Hệ thống thống kê nông nghiệp ở Việt nam

Tài liệu tham khảo Hệ thống thống kê nông nghiệp ở Việt nam

Tổng quan về Tổng cục thống kê

I Sơ lợc về lịch sử hình thành tổng cục thống kê

Ngày 20/2/1956, Thủ tớng chính phủ đã ký quyết định số 695/TTg thành lập Cục thống kê trung ơng trực thuộc Uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc và ngày 29/9/1961, Chính phủ ra nghị định số 131/CP quyết

định thành lập Tổng cục thống kê trực thuộc Chính phủ và định danh này tồn tại cho đến ngày nay

II Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy tổ chức của Tổng cục Thống kê hiện nay

1.Tổng cục thống kê:

Là cơ quan trực thuộc Chính phủ, có chức năng quản lý Nhà nớc

về công tác thống kê trong phạm vi cả nớc và cung cấp thông tin bằng

số liệu về tình hình kinh tế xã hội cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân theo quy định cuả Chính phủ

2.Nhiệm vụ, quyền hạn

a) Xây dựng trình chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản pháp quy khác về Thống kê và tổ chức thực hiện các văn bản nói trên sau khi

đã đợc Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội và Chính phủ ban hành b) Trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thống kê và chỉ

đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch đợc duyệt

c) Ban hành các văn bản hớng dẫn nghiệp vụ thống kê để thực hiện trong cả nớc

d) Tổ chức thu thập, xử lý phân tích và công bố số liệu thống kê về tình hình kinh tế xã hội và cung cấp các số liệu đó theo quy định của Chính phủ

e) Phối hợp và giúp đỡ các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ xác định nội dung và phơng pháp thu thập số liệu thống kê chuyên ngành

f) Tổ chức công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ hiện đạu vào công tác thống kê, xúc tiến hợp tác quốc tế về lĩnh vực thống kê theo quy định của Chính phủ Tổ chức việc đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ thống kê cho cán bộ làm công tác thống kê

g) Thanh tra, kiểm tra các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc cính phủ, uỷ ban nhân dân các cấp, các tổ chức kinh tế xã hội trong việc chấp hành luật pháp về công tác thống kê

h) Quản lý tổ chức, biên chế, kinh phí hoạt động của toàn nghành Thống

kê ( từ trung ơng đến cơ sở) theo quy định của Chính phủ

3.Cơ cấu tổ chức

Tổng cục thống kê đợc tổ chức và quản lý theo ngành dọc từ trung ơng

đế địa phơng, cơ cấu tổ chức gồm có:

Các đơn vị giúp Tổng cục trởng thực hiện chức năng quản lý nhà nớc:

 Vụ tổng hợp và Thông tin

 Vụ hệ thống tài khoản quốc gia

 Vụ Nông , lâm nghiệp và Thuỷ sản

 Vụ công nghiệp

 Vụ xây dựng, Giao thống và Bu điện

 Vụ thơng mại và giá cả

 Vụ Dân số và Lao động

 Vu xã hội và Môi trờng

 Vụ phơng pháp, Chế độ thống kê

 Vụ Tổ chức Cán bộ và Đào tạo

 Thanh tra

 Văn phòng

 Vụ kế hoạch và Tài chính

 61 Cục Thống lê trực thuộc Tổng cục đặt ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Cục quản lý cả biên chế làm thống kê ở huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh

Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng Cục:

 Viện nghiên cứu Khoa học Thống kê

 Trung tâm Tính Toán Thống kê

 Trờng cán bộ thống kê Trung ơng I

 Trờng trung học thống kê II

 Tạp chí Con số và Sự kiện

Các đơn vị sản xuất kinh doanh trực thuộc Tổng cục:

 Nhà xuất bản Thống kê

 Công ty sản xuất và dịch vụ tổng hợp

Các đơn vị giúp Tổng cục trởng thực hiện trức năng quản lý nhà nớc cung cấp số liệu của ngành mình quản lý theo yêu cầu của Tổng cục trởng

Sơ đồ bộ máy tổ chức:

