LATS Nghiên cứu cải thiện sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân vùng ven biển thành phố Hải Phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN VĂN CƯỜNG NGHIÊN CỨU CẢI THIỆN SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN ĐỐI VỚI NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 62.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hµ NéI, 2015 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Vân Đình Phản biện 1: GS TSKH Lương Xuân Quỳ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 2: PGS TS Trần Đình Thao Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 3: TS Nguyễn Quốc Ngữ Ban Kinh tế Trung ương Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Thành phố (Tp.) Hải Phòng xác định trung tâm nghề cá lớn nước Trong giai đoạn 2005 - 2012, kinh tế thủy sản Tp Hải Phòng hàng năm đóng góp bình quân 2,3% GDP toàn thành phố Sản phẩm thủy sản Tp Hải Phòng có mặt nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới, góp phần quan trọng vào chiến lược phát triển kinh tế biển bảo vệ an ninh quốc phòng biển đảo Tp Hải Phòng thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, sinh kế ngư dân phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Nguồn lợi Thủy sản ngày suy giảm, nguồn lợi ven bờ; cạnh tranh ngư trường khai thác quốc gia, địa phương diễn ngày gay gắt; biến đổi khí hậu ngày phức tạp; tranh chấp chủ quyền biển Đông tiếp tục gia tăng Những thách thức nguy tiềm ẩn, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sinh kế ngư dân Mặc dù Trung ương Tp Hải Phòng có nhiều chủ trương, sách phát triển nhằm hỗ trợ, cải thiện sinh kế cho ngư dân, tình hình chưa có nhiều cải thiện, chí nguy tiềm ẩn có chiều hướng gia tăng Trên thực tế có số công trình khoa học nghiên cứu vấn đề để giúp cho ngư dân vùng ven biển Tp Hải cải thiện sinh kế cần có nghiên cứu đánh giá thực trạng sinh kế khai thác hải sản ngư dân, từ tìm vấn đề bất cập, hạn chế công tác quản lý Nhà nước, thực thi sách hỗ trợ cho ngư dân, từ đưa giải pháp cải thiện sinh kế cho ngư dân thời gian tới MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Mục tiêu chung: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đưa giải pháp cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng - Mục tiêu cụ thể: (i) Hệ thống hóa, làm sáng tỏ phát triển vấn đề lý luận thực tiễn sinh kế cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển; (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng sinh kế ngư dân nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng; (iii) Đề xuất giải pháp cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng thời gian tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: (i) Vấn đề nghiên cứu: Sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng; (ii) Đối tượng khảo sát: Chủ thể ngư dân làm nghề khai thác hải sản vùng ven biển Tp Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: (i) Về nội dung: Tập trung nghiên cứu sinh kế ngư dân khai thác hải sản việc cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng; (ii) Về không gian: Tại Tp Hải Phòng, tập trung điểm nghiên cứu đại diện xã Đại Hợp (Kiến Thụy), xã Lập Lễ (Thủy Nguyên), xã Phù Long (Cát Hải) phường Ngọc Hải (Đồ Sơn); (iii) Về thời gian: Tập trung nghiên cứu từ năm 2011 - 2013, khảo sát năm 2012 - 2013 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN - Về lý luận: Luận án hệ thống hóa, làm sáng tỏ phát triển vấn đề lý luận sinh kế, sinh kế bền vững khai thác hải sản ngư dân; đưa khái niệm đầy đủ sinh kế, sinh kế ngư dân khai thác hải sản phù hợp với tình hình thực tế; rõ đặc điểm sinh kế ngư dân vùng ven biển Vận dụng kế thừa khung sinh kế bền vững tổ chức DFID, UNDP, IFAD, CARE, luận án xây dựng khung sinh kế bền vững khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển; xác định nội dung nghiên cứu sở khung sinh kế bền vững đó; nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển - Về thực tiễn: Áp dụng khung phân tích sinh kế bền vững ngư dân, luận án giải vấn đề có liên quan đến sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp.Hải Phòng; nêu bật thực trạng nguồn lực sinh kế ngư dân; rõ nguồn lực người tài có vai trò quan trọng, định việc tiếp cận sử dụng hiệu loại nguồn lực khác Luận án đánh giá thực trạng môi trường dễ bị tổn thương ngư dân, biến động giá cả, cạnh tranh khai thác, tranh chấp chủ quyền Biển Đông, biến đổi khí hậu nhân tố có tác động tiêu cực đến sinh kế ngư dân Từ việc phân tích sách hỗ trợ sinh kế cho ngư dân, luận án rõ hạn chế việc xây dựng, ban hành tổ chức triển khai, thực sách Luận án phân tích, đánh giá kết sinh kế khai thác hải sản ngư dân ven biển Tp Hải Phòng theo chiến lược sinh kế; làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc cải thiện sinh kế ngư dân Xuất phát từ kết nghiên cứu, luận án đưa định hướng giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng BỐ CỤC CỦA LUẬN ÁN Luận án chia thành phần: Phần 1: Mở đầu; Phần 2: Tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn sinh kế, cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển; Phần 3: Phương pháp nghiên cứu; Phần 4: Thực trạng sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển thành phố Hải Phòng; Phần 5: Giải pháp cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển thành phố Hải Phòng; Phần 6: Kết luận kiến nghị PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ, CẢI THIỆN SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN ĐỐI VỚI NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂN 2.1.1 Một số khái niệm - Sinh kế, sinh kế bền vững: Sinh kế hoạt động kiếm sống người thông qua chiến lược sử dụng nguồn lực (con người, tự nhiên, vật chất, tài chính, xã hội) môi trường dễ bị tổn thương có quản lý tổ chức, định chế, sách Một sinh kế xem bền vững thích ứng, tránh tác động tiêu cực từ môi trường dễ bị tổn thương, đồng thời bảo đảm trì, phát triển nguồn lực tương lai - Vùng ven biển: Theo địa giới hành chính, vùng ven biển vùng địa giới hành tỉnh (thành phố), huyện (quận), xã (phường, thị trấn) tiếp giáp trực tiếp với biển cửa sông, cửa biển - Khai thác hải sản: khai thác thủy sản việc khai thác nguồn lợi thuỷ sản biển, sông, hồ, đầm, phá