xã hội xã hội có giai cấp Nó máy, hệ thống tổ chức chặt chẽ, tác động vào mặt đời sống xã hội, giai cấp thống trị lập nhằm hợp pháp hoá củng cố áp chúng quần chúng lao động Do chất Nhà nớc theo nguyên nghiã chuyên để thực thống trị giai cấp, máy áp giai cấp thống trị xã hội Nhà nớc phạm trù lịch sử, không đồng nghĩa với xã hội, tồn giai đoạn lịch sử định tự tiêu vong sở đời tồn không Bất kì Nhà nớc có chức kinh tế, mà theo Mac chức nhà nớc nh vai trò bà đỡ cho xã hội cũ thai nghén xã hội thời kì khác nhau, chế độ xã hội khác nhau, tính chất Nhà nớc khác nên vai trò chức kinh tế Nhà nớc có biểu khác 2.Vai trò kinh tế Nhà nớc qua giai đoạn khác lịch sử Nói vai trò kinh tế Nhà nớc qua thời kì chế độ xã hội, C.Mac F.Anghen có đúc kết xác đáng nh sau: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 * Các Nhà nớc trớc Chủ nghĩa t bản, vai trò kinh tế chủ yếu đặt chế độ thuế khoá, chế độ đóng góp có tính chất cỡng để nuôi sống máy cai trị, thực chức đối nội (giữ cho xung đột giai cấp nằm vòng trật tự) đối ngoại (bảo vệ lãnh thổ) từ bảo vệ mở rộng lợi ích kinh tế giai cấp thống trị * Đến Nhà nớc t sản, vai trò kinh tế Nhà nớc không dừng lại thuế khoá, không đơn quan cai trị bên ngoài, bên trình sản xuất nh Anghen nhận xét "nền văn minh mà tiến lên thân thúê má không đủ nữa, Nhà nớc phát hành hối phiếu, vay nợ tức phát hành công trái Và xuất sở hữu Nhà nớc làm cho Nhà nớc bắt đầu bên trình sản xuất, Nhà nớc Nhà t tập thể lý tởng, Nhà nớc chuyển nhiều lực lợng sản xuất thành tài sản lại biến thành t tập thể thực nhiêu bóc lột nhiều công nhân Cũng theo hai ông, có biến đổi kinh tế xã hội từ chủ nghiã t lên xã hội cộng sản thiếu vai trò kinh tế Nhà nớc, giai cấp vô sản, Anghen nhấn mạnh Giai cấp vô sản chiếm lấy quyền Nhà nớc biến t liệu sản xuất trớc hết thành sở hữu Nhà nớc Theo dự đoán Mac Anghen, chuyên vô sản phận quan trọng Nhà nớc vai trò kinh tế Nhà nớc đời từ chín muồi tiền đề kinh tế xã hội, đến lợt đời vai trò kinh tế Nhà nớc lại thúc đẩy điều kiện kinh tế xã hội xã hội phát triển hoàn thiện Và điều kiện kinh tế xã hội phát triển đến trình độ định lại dẫn đến tự tiêu vong Nhà nớc theo quy luật phát sinh phát triển chuyển hoá vốn có vật tợng Mac Anghen với t cách vừa nhà khoa học vừa nhà hoạt động thực tiễn, hai ông cha thể đề cập nhiều vai trò chức kinh tế Nhà nớc cho xã hội tơng lai thực tiễn cha đến, phân tích logic hai ông phác hoạ chức kinh tế Nhà nớc chủ yếu biến t liệu sản xuất thành sở hữu Nhà nớc, đến sau Lênin với t cách ngời lãnh đạo trực tiếp công xây dựng xã hội vai trò chức Nhà nớc đợc nói tới nhiều Ông cho kinh tế xã hội chủ nghĩa đợc xây dựng công hữu xã hội t liệu sản xuất với hai hình thức sở hữu toàn dân Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tập thể Sở hữu toàn dân t liệu sản xuất hình thức sở hữu chung toàn thể nhân dân lao động, ngời chiếm hữu t liệu sản xuất Ngời chủ cao Nhà nớc xã hội chủ nghĩa, sản xuất đợc tiến hành theo kế hoạch tập trung thống Nhà nớc Còn hình thức sở hữu tập thể tập thể ngời lao động góp vốn, t liệu sản xuất để xây dựng nên, sản xuất đợc tiến hành theo kế hoạch tập thể có hớng dẫn Nhà nớc Nhà nớc xã hội chủ nghĩa có vai trò kinh tế đặc biệt, không máy ăn bám đứng trình sản xuất mà phải chuyển sang tổ chức, thực chức quản lý kinh tế quốc dân Chức gắn liền với trình kế hoạch hoá tập trung thống nhất, quản lý sản xuất phân phối sản phẩm, kiểm tra chặt chẽ mức độ lao động tiêu dùng Thực tế lịch sử cho thấy với tiến hoá chế độ xã hội, vai trò kinh tế Nhà nớc có biến đổi lớn lao, thể rõ lý thuyết kinh tế điển hình qua thời kì - Trong xã hội chiếm hữu nô lệ phong kiến: vai trò kinh tế Nhà nớc chủ yếu dừng lại việc bảo vệ sở hữu nô lệ phong kiến T liệu sản xuất Nhà nớc trực tiếp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải đợc sản xuất nô lệ Còn Nhà nớc phong kiến không can thiệp vào việc phân phối mà tập hợp nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích quan lại di dân mở mang vùng đất mới, đề sách ruộng đất thích hợp cho thời kì - Trong giai đoạn đầu hình thành phát triển Chủ nghĩa t + Trong thời kì tích luỹ nguyên thuỷ T (giữa kỉ 15) Nhà nớc có vai trò kinh tế quan trọng việc tích luỹ tiền (Chủ nghĩa trọng thơng), họ đề cao vai trò tiền tệ, coi tiền tệ tiêu chuẩn để đánh giá giàu có quốc gia -Nội thơng ống dẫn, ngoại thơng máy bơm, muốn tăng cải phải có ngoại thơng nhập dần cải qua nội thơng-do Nhà nớc buộc thơng gia nớc không đợc mang tiền khỏi nớc họ, quy định nơi đợc phép buôn bán để dễ dàng cho việc kiểm tra, đánh thuế nhập cao, khuyến khích phát triển xuất hàng hoá , thành phẩm, hạn chế xuất nguyên liệu thô Sự can thiệp Nhà nớc góp phần tạo tiền đề cần thiết cho đời Chủ nghĩa t Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + Thế kỉ 18,19 Cách mạng khoa học kĩ thuật lần thứ hoàn thành, công trờng thủ công T chủ nghĩa đứng vững công nghiệp, nông nghiệp sản xuất nớc T phát triển nhanh, giai cấp T sản chuyển từ lĩnh vực lu thông sang lĩnh vực sản xuất, t tởng tự kinh tế đợc thể rõ thời kì mà tiêu biều quan điểm kinh tế trờng phái cổ điển Họ ủng hộ mạnh mẽ t tởng tự cạnh tranh, chống lại việc Nhà nớc can thiệp vào kinh tế:Trong sách kinh tế phải tính đến trình tự nhiên, không nên dùng hành động cỡng để chống lại trình đó-W.Petty T tởng tự kinh tế đợc tiếp tục phát triển thuyết trật tự tự nhiên trờng phái trọng nông Pháp, đại diện họ Quesnay, ông cho có xã hội t xã hội bình thờng phù hợp với trật tự tự nhiên (với quy luật la quy luật vật lý luân lý) từ ông đa t tởng tự t hữu, tự cạnh tranh, tự tham gia thị trờng Tuy nhiên đại diện tiêu biểu thời kì nhà Kinh tế trị học t sản cổ điển ngời Anh-Ađam Smith-ông da lý thuyết Bàn tay vô hình, Con ngời kinh tế, Nhà nớc không can thiệp vào tổ chức kinh tế hàng hoá" Ông cho hoạt động kinh tế quy luật khách quan tự phát chi phối, vận động thị trờng quan hệ cung cầu với biến động tự phát giá hàng hoá thị trờng định Quan hệ ngời với ngời quan hệ lợi ích kinh tế Mỗi ngời hoạt động nhằm lợi ích cho thân, song bàn tay vô hình chi phối buộc ngời phục tùng lợi ích chung