ChÝnh phñ

TC tr ëng

Vô TH & TTin Vô HT TKQG

TC CBé & §T Thanh tra

Tr êng TH TK II

Tr êng CBTK TWI

Vô CN

V¨n phßng

T¹p chÝ con sè

& sù kiÖn

Vô TM & gi¸ c¶

Vô XD, GT & B§

Nhµ XB TK

Vô KH & TC

Vô XH& MT

Vô N,L nghiÖp& TS

Vô DS& L§

Vô PPC§ TK

ViÖn NC KH II

61 côc TK tØnh Thµnh phè trùc thuéc Tæng côc Thèng kª

603 phßng TK c¸c QuËn huyÖn vµ ThÞ x· thuéc c¸c côc TK

Vụ nông lâm nghiệp và thuỷ sản

I/Chức năng và nhiệm vụ:

a) Chức năng và nhiệm vụ tổng quát:

Giúp lãnh đạo tổng cục quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ công tác thống kê nông lâm nghiệp, thuỷ sản và thuỷ lợi thuộc mọi thành phần kinh tế ở tất cả các nghành, các cấp, các đoàn thể, các tổ chức xã hội củng nh những thống kê cơ bản về nông thôn ( hộ khẩu, lao động, cơ cấu kinh tế …) trong phạm vi cả n) trong phạm vi cả nớc

b) Nhiệm vụ cụ thể :

Chủ trì và phối hợp với phơng pháp chế độ nghiên cứu xây dựng, cải tiến chế độ báo cáo và điều tra thống kê nông, lâm nghiệp, thuỷ sản

và thuỷ lợi và tình hình cơ vản của nông thôn, bao gồm:

 Xây dựng hệ thống chỉ tiêu và phơng pháp tính các chỉ tiêu đó

 Xây dựng hệ thống chế độ báo cáo thốn kê định kỳ của nhà nớc áp dụng cho các địa phơng, các Bộ nghành và cơ sở

 Xây dựng các phơng án điều tra thống kê hàng năm để áp dụng trong phạm vi cả nớc

Những nội dung của chế độ và phơng pháp thống kê thuộc các lĩnh vực nói trên phải đáp ứng đợc yêu cầu quản lý vĩ mô của chính phủ, đảm bảo phản ánh đúng kết quả, hiệu quả quá trình tái sản xuất nông- lâm nghiệp, thuỷ sản và thuỷ lợivà tình hình cơ bản ở nông thôn

Tổ chức thu thập và sử lý thông tin tổng hợp và hệ thống các nguồn thông tin thống kê về nông- lâm nghiệp, thuỷ sản và thuỷ lợi , tình hình cơ bản ở nông thôn, cụ thể là:

 Trên các cơ sở báo cáo thống kê định kỳ, tổ chức thu thập thông tin

từ các Cục thống kê địa phơng, thống kê Bộ ngành và một số đơn vị trọng điểm nếu cần

 Tổ chức các cuộc tổng điều tra toàn diện hoặc không toàn diện đối với mọi đối tợng ( nh quy định tại điều 1) để thu thập những thông tin cần thiết

 Kết hợp linh hoạt việc áp dụng phơng pháp xử lý thông tin hiện đại với các phơng pháp khác để tổgn hợp, phân tích thông tin thống kê thu

thập đợc, trên c sở đó làm các báo cáo tổng hợp, chuyên đề và dự báo tình hình phát triển nông- lâm nghiệp, thuỷ sản và thuỷ lợi và tình hình cơ bản ở nông thôn theo tong thời kỳ: tháng, quý, năm và nhiều năm

1 Làm số liệu lịch sử hàng năm và nhiều năm: biên soạn các ấn phẩm và niên giám thống kê về tình hình nông lâm nghiệp, thuỷ sản,thuỷ lợi và tình hình cơ bản ở nông thôn

2 Cung cấp số liệu cho Vụ tổng hợp và thông tin, các đơn vị trong nghành và các đối tợng khác trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của

đơn vị theo quy chế của Tổng cục và pháp lệnh về giữ gìn bí mật quốc gia của Nhà nớc, đảm bảo chất lợng và tính thống nhất của các nguồn thông tin số liệu thống kê nông lâm nghiệp và thuỷ sản

3 Hớng dẫn giúp đỡ và thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc các địa phơng, các Bộ ngành thực hiện đúng chế độ và điều tra thống kê, chấp hành nghiêm chỉnh pháp kệnh kế toán thống kê của nhà nớc

4 Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thống kê nông, lâm nghiệp và thuỷ sản, và chuẩn bị chơng trình, nội dung thực hiện các kế hoạch hợp tác quốc tế đã đợc ký kết