vùng nước tự nhiên khác Khái niệm khai thác hải sản đề tài hiểu hoạt động khai thác nguồn lợi thủy sản biển - Sinh kế khai thác hải sản ngư dân: hoạt động kiếm sống người làm nghề khai thác hải sản thông qua chiến lược sử dụng nguồn lực môi trường dễ bị tổn thương có quản lý tổ chức, định chế, sách Sinh kế coi bền vững ngư dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực sinh kế, thích ứng tránh tác động tiêu cực từ môi trường dễ bị tổn thương, đồng thời bảo đảm trì, phát triển nguồn lực tương lai - Cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân: việc áp dụng biện pháp cải thiện tổ chức, định chế, sách, nguồn lực sinh kế, môi trường dễ bị tổn thương chiến lược sinh kế ngư dân nhằm mang lại kết sinh kế tốt hơn, giảm thiểu rủi ro, ổn định nâng cao thu nhập cho ngư dân 2.1.2 Khung sinh kế bền vững khai thác hải sản ngư dân Dựa cách tiếp cận khung sinh kế tổ chức DFID, CARE, UNDP, IFAD, khung sinh kế bền vững khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển trình bày Hình 2.1 Tổ chức, định chế, sách Con người Tự nhiên Xã hội Môi trường dễ bị tổn thương - Cạnh tranh khai thác - Tranh chấp chủ quyền biển Đông, - BĐKH Ngư dân Tài Vật chất Chiến lược Sinh kế Môi trường dễ bị tổn thương - Nguồn lợi hải sản giảm - Biến động thị trường Kết sinh kế - Thu nhập ngư dân tăng - Hạn chế yếu tố rủi ro - Sử dụng bền vững nguồn lợi hải sản Hình 2.1 Khung sinh kế bền vững ngư dân vùng ven biển Về khung sinh kế bền vững khai thác hải sản ngư dân giống với khung phân tích sinh kế bền vững DFID, nhiên hợp phần khung sinh kế bền vững ngư dân vùng ven biển cụ thể hóa sát với điều kiện thực tế sinh kế ngư dân Việt Nam 2.1.3 Ý nghĩa việc nghiên cứu cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân Cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân có ý nghĩa kinh tế, xã hội, tài nguyên, môi trường an ninh, quốc phòng; tìm giải pháp giúp ngư dân nâng cao lực, trình độ khai thác, từ nâng cao thu nhập, giảm thiểu rủi ro, bảo vệ, phát triển bền vững nguồn lợi hản sản; khuyến khích ngư dân tăng cường bám biển, góp phần khẳng định bảo vệ chủ quyền biển đảo quốc gia 2.1.4 Đặc điểm cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân Ngư dân khai thác hải sản thường cư trú vùng tách biệt khó khăn, thường xuyên phải đối mặt với môi trường dễ bị tổn thương với nhiều rủi ro, nguy hiểm Họ đối tượng nghèo, sống chủ yếu dựa vào nguồn lợi tự nhiên; khó khăn việc mua sắm tàu thuyền, ngư cụ khai thác vốn đầu tư lớn Sinh kế khai thác hải sản ngư dân mang tính mùa vụ cao 2.1.5 Nội dung nghiên cứu cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân Nội dung nghiên cứu cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển gồm thực trạng sinh kế giải pháp cải thiện sinh kế, tập trung vào vấn đề: (i) Môi trường dễ bị tổn thương ngư dân; (ii) Nguồn lực sinh kế ngư dân; (iii) Các tổ chức, định chế, sách; (iv) Chiến lược sinh kế ngư dân; (v) Kết sinh kế ngư dân 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân Gồm bốn nhóm nhân tố: (i) Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện môi trường dễ bị tổn thương; (ii) Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện nguồn lực sinh kế; (iii) Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện tổ chức, định chế, sách (iv) Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện chiến lược sinh kế 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂN Hầu hết quốc gia đối mặt với việc suy giảm nguồn lợi, đặc biệt nguồn lợi ven bờ Giải pháp cải thiện sinh kế khai hác hải sản ngư dân nước hướng đến phát triển khai thác xa bờ tìm biện pháp để giảm thiểu khai thác gần bờ phát triển nghề nuôi biển, chuyển đổi nghề cho ngư dân Một số nước có sách hỗ trợ đặc biệt cho ngư dân, gắn hoạt động khai thác ngư dân với nhiệm vụ bảo vệ an ninh, chủ quyền biển đảo Từ thực tiễn số địa phương cho thấy, nhiều sách triển khai nhằm cải thiện sinh kế cho ngư dân hoạt động khai thác hải sản, khắc phục tình trạng cân đối cường lực khai thác với nguồn lợi hải sản, hỗ trợ ngư dân tài chính, tín dụng, trang bị sở vật chất tàu thuyền, ngư lưới cụ, trang thiết bị hàng hải… kết đạt khiêm tốn nhiều bất cập trình thực PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 CÁCH TIẾP CẬN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH CẢI THIỆN SINH KẾ Một số cách tiếp cận sử dụng như: tiếp cận sinh kế; tiếp cận có tham gia; tiếp cận theo phạm vi khai thác hải sản vùng biển Khung phân tích cải thiện sinh kế ngư dân sử dụng để giải nội dung nghiên cứu 3.2 PHƯƠNG PHÁP CHỌN ĐIỂM NGHIÊN CỨU Phương pháp sử dụng để lựa chọn điểm nghiên cứu, khảo sát, cụ thể xã, phường: Lập Lễ (Thủy Nguyên), Ngọc Hải (Đồ Sơn), Đại Hợp (Kiến Thụy) Phù Long (Cát Hải) 3.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU Hệ thống tiêu nghiên cứu xếp theo nhóm vấn đề nghiên cứu bao gồm nhóm tiêu: nguồn lực sinh kế; môi trường dễ bị tổn thương; tổ chức, định chế, sách; chiến lược, kết sinh kế; phát triển sinh kế sinh kế bền vững 3.4 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN Tài liệu thứ cấp: Các thông tin, số liệu chung tình hình sinh kế ngư dân thu thập từ công trình nghiên cứu công bố có liên quan; niên giám thống kê; văn ngành chức Thành phố Tài liệu sơ cấp: Trên sở điểm nghiên cứu lựa chọn; vào tình hình thực tế hoạt động sinh kế ngư dân điểm nghiên cứu này, tổng số mẫu điều tra xác định 450 mẫu, có 350 mẫu ngư dân chủ tàu 100 mẫu ngư dân lao động làm thuê Các thông tin, số liệu thực trạng sinh kế ngư dân Tp Hải Phòng thu thập trực tiếp (phỏng vấn) qua điều tra, khảo sát thực tế điểm nghiên cứu 3.5 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ THÔNG TIN, SỐ LIỆU (i) Mã hóa số liệu: số liệu định tính thu thập chuyển đổi, mã hóa thành số để tính toán; (ii) Nhập liệu hiệu chỉnh: số liệu thu thập được, kể số liệu mã hóa nhập lưu lại phục vụ cho việc xử lý, tính toán Với số liệu có sai sót trình thu thập kiểm tra hiệu chỉnh lại; (iii) Công cụ xử lý: Các số liệu sơ cấp xử lý chủ yếu phần mềm excel máy tính 3.6 PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH Phương pháp phân tổ thống kê, thống kê mô tả, phân tích định tính, phân tích định lượng, so sánh