xã hội, điều nằm ý định nhà kinh doanh Mặc dù đề cao bàn tay vô hình song ông cho Nhà nớc có nhiệm vụ kinh tế định, nhiệm vụ kinh tế đặt vợt khả doanh nghiệp Mặt khác nhà kinh tế thấy đợc kinh tế phát triển cao, xã hội hoá sản xuất ngày mở rộng, thị trờng ngày phát triển cần có quản lý Nhà nớc kinh tế, song t tởng họ dừng lại sức mạnh thị trờng, tác động tự phát quy luật kinh tế thị trờng làm cho kinh tế phát triển ổn định lành mạnh - Sang thời kì đại t công nghiệp: Chủ nghĩa t phát triển nhanh chóng nhờ nguồn vốn tích luỹ to lớn nên ngời ta chủ yếu phê phán tiêu dùng xa xỉ làm giảm nguồn tích luỹ cha thấy rõ vai trò Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cần thiết Nhà nớc việc điều chỉnh trình phát triển, khắc phục cân đối (Ví dụ Davit Ricardo) + Vào đầu năm 1930 kỉ nảy, khủng hoảng kinh tế diễn thờng xuyên đặc biệt khủng hoảng kinh tế giới năm 1929-1933 làm cho bàn tay vô hình đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Đồng thời giai đoạn trình độ xã hội hoá sản xuất phát triển cao làm cho nhà kinh tế thấy rằng: cần có lực lợng điều tiết kinh tế từ trung tâm-đó Nhà nớc Từ J.M.Keynesnhà kinh tế học ngời Anh da lý thuyết "Nhà nớc điêù tiết kinh tế thị trờng" Ông cho với tăng lên sản lợng quốc gia thu nhập tăng lên tiêu dùng tăng lên Nhng xu hớng tiêu dùng giới hạn nên tiêu dùng tăng chậm so với thu nhập, điều làm giảm cầu tiêu dùng tơng đối Cầu tiêu dùng giảm làm giảm giá hàng hoá từ dó làm giảm tỷ suất lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận giảm nhỏ lãi suất doanh nghiệp lợi họ không đầu t vào sản xuất, kinh doanh Và nh khủng hoảng, trì trệ kinh tế thất nghiệp xảy điều tránh khỏi Để khắc phục tình trạng đó, Nhà nớc cần phải can thiệp vào kinh tế, vào thị trờng, phát huy nguồn vốn nhàn rỗi c dân, nghiệp chủ đa vào sản xuất, tăng vốn đầu t để giải công ăn việc làm, tăng thu nhập, tiêu dùng, đặc biệt ý đến tăng cầu tiêu dùng có tăng cầu tiêu dùng thực khuyến khích nghiệp chủ đầu t vào sản xuất, mặt Mặt khác, Nhà nớc phải dùng sách tài chính, lãi suất để tác động vào kinh tế Phải chấp nhận lạm phát vừa phải, tăng lợng tiền định vào lu thông để giảm lãi suất, tăng đầu t t mới, có làm đợc điều làm cho kinh tế phát triển cân ổn định, tránh đợc đợt khủng hoảng, thất nghiệp xảy kinh tế Tuy nhiên, quan điểm Keynes ngời theo ông không làm cho khủng hoảng, thất nghiệp lạm phát giảm, trái lại ngày gia tăng theo chu kì kinh tế + Chính hạn chế Keynes làm xuất Chủ nghĩa tự mới-họ muốn kết hợp tất quan điểm nh phơng pháp luận trờng phái tự cũ, trọng thơng mới, trờng phái Keynes với t tởng là: Cơ chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc mức độ định, hiệu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mà họ đa là:Thị trờng nhiều Nhà nớc can thiệp Họ xây dựng nhiều mô hình kinh tế thị trờng nh: * Nền kinh tế thị trờng xã hội CHLB Đức, dợc hinh dung nh sân bóng doanh nghiệp cầu thủ, Nhà nớc đóng vai trò trọng tài thiết kế luật chơi để điều khiển trận đấu cho kinh tế tránh đợc tai hoạ nh khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát Đặc trng kinh tế là: Tôn trọng cạnh tranh, Nhà nớc can thiệp vào kinh tế phải tổng hợp với thị trờng, Nhà nớc coi trọng tiêu xã hội, sử dụng để đánh giá hoạt động doanh nghiệp * Mĩ tiêu biểu có Trờng phái trọng tiền đại, họ ủng hộ t tởng tự kinh tế chống lại việc Nhà nớc can thiệp, họ cho kinh tế t chủ nghĩa thờng xuyên trạng thái cân động, hệ thống tự điều chỉnh, hoạt động dựa vào quy luật kinh tế vốn có * nớc Bắc Âu có chủ trơng tăng cờng vai trò Nhà nớc nhng chủ yếu lĩnh vực xã hội, kiểu kinh tế thị trờng xã hội + Rõ ràng trờng phái Keynes tự vấp phải sai lầm, hạ thấp đến mức bỏ qua chế thị trờng phủ nhận vai trò kinh tế Nhà nớc, nên vào thập niên 60,70 có xích lại gần trờng phái để hình thành kinh tế hỗn hợp, tức họ phối hợp Bàn tay vô hình Bàn tay hữu hình để điều tiết kinh tế Trong Kinh tế học Samuelson ông viết:Điều hành kinh tế phủ lẫn thị trờng nh định vỗ tay bàn tay, theo ông Nhà nớc có vai trò đảm bảo ổn định, công hiệu kinh tế thực tế chịu thất bại thị trờng gồm cạnh tranh không hoàn hảo (cao độc quyền), tác động bên ngoài( ngoại ứng), hàng hoá công cộng (nếu để t nhân làm việc cung ứng thờng không đủ nên Chính phủ phải nhảy vào làm việc đó) thuế (một dạng cỡng quan trọng Nhà nớc để phục vụ chi tiêu mình) Nh can thiệp Chính phủ vào thị trờng để nâng cao hiệu đơn ý thích, mà tạo điều kiện dễ dàng cho t doanh làm ăn trôi chảy, ngăn cản lạm dụng doanh nghiệp trở thành kẻ tham lam độc quyền kiềm chế hoạt động doanh nghiệp khối nhà máy họ đe doạ sinh mạng tài sản ngời khác Ngoài Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kinh tế hoạt động hoàn toàn có hiệu quả, ranh giới đờng khả sản xuất, cạnh tranh thị trờng hoản hảo hàng hoá đợc đặt vào tay ngời có nhiều tiền theo nhu cầu lớn nhất, cần thừa nhận hệ thống thị trờng có hiệu gây bất bình đẳng lớn, thị trờng dân chủ không thích phân phối phiếu đôla thị trờng thả lỏng có biện pháp thay đổi kết thông qua sách phân phối lại, từ Nhà nớc sử dụng "thuế luỹ tiến đánh thuế ngời giàu theo tỉ lệ thu nhập cao ngời nghèo, xây dựng hệ thống hỗ trợ thu nhập nhằm tạo mạng lới an toàn, bảo vệ ngời không may khỏi bị huỷ hoại kinh tế Bên cạnh đó, theo Samuelson từ đời Chủ nghĩa t gặp phải thăng trầm chu kì cuả lạm phát, sử dụng cách thận trọng quyền lực tiền tệ tài Chính phủ (bao hàm việc điều tiết tiền tệ hệ thống ngân hàng để xác định mức lãi suất điều kiện tín dụng Qua xem xét vai trò Chính phủ- ngời đảm bảo hiệu quả, công ổn định-ông làm rõ nớc Mĩ năm 1980 lại đợc gọi kinh tế hỗn hợp, chế thị trờng xác định giá sản lợng nhiều lĩnh vực, Chính phủ điều tiết thị trờng chơng trình thuế, chi tiêu luật lệ Cả hai bên thị trờng Chính phủ có tính chất thiết yếu nh Lí thuyết kinh tế trờng phải có ý nghĩa thực tiễn với nớc ta kinh tế nớc ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lí Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, vận động dợc điều tiết thống chế thị trờng-bàn tay vô hình- vai trò kinh tế Nhà nớc-bàn tay hữu hình - Thời kì nớc xã hội