5 Phối hợp với Thanh tra Tổng cục thực hiện thanh tra nghiệp vụ ở một

số đơn vị trọng điểm theo chơng trình công tác thành tra hàng năm

B .hệ thống thống kê nông nghiệp ở việt nam

1.Tổ chức

ở Việt nam, hệ thống thống kê Nhà nớc nói chung và thống kê nông nghiệp nói riêng đợc tổ chức theo hệ tập trung, do Tổng cục Thống kê quản lý và chỉ đạo Thống kê của các bộ, ngành chủ yếu thu thập và xử lý các thông tin phục vụ quản lý của bộ ngành là một bộ phận của Thống kê nhà nớc

Trong lĩnh vực nông nghiệp hệ thống thống kê nhà nớc do Tổng cục thống kê quản lý và chỉ đạo, đợc tổ chức theo các cấp hành chính,

từ TW đến huyện

ở cấp TW: Vụ nông, lâm nghiệp và thuỷ sản là một cụ thống kê

chuyên ngành lớn trong Tổng cục Thống kê, đợc thành lập từ năm 1956 cùng lúc ra đời của Tổng cục Thống kê từ đó đến nay, tuy tên gọi và phạm vi có thay đổi nhng nọi dung và chức năng nhiệm vụ của nó về cơ

bản vẫn nh cũ: thu thập, xử lý và cung cấp các thông tin định lợng theo phơng pháp thống kê nông, lâm nghiệp và thuỷ sản phục vụ yêu cầu quản lý và điều hành của Chính phủ và các cấp Chính quyền địa phơng trong xâu dựng, kiểm tra kế hoạch phát triển lĩnh vực này hàng năm và

5 năm dới sự chỉ đạo của Tổng cục thống kê Tổ chức của Vụ cũng có thay đổi theo thời gian, nhng về đại thể có các phòng hoặc tổ thống kê chủ yếu sau đây:

 Phòng tổng hợp và phơng pháp chế độ nông nghiệp

 Phòng thống kê nông ngiệp

 Phòng thống kê quốc doanh

 Phòng thống kê lâm nghiệp và thuỷ sản

Biên chế của Vụ, năm cao nhất là 35 cán bộ, năm 2000 là 22 cán

bộ trong đó 100% là tốt nghiệp đại học, chủ yếu là đại học Kinh tế Quốc dân Khoa Thống kê Lãnh đạo Vụ thờng xuyên có một Vụ trởng

và từ 2 đến 3 Phó vụ trởng

Trong quá trình tổ chức và chỉ đạo nghiệp vụ, Vụ có sự phối hợp với bộ phận thống kê của các bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn,

Bộ thuỷ sản theo sự phân công Số liệu thống kê do tổng cục thống kê thu thập, xử lý và công bố, số liệu thống kê tác nghiệp do 2 Bộ thu thập

và công bố

ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW

Có phòng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản thuộc Cục thống kê tỉnh, thành phố, biên chế từ 5 đến 7 cán bộ Chức năng chủ yếu của Phòng này là tổ chức thực hiện chế độ báo cáo và điều tra theo phơng án thống nhất của Vụ Nông, lâm nghiệp theo chế độ

Trong quá trình thu thập, xử lý số liệu ở địa phơng, Phòng có sự phối kết hợp với các bộ phận có liên quan thuộc sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở thuỷ sản để thống nhất đánh giá kết quả sản xuất, song vẫn đảm bảo nguyên tắc độc lập về phơng pháp và số liệu

ở cấp huyện, thị xã : có Phòng thống kê, biên chế từ 5 đến 7 ngời

do Tổng cục thống kê quản lý và trả lơng, trong đó có bộ phận thống kê nông nghiệp Trong quá trình triển khai công tác ở cấp huyện Phòng thống kê có sự phối kết hợp khá chặt trẽ với các phòng kinh tế huyện, nhất là trong việc tổ chức thăm đồng, ớc tính đánh giá năng suất , sản

l-ợng cây lúa Tuy nhiên, vè các cuộc điều tra nông nghiệp, thuỷ sản do Phòng thống kê chủ trì cả về lực lợng, phơng pháp và công bó kết quả sau khi đợc Cục thống kê tỉnh duyệt chủ yếu về lơng thực