sử dụng để mô tả, phân tích hoạt động sinh kế ngư dân qua năm PHẦN THỰC TRẠNG SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN ĐỐI VỚI NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 4.1 TÁC ĐỘNG CỦA MÔI TRƯỜNG DỄ BỊ TỔN THƯƠNG ĐẾN SINH KẾ NGƯ DÂN 4.1.1 Biến động giá đầu vào Tiền dầu chạy máy thường chiếm 80% chi phí chuyến khai thác Năm 2012 - 2013, giá xăng dầu liên tục biến động tăng làm cho chi phí khai thác tăng theo, giá bán sản phẩm không ổn định, nhiều ngư dân có tàu công suất lớn buộc phải cho tàu nằm bờ, phải quay khai thác gần bờ, phải tận thu sản phẩm Từ cuối năm 2014 đến tháng 3/2015 vừa qua, giá xăng dầu có xu hướng giảm làm cho chi phí khai thác giảm, trung bình tàu khai thác xa bờ, chuyến khai thác ngư dân tiết kiệm từ 20 - 50 triệu đồng phí nhiên liệu Tuy nhiên, gần giá xăng dầu lại có xu hướng tăng trở lại khiến cho ngư dân lại phải tiếp tục lo lắng cho sinh kế 4.1.2 Cạnh tranh khai thác Cường lực khai thác vùng biển tiếp tục tăng hàng nghìn tàu khai thác tỉnh phía Nam Trung Bình Định, Quảng Ngãi di chuyển ngư trường khai thác Vịnh Bắc bộ, sản lượng khai thác ước tính số tàu khoảng 11.550 tấn/năm, chiếm 10% Bên cạnh đó, việc nhiều tàu cá xa bờ lại vào đánh bắt ven bờ tạo xu hướng cạnh tranh không lành mạnh tàu thuyền ngư trường Ngoài ra, hàng năm có 3000 - 5.000 lượt tàu đánh cá nước hoạt động trái phép vùng biển biển Vịnh Bắc Ước tính sản lượng hải sản tàu nước đánh bắt vịnh Bắc khoảng 100.000 tấn/năm 4.1.3 Tranh chấp chủ quyền biển Đông Tình hình Biển Đông năm vừa qua có diễn biến phức tạp, mức độ xung đột ngày tăng Số vụ va chạm, bắt giữ, xử lý nước với tàu cá, ngư dân hoạt động khai thác vùng biển giáp với vùng biển nước thường xuyên diễn ra, kể vùng biển, ngư trường truyền thống ta 4.1.4 Xu hướng biến đổi khí hậu, nước biển dâng Qua quan trắc đảo Hòn Dấu, thập kỷ qua mực nước biển Hải Phòng tăng cao 20 cm Một số vùng cửa sông ven biển bị nước biển xâm thực, đặc biệt khu vực Phù Long, đảo Cát Hải, Đình Vũ, ven đê biển 1, đê biển Một số vùng cửa sông địa chất yếu, xuất nhiều vùng xoáy nguy hiểm, tình trạng xói lở bờ sông có chiều hướng gia tăng Một số vùng bãi triều xuất rõ tình trạng thủy triều lên xuống bất thường Nhiệt độ tăng, chế độ dòng chảy, độ mặn, lượng mưa thay đổi ảnh hưởng trực tiếp đến hình thành phát triển nguồn, cấu chất lượng thức ăn loài thủy, hải sản 4.2 CÁC NGUỒN LỰC SINH KẾ CỦA NGƯ DÂN 4.2.1 Nguồn lực người Ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng tham gia hoạt động khai thác hải sản tập trung độ tuổi từ 31 - 50 tuổi, chiếm 66,4%; độ tuổi 18 tuổi chiếm 1,3% độ tuổi 60 chiếm 0,4% Trong tổng số 13.098 ngư dân (năm 2013), tỷ lệ ngư dân chữ chiếm 2,7%; ngư dân có trình độ sơ cấp trở lên chiếm 5% Ngư dân thuộc nhóm tàu có công suất 20CV có tỷ lệ chữ cao nhất, ngư dân thuộc nhóm tàu có công suất 90CV đánh giá tốt Hoạt động khai thác ngư dân chủ yếu theo kinh nghiệm “cha truyền, nối”, hạn chế ứng dụng công nghệ đại; tỷ lệ ngư dân qua đào tạo chuyên môn chiếm khoảng 29,7% 4.3 TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH 4.3.1 Các tổ chức 4.3.1.1 Tổ chức quản lý Nhà nước Cán quản lý lĩnh vực khai thác bảo vệ nguồn lợi hải sản Tp Hải Phòng vừa thiếu, vừa yếu, nhiều người làm việc chưa với chuyên ngành, thiếu cán chuyên trách Điều dẫn đến công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực nhiều bất cập, công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật thuỷ sản, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuỷ sản, hải sản thiếu kịp thời, không triệt để 4.3.1.2 Tổ chức ngư dân Tổ chức bao gồm Hội Nghề cá Tp Hải Phòng; Nghiệp đoàn nghề cá Ngọc Hải; Liên Tập đoàn đánh cá Nam Triệu; hợp tác xã, tổ, đội khai thác Tham gia hoạt động tổ chức điều kiện giúp ngư dân tăng cường sức mạnh, hỗ trợ, bảo vệ lẫn khai thác biển 4.3.1.3 Tổ chức quan, đơn vị, doanh nghiệp liên quan Một lợi lớn nghề cá Thành phố đóng địa bàn Tp Hải Phòng có trường đại học, 12 trường cao đẳng, 45 sở đào tạo nghề hệ trung học chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật, viện nghiên cứu trực thuộc Trung ương; đơn vị Đài Thông tin vệ tinh INMARSAT Hải Phòng, Đài Thông tin duyên hải Hải Phòng, Đài Thông tin duyên hải Bạch Long Vỹ 50 sở chế biến, kinh doanh bảo quản thủy sản 4.3.2 Định chế, sách hỗ trợ, cải thiện sinh kế cho ngư dân - Chính sách tín dụng: Tp Hải Phòng có sách hỗ trợ 100% lãi suất vốn vay đóng mới, cải hoán tàu khai thác hải sản vùng biển xa thời gian năm; mức vay đóng 400 triệu đồng, cải hoán 250 triệu đồng Tổng kinh phí hỗ trợ lãi suất (ngân sách Thành phố) 8,074 tỷ đồng cho tổng số 57 tàu đóng 54 tàu cải hoán - Chính sách hỗ trợ trang thiết bị thông tin giám sát hoạt động tàu cá biển: Đến năm 2013, Tp Hải Phòng đầu tư trang bị 41 máy ICOM, 52 thiết bị Movimar, 200 máy trực canh cho ngư dân - Chính sách đào tạo cho ngư dân: Đến năm 2013, Tp Hải Phòng đào tạo, hỗ trợ đào tạo 1.200 thuyền trưởng, máy trưởng tàu cá loại, 90% thuyền trưởng, máy trưởng tàu khai thác xa bờ đào tạo Tuy nhiên, đến 70,3% ngư dân chưa qua đào tạo 11 - Chính sách hỗ trợ xăng dầu theo Quyết định 289/QĐ-TTg: Tp Hải Phòng hỗ trợ cho 3.735 tàu với tổng kinh phí hỗ trợ gần 55 tỷ đồng Tuy sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi định cho ngư dân nhiều vấn đề bất cập, hạn chế, cụ thể sách tín dụng theo Quyết định 1356/QĐ-UBND, sau năm thực có tàu hỗ trợ với tổng số kinh phí hỗ trợ lãi suất cho ngư dân vay vốn đóng mới, cải hoán thực tế giải ngân 520 triệu đồng; số hạng mục hạ tầng nghề cá chậm đầu tư tiến hành dở dang Thực sách phát triển thủy sản theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP Chính phủ, Tp Hải Phòng gặp khó khăn tiêu bị hạn chế, nhu cầu ngư dân lớn 4.4 CHIẾN LƯỢC SINH KẾ CỦA NGƯ DÂN 4.4.1 Lựa chọn phương thức kiếm sống Theo kết nghiên cứu, có 26,6% ngư dân có điều kiện mua sắm tàu thuyền, lại làm thuê Tùy theo sức khỏe, trình độ mà ngư dân làm thuê chủ tàu xa bờ hay gần bờ thuê mướn Tùy theo tàu xa bờ hay gần bờ mà chủ tàu có cách thức tổ chức hoạt động khai thác khác Với chủ tàu xa bờ, thông thường họ phải thuê lao động, chí có số trường hợp chủ tàu giao tàu cho thuyền trưởng chủ động tổ chức khai thác Đối với