chủ nghĩa: Sau Đại chiến Thế giới II, bên cạnh hệ thống nớc t chủ nghĩa hình thành phát triển từ trớc, hệ thống nớc xã hội chủ nghĩa đời tồn song song khắp châu lục (trớc Đại chiến Thế giới II tồn Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Liên Xô) Do quan điểm trị, t tởng nhiều điều kiện khác, tất nớc xã hội chủ nghĩa áp dụng chế độ kế hoạch hoá tập trung để quản lý kinh tế Đặc trng bật chế độ việc Nhà nớc đợc đặt vào trung tâm quan hệ kinh tế Thông qua công cụ kế hoạch đợc chi tiết hoá đến cao độ, vấn đề kinh tế từ sản xuất, phân phối đến tiêu dùng quan Nhà nớc đảm trách Điều nguyên nhân Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 quan trọng dẫn đến tụt hậu hệ thống nớc xã hội chủ nghĩa so với hệ thống nớc t phát triển Những cải tổ nhng không triệt để sau dẫn tới sụp đổ không tránh khỏi Liên Xô loạt nớc xã hội chủ nghĩa Đông Âu vào cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 Nh nguyên tắc Nhà nớc cần phải can thiệp vào thị trờng nhng mô hình chung áp dụng cho toàn giới Căn vào điều kiện cụ thể nớc mà phải tìm cho vị trí tiếp cận với kinh tế, cách thức riêng để can thiệp vào thị trờng, định hớng kinh tế đến mục tiêu mong muốn sở tôn trọng quy luật khách quan thị trờng Tính tất yếu khách quan việc xuất vai trò kinh tế Nhà nớc Trên thực tế, kinh tế giới lí tởng bàn tay vô hình Mỗi kinh tế có khuyết tật Vì lí nên nơi giới, phủ dù bảo thủ đến đâu lại không nhúng tay vào kinh tế Trong kinh tế thị trờng, lực lợng sản xuất ngày phát triển theo quan hệ sản xuất đợc thiết lập cho phù họp với tính chất trình độ phát triển lực lợng sản xuất Vì Nhà nớc cần phải nắm vai trò chủ đạo trongviệc đa giải pháp để phát triển lực lợng sản xuất Trong thời kì độ, để phát triển kinh tế theo chế thị trờng cần phải giải hai mâu thuẫn Thứ mâu thuẫn kinh tế chậm phát triển với yêu cầu phát triển kinh tế đại trình đẩy nhanh phát triển kinh tế hàng hoá Thứ hai mâu thuẫn yếu tố nhanh nhạy, tự phát kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.Với t cách quan quyền lực đại diện cho lợi ích nhân dânvà ngời chủ đại diện cho sở hữu toàn dân, Nhà nớc phải quản lí kinh tế đ, thực chế độ dân chủ khâu, mặt trình tái sản xuất II- Sự hình thành chế quản lí Việt Nam Trớc hết ta cần nắm đợc khái niệm chế kinh tế: Đó tồng thể yếu tố có mối liên hệ tác động qua lại lẫn tạo thành động lực dẫn dắt kinh tế phát triển Cơ chế quản lí kinh tế cũ Việt Nam a)Đặc trng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cơ chế quản lí kinh tế cũ nớc ta chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp (Giai đoạn trớc ĐạI hội VI Đảng năm 1986) Đặc trng chủ yếu chế quản lý kinh tế giai đoạn coi kế hoạch công cụ quản lí số một, có tính chất pháp lệnh bắt buộc trực tiếp gián tiếp tất nghành, cấp, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế công dân, luật pháp kinh tế (mới có ít) công cụ quản lí khác đợc xếp sau công cụ kế hoạch Nhà nớc bị biến thành ông chủ doanh nghiệp lớn, thông qua hệ thống tiêu kế hoạch chi tiết, Nhà nớc trực tiếp định tất vấn đề liên quan tới đời sống kinh tế xã hội đất nớc b)Ưu điểm Cơ chế góp phần đắc lực vào việc huy động nguồn lực khổng lồ thời gian ngắn để triển khai chơng trình quy mô quốc gia, đặc biệt việc động viên nhân tài vật lực phục vụ nhiệm vụ sản xuất chiến đấu phù hợp với đặc điểm tình hình đất nớc năm chiến tranh Có thể nói chế quản lí hoàn thành sứ mạng lịch sử c)Nhợc điểm - Quản lí kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu, điều thể chi tiết hóa đáng nhiệm vụ Trung ơng giao hệ thống tiêu pháp lệnh từ giao xuống, qua làm suy yếu, triệt tiêu động lực kinh tế chí gây tác động nh khuyến khích ỷ lại, dựa dẫm, lời biếng gây thiệt hại cho ngời tích cực, tạo môi trờng cho lãng phí, gây thất thoát cho tài sản quốc gia - Các quan hành kinh tế can thiệp sâu vào hoạt động đơn vị kinh tế sở, nhng lại không chịu trách nhiệm định - Coi thờng quan hệ hàng hoá- tiền tệ hiệu quản lí kinh tế, quản lí kinh tế kế hoạch hoá chế độ cấp phát giao nộp sản phẩm, quan hệ vật chủ yếu, hạch toán hình thức Chế độ bao cấp đợc thể dới hình thức: bao cấp giá, chế độ cung cấp cấp phát vốn ngân sách mà không ràng buộc vật chất ngời đợc cấp phát vốn - Từ đặc điểm tất yếu dẫn đến máy quản lý cồng kềnh, có nhiều cấp trung gian động, từ sinh đội ngũ cán quản Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lý lực quản lí, không theo nghiệp vụ kinh doanh, nhng phong cách quan liêu cửa quyền Những quan niệm ấu trĩ xây dựng phát triển kinh tế biểu sai lầm chủ quan ý chí, vi phạm quy luật khách quan, mà đặc biệt quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lợng sản xuất Cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp tích cóp xu hớng tiêu cực, làm nảy sinh trì trệ, hình thành chế kìm hãm phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đặt phải đổi sâu sắc chế theo hớng đổi chế quản lí đợc Đại hội VI Đảng xác định đợc tiếp tục khẳng định Đại hội VII: Tiếp tục xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng bộ, vận hành có hiệu chế thị trờng có quản lí Nhà nớc Cơ chế thị trờng vận dụng Việt Nam a)Một số khái niệm Để sâu nghiên cứu chế quản lí kinh tế Việt Nam cần nắm vững số khái niệm sau - Thị trờng gì? Thị trờng gắn liền với trình sản xuất lu thông hàng hoá, đời phát triển với đời phát triển sản xuất lu thông hàng hoá, sản xuất hàng hoá ngày phát triển, lợng sản phẩm lu thông thị trờng ngày dồi phong phú, thị trờng đợc mở rộng Nh thị trờng lĩnh vực trao đổi hàng hoá thông qua tiền tệ làm môi giới, ngời mua ngời bán tác động qua lại lẫn để xác định giá số lợng hàng hoá lu thông thị trờng Thị trờng trung tâm toàn trình tái sản xuất hàng hoá Những vấn đề sản xuất hàng hoá sản xuất gì? Số lợng bao nhiêu? Bằng phơng pháp nào? phải thông qua thị trờng thị trờng đóng vai trò hoạt động phơng án sản xuất kinh doanh có hiệu - Cơ chế thị trờng gì? Mọi hệ thống kinh tế đợc tổ chức cách hay cách khác, để huy động tối đa nguồn lực xã hội sử dụng có hiệu nguồn lực nhằm sản xuất hàng hoá dịch vụ thoả mãn nhu cầu xã hội Việc sản xuất hàng hoá gì? Theo