ở cấp xã: theo quy định của chính phủ, mỗi xã có một cán bộ

thống kê kiêm văn phòng UBND xã trong quá trình tổ chức điều tra, thống kê xã chịu sự lãnh đạo của UBND xã, đồng thời có sự phối hợp với các Ban kinh tế hoặc Ban nông nghiệp xã Do phạm vi hẹp, kinh tế xã chặt chẽ hơn so với ở các cấp huyện, tỉnh và TW

Sơ đồ cơ cấu tổ chức hệ thống thống kê nông nghiệp ở Việt Nam theo sơ đồ sau

Vụ nông, lâm nghiệp, thuỷ sản

Phòng Nông lâm nghiệp, TS

Phòng TK huyện

Phòng TK

bộ NN

Sở NN & PTNT

Phòng kinh tế

Cấp huyện

Sở TS

Tổ TK Bộ

TS

Ban kinh tế Cấp xã

Phòng TK xã

cơ cấu tổ chức hệ thống Thống kê nông nghiệp Việt Nam

Những tồn tại, hạn chế về mặt tổ chức và giải pháp khắc phục

 Thống kê nông nghiệp ở Việt Nam từ trớc đến nay đợc tổ chức theo

hệ thống tập trung Hệ thống đó do Tổng cục thống kê, cơ quan trực thuộc chính phủ quản lý và điều hành Tồn tại lớn nhất của hệ thống này là bộ máy thống kê do nghành dọc quản lý con ngời, kinh phí và nghiệp vụ, nhng lại hoạt động tại các địa phơng nên chịu sự lãnh đạo của chính quyền địa phơng một số mặt( tổ chức Đảng, đoàn thể) trực tiếp phục vụ chính quyền địa phơng do đó không ít trờng hợp điều tra sản lợng của địa phơng bị đẩy lên cao do t tởng thành tích của một số lãnh đạo Giải pháp cho vấn đề này là củng cố bộ máy tổ chức thống kê các cấp, đồng thời tăng cờng sự phối kết hợp giữa hai ngành thống kê

và nông nghiệp với chính quyền địa phơng trong chỉe đạo điều tra, kiểm tra cơ sở

 Cấp xã không có cán bộ thống kê chuyên trách mà chỉ kiêm nhiệm văn phòng uỷ ban xã do đó, các cuộc điều tra thống kê nông nghiệp tiến hành ở xã là chủ yếu nhng phải trng tập cán bộ thống kê huyện trực tiếp điều tra Cả hai cách thức đảm bảo trên đây đều có nh ợc điểm lớn là tách rời nhiệm vụ với thực tế, không đảm bảo tính kế thừa, liên tục trong tổ chức và hoạt động thống kê ở cấp cơ sở là xã, thôn giải pháp cho vấn đề này là đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ thống kê ở cấp xã

 Vấn đề nghiệp vụ: do mỗi cấp chính quyền đều rất cần số liệu về nông nghiệp và lơng thực nên họ yêu cầu mẫu điều tra phải đại diện cho cả chính địa phông đó ( nh điều tra năng suất lúa) Trong đó khả năng kinh phí, lực lợng của nghành thống kê chỉ có thể đáp ứng mẫu cần thiết của các cấp cao hơn để giải quyết vấn đề này nhiều địa phơng đã

tự điều tra đã làm cho việc tổng hợp số liệu theo cấp hành chính phải

có sự sác nhận của chính quyền địa phơng tuy đáp ứng đợc yêu cầu phục vụ của địa phơng nhng lại là tiền đề dẫn đến những vi phạm thống

kê Giải pháp cho vấn đề này là thực hiện đúng nguyên tắc thống nhất

số liệu trong ngành thống kê- số liệu của cấp dới trực tiếp do cơ quan cấp trên trực tiếp công bố

 Số đơn vị cơ sở sản xuất và dịch vụ trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp

cà thuỷ sản quá nhiều lại có sự đan xen giữa các thành phần kinh tế, qui mô sản xuất mỗi đơn vị nói chung là nhỏ bé, tính chất phân tán hoạt

động đa dạng nên nguồn thông tin ban đầu vừa nhiều vừa phức tạp bộ máy tổ chức và quản lý nông nghiệp cha thật ổn định ở tất cả các cấp , làm cho tính ổn định của hệ thống tổ chức cha thật là cao Trong khi đó

tổ chức và cán bộ hệ thống thống kê nhà nớc và bộ ngành trong lĩnh vực nông nghiệp còn yếu và thiếu, nhất là ở địa phơng và cơ sở Mâu thuẫn giữa yêu cầu thông tin của các cấp, các ngành và khả năng thu thập và cung cấp thông tin của toàn bộ hệ thồng thống kê nông nghiệp còn rất lớn Giải pháp cho vấn đề này là cải tiến nghiệp vụ, chuyển mạnh sang hình thức điều tra mẫu phần lớn các cuộc điều tra