chủ tàu gần bờ, với tàu 20 CV, hầu hết tận dụng lao động gia đình chính, với chủ tàu từ 50 - 90 CV, chủ tàu thuê thêm lao động 4.4.2 Lựa chọn vùng biển khai thác Kết nghiên cứu cho thấy, có đến 73,4% ngư dân lựa chọn chiến lược khai thác ven bờ, có 26,6% ngư dân lựa chọn khai thác xa bờ Lý phần lớn ngư dân lựa chọn khai thác gần bờ chủ yếu ngư dân thiếu vốn đầu tư, sức khỏe, kinh nghiệm khai thác yếu 4.4.3 Lựa chọn nghề khai thác Về cơ cấu lao động khai thác nhóm nghề năm gần biến động lớn, có 50% ngư dân lựa chọn nghề rê, kéo, chụp mực, câu, lại lựa chọn nghề khác lồng bẫy, đăng (Bảng 4.2) 12 Bảng 4.2 Lao động khai thác hải sản theo nhóm nghề (2011 - 2013) Nhóm nghề Lưới kéo Lưới rê Câu Chụp mực Khác Tổng Năm 2011 Số Cơ lượng cấu (lđ) (%) 1.844 13,5 3.484 25,5 472 3,5 1.635 12,0 6.234 45,6 13.669 100,0 Năm 2012 Số Cơ lượng( cấu lđ) (%) 1.765 13,1 3.342 24,8 469 3,5 1.726 12,8 6.176 45,8 13.478 100,0 Năm 2013 Số Cơ lượng cấu (lđ) (%) 1.692 12,9 3.162 24,1 362 2,8 1.812 13,8 6070 46,3 13.098 100,0 So sánh (%) 2012 /2011 2013 /2012 BQ 95,7 95,9 99,4 105,6 99,1 98,6 95,9 94,6 77,2 105,0 98,3 97,2 95,8 95,3 87,6 105,3 98,7 97,9 4.4.4 Lựa chọn kết hợp nghề phụ Bình quân có 44,3% ngư dân có làm thêm nghề phụ, với nghề nuôi trồng thủy sản, chiếm 11,1%, tiếp đến nghề chế biến hải sản, chiếm 6,6%; nghề buôn bán nhỏ chiếm 4,0%; nghề nông nghiệp chiếm 4,0% 6,9% lựa chọn nghề khác Ngư dân nhóm tàu công suất 20CV có tỷ lệ làm thêm nghề phụ cao hơn, chiếm 62,5%; nhóm tàu có công suất từ 90CV trở lên tham gia, chiếm 15,4% 4.5 KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC SINH KẾ CỦA NGƯ DÂN 4.5.1 Hiệu kinh tế tàu khai thác gần bờ - Về vốn đầu tư: Tổng vốn đầu tư đóng tàu mua sắm ngư lưới cụ nhóm tàu có công suất 20CV trung bình từ 30 - 100 triệu đồng/chiếc; nhóm tàu từ 20CV đến 50CV 120 triệu đến 300 triệu đồng; nhóm tàu từ 50CV đến 90CV 400 triệu đến gần 500 triệu đồng - Về chi phí khai thác: Với nhóm tàu có công suất 50CV, ngư dân chủ yếu sử dụng lao động gia đình phí phần thâp hơn, trung bình từ - 10 triệu đồng/chuyến; với tàu từ 50 - 90CV, từ 18 đến 40 triệu đồng/chuyến Nhóm tàu làm nghề chụp mực thường có chi phí cao hơn, tiếp đến nghề lưới kéo, lưới rê, nghề lồng bẫy - Về hiệu kinh tế: Đánh giá theo nhóm nghề, ngư dân làm nghề chụp mực, lưới rê, câu có hiệu cao so với nghề khác với lợi nhuận bình quân thu năm đạt từ 40 đến 60 triệu đồng/năm tàu có công suất 20CV; từ 60 - 100 triệu đồng/năm tàu 20 50CV; từ 100 -180 triệu đồng/năm tàu có công suất từ 50 đến 90CV Với nghề lồng bẫy hay số nghề khác có tỷ lệ lợi nhuận/chi phí mức cao thường sử dụng ngư cụ khai thác bị cấm, hạn chế không khuyến khích (Bảng 4.3) 13 Bảng 4.3 Hiệu kinh tế tàu khai thác gần bờ năm 2013 ĐVT: 1000 đ Nhóm nghề Lưới kéo Lưới rê Chụp mực Nghề câu Lồng bẫy Nghề khác Công suất tàu (CV) Dưới 20CV Từ 20 - 50CV Từ 50 - 90CV Dưới 20CV Từ 20 - 50CV Từ 50- 90CV Từ 20 - 50CV Từ 50 - 90CV Dưới 20CV Từ 20 - 50CV Từ 50 - 90CV Dưới 20CV Từ 20- 50CV Dưới 20CV Từ 20 - 50CV Từ 50 - 90CV Doanh thu TB/năm 491.300 951.410 1.251.220 536.110 960.480 1.192.440 749.960 1.464.800 392.650 809.630 1.059.620 402.840 771.200 295.340 643.680 1.487.552 Chi phí TB/năm 432.000 888.000 1.155.000 471.150 867.200 1.075.800 669.000 1.296.000 351.630 724.160 921.540 352.440 675.520 258.160 562.560 1.305.792 Lợi nhuận TB/năm 59.300 63.410 96.220 64.960 93.280 116.640 80.960 168.800 41.020 85.470 138.080 50.400 95.680 37.180 81.120 181.760 Tỷ suất lợi nhuận/chi phí (%) 13,7 7,1 8,3 13,8 10,8 10,8 12,1 13,0 11,7 11,8 15,0 14,3 14,2 14,4 14,4 13,9 4.5.2 Hiệu kinh tế tàu khai thác xa bờ - Về vốn đầu tư: Đầu tư cho tàu khai thác xa bờ cao nhiều so với khai thác gần bờ, đầu tư cho nhóm tàu lưới kéo trung bình từ 1,5 tỷ đồng; tiếp đến nghề lưới rê từ 1,5 - 2,7 tỷ đồng; chụp mực từ 0,85 1,4 tỷ đồng thấp nghề câu Bảng 4.4 Hiệu kinh tế tàu khai thác xa bờ năm 2013 ĐVT: 1000 đ Nhóm nghề Lưới kéo Lưới rê Chụp mực Nghề câu Nghề khác Công suất tàu (CV) Từ 90 - 250CV Từ 250CV trở lên Từ 90 - 250CV Từ 250CV trở lên Từ 90 - 250CV Từ 250CV trở lên Từ 90 - 250CV Từ 90 - 250CV Doanh thu TB/năm Chi phí TB/năm Lợi nhuận TB/năm 1.668.075 2.551.800 1.642.980 2.231.601 1.722.340 2.789.594 1.507.140 1.530.660 1.454.084 2.180.876 1.438.852 1.921.944 1.470.000 2.347.200 1.304.660 1.322.400 213.991 370.924 204.128 309.657 252.340 442.394 202.480 208.260 Tỷ suất lợi nhuận/chi phí (%) 14,7 17,0 14,2 16,1 17,2 18,8 15,5 15,7 - Về chi phí khai thác: chi phí xăng dầu lao động chiếm khoảng 80-90% tổng chi phí Trong đó, nghề chụp mực có chi phí lớn nhất, trung bình từ 138 - 200 triệu đồng/chuyến; nghề lưới kéo từ 136 – 184 triệu/chuyến; nghề lưới rê từ 130 – 170 triệu/chuyến; nghề câu có chi phí thấp nhất, khoảng 100 triệu đồng/chuyến 14 - Về hiệu kinh tế: nghề chụp mực thường có hiệu cao với với lợi nhuận trung bình từ 301 - 450 triệu đồng/năm; nghề lưới rê lưới kéo từ 250 - 300 triệu đồng/năm; nghề câu nhóm nghề khác có lợi nhuận thấp hơn, đạt khoảng 200 triệu đồng/năm (Bảng 4.4) 4.5.3 Thu nhập ngư dân từ hoạt động khai thác hải sản 4.5.3.1 Theo hình thức trả tiền công theo thỏa thuận trước - Đối với ngư dân lao động làm thuê: Với ngư dân khai thác gần bờ, tiền công họ nhận trung bình khoảng 200.000 đồng/ngày, triệu đồng/tháng (chủ tàu bao ăn); ngư dân làm thuê cho chủ tàu khai thác xa bờ có thu nhập cao hơn, trung bình từ - triệu/tháng - Đối với ngư dân chủ tàu: chi phí cao hơn, song doanh thu thu nhập hàng năm nhóm tàu khai thác xa bờ cho hiệu cao nhiều so với khai thác gần bờ, gấp từ 2,1 - 4,6 lần (Bảng 4.5) Bảng 4.5 So sánh thu nhập chủ tàu năm 2013 ĐVT: 1000 đ/tàu/năm Nhóm nghề Lưới kéo Lưới rê Chụp mực Nghề câu Khác Thu nhập bình quân tàu gần bờ (tàu 90CV) 292.458 256.893 347.367 202.480 208.260 So sánh xa bờ/gần bờ (lần) 4,6 2,8 2,8 2,3 2,1 4.5.3.2 Theo hình thức giao khoán tàu Theo hình thức này, chủ tàu ngư dân làm thuê có mức thu nhập cao so với thông thường, thu nhập trung bình chủ tàu lên đến 71,5 triệu đồng/năm, ngư dân làm thuê từ 3,5 - 10,7 triệu/tháng, tùy theo vị trí công việc đảm nhiệm (Bảng 4.6) Bảng 4.6 Thu nhập ngư dân theo hình thức giao tàu ĐVT: 1000 đ/người TT - Đối tượng ngư