phơng thức tốt nhất? Việc phân 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 khẩu, thu hút vốn, công nghệ, chủ động hội nhập có hiệu quả, thực cam kết song phơng đa phơng - Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc kinh tế Cụ thể đổi công tác kế hoạch hoá, kết hợp thị trờng với kế hoạch, nâng cao chất lợng công tác xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tăng cờng công tác thông tin kinh tế xã hội nớc quốc tế, công tác thống kê, ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học kĩ thuật công tác dự báo, kiểm tra tình hình thực cấp vĩ mô doanh nghiệp Bảo đảm tính minh bạch, công chi ngân sách Nhà nớc, phân cấp mạnh đôi với tăng cờng trách nhiệm quyền địa phơng việc thu chi ngân sách địa phơng Xây dựng hệ thống ngân hàng thơng mại Nhà nứơc thành doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ có uy tín, đủ sức cạnh tranh thị trờng, xoá bỏ can thiệp hành quan Nhà nớc với hoạt động cho vay ngân hàng thơng mại, bớc thực tự lãi suất, hình thành thị trờng tiền tệ theo quan hệ cung cầu, nâng cao lực giám sát Ngân hàng Nhà nớc Thực tỉ giá linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ, bớc thực tự hoá tỉ giá hối đoái điều tiết vĩ mô Nhà nớc - Đảm bảo tăng trởng ổn định, gắn liền với việc sử dụng hiệu nguồn lực kinh tế, tránh không gây ô nhiễm môi trờng, ngăn chặn khủng hoảng, suy thoái, trì lạm phát mức số, số giá dới 10%, tạo công ăn việc làm, giảm tợng phân hoá giàu nghèo Cải thiện cán cân xuất nhập khẩu, tăng khả xuất mặt hàng qua chế biến, giảm nhập mặt hàng sản xuất nớc Trong Đại hội Đảng lần thứ IX vừa qua đa mục tiêu tổng quát Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 là: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, trang bị trang bị lại kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho ngành nông nghiệp, công nghiêp, dịch vụ, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế, bớc đa đất nớc khỏi tình trạng nghèo nàn chậm phát triển, bớc xây dựng tảng để trở thành nớc công nghiệp - Kế hoạch năm tới 2001-2005 bớc quan trọng thực chiến lợc với số tiêu bản: GDP 7%/năm, sản lợng lơng thực dự kiến năm 26 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2005 37-38 triệu tấn, tốc độ xuất hàng hoá đạt trung bình 15%/năm, nhập 13-14%/năm, tạo việc làm cho 1,4-1,5 triệu ngời/năm Cụ thể năm 2001 phấn đấu đạt GDP 7,5%, xuất tăng 15-16% b) Các chức Vai trò kinh tế Nhà nớc đợc thực qua chức chủ yếu sau - Định hớng đạo phát triển toàn kinh tế quốc dân qua dự báo, chiến lợc kinh tế xã hội, kế hoạch trung hạn, ngắn hạn sách nhằm định hớng cho việc bố trí cấu kinh tế, phân bổ nguồn lực nhằm hớng hoạt động chủ thể thị trờng vào thực mục tiêu Nhà nớc - Tạo môi trờng kinh tế xã hội khuôn khổ pháp lí cho hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nớc phải xây dựng hệ thống pháp luật quan thi hành pháp luật đủ mạnh để bảo vệ lợi ích đáng cho doanh nghiệp chủ thể khác, phải phát triển hệ thống giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực có chất lợng ngày cao đáp ứng yêu dầu nhân lực trình tăng trởng, phát triển hệ thông y tế nhằm bảo vệ sức khoẻ nâng cao thể lực cho ngời lao động - Phát huy mặt tích cực kinh tế thị trờng: động, trì động lực mạnh mẽ để cải tiến kĩ thuật, phát triển lực lợng sản xuất cách trì phát triển quan hệ thị trờng, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh đồng thời ngăn ngừa mặt tiêu cực, khắc phục khuyết tật thị trờng (cạnh tranh không lành mạnh, khủng hoảng, thất nghiệp ) - Điều tiết lợi ích thành phần kinh tế, thực công xã hội Thông qua sách tài khoá Nhà nớc hoàn toàn có khả điều tiết đợc lợi ích thành phần kinh tế, hạn chế bất bình đẳng xã hội, đẩy nhanh trình tăng trởng - Quản lí kinh tế trực tiếp, chức liên quan tới vai trò đặc biệt Nhà nớc xã hội chủ nghĩa, với t cách trung tâm kinh tế đất nớc, Nhà nớc phải hoạch định kế hoạch bảo đảm phát triển kinh tế quốc dân nh tổng thể nhằm phục vụ lợi ích, nâng cao phúc lợi phát triển toàn diện thành viên xã hội, thể u quan diểm kinh tế quốc dân phát 27 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 triển đơn vị sản xuất sản xuất xã hội Quản lí kinh tế trực tiếp Nhà nớc phải quan tâm giải mối quan hệ ngời với ngời trình chiếm hữu tái tạo tự nhiên phụ vụ cho nhu câu xã hội tổng thể thống lợi ích xã hội Nhà nớc quản lí hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác điều tiết hoạt động Điều cần ý Nhà nớc quản lí đơn vị quan điểm định hớng Nhà nớc can thiệp sâu vào tác nghiệp cụ thể, kìm hãm sáng tạo, chủ động đơn vị - Nhà nớc xác dịnh quy tắc ứng xử kinh tế chủ thể quản lí Chức đợc thực thông qua việc thờng xuyên củng cố hoàn thiện sở pháp luật Nhà nớc xã hội chủ nghiã Pháp luật có vai trò to lớn việc tổ chức lĩnh vực đời sống kinh tế, điều chỉnh trình phát triển phù hợp mục tỉêu đề ra, thiết lập trì trật tự xã hội - Nhà nớc đạo hoạt động kinh tế đối ngoại Nhà nớc trực tiếp thông qua quan quản lí diều tiết quan hệ kinh tế đối ngoại, nh phân quyền cho Bộ doanh nghiệp, hỗ trợ trực tiếp quan hệ với thị trờng nớc 2.2) Các công cụ Nhà nớc sử dụng Nhà nớc có chức quản lí vĩ mô kinh tế để thực đợc điều Nhà nớc cần sử dụng loạt công cụ quản lí vĩ mô tiêu biểu công cụ kế hoạch hoá, công cụ tài chính, sách tiền tệ-tín dụng, pháp luật quản lí kinh tế kinh tế quốc doanh-đặc khu kinh tế *Nhà nớc với công cụ kế hoạch hoá Đại hội Đảng lần thứ VII rõ:" Nhà nớc quản lí kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo dịnh hớng xã hội chủ nghĩa, vận động theo chế thị trờng pháp luật, kế hoạch công cụ, sách kinh tế kế hoạch hoá khâu trung tâm, công cụ chủ yếu, Dĩ nhiên kế hoạch hoá diều kiện kinh tế hàng hoá phải khác với kế hoạch hoá kinh tế vật" Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần việc quản lí kinh tế Nhà nớc rõ ràng dựa vào kế hoạch hoá trực tiếp nh kinh tế vật mà phải chuyển sang kế hoạch hoá gián tiếp 28 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chủ yếu, mang tính tổng hợp định hớng, nghĩa phải đảm bảo quyền chủ thể kế hoạch cho chủ thể sản xuất kinh doanh, phải xoá bỏ hình thức