 Trong tổ chức và hoạt động của hệ thống thống kê nông nghiệp Việt Nam hiện nay đang thiếu hẳn chức năng thu thập thông tin về kinh tế nông thôn Đó là hạn chế lớn, không đáp ứng đợc yêu cầu cung cấp thông tin định lợng về kinh tế nông thôn cho lãnh đạo các ngành, các cấp, để chỉ đạo thực hiện chủ trơng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn giải pháp ngiên cứu bổ sung chức năng kinh tế nông thôn gắn với thống kê nông nghiệp trong

vụ Nông, lâm, thuỷ sản

2.Nội dung các cuộc điều tra của Vụ nông nghiệp

Hệ thống TKNN thuộc Tổng cục Thống kê hàng năm chỉ đạo các cuộc điều tra định kỳ sau đây:

Điều tra diện tích gieo trồng và năng suất các loại cây trồng

 Đối với cây hàng năm theo vụ sản xuất gồm.

o Vụ hè thu ( ở miền Trung và miền Nam)

Nh vậy, riêng cây trồng ngắn ngày , mỗi năm ngành thống kê nông nghiệp phải chỉ đạo từ 4 đến 6 cuộc điều tra ( 2-3 cuộc điều tra kết thúc diện tích gieo trồng và 2-3 cuộc điều tra mẫu về năng suất )

 Đối với cây lâu năm

Mỗi năm điều tra một lần về diện tích trồng mới, diện tích cho sản phẩm và năng suất

Mục đích của cuộc điều tra này là cung cấp các thông tin định l-ợng chính thống phục vụ yêu cầu lãnh đạo và chỉ đạo Chính phủ TW cũng nh chính quyền địa phơng về trồng trọt , nhất là lơng thực trong năm kết quả điều tra còn đáp ứng nhu cầu cân đối lơng thực và xuất khẩu gạo của cả nớc ở Việt Nam, sản lợng lơng thực là chỉ tiêu kê hoạch của Chính quyền cấp TW, tỉnh huyện, xã Do vậy, số liệu điều tra diện tích, năng xuất và sản lợng lúa và cây lơng thực khác phải phục vụ yêu cầu kiểm tra kế hoạch từng, cả năm, 5 năm, 10 năm của các cấp chính quyền Những thuận lợi và khó khăn cũng bắt nguồn từ đó

 Điều tra chăn nuôi gia súc gia cầm

Mỗi năm tiến hành vào 2 thời điểm 1-4 và 1-10

Thời điểm 1-10 điều tra số lợng gia súc gia cầm hiện có cả về số lợng và trọng lợng xuất chuồng ở tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nớc

để làm căn cứ đánh giá kết quả chăn nuôi trong năm của từng địa phơng

và là cơ sở để tính toán các chỉ tiêu giá trị có liên quan nh giá trị sản xuất, cơ cấu sản xuất nông nghiệp, tốc độ tăng trởng chăn nuôi Phơng pháp điều tra: trớc đây là điều tra toàn diện, nhng vì tốn kém nên hiện nay điều tra mẫu

Thời điểm 1-4 : chỉ điều tra đàn gia súc chủ yếu là lợn với chỉ tiêu số lợng đầu con, ở một số tỉnh trọng điểm tiêu biểu cho các vùng trong cả nớc

 Điều tra lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật và hợp tác xã vào thời

điểm 1-7 hàng năm.

Mục đích chủ yếu là thu thập thông tin về số lợng hộ, lao động nông nghiệp, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp và tình hình phát triển HTXNN để phục vụ yêu cầu kiểm tra thực hiện các mục tiêu: cân đối lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, cơ giới hoá, thuỷ lợi hoávà hợp tác hoá nông nghiệp …) trong phạm vi cả n Để thực hiện mục tiêu này, nội dung điều tra chỉ tập trung vào các chỉ tiêu chủ yếu sau

đây: số hộ, khẩu, lao động nông nghiệp, cơ sở vật chất kỹ thuật chủ yếu phục vụ nông nghiệp và só lợng các HTXNN thực tế đang hoạt động