dân Chủ tàu Ngư dân làm thuê Thuyền trường Máy trưởng Lưới trưởng Thuyền viên Người phục vụ Thu nhập bình quân/năm 858.375 128.756 103.005 103.005 60.086 42.919 15 Thu nhập bình quân/tháng 71.531 10.730 8.584 8.584 5.007 3.577 4.5.4 Thu nhập ngư dân từ nghề khác Thu nhập mang lại từ nghề khác cho ngư dân trung bình từ 1,7 - 3,2 triệu đồng/tháng, nhóm nghề cho thu nhập cao nuôi trồng, chế biến thủy sản, trung bình từ 2,5 - 3,2 triệu đồng/tháng 4.6 SỰ PHÁT TRIỂN VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN Với xu hướng nguồn lợi hải sản tiếp tục suy giảm, đặc biệt nguồn lợi ven bờ; nguồn lực sinh kế lại có hạn chế định, nguồn lực người, tồn nhiều hình thức khai thác hủy diệt, tổn hại đến môi trường sinh thái; quan hệ ngư dân xã hội, tổ chức khai thác hạn chế, chịu nhiều thiệt thòi; thu nhập ngư dân chủ tàu có xu hướng giảm trước biến động giá thị trường cho thấy, sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng đứng trước nhiều vấn đề nan giải, thiếu bền vững, với khai thác gần bờ Qua nghiên cứu cho thấy, có giống khác sinh kế điểm nghiên cứu Cụ thể: điểm nghiên cứu có chung đặc điểm ngư dân sống chủ yếu nghề khai thác, khó tiếp cận chuyển đổi sang nghề khác; thiếu đất sản xuất; trình độ học vấn thấp; chủ yếu khai thác gần bờ; khai thác kinh nghiệm chính, đào tạo bản; khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng sách hỗ trợ Nhà nước Bên cạnh đó, số khác dễ nhận thấy điểm nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tập quán khai thác địa phương 4.7 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẢI THIỆN SINH KẾ ĐỐI VỚI NGƯ DÂN 4.7.1 Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện môi trường dễ bị tổn thương Các nhân tố xác định có tác động ảnh hưởng đến việc cải thiện, giảm thiểu tác động ảnh hưởng môi trường dễ bị tổn thương gồm: ý thức, nhận thức ngư dân môi trường dễ bị tổn thương; cách thức tổ chức khai thác ngư dân; công tác quản lý Nhà nước; lực dự báo, cảnh báo khí tượng thủy văn; vai trò hoạt động ngành chức biển; quy định phân vùng khai thác; sách đầu tư, hỗ trợ Nhà nước; quan hệ trị, đối ngoại với nước vấn đề Biển Đông 16 4.7.2 Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện nguồn lực sinh kế Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện nguồn lực sinh kế xác định gồm: trình độ học vấn, tâm lý, nhận thức, ý thức, thu nhập khả tích lũy, huy động vốn ngư dân; công tác quản lý, chế, sách đầu tư, hỗ trợ Nhà nước; công tác tập huấn, đào tạo nghề cho ngư dân; vai trò tổ chức, quyền, đoàn thể, ngành chức 4.7.3 Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện tổ chức, định chế, sách Công tác xếp, bố trí máy quản lý Nhà nước biển, đảo lĩnh vực thủy, hải sản; vấn đề cải cách thể chế kinh tế, cách hành chính; lực xây dựng, ban hành tổ chức thực định chế, sách coi nhân tố quan trọng, ảnh hưởng đến việc cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng lực thực thi định chế, sách lĩnh vực khai thác hải sản, cải thiện sinh kế ngư dân thời gian tới 4.7.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện chiến lược sinh kế Ngoài nhân tố sức khỏe, giới tính, độ tuổi, có ảnh hưởng đến việc cải thiện chiến lược sinh kế khai thác hải sản ngư dân nhân tố như: tập quán, nghề khai thác truyền thống địa phương; thâm niên, kinh nghiệm, kỹ thuật khai thác, vốn tự có, điều kiện quản lý, chấp nhận rủi ro ngư dân; thị trường, tiêu thụ sản phẩm khai thác; công tác quản lý, sách hỗ trợ Nhà nước; công tác định hướng, đào tạo nghề cho ngư dân điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nới ngư dân sinh sống Từ việc phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hưởng trên, tổng hợp nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển theo vấn đề Bảng 4.7 Bảng 4.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Vấn đề cần cải thiện Vấn đề chung Biến động giá thị trường Môi trường dễ bị tổn thương Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện Vấn đề cụ thể Cạnh tranh khai thác Tranh chấp Biển Đông - Tổ chức khai thác ngư dân - Chính sách hỗ trợ Nhà nước - Quản lý tàu thuyền khai thác - Phân tuyến khai thác - Hoạt động lực lượng chức biển - Ý thức ngư dân - Hoạt động lực lượng chức biển - Hoạt động ngoại giao 17 Vấn đề cần cải thiện Vấn đề chung Biến đổi khí hậu, nước biển dâng Nguồn lực người Nguồn lực tự nhiên Nguồn lực sinh kế Nguồn lực vật chất Nguồn lực tài Nguồn vốn xã hội Tổ chức, định chế, sách Tổ chức Đinh chế, sách Chiến lược lựa chọn phương thức kiếm sống Các chiến lược sinh kế Nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện Vấn đề cụ thể Chiến lược lựa chọn vùng biển khai thác Chiến lược lựa chọn nghề khai thác Chiến lược lựa chọn nghề làm thêm - Năng lực dự báo, cảnh báo - Các biện pháp phòng, chống, hạn chế tác động - Chính sách nhà nước - Trình độ học vấn, nhận thức ngư dân - Công tác tập huấn, đào tạo nghề cho ngư dân - Chính sách hỗ trợ nhà nước - Ý thức ngư dân, cộng đồng - Công tác quản lý nhà nước - Năng lực tài ngư dân - Chính sách hỗ trợ nhà nước - Các nguồn lực đầu tư thành phần kinh tế - Thu nhập khả tích lũy ngư dân - Tiếp cận nguồn vốn vay, hỗ trợ - Đặc điểm, tâm lý ngư dân - Vai trò tổ chức, cá nhân - Chính sách nhà nước - Thể chế hành Nhà nước - Thể chế kinh tế - Nhân lực tổ chức, máy - Năng lực xây dựng - Tổ chức thực - Điều kiện kinh tế - Kinh nghiệm khai thác - Trình độ quản lý - Kinh nghiệm khai thác - Sức khỏe, giới tính - Rủi ro khai thác - Chính sách Nhà nước - Thị trường, tiêu thụ sản phẩm - Tập quán, nghề truyền thống - Công tác tư vấn, đào tạo nghề - Công tác quản lý nhà nước - Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương - Công tác tư vấn, đào tạo nghề - Năng lực tài PHẦN GIẢI PHÁP CẢI THIỆN SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN ĐỐI VỚI NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 5.