áp đặt việc giao nhiệm vụ kế hoạch sản xuất, phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế mở rộng liên doanh, liên kết, kí kết hợp đồng dơn đặt hàng chủ thể sản xuất kinh doanh xây dựng thức kế hoạch - Thị trờng vừa cứ, vừa đối tợng kế hoạch hoá, mối quan hệ kế hoạch thị trờng mối quan hệ chủ quan khách quan, để điều khiển đợc thị trờng, công tác kế hoạch hoá cần ý vấn đề: Phải nhận thức, tiếp cận tạo môi trờng cho thị trờng vận động phù hợp quy luật áp đặt quyền lực hành lên thị trờng, phải xuất phát từ yêu cầu thị trờng, nghiên cứu thị trờng để lựa chọn mục tiêu giải pháp kế hoạch hợp lí - Trong điều kiện nớc ta, kinh tế hàng hoá thị trờng hình thành, cha phát triển, kế hoạch hoá có nhiệm vụ góp phần hình thành, phát triển kinh tế hàng hoá thị trờng thống nớc Kế hoạch hoá định hớng trớc hết xác định phớng hớng phát triển kinh tế xã hội đất nớc thời kì tơng đối dài thông qua chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, định hớng đợc cụ thể hoá thành chơng trình mục tiêu cụ thể, có bảo đảm cho Nhà nứơc, cho tổ chức kinh tế tham gia vào chơng trình, không phân biệt tổ chức thuộc thành phần kinh tế Kế hoạch hoá nhằm xác định mục tiêu, cân đối lớn, tính toán sức mua thị trờng, biện pháp bảo đảm cân đối cung-cầu để định hớng cho vận động thị trờng, bảo đảm cho kinh tế ổn định, tăng trởng phát trỉển Kế hoạch hoá phải nắm vững sử dụng linh hoạt công cụ kinh tế: thuế, tài chính, tính dụng để điều chỉnh thị trờng theo mục tiêu định - Phơng hớng đổi công tác kế hoạch hóa theo chế thị trờng nớc ta: Sử dụng công tác kế hoạch hoá định hớng gián tiếp chủ yếu, thực chế độ kế hoạch hoá cấp Nhà nớc đơn vị kinh tế sở, gắn kế hoạch hóa kinh tế kế hoạch hoá xã hội, vận dụng quy luật kinh tế, quan hệ thị trờng chế thị trờng nhằm nâng cao tính hiệu kế hoạch *Nhà nớc với công cụ tài 29 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tài phạm trù kinh tế gắn liền với hoạt động kinh tế dới hình thức vận động giá trị Trong chế thị trờng, tài không bị ràng buộc hàng rào kế hoạch hoá pháp lệnh, vận động quỹ tiền tệ trở nên đa dạng, trở thành nguồn lực tài với đầy đủ ý nghĩa Tuy nhiên cần nhận thức chủ thể kinh tế xã hội hay tế bào thị trờng tài không thực thể tài khu vực Nhà nớc, mở rộng phát triển khu vực t nhân - Đối với nớc ta quản lý Nhà nớc công cụ tài kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa phải dùng công cụ tài dới nhiều mức độ thích hợp để quản lí kinh tế vận động theo chế thị trờng, áp dụng máy móc hệ thống tài nớc t vào nớc ta, đồng thời phải xoá bỏ khuyết tật cố hữu hệ thống tài chế quản lí mệnh lệnh, tập trung quan liêu bao cấp cũ Vấn đề đặt phải đổi công cụ tài cách: đặt tài vận động phát triền kinh tế hàng hoá, phần thu chủ yếu ngân sách phải thu thúê, phần chia cho máy quản lí Nhà nớc nhỏ, phần chi cho phúc lợi xã hội, nghiệp y tế, giáo dục chiếm tỉ trọng lớn ngày lớn Ngoài Nhà nớc tập trung phần quan trọng ngân sách cho dịch vụ thiết yếu cho nhân dân, dịch vụ kinh tế, nh cho nhiệm vụ kinh tế lớn khác Phải khẳng định thuế công cụ tài quan trọng không tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc mà có tác dụng điều chỉnh kinh tế tầm vĩ mô, thu thuế quyền Nhà nớc nộp thuế nghĩa vụ công dân, gắn tài với hạch toán kinh doanh *Nhà nớc với sách tiền tệ- tín dụng Chính sách tiền tệ tín dụng có vai trò to lớn, hoạt động bơm hút tiền cách tăng, giảm dự trữ Ngân hàng thơng mại nhằm giải quan hệ cung cầu tiền tệ tín dụng kinh tế, sử dụng lãi suất chiết khấu để điều tiết quan hệ tín dụng cho vay bổ sung ngân hàng thơng mại, làm thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc ngân hàng thơng mại thể chế tài khác Chính sách nói chung nhằm giảm tốc độ lạm phát, ổn định sức mua đồng tiền, tăng nhanh tổng sản phẩm quốc dân thực tế, cân ngân sách, tăng việc làm tăng thu nhập, cải thiện cán cân toán quốc tế Tuy 30 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhiên sách áp dụng nớc ta nhiều sai sót nh chủ trơng chế, điều hành, quản lí vĩ mô Nhà nứơc, ngân hàng trung ơng hoạt động kinh doanh- tín dụng- ngân hàng, sách lãi suất nhiều bất hợp lí, cha đợc xử lí cách nhạy bén, tỷ trọng cho vay vốn kinh tế quốc doanh công ty hợp doanh lớn có xu hớng tăng lên, tình trạng công nợ dây da chiếm dụng vốn lẫn lớn Do vậy, phơng hớng giải sách tiền tệ- tín dụng phải tác động thống với sách tài chính-tiền tệ-tín dụng quốc gia, phát huy mạnh mẽ vai trò đòn bẩy công cụ điều tiết vĩ mô, thúc đẩy nâng cao tính tự chủ tài doanh nghiệp, phát triển mạnh mẽ thị trờng tiền tệ- tín dụng nông thôn nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, quan hữu quan nhanh chóng giải công nợ dây da, mở rộng hoạt động tín dụng với nhiều hình thức phong phú *Nhà nớc với công cụ pháp luật quản lí kinh tế Các chiến lợc phát triển kinh tế kế hoạch hoá định hớng sách kinh tế vào sống đợc thể chế hóa pháp luật Trong kinh tế có quản lí Nhà nớc, pháp luật thể vai trò hai phơng diện: Pháp luật công cụ cỡng chế hành vi doanh nghiệp nh hoạt động sản xuất kinh doanh họ làm tổn hại tới lợi ích toàn xá hội, tạo môi trờng tự kinh doanh, tự cạnh tranh cho doanh nghiệp Nền kinh tế thị trờng nớc ta theo định hớng xã hội chủ nghĩa làm nảy sinh nhu cầu phải hạn chế yếu tố bóc lột, phân hoá xã hội, đảm bảo phát triển cân đối hài hoà, phân phối theo nguyên tắc lao động, kết hợp với sách xã hội khác Đặc điểm kinh tế thị trờng nớc ta đòi hỏi chất lợng điều chỉnh pháp luật cao so với việc điều chỉnh pháp luật chế độ kinh tế khác Tuy nhiên thực tế hệ thống pháp luật kinh tế hành nớc ta thiếu tính hệ thống, thiếu đồng bộ, tính phối hợp nhiều văn điều chỉnh loại quan hệ kinh tế nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, nguyên tắc hàng đầu ngời, doanh nghiệp phải đợc bình đẳng sản xuất kinh doanh cha đợc thể cách đầy đủ, xuyên suốt, việc tuân thủ, chấp hành áp dụng luật pháp kinh tế cha tơng xứng Do cần nhanh chóng hoàn thiện pháp luật hợp đồng kinh tế, hoàn thành việc ban hành quy chế pháp lý chủ thể quan hệ kinh tế, 31 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đổi hoàn thiện