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂN 5.1.1 Quan điểm Cải thiện sinh kế cho ngư dân phải dựa dựa vào tình hình thực tế nhu cầu thiết thực ngư dân; vào quy hoạch, chiến lược, mục tiêu trước mắt lâu dài phát triển kinh tế, xã hội, tài nguyên, môi trường, an ninh quốc 18 phòng; gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn vùng ven biển; phát triển lực lượng lao động nghề cá theo hướng đại, bền vững, bảo đảm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngư dân 5.1.2 Định hướng Phát huy sử dụng hiệu nguồn lực sinh kế Chủ động phòng tránh, ứng phó với biến đổi khí hậu dâng để hạn chế, giảm thiểu thiệt hại cho ngư dân Tăng cường công tác quản lý Nhà nước, rà soát, hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách phát triển khai thác hải sản, hỗ trợ ngư dân Cải thiện chiến lược sinh kế cho ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng theo hướng mục tiêu: i) Củng cố phát triển tàu khai thác hải sản xa bờ theo hướng chuyên nghiệp, đại, trước hết địa phương có nghề khai xa bờ truyền thống Thủy Nguyên, Kiến Thụy, Đồ Sơn, sau bước mở rộng sang địa bàn quận, huyện khác; ii) Kết hợp mô hình khai thác ven bờ bền vững với số nghề khác khác iii) Giúp ngư dân chuyển đổi sang nghề có hiệu 5.2 GIẢI PHÁP CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂN 5.2.1 Giải pháp cải thiện môi trường dễ bị tổn thương Cải thiện, nâng cao chất lượng dự báo khí tượng hải văn, thông tin kịp thời, xác bão, áp thấp nhiệt đới tượng thời tiết bất thường cho ngư dân Bảo đảm tốt công tác cứu nạn, cứu hộ, hỗ trợ kịp thời ngư dân xảy tai nạn biển; mở rộng đối tượng phạm vi áp dụng sách hỗ trợ khắc phục rủi ro biển cho ngư dân Khuyến khích ngư dân tổ chức khai thác theo mô hình tổ, đội Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ khai thác hải sản, dự báo ngư trường; khuyến khích ngư dân đầu tư, nâng cao chất lượng tàu thuyền, bảo đảm an toàn khai thác Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý, đăng ký, đăng kiểm tàu cá để bảo đảm chất lượng, an toàn tàu cá; tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 01/1998/CT-TTg việc nghiêm cấm sử dụng chất nổ, xung điện, chất độc để khai thác thủy sản; Chỉ thị 689/CT-TTg số biện pháp nhằm ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng tàu cá ngư dân Việt Nam bị nước bắt giữ Chú trọng công tác bảo vệ phát triển nguồn lợi hải sản theo Quyết định số 188/QĐ-TTg 5.2.2 Giải pháp cải thiện nguồn lực sinh kế - Nguồn lực người: trọng đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ thuyền trưởng, máy trưởng, thuyền viên kỹ thuật khai thác, sử dụng công 19 nghệ hiểu biết pháp luật, kỹ ứng xử, khắc phục tình trạng thiếu lao động khai thác, lao động có kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu phát triển khai thác hải sản xa bờ theo hướng đại - Nguồn lực vật chất: sớm nâng cấp, hoàn thiện đưa vào khai thác sử dụng công trình hạ tầng nghề cá, sở hạ tầng cấp thiết Từng bước nâng cấp tàu thuyền, ngư lưới cụ trang thiết bị, công nghệ khai thác, bảo quản tiên tiến nhằm nâng cao suất, hiệu khai thác, bảo đảm an toàn cho ngư dân tàu cá khai thác - Nguồn lực tài chính: Bằng biện pháp tăng thu nhập, từ tăng thêm nguồn vốn tích lũy cho ngư dân Tăng cường mối liên kết, hợp tác để huy động nguồn lực tài chính; Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để ngư dân tiếp cận nguồn vốn tín dụng, chương trình ưu đãi; hạn chế việc vay nặng lãi từ tổ chức tín dụng phi thức - Nguồn lực tự nhiên: Khôi phục, tái tạo nguồn lợi hải sản; Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ khai thác thân thiện với môi trường; tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm khai thác hải sản Xây dựng, phát triển mô hình quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng, gắn với trách nhiệm cộng đồng công tác quản lý, bảo vệ nguồn lợi - Nguồn lực xã hội: Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức năng, phát huy vai trò cộng đồng Tùy theo tình hình cụ thể định hướng khuyến khích ngư dân liên kết tổ chức khai thác biển theo mô hình như: (1) Mô hình tổ, đội; (2) Mô hình tập đoàn; (3) Mô hình tàu mẹ - tàu (4) Mô hình tàu ngư dân - tàu công ích 5.2.3 Giải pháp cải thiện chiến lược sinh kế 5.2.3.1 Tái cấu, xếp lại tàu thuyền lao động khai thác Căn vào đặc điểm kinh tế - xã hội, truyền thống khai thác, nghề khai thác địa phương, quy định pháp luật khai thác hải sản để xây dựng tiêu chí cắt giảm tàu thuyền khai thác gần bờ theo lộ trình Phát triển hợp lý số lượng, công suất tàu lao động tuyến biển Xây dựng tiêu chí cắt giảm tàu thuyền khai thác gần bờ theo lộ trình Tăng cường công tác quản lý nhà nước để kiểm soát chặt chẽ tàu thuyền, tạo điều kiện để phát triển đội tàu khai thác, dịch vụ hải sản xa bờ theo hướng đại địa phương có truyền thống, phát triển mạnh khai thác xa bờ Thủy Nguyên, Kiến Thụy, Đồ Sơn, không phát triển tàu có công 20 suất 50CV Tiếp tục tạo điều kiện để phát triển đội tàu khai thác, dịch vụ hải sản xa bờ theo hướng đại Nghiên cứu chuyển đổi nghề cho ngư dân sang số nghề khác có tiềm dịch vụ hậu cần nghề cá, dịch vụ du lịch, chế biến hải sản Cát Hải; dịch vụ du lịch, nuôi trồng thủy sản Đồ Sơn; dịch vụ vận tải Thủy Nguyên; nuôi trồng thủy sản Kiến Thụy 5.2.3.2 Thực tốt công tác tư vấn, đào tạo, chuyển đổi nghề cho ngư dân Tư vấn, định hướng cho ngư dân việc lựa chọn chiến lược sinh kế phù hợp với lực, điều kiện điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Có sách đào tạo, nâng cao trình độ nhận thức, lực chuyên môn cho ngư dân tiếp tục theo nghề khai thác hải sản Đối với ngư dân không tiếp tục theo nghề cần có nghiên cứu, tư vấn, định hướng cho ngư dân việc tiếp cận với nghề Có sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề hiệu quả, bền vững cho ngư dân Có sách trưng mua lại tàu thuyền cũ ngư dân thuộc diện bị cắt giảm, hỗ trợ ngư dân chuyển đổi sang nghề 5.2.3.3 Tăng cường biện pháp tạo việc làm, tăng thêm thu nhập Khôi phục, phát triển nghề truyền thống địa phương chế biến hải sản; phát triển nhân rộng mô hình kinh tế kết hợp khai thác với nuôi trồng thủy sản; thủy sản với nông nghiệp; thủy sản với du lịch sinh thái; khai thác với dịch vụ hậu cần nghề cá… nhằm tận dụng thời gian nông nhàn, tăng thêm thu nhập cho họ từ nghề phụ 5.