chế định pháp lý quyền sở hữu Nhà nớc tài sản giao cho doanh nghiệp Nhà nớc, cải cách hệ thống tổ chức bảo đảm thi hành pháp luật quản lí kinh tế, đẩy mạnh đấu tranh chống tệ nạn khuyết tật xã hội, chống tệ quan liêu, tham nhũng, tội ác kinh tế *Nhà nớc với kinh tế quốc doanh đặc khu kinh tế - Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nớc ta nay, kinh tế quốc doanh bớc đóng vai trò chủ đạo, nhân tố mang đầy đủ chất kinh tế độ lên chủ nghĩa xã hội, phát triển cân đối, có kế hoạch kinh tế quốc dân, thực lực kinh tế quan trọng công cụ hữu hiệu tay Nhà nớc để điều chỉnh kinh tế nhiều thành phần Do vậy, đơn vị kinh tế quốc doanh phải trung tâm tiêu biểu tiến khoa học kĩ thuật công nghệ, gơng quản lí, không phục vụ cho đơn vị mà phải góp phần phổ biến kiến thức, đào tạo cán cho tất thành phần khác, phải nắm giữ ngành, vị trí then chốt Tuy nhiên thực trạng tình hình sản xuất kinh doanh nhiều sở khó khăn nh cha thấy đợc vị trí kinh tế, sản xuất, tiêu thụ sản phẩm kém, công nghệ lạc hậu Vì cần chấn chỉnh, đổi nâng cao hiệu khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, làm tốt vai trò chủ đạo, hỗ trợ thúc đẩy thành phần khác phát triển, trọng phát triển quốc doanh lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất lu thông phân phối, phân loại doanh nghiệp Nhà nớc để có sách chế quản lí phù hợp - Đặc khu kinh tế (khu chế xuất): Nhà nớc ta ban hành quy chế khu chế xuất Việt Nam chủ tịch Hội đồng trởng ký gồm 10 chơng, 67 điều tạo điều kiện cho thành phố lớn bớc đầu thực thành lập khu chế xuất với mục tiêu chủ yếu thu hút vốn, công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm, tác phong quản lí theo hớng thị trờng, tạo nguồn thu nhập ngoại tệ, thêm việc làm, đào tạo cán công nhân lành nghề chỗ, khai thác tiềm thiên nhiên, mở rộng quan hệ kinh tế, thu hút đầu t nhiên cần ý xây dựng quy chế khu chế xuất hoàn thiện, chuẩn xác, phát kịp thời âm mu lực thù địch trị núp dới chiêu kinh tế để phá hoại 2.3)Thực trạng quản lí Nhà nớc ta 32 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cùng với việc xây dựng bớc thực chế quản lí mới, kinh tế nớc ta có thay dổi sau: - Nền kinh tế từ chỗ với hình thức sở hữu toàn dân tập thể chuyển sang kinh tế nhiều thành phần, thành phần có quyền bình đẳng trớc pháp luật - Nền kinh tế từ chỗ mang nặng tính tự nhiên vật, tự cung tự cấp bớc chuyển sang kinh tế hàng hoá - Nền kinh tế từ trạng thái khép kín mở cửa, đẩy mạnh quan hệ với nớc khác Tổng kim ngạch xuất giai đoạn 1996-2000 đạt 51 tỉ dola, nhập 60 tỉ dola Đến năm 1993 có 40 nớc đầu t vào nớc ta với số vốn khoảng 6,3 tỉ dola/685 dự án (năm 92 4,6 tỉ dola) FDI 2,17 tỉ dola/232 dự án vòng năm 1996-2000 có 1500 dự án đầu t trực tiếp nớc đợc cấp giấy phép với tổng số vốn đăng kí 20,7 tỉ dola nguồn vốn thực khoảng 10 tỉ dola, ODA đa vào thực 6,1 tỉ dola Quý I năm 2001 xuất 3,55 tỉ dola, tăng 14,3%, nhập 3,64 tỉ dola, tăng 8,4% so với kì năm 2000 - Nền kinh tế thị trờng nớc ta trình hình thành vừa thiếu vừa rối loạn, nhân tố làm ổn định tiềm ẩn nhân tố tạo trật tự nh hệ thống ngân hàng, tài chính, máy quản lí Nhà nớc yếu tiêu cực Trên số mặt, Nhà nớc làm thay chức thị trờng nh quy định giá, tỷ giá, lãi suất, tuyển lao động theo biên chế, quy định mức thu nhập mà thực chất cản trở việc hình thành thị trờng - Ngoài ra, điểm xuất phát kinh tế thấp, năm 2000 đạt GDP bình quân đầu ngời 400$, tích luỹ nội thực tế huy động đạt dới 20% GDP Nhiều vấn đề xã hội xúc nh thất nghiệp, tệ nạn chi tiêu cho giáo dục thấp, nh năm 1989 1% GDP - Tuy sản xuất nông-lâm-ng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn 1990 Nông-lâm-ng nghiệp(%) 40,34 Cong nghiệp-xây 18,7 dựng(%) Dịch vụ(%) 40,96 1991 38,8 19,4 1992 38,18 20,19 1993 36,73 29,6 1995 27,2 22,7 2000 24,1 36,9 41,8 41,63 33,67 50,1 39 33 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhng trình thơng phẩm hoá sản phẩm đợc diễn số nơi có điều kiện - Sản xuất hàng hoá trình dộ thấp, công nghệ sản xuất lạc hậu (chậm khoảng10, 20 năm ) giảm sút khu vực có vốn đầu t nớc ngoài, giá nông sản xuất giảm - Dịch vụ phát triển mạnh (Năm 2000 tăng 7%) nhng tập trung số ngành - Thực tế Nhà nứơc cha kiên từ bỏ cách quản lí trực tiếp kinh tế + Vẫn có tợng giao kế hoạch sản xuất, can thiệp vào hoạt động + Cha có giải pháp dứt khoát rõ ràng việc hình thành thị trờng đất, lao động + Công cụ quản lí Nhà nớc pháp luật cha hoàn chỉnh + Bộ máy Nhà nớc cồng kềnh, cha hiệu quả, sách chậm đổi đồng - Trong năm qua, việc đổi sách công cụ kinh tế Nhà nớc có bớc tiến nhng cha thật sách công cụ kinh tế thị trờng Về sách công cụ bớc giao thời chuyển đổi mang nặng tính đối phó, thích nghi, cha có tảng vững Sự yếu thể rõ chiến lợc phát triển, việc xử lí giá cả, tỷ giá lãi suất, thu nhập Có bất cập dự báo chiến lợc, yếu việc xác định sách công cụ tính quán - nớc ta, yếu máy quản lí Nhà nớc trớc hết từ nguyên nhân cán bộ, phần lớn họ trởng thành chế cũ, nghề nghề cũ từ thời bao cấp, có cố gắng để thích nghi song bất cập lớn điều kiện việc quản lý thị trờng máy pháp quyền điều hành, theo báo cáo cuả Bộ Tài năm 2000 có tới 67% giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) không hiểu chất cân đối thu chi báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp Hiện nay, tệ nạn tham nhũng quan liêu, lãng phí kéo dài, diễn nhiều lĩnh vực máy Nhà nớc, Đảng, đoàn thể DNNN Một số cán bộ, Đảng viên 34 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 sa đoạ, biến chất, suy thoái t tởng trị, đạo đức, lối sống, tình hình gây bất bình nhân dân - Các DNNN đợc Nhà nớc cấp thêm vốn với số lợng lớn, 41,535 tỉ đồng (từ năm 1991 đến 2000) năm 2000 700 tỉ đồng nhng hoạt động cha hiệu quả, năm 2000 có 30% DNNN làm ăn thua lỗ, tổng số nợ 174,797 tỉ năm 1996 lên 199,06 tỉ năm 1999 Đóng góp vào GDP cha tớng xứng với tỉ trọng kinh tế, năm 1999 DNNN chiếm 45% tài sản cố định kinh tế nhng góp 40,2% GDP Số lợng DNNN nhiều, năm 1991 có 12296 DNNN, năm 1998 5991, năm qua mục tiêu phải chuyển đổi sở hữu 42% nhng làm đợc 21,7%, năm 1999-2000 cổ phần hoá đợc 600 DNNN Số lao động DNNN 