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống máy quản lý nhà nước quản lý biển đảo, khai thác hải sản Xây dựng hệ thống thông tin, giám sát, thực tốt công tác quản lý, đăng ký, đăng kiểm, cấp giấy cấp phép tàu cá hoạt động vùng biển, bước áp dụng biện pháp quản lý nghề cá thông qua việc cấp quản lý Giấy phép khai thác; quản lý chặt chẽ tàu thuyền, bến cá, khu neo đậu tàu thuyền Không phát triển tàu khai thác 50CV; chuyển đổi bắt buộc tàu cá hoạt động với nghề, sử dụng hình thức khai thác bị cấm Chú trọng công tác cảnh báo, dự báo thời tiết, thiên tai thông tin ngư trường khai thác cho ngư dân; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão phù hợp tình hình thực tế Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản, hỗ trợ ngư dân 21 5.2.5 Giải pháp sách phát triển khai thác hải sản, hỗ trợ ngư dân Một số giải pháp sách chủ yếu cần tập trung bao gồm: Chính sách đầu tư sở hạ tầng; Chính sách tín dụng; Chính sách hỗ trợ trang thiết bị thông tin tàu cá; Chính sách hỗ trợ bảo hiểm tàu cá, thuyền viên; Chính sách liên kết, đào tạo, chuyển đổi nghề cho ngư dân; Chính sách hỗ trợ ngư dân thị trường, tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt lưu ý, sách thời gian tới cần nghiên cứu ý đến tất đối tượng ngư dân làm thuê ngư dân khai thác gần bờ 5.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Đảng Nhà nước cần quan tâm đến phát triển kinh tế hải sản, đến ngư dân, gắn phát triền kinh tế khai thác hải sản với bảo vệ an ninh, quốc phòng Thực tốt công tác quản lý Nhà nước, công tác quy hoạch, phát triển khai thác hải sản, hỗ trọ ngư dân Cân đối, bố trí đủ, kịp thời nguồn lực tài Thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo đồng thuận cộng đồng ngư dân xã hội PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN (1) Sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển hoạt động kiếm sống người làm nghề khai thác hải sản thông qua chiến lược sử dụng nguồn lực môi trường dễ bị tổn thương có quản lý tổ chức, định chế, sách Sinh kế ngư dân coi bền vững ngư dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực sinh kế, thích ứng tránh tác động tiêu cực từ môi trường dễ bị tổn thương, đồng thời bảo đảm trì, phát triển nguồn lực tương lai Cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân áp dụng biện pháp hay sách cải thiện nguồn lực sinh kế, nâng cao khả ứng phó, giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường dễ bị tổn thương ngư dân làm nghề khai thác hải sản, từ giúp họ cải thiện chiến lược sinh kế tại, tạo chiến lược sinh kế có kết tốt (2) Thành phố Hải Phòng có tiềm lớn phát triển khai thác xa bờ theo hướng đại Tuy nhiên, Tp Hải Phòng phải đối mặt với nhiều vấn đề khó khăn, bất cập, đó: i) Về nguồn lực sinh kế: nguồn lợi hải sản ngày cạn kiệt, cạnh tranh ngư trường ngày gay gắt; hầu hết ngư dân có trình độ thấp, có 12,6% ngư dân có trình độ 22 cấp III trở lên; tỷ lệ ngư dân qua đào tạo chuyên môn đạt 29,7%; khả tiếp cận, ứng dụng công nghệ hạn chế Chỉ có 26,6% ngư dân có điều kiện mua sắm tàu, lại 73,4% ngư dân phải làm thuê; tàu thuyền khai thác ngư dân chủ yếu gần bờ, chiếm đến 87,4%; chất lượng tàu kém, thiếu trang thiết bị khai thác an toàn hàng hải; hệ thống hạ tầng nghề cá chưa đáp ứng yêu cầu, đội tàu xa bờ Ngư dân phải tự xoay sở hoạt động sinh kế mình, hỗ trợ quyền, ngành chức hạn chế Nhu cầu vốn ngư dân lớn ngư dân khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng Trong nguồn lực sinh kế, nguồn lực người nguồn lực tài có vai trò định tiếp cận sử dụng hiệu nguồn lực lại ngư dân; ii) Nguy ảnh hưởng từ môi trường dễ bị tổn thương cho ngư dân lớn nhiều yếu tố tác động xu hướng nguồn lợi suy giảm; thiên tai, biến đổi khí hậu; cạnh tranh ngư trường, tranh chấp Biển Đông ; iii) Tổ chức, định chế, sách, công tác quản lý Nhà nước khai thác hải sản hỗ trợ ngư dân nhiều bất cập, thiếu đội cán chuyên trách; số sách ban hành tính khả thi thấp, thiếu đồng bộ, khó thực hiện, chưa thực quan tâm đến đối tượng ngư dân khai thác gần bờ ngư dân lao động làm thuê iv) Các chiến lược kết sinh kế phụ thuộc vào nguồn lực sinh kế, môi trường dễ bị tổn thương luật pháp, sách phát triển thủy sản Nhà nước Phần lớn ngư dân lựa chọn chiến lược khai thác gần bờ (chiếm 73,4%) chủ yếu thiếu vốn đầu tư; việc lựa chọn nghề khai thác nghề khác phụ thuộc nhiều vào yếu tố tập quán (theo nghề truyền thống) điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương (3) Với xu hướng nguồn lợi hải sản tiếp tục suy giảm, đặc biệt nguồn lợi ven bờ; nguồn lực sinh kế lại có hạn chế định, nguồn lực người, tồn nhiều hình thức khai thác hủy diệt, tổn hại đến môi trường sinh thái; quan hệ ngư dân xã hội, tổ chức khai thác hạn chế, chịu nhiều thiệt thòi; thu nhập ngư dân chủ tàu có xu hướng giảm trước biến động giá thị trường cho thấy, phát triển sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng đứng trước nhiều vấn đề nan giải, thiếu bền vững, với khai thác gần bờ (4) Các nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế ngư dân gồm bốn nhóm chính, nhân tố nhận thức, tâm lý, trình độ, tiềm lực tài ngư dân; công tác quản lý Nhà nước, việc ban hành 23 thực thi, sách phát triển KTHS, hỗ trợ ngư dân; cải cách hành chính, thể chế kinh tế; công tác dự báo hải văn, ngư trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; công tác đối ngoại, quan hệ trị, kinh tế với nước; việc cân đối, bố trí, huy động nguồn lực xây dựng sở hạ tầng nghề cá xem nhân tố có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến việc cải thiện sinh kế ngư dân (5) Để giúp ngư dân cải thiện sinh kế bảo đảm tính bền vững thời gian tới, cần thiết phải thực đồng bộ, hiệu giải pháp, từ việc đổi nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước đến việc tăng cường, sử dụng hiệu nguồn lực sinh kế, trọng nâng cao chất lượng nguồn lực người, tháo gỡ khó khăn nguồn lực tài cho ngư dân, giúp ngư dân phòng tránh giảm thiểu tác động tiêu cực từ môi trường dễ bị tổn thương, tạo chiến lược sinh kế phù hợp hiệu 6.2 KIẾN NGHỊ - Đối với Trung ương: Rà soát, hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; bổ sung, hoàn thiện sách phát triển khai thác hải sản, hỗ trợ, cải thiện sinh kế cho ngư dân, cần ý đến đối tượng ngư dân làm thuê, ngư dân khai thác gần bờ Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra, phát xử lý kịp thời sai phạm, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn địa phương trình thực sách - Đối với thành phố Hải