1,7 triệu ngời - Tuy có yếu kém, bật cập nhng ván đề khẳng định đợc việc quản lý Nhà nớc kinh tế năm qua có bớc tiến GDP cao ổn định 6%(89-90) 7,25%(91-93) 9,3%(1996) 8,2%(1997) 5,8%(1998) 4,8%(1999) 6,7% (2000) Sản lợng lơng thực quy thóc tăng nhanh từ 21,5; 22; 24,2; 25 triệu năm từ 1990 đến 1993 năm 2000 đạt 35,7 triệu tấn, lơng thực bình quân đầu ngời tăng từ 370kg (1995) lên 446kg (2000), tỉ lệ hộ đói nghèo từ 30% (1992), 20% (1993) xuống 11%(2000), năm tạo thên khoảng 1,2- 1,3 triệu việc làm, ngân sách Nhà nớc giai đoạn 1996-2000 tăng bình quân 7%/ năm dành 25% cho tich luỹ (năm 90 10%), đặc biệt thi hành đợc Luật doanh nghiệp từ đầu năm 2000 nên tăng nhanh sản xuất khu vực quốc doanh đạt 18,8% Nhờ có vai trò Nhà nớc mà khó khăn, gay cấn trình chuyển đổi sang chế vợt qua, nh xử lí giá cả, chống lạm phát (từ 7080% năm 1990, 67% năm 1991, xuống 17,5% năm 1992, 4-5% năm 1993, 4,5% năm 1996, 1,3% năm 1997), tạo thực lực kinh tế Thành phần kinh tế Nhà nớc chiếm tỉ trọng lớn GDP, năm 2000 39% thành phần khác nh kinh tế hợp tác 8%, kinh tế t nhân 37,4%, kinh tế hỗn hợp 3,6%, kinh tế có vốn đầu t nớc 12% Khó khăn, yếu nhiều nhng bớc tiến 10 năm qua cho niềm tin khả sứ mệnh Nhà nớc kinh tế thị trờng nớc ta tơng lai IV.Các giải pháp để tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc 35 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mac Anghen khẳng định:"Vai trò bà đỡ" Nhà nớc thực hệ thống chuyên vô sản, phận quan trọng Nhà nớc, phải tự đổi để có đủ lực phẩm chất, Nhà nớc thực dân, dân, dân, cần phải xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Trong qua trình chuyển đổi chế kinh tế theo hớng đa kinh tế vận động theo chế thị trờng có quản lí vĩ mô Nhà nớc, đòi hỏi Nhà nớc phải có quán việc thừa nhận sử dụng phạm trù kinh tế thị trờng nh cạnh tranh, thất nghiệp, khủng hoảng, phá sản, lạm phát, hàng hoá sức lao động Từ sớm khắc phục định kiến không trớc chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp, chế xa lạ với chế kinh tế kinh tế thị trờng, phát triển đất nớc theo hớng" Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh" - Nhà nớc cần hoàn thiện công cụ quản lí kinh tế mình, xây dựng chơng trình kế hoạch trung dài hạn phù hợp với điều kiện đất nớc bối cảnh quốc tế, mang tính định hớng với hình thức dự báo dài hạn có u tiên cho mục tiêu cụ thể Phải đồng hoá hệ thống pháp luật nớc ta, đảm bảo thực thi pháp luật cách nghiêm chỉnh, đặc biệt luật kinh tế nớc ta non Cải cách hành gắn liền với đổi kinh tế, hoàn thiện chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lí, nhân dân làm chủ - Làm máy Nhà nớc, chống quan liêu, tham nhũng xây dựng đội ngũ công chức có đủ phẩm chất lực Chỉnh đốn hoạt động tổ chức thơng nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đổi hệ thống thơng nghiệp Nhà nớc, vừa khuyến khích thành phần tham gia lu thông hàng hoá, vừa tăng cờng, bớc phát huy vai trò nòng cốt thơng nghiệp quốc doanh tập thể Đổi chế quản lí, trớc hết cần xác định quyền đại diện sở hữu hợp pháp địa vị pháp lí DNNN, làm rõ quan hệ doanh nghiệp với Nhà nớc, doanh nghiệp với đối tác kinh doanh, Nhà nớc thực trao quyền tự chủ rộng rãi cho DNNN, thực tổ chức lại DNNN theo tiêu thức tính chiến lợc hiệu sản xuất kinh doanh 36 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Tạo môi trờng hợp tác cạnh tranh lành mạnh sản xuất kinh doanh, Nhà nớc phải can thiệp vào trình kinh tế cần thiết, thực độc quyền Nhà nớc số ngành, lĩnh vực định gắn với lợi ích đất nớc, hạn chế độc quyền kinh doanh, không để lợi dụng địa vị độc quyền để đặc quyền, đặc lợi, lũng đoạn thị trờng - Thị trờng nớc ta phát triển cha đồng cần tạo tiền đề cần thiết kinh tế xã hội cho thị trờng đời hoạt động theo quy luật nó, để có điều vấn đề sở hữu cần đợc giải quyết, nguồn lực sử dụng có quyền sở hữu đích thực Hình thức sở hữu cho phép sử dụng có hiệu yếu tố sản xuất thích hợp nhất.- Quản lí tài sản quốc gia, phân bổ nguồn lực cách hợp lí Tiến hành hoạt động phân phối đảm bảo công băng hiệu quả, điều hoà lợi ích đầu đầu vào - Tạo môi trờng đầu t thuận lợi, thực hành tiết kiệm để tạo thêm nguồn vốn, học hỏi kĩ thuật công nghệ, phát huy lợi so sánh, coi trọng công tác đào tạo cán qua tạo điều kiện tăng trởng cao bền vững, giải mối quan hệ tăng trởng lạm phát, môi trờng, dân số, phân phối thu nhập 37 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 v.Kết luận -Việc xây dựng mô hình quản lý Việt Nam cho phù với kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN vấn đề vô quan trọng chiến lợc đổi kinh tế Việt Nam Đối với nớc ta việc quản lý kinh tế giai đoạn mẻ, phức tạp đầy thử thách Chính vậy, sinh viên trờng Đại học Kinh tế quốc dân nên nghiên cứu vấn đề cách nghiêm túc để sau tham gia quản lý kinh tế có hiệu quả, phục vụ cho công đổi Đảng Nhà nớc Đối với nhà nghiên cứu, hoạch định sách nh nhà quản lý kinh doanh vấn đề đòi hỏi phải đợc tiếp tục nghiên cứu sâu để đề biện pháp quản lý kinh tế nhằm phát triển kinh tế đồng bộ, lành mạnh, tạo điều kiện cho chế thị trờng hoạt động có hiệu - Chúng ta vào lúc giao thời chế kinh tế quản lí tập trung với chế thị trờng có quản lí, giải pháp sai lầm vào thời điểm làm cho kinh tế bị kẹt chế, việc xác định điều kiện giải pháp để tiếp tục chuyển đổi chế kinh tế phải xuất phát từ quan điểm đắn chế thị trờng vai trò quản lí Nhà nứơc Song cần ý can thiệp Nhà nớc thành công thân Nhà nớc phải tôn trọng tuân thủ quy luật thị trờng - Mô hình kinh tế thị trờng theo đình hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta dạng cụ thể mô hình kinh tế hỗn hợp, mục tiêu hạnh phúc nhân dân Nhà nớc phải có nhiều công cụ mạnh, đủ sức chi phối biểu trái nghịch Kinh tế quốc doanh giữ vai trò quan trọng việc dẫn dắt phát triển thành phần kinh tế khác, chỗ dựa, thực lực để Nhà nớc giải vấn đề kinh tế đặt mà khu vực kinh tế t nhân không giải đợc Vì việc xây dựng hoàn thiện công cụ theo hớng đảm bảo tính nhạy bén, phù hợp với biến động thị trờng , nâng cao hiệu quản lý kinh tế Nhà nớc nh tạo điều kiện cho khu vực kinh tế quốc doanh thực trọng trách nhiệm vụ quan trọng Nhà nớc -Cơ chế thị trờng nớc ta chế thị trờng Nhà nớc xã hội chủ nghĩa nên dù Nhà nớc có vai trò quản lí nhng phải đảm bảo Đảng lãnh đạo nhân dân làm chủ, máy quản lý Nhà nớc kinh tế phải đợc xếp lại 38 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kiện toàn theo hớng giảm bớt khâu trung gian, tinh giảm biên chế, đảm bảo chất lợng Đồng thời phải đổi chế độ làm việc, xây dựng quy chế công chức, đổi phong cách, phơng pháp làm việc, ý thức trách nhiệm Kiên đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, thoái hoá biến chất Tuyển chọn, đào tạo đào tạo lại đội ngũ viên chức Nhà nớc làm công tác quản lý kinh tế đội ngũ nhà quản lý doanh nghiệp Để thực đợc nhiệm vụ phải đổi chơng trình phơng pháp đào tạo, gắn lý luận với thực tiễn, có trình rèn luyện, thử thách đội ngũ cán quản lý kinh tế Đi đôi với cần phải có sách bố trí, sử dụng, đãi ngộ, khen thởng thoả đáng để khuyến khích tính tự chủ, sáng tạo ý thức tự giác cán quản lý kinh tế - Với vai trò khắc phục khuyết tật chế thị trờng, có Nhà nớc mắc phải sai lầm, Nhà nớc phải biết học hỏi kinh nghiệm, tự kiểm điểm thân, thờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động máy nh nội nhân viên - Tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế bớc chuyển đổi sang chế thị trờng Quản lý Nhà nớc kinh tế phải tập trung chủ yếu vào quản lý vĩ mô, tạo môi trờng kinh tế khuôn khổ pháp lý cho hoạt động kinh doanh, phát huy mặt tích cực kinh tế thị trờng, bảo đảm tăng trởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội Ngoài quyền cấp phải tăng cờng quản lý loại hình kinh doanh, chủ thể kinh doanh mà không phân biệt thành phần kinh tế 39 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 40 [...]... vực kinh tế nông thôn và miền núi + Năm là, tăng cờng vai trò quản lí của Nhà nớc để phát huy những u thế và khắc phục những của khuyết tật của cơ chế thị trờng - Giai đoạn hình thành và phát triển cơ chế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Nội dung chủ yếu của giai đoạn 3 là tiền tệ hoá các quan hệ kinh tế, tạo lập cơ sở kinh tế cho các quy luật kinh tế của kinh tế thị... bộ máy kinh tế điều tiết toàn bộ sự vận động của kinh tế thị trờng, quá trình sản xuất và lu thông hàng hoá dới sự tác động khách quan của các quy luật kinh tế vốn có của nó (đặc biệt là quy luật giá trị- quy luật kinh tế cơ bản của sản xuất và lu thông hàng hoá) cơ chế đó quyết định những vấn đề cơ bản của nền kinh tế: sản xuất cái gì? nh thế nào? cho ai? - Vai trò của kinh tế thị trờng ?Kinh tế thị... chuyển đổi kinh tế Dấu ấn của cơ chế kinh tế bao cấp còn ảnh hởng xấu tới các hoạt động kinh tế Do vậy chủ trơng của Đảng và Nhà nớc ta là lấy tự do hoá thơng mại và tự do hoá giá cả là khâu trung tâm đột phá, từng bớc tiến tới cơ chế thị trờng đích thực - Đó là nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần( kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế t bản t nhân, kinh tế t bản Nhà nớc và... cụ Nhà nớc sử dụng Nhà nớc có chức năng quản lí vĩ mô nền kinh tế và để thực hiện đợc điều đó Nhà nớc cần sử dụng một loạt những công cụ quản lí vĩ mô trong đó tiêu biểu là công cụ kế hoạch hoá, công cụ tài chính, chính sách tiền tệ-tín dụng, pháp luật quản lí về kinh tế và kinh tế quốc doanh-đặc khu kinh tế *Nhà nớc với công cụ kế hoạch hoá Đại hội Đảng lần thứ VII đã chỉ rõ:" Nhà nớc quản lí nền kinh. .. pháp luật quản lí kinh tế, đẩy mạnh đấu tranh chống các tệ nạn và khuyết tật xã hội, chống tệ quan liêu, tham nhũng, các tội ác kinh tế *Nhà nớc với kinh tế quốc doanh và đặc khu kinh tế - Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần ở nớc ta hiện nay, kinh tế quốc doanh từng bớc đóng vai trò chủ đạo, nó là nhân tố cơ bản mang đầy đủ bản chất của nền kinh tế quá độ lên chủ nghĩa xã hội, của sự phát... nền kinh tế phát triển theo chiều sâu, trong đó lao động trí tuệ trở thành đặc trng nổi bật III- Sự cần thiết tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc ở Việt Nam 1- Nội dung( đặc trng) của cơ chế quản lí mới Ngoài những dặc trng chung của một nền kinh tế thị trờng là - Tính tự chủ của các chủ thể kinh tế rất cao Các chủ thể kinh tế tự bù đắp những chi phí và tự chịu trách nhiệm đối với kết quả sản xuất kinh. .. quan trọng đặc biệt của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa trong hoạt động của thị trờng nớc ta 2 .Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong cơ chế quản lí mới - ở nớc ta xuất phát từ tính đa dạng của sở hữu và của nền kinh tế tồn tại nhiều thành phần hơn nữa xu hớng vận động và phát triển của nó không tự phát đi theo quỹ đạo t bản chủ nghĩa mà lại đi theo định hớng xã hội chủ nghĩa, các thành phần kinh tế không phân biệt... nhiều nớc đã có nền kinh tế phát triển cao nhng đó lại không phải là nền kinh tế định hớng xã hội chủ nghĩa - Nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lí nền kinh tế thị trờng dựa trên mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh Trong thời kì đầu chuyển sang kinh tế thị trờng Nhà nứơc ta thực hiện vai trò "bà đỡ " tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế thị trờng phát triển đúng hớng, vai trò đó đợc thể hiện... t bản Nhà nớc và mới đây nhất tại Đại hội IX của Đảng ta đã xác định thêm một thành phần kinh tế nữa là kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài) Để có thể định hớng xã hội chủ nghĩa, kinh tế Nhà nớc phải phát huy đợc vai trò chủ đạo, nó cùng với kinh tế hợp tác là nền tảng của nền kinh tế Ngoài ra Nhà nớc đầu t phát triển các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế khác nhằm tạo nhiều công ăn việc làm cho... tạo thực lực kinh tế Thành phần kinh tế Nhà nớc vẫn chiếm tỉ trọng lớn nhất trong GDP, năm 2000 là 39% trong đó các thành phần khác nh kinh tế hợp tác là 8%, kinh tế t nhân 37,4%, kinh tế hỗn hợp 3,6%, kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài 12% Khó khăn, yếu kém còn nhiều nhng những bớc tiến trong hơn 10 năm qua cho chúng ta niềm tin về khả năng và sứ mệnh của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng của nớc ta trong