Phòng: Tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác hải sản Giám sát chặt chẽ việc đóng mới, cải hoán tàu thuyền, không phát triển tàu có công suất 50CV, kết hợp trưng mua lại tàu cũ ngư dân nhằm bước cắt giảm tàu khai thác gần bờ, bảo vệ phát triển bền vững nguồn lợi hải sản Điều tra, đánh giá nguồn lợi hải sản, làm sở cho việc quy hoạch, tái cấu lại số lượng tàu thuyền lao động khai thác hải sản, bảo đảm mục tiêu phát triển, tạo sinh kế bền vững cho ngư dân Chú trọng công tác đào tạo nghề chuyển đổi nghề cho ngư dân, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ vào khai thác Cân đối bố trí nguồn lực, sớm hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng nghề cá Tiếp tục rà soát, bổ sung, hoàn thiện thực tốt sách phát triển khai thác hải sản, hỗ trợ, cải thiện sinh kế cho ngư dân, tạo điều kiện thuận lợi cho ngư dân tiếp cận sử dụng hiệu nguồn lực sinh kế hoạt động sinh kế 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH Đà CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Văn Cường (2011) Bất cập nghề cá nước ta vấn đề cải thiện sinh kế cho ngư dân vùng ven biển Tạp chí Kinh tế Phát triển 169 (II) tr 66-74 Nguyễn Văn Cường, Phạm Vân Đình Bùi Thị Hoa (2015) Một số vấn đề đặt sinh kế ngư dân vùng biển thành phố Hải Phòng Tạp chí Khoa học Phát triển 13(2): 316-324 [...]... cho ngư dân và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương nới ngư dân sinh sống Từ việc phân tích, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng trên, có thể tổng hợp các nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân vùng ven biển theo từng vấn đề như Bảng 4.7 Bảng 4.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân vùng ven biển Vấn đề cần cải thiện. .. và tương lai Cải thiện sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân là áp dụng các biện pháp hay chính sách cải thiện các nguồn lực sinh kế, nâng cao khả năng ứng phó, giảm thiểu tác động tiêu cực của môi trường dễ bị tổn thương đối với ngư dân làm nghề khai thác hải sản, từ đó giúp họ cải thiện chiến lược sinh kế hiện tại, tạo ra chiến lược sinh kế có kết quả tốt hơn (2) Thành phố Hải Phòng còn có... Công tác tư vấn, đào tạo nghề - Năng lực tài chính PHẦN 5 GIẢI PHÁP CẢI THIỆN SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN ĐỐI VỚI NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 5.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂN 5.1.1 Quan điểm Cải thiện sinh kế cho ngư dân phải dựa trên dựa vào tình hình thực tế và nhu cầu thiết thực của ngư dân; căn cứ vào quy hoạch, chiến lược, mục tiêu trước mắt và lâu dài... hải sản với bảo vệ an ninh, quốc phòng Thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước, công tác quy hoạch, phát triển khai thác hải sản, hỗ trọ ngư dân Cân đối, bố trí đủ, kịp thời nguồn lực tài chính Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo được sự đồng thuận của cộng đồng ngư dân và xã hội PHẦN 6 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN (1) Sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân vùng ven biển. .. định, nhất là nguồn lực con ngư i, vẫn tồn tại nhiều hình thức khai thác hủy diệt, tổn hại đến môi trường sinh thái; quan hệ ngư dân trong xã hội, trong tổ chức khai thác còn hạn chế, chịu nhiều thiệt thòi; thu nhập của ngư dân là chủ tàu có xu hướng giảm trước biến động của giá cả thị trường cho thấy, sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng đang đứng trước nhiều... thị trường cho thấy, sự phát triển sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng đang đứng trước nhiều vấn đề nan giải, thiếu bền vững, nhất là với khai thác gần bờ (4) Các nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế đối với ngư dân gồm bốn nhóm chính, trong đó nhân tố về nhận thức, tâm lý, trình độ, tiềm lực tài chính của ngư dân; công tác quản lý của Nhà nước, việc ban hành... hưởng đến cải thiện các chiến lược sinh kế Ngoài các nhân tố như sức khỏe, giới tính, độ tuổi, có ảnh hưởng đến việc cải thiện chiến lược sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân là các nhân tố như: tập quán, nghề khai thác truyền thống của địa phương; thâm niên, kinh nghiệm, kỹ thuật khai thác, vốn tự có, điều kiện quản lý, chấp nhận rủi ro của ngư dân; thị trường, tiêu thụ sản phẩm khai thác; ... nghiên cứu cho thấy, có đến 73,4% ngư dân lựa chọn chiến lược khai thác ven bờ, chỉ có 26,6% ngư dân lựa chọn khai thác xa bờ Lý do phần lớn ngư dân lựa chọn khai thác gần bờ chủ yếu là ngư dân thiếu vốn đầu tư, hoặc do sức khỏe, kinh nghiệm khai thác yếu 4.4.3 Lựa chọn nghề khai thác Về cơ bản cơ cấu lao động khai thác giữa các nhóm nghề trong 3 năm gần đây không có biến động lớn, trong đó có trên 50% ngư. .. động khai thác hải sản, bảo đảm mục tiêu phát triển, tạo sinh kế bền vững cho ngư dân Chú trọng công tác đào tạo nghề và chuyển đổi nghề cho ngư dân, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng các công nghệ vào trong khai thác Cân đối bố trí nguồn lực, sớm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng nghề cá Tiếp tục rà soát, bổ sung, hoàn thiện và thực hiện tốt các chính sách phát triển khai thác hải sản, hỗ trợ, cải thiện sinh. .. dễ bị tổn thương, tạo ra các chiến lược sinh kế phù hợp và hiệu quả hơn 6.2 KIẾN NGHỊ - Đối với Trung ương: Rà soát, hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước; bổ sung, hoàn thiện các chính sách phát triển khai thác hải sản, hỗ trợ, cải thiện sinh kế cho ngư dân, trong đó cần chú ý đến cả đối tượng ngư dân làm thuê, ngư dân khai thác gần bờ Tăng cường công tác quản lý, ... lớn Sinh kế khai thác hải sản ngư dân mang tính mùa vụ cao 2.1.5 Nội dung nghiên cứu cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân Nội dung nghiên cứu cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng. .. trạng sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển thành phố Hải Phòng; Phần 5: Giải pháp cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển thành phố Hải Phòng; Phần 6: Kết luận kiến... trạng sinh kế ngư dân nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Tp Hải Phòng; (iii) Đề xuất giải pháp cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển