nghiên cứu - trao đổi TS Nguyễn Minh Đoan * T rong xó hi hin phỏp lut cú vai trũ vụ cựng quan trng, nú l mt nhng phng tin, cụng c khụng th thiu t chc, qun lớ xó hi, trỡ, bo v trt t xó hi, to iu kin v nh hng cho s phỏt trin xó hi L nhõn t iu chnh cỏc quan h xó hi, phỏp lut luụn tỏc ng v nh hng rt ln ti trt t v s phỏt trin ca cỏc quan h xó hi Mc tỏc ng v nh hng ca phỏp lut i vi mi loi quan h xó hi khỏc thỡ khỏc ph thuc vo tớnh cht ca quan h xó hi, vo ý mun ch quan ca nh nc v nhiu yu t khỏc na Do vy, cú th xem xột vai trũ v nhng giỏ tr xó hi ca phỏp lut trờn nhiu phng din khỏc Trong lnh vc kinh t, mc dự i, phỏt trin v bin i theo s thay i v phỏt trin ca kinh t nhng phỏp lut cú vai trũ rt ln vic t chc v qun lớ kinh t, nú l yu t iu tit quỏ trỡnh sn xut, trao i v phõn phi xó hi Thụng qua phỏp lut nh nc cỏc chớnh sỏch v k hoch phỏt trin kinh t t nc; xỏc nh c cu, cỏc thnh phn kinh t ca nn kinh t quc dõn; quy nh a v phỏp lớ ca cỏc n v, t chc kinh t; t chc qun lớ quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh; quy nh ch ti chớnh, cỏc bin phỏp kim tra giỏm sỏt quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh 30 Khụng ch l cụng c qun lớ kinh t, phỏp lut cũn a cỏc bin phỏp hu hiu bo m cho cỏc hot ng sn xut, kinh doanh c tin hnh cú hiu qu v x lớ nhng hin tng tiờu cc cỏc hot ng kinh t - xó hi Cú th núi, phỏp lut l mt nhng phng tin quan trng qun lớ kinh t, thc hin cỏc chớnh sỏch kinh t, cỏc mc tiờu kinh t ca nh nc v ca xó hi, nú cú nh hng rt ln ti s phỏt trin ca kinh t t nc Khi phỏp lut phn ỏnh ỳng, y , kp thi tỡnh hỡnh kinh t thc t ca t nc nú s thỳc y, to iu kin thun li cho kinh t phỏt trin Ngc li, phỏp lut c ban hnh khụng ỳng, c xõy dng quỏ cao hoc quỏ thp so vi s phỏt trin ca kinh t, nú s kỡm hóm s phỏt trin ca kinh t, thm cũn cú th mang li nhng tỏc hi nht nh cho s phỏt trin kinh t Cú th khng nh l hin Vit Nam cng nh nhiu nc khỏc trờn th gii khụng cú th ph nhn c nhng u im, li ớch m cỏc nn kinh t hnh theo c ch th trng em li cho mi t chc, cỏ nhõn cng nh ton xó hi nc ta, k t ng cng sn Vit Nam, Nh * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni Tạp chí luật học số 5/2006 nghiên cứu - trao đổi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam quyt nh chuyn dn t nn kinh t k hoch hoỏ, trung bao cp sang xõy dng nn kinh t hnh theo c ch th trng thỡ nng sut lao ng cỏc t chc, n v sn xut, kinh doanh ó c nõng cao rt nhiu; tớnh c lp, t ch, kh nng t chu trỏch nhim v s nng ng, sỏng to ca cỏc t chc kinh t v cỏ nhõn ngi lao ng cỏc hot ng sn xut, kinh doanh ó v ang tng bc c nõng cao Mi t chc kinh t, mi cỏ nhõn ngi lao ng khuụn kh phỏp lut cho phộp ó bit ch ng t lo ly mỡnh ch khụng cũn ch li, trụng ch vo s bao cp, chm lo, giỳp ca Nh nc v ca xó hi; mi t chc v cỏ nhõn phm vi quy nh ca phỏp lut ó cú th phỏt huy c ti a ti nng, trớ tu, sc lc ca bn thõn vic mang li nhng li ớch hp phỏp, chớnh ỏng cho bn thõn v cho xó hi theo tinh thn "dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh" Cú th núi tớnh hiu qu v tớnh kinh t ca nn kinh t theo c ch th trng cú s qun lớ ca Nh nc hin nc ta ó cao hn rt nhiu so vi nn kinh t k hoch húa trung, bao cp trc õy Vỡ vy, ca ci vt cht, tinh thn c to xó hi ngy mt nhiu v s lng v cht lng c nõng cao ỏp ng nhng nhu cu phong phỳ, a dng, thit thc cho mi t chc v cỏ nhõn lm cho i sng ca cỏc tng lp nhõn dõn c ci thin ỏng k, xó hi ngy mt dõn ch, minh hn Bờn cnh rt nhiu nhng u th, nhng Tạp chí luật học số 5/2006 im tớch cc thỡ nn kinh t th trng cng cú rt nhiu im hn ch, nhng mt trỏi cn c khc phc Vic i sõu phõn tớch vai trũ ca phỏp lut vic gúp phn khc phc nhng hn ch, nhng cỏi gi l "mt trỏi" ca nn kinh t th trng cú ý ngha thit thc, gúp phn lm rừ mt s phng hng c bn s phỏt trin ca phỏp lut Vit Nam hin Chỳng ta cú th nờu mt s c bn sau õy: + Trc ht, nn kinh t th trng ũi hi phỏp lut phi tha nhn s tn ti ca nhiu thnh phn kinh t, phi tuyờn b v bo m cho cỏc thnh phn kinh t bỡnh ng vi v phi chp nhn s cnh tranh ca cỏc thnh phn kinh t, cỏc ch th tham gia sn xut v kinh doanh trờn th trng c v ngoi nc Nhng s cnh tranh, nht l cnh tranh lnh vc kinh t, nú liờn quan n li nhun, n nhng ngun li ớch vt cht rt ln thỡ khụng bao gi ch cú cnh tranh lnh mnh theo kiu thi ua m thng l nhng cuc cnh tranh rt khc lit, ụi l tn nhn Nu khụng cú nhng quy nh tht cht ch, c th ca phỏp lut thỡ s cnh tranh thng khụng lnh mnh, tt yu dn n tỡnh trng "cỏ ln nut cỏ bộ", tỡnh trng phỏ sn v hin tng c quyn lm tn hi n quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh ca cỏc ch th v li ớch ngi tiờu dựng Do vy, nn kinh t th trng, Nh nc thụng qua phỏp lut cn phi to nhng sõn chi (th trng) hp dn, xỏc nh lut chi phự hp v cho phộp tỡm kim, thm phi to 31 nghiên cứu - trao đổi nhng ngi chi thớch hp ng thi phi m bo cho cỏc t chc, cỏ nhõn tham gia cnh tranh mt cỏch lnh mnh cỏc hot ng sn xut, kinh doanh Ngha l, nn kinh t th trng phỏp lut phi cho phộp, thm l khuyn khớch, thỳc y s cnh tranh gia cỏc ch th tham gia sn xut, kinh doanh nhng phi m bo cho vic cnh tranh din lnh mnh khuụn kh phỏp lut v s cnh tranh ú phi em li hiu qu kinh t, ngha l s cnh tranh ú phi cú tỏc dng thỳc y nn kinh t t nc phỏt trin (nú bt buc cỏc ch th sn xut, kinh doanh trờn th trng phi khụng ngng sỏng to, ỏp dng cú hiu qu cỏc thnh tu khoa hc, cụng ngh vo sn xut, tit kim v ỏp ng mt cỏch tt nht, thun li nht nhng yờu cu ca khỏch hng, ca ngi tiờu dựng theo phng chõm "khỏch hng l thng ", s cnh tranh khụng c tiờu dit ln nhau, kỡm hóm s phỏt trin v tin b xó hi lnh vc kinh t - xó hi) Nh vy, cnh tranh c xem l mt nhng ng lc thỳc y s tng trng ca nn kinh t th trng v cht lng cỏc dch v xó hi Bi ch cú ch th kinh t no sn xut, kinh doanh tt hn, r hn, cht lng hn ỏp ng tt hn nhu cu ca ngi tiờu dựng thỡ mi cú th tn ti v phỏt trin Vỡ vy, vic ban hnh cỏc quy nh phỏp lut theo xu hng tha nhn nn kinh t nhiu thnh phn (cho phộp nhiu thnh phn kinh t cựng tn ti v sn xut, kinh doanh), a dng hoỏ cỏc loi hỡnh sn xut, kinh doanh, tuyờn b quyn t kinh doanh, quyn t 32 ch ca cỏc ch th sn xut kinh doanh, s bỡnh ng ca cỏc ch th tham gia sn xut, kinh doanh, cỏc quy nh phỏp lut v phỏ sn, v cnh tranh lnh mnh, chng c quyn, chng bỏn phỏ giỏ l vic lm tt yu, cn thit ca tt c nhng nc quyt nh xõy dng nn kinh t ca mỡnh theo c ch th trng Quỏ trỡnh xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam thi gian qua l mt minh chng c th cho nhng trờn Cú th núi phỏp lut Vit Nam ó v ang gúp phn to nhiu sõn chi, to nhng ngi chi thớch hp, a lut chi v cỏc iu kin cho cuc chi cú hiu qu vỡ li ớch mi ch th sn xut, kinh doanh v li ớch ton xó hi + Trong nn kinh t th trng tớnh c lp, t ch ca cỏc ch th kinh t c cao, vy li ớch cc b ca mi ch th cng c cao iu ny dn n s phõn hoỏ giu nghốo ngy cng cao, s mt cụng bng ngy cng ln gia cỏc t chc, n v kinh t cng nh gia cỏc cỏ nhõn xó hi Chng hn, nc ta k t chuyn sang xõy dng nn kinh t th trng thỡ s phõn hoỏ giu nghốo gia thnh th v nụng thụn, gia lao ng thuc cỏc ngnh ngh khỏc nhau, gia nhng ngi lao ng núi chung ó v ang din khỏ nhanh Rt nhiu ngi vỡ nhiu lớ khỏc (trong ú cú c nhng lớ khụng chớnh ỏng) ó tr nờn giu cú mt cỏch nhanh chúng v cng rt nhiu ngi khụng th tham gia c hoc tham gia khụng ỏng k vo gung mỏy kinh t - xó hi nờn i sng ca h gp rt nhiu khú khn Nh vy, nn Tạp chí luật học số 5/2006 nghiên cứu - trao đổi kinh t th trng ó lm cho cỏc xó hi ó phc tp, gay gt li cng tr nờn phc v gay gt hn Trong v mt o c xó hi v vỡ tin b xó hi ũi hi Nh nc cng nh xó hi phi quan tõm ti nhng ngi cú hon cnh khú khn, nghốo ny Hn na, Vit Nam - mt nc xó hi ch ngha vi mc tiờu cao p l phn u tin ti xoỏ b mi ỏp bc, búc lt, thc hin cụng bng, dõn ch v bỡnh ng nhm mang li cuc sng m no, hnh phỳc cho nhng ngi lao ng thỡ vic gii quyt cỏc xó hi luụn phi c quan tõm chỳ trng cựng vi s phỏt trin kinh t t nc Chỳng ta khụng th vỡ s phỏt trin kinh t m bt chp khụng chỳ ý gii quyt cỏc xó hi Do vy, nhim v cp thit v thit thc nht giai on hin i vi phỏp lut Vit Nam l phi m bo s tng trng khụng ngng v bn vng ca nn kinh t t nc ng thi phi nhanh chúng xoỏ úi, gim nghốo cho tt c mi ngi dõn xó hi, nht l nhng i tng thuc din chớnh sỏch iu ny ũi hi phỏp lut phi quy nh cỏc bin phỏp hu hiu gii quyt cỏc xó hi, gim bt nhng chờnh lch, mõu thun gia cỏc t chc v cỏ nhõn, m bo mt s cụng bng tng i xó hi Nhng ch th khụng iu kin cnh tranh, khụng kh nng t lo cho bn thõn cn phi c Nh nc v xó hi quan tõm bng cỏc chớnh sỏch xó hi thit thc, phự hp Chng hn, phỏp lut cn phi quy nh: Ch bo him bt buc i vi mt s lnh vc nht nh nh hu trớ, y t i Tạp chí luật học số 5/2006 vi tt c cỏc t chc v cỏ nhõn xó hi; quy nh ngha v úng gúp phỳc li xó hi ca cỏc c quan, n v, c bit l cỏc n v kinh t lm n phỏt t; quy nh hp lớ cỏc loi thu, ỏnh thu i vi nhng ngi cú thu nhp cao; cú chớnh sỏch khuyn khớch cỏc t chc v cỏ nhõn lm cụng tỏc t thin, ng h, giỳp cỏc gia ỡnh v cỏ nhõn gp khú khn, nghốo Tuy vy, cn chỳ ý l vic quy nh cỏc chớnh sỏch phỏp lut i vi nhng ngi khú khn, nghốo phi cú tỏc dng to iu kin h cú th lờn thoỏt khú khn v nghốo, nu quy nh khụng tt cú th dn n s li dng ca mt s k tham lam hoc s li, trụng ch ca mt s i tng li bing vo lũng tt ca mi ngi, ca Nh nc v xó hi Phng chõm l "hóy cho h chic cn cõu ch khụng nờn ch cho h cỏ" ng nhiờn, vic quy nh cỏc chớnh sỏch xó hi ca Nh nc phi nm kh nng cú th ca nn kinh t t nc (cỏc quy nh phỏp lut khụng c cao hn iu kin kinh t ca t nc) v khụng c cn tr s phỏt trin kinh t, núi cỏch khỏc l phi kt hp mt cỏch hi ho gia s phỏt trin kinh t v gii quyt cỏc xó hi + Nn kinh t th trng ng, phỏt trin ch yu theo c ch cung cu, ụi mnh ny lm, mi t chc, n v kinh t u phi t lo ly mỡnh nờn vic no hay, cú li, cú li nhiu thỡ cng mun lm, ua nhau, tranh lm, vic no khú, ớt lói hoc khụng cú lói thỡ chng mun lm Vi s ng, phỏt trin nh vy nờn tớnh k hoch tng n v kinh t thỡ rt cao 33 nghiên cứu - trao đổi nhng tng th ton xó hi thỡ thng khụng cao nờn d dn n tỡnh trng nn kinh t quc dõn phỏt trin mt cõn i, hin tng khng hong tha hoc khng hong thiu l chuyn thng xy trờn quy mụ ton xó hi Chng hn, hin tng ua nhau, tranh trng c phờ ri li ua cht phỏ c phờ trng cõy khỏc hay hin tng tranh mua, tranh bỏn go l nhng vớ d sinh ng v s ng, phỏt trin kinh t mt cõn i nc ta thi gian qua Nh vy, dự l kinh t th trng thỡ phỏp lut phi cú vai trũ m bo tớnh k hoch s phỏt trin tng th ca nn kinh t quc dõn, cú nh vy mi trỏnh c hin tng phỏt trin mt cõn i m bo s hi ho ca cỏc quỏ trỡnh kinh t - xó hi, nh hng cho s phỏt trin ca nn kinh t t nc, gi cho xó hi tỡnh trng n nh Mun lm c iu ny phỏp lut phi ghi nhn v cú bin phỏp bo m s qun lớ ca nh nc i vi nn kinh t t nc, bo m cho thnh phn kinh t nh nc phi luụn gi vai trũ ch o nn kinh t quc dõn Vai trũ ch o ca thnh phn kinh t nh nc khụng ch ch nú chim mt th phn ln hn nn kinh t quc dõn m cũn ch nú luụn i tiờn phong vic ỏp dng nhng thnh tu cụng ngh vo quỏ trỡnh sn xut, bo v mụi trng, sinh thỏi xó hi v l ch da tin cy ca cỏc thnh phn kinh t khỏc, l phng tin ch yu gii quyt cỏc xó hi Nh vy, dự l nn kinh t th trng thỡ cng khụng th thiu c vai trũ iu tit ca Nh nc nhng s iu tit ca Nh 34 nc khụng phi ch thụng qua cỏc chớnh sỏch kinh t, ti chớnh, cỏc quy nh phỏp lut m cũn thụng qua tớnh hiu qu ca chớnh thnh phn kinh t nh nc Vi nc ta, vai trũ qun lớ ca Nh nc i vi s phỏt trin cõn i ca nn kinh t t nc cng quan trng bi chỳng ta ang phn u xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha + Nn kinh t th trng cũn tỏc ng lm ny sinh nhiu t nn tiờu cc cỏc hot ng kinh t - xó hi, phỏp lut vi nhim v bo v li ớch ca cụng dõn, bo v tớnh mng, ti sn, danh d ca cụng dõn, bo v h thng chớnh tr cn phi ngn nga x lớ cỏc hin tng tiờu cc i sng xó hi tin ti xoỏ b cỏc hin tng ny, thit lp v bo v mt trt t cỏc quan h kinh t - xó hi vỡ cuc sng hnh phỳc, yờn bỡnh ca nhõn dõn + Ngy nay, nhu cu phỏt trin ca mi quc gia, dõn tc v ca quỏ trỡnh ton cu hoỏ ũi hi s hp tỏc v xớch li gn ca cỏc quc gia, cỏc dõn tc ngy mt nhiu hn trờn hu ht cỏc lnh vc ca i sng xó hi, c bit l lnh vc kinh t Th trng kinh t khụng cũn bú hp phm vi t nc hoc mt vi nc m nú ó m rng vi nhng phm vi nh khu vc v ton cu Vic u tranh v hp tỏc vi gia cỏc quc gia thi i minh luụn phi da trờn c s phỏp lut, vi tinh thn cỏc bờn cựng cú li v khụng can thip vo cụng vic ni b ca Vỡ vy, mt nhng vai trũ quan trng ca phỏp lut l to c s phỏp lớ cho s hp tỏc, to lp Tạp chí luật học số 5/2006 nghiên cứu - trao đổi mụi trng phỏp lớ thun li cho s hiu bit, tin tng ln nhau, cng c, m rng cỏc mi quan h hp tỏc gia Nh nc, cỏc t chc kinh t vi cỏc nc v cỏc t chc kinh t khỏc v vi cỏc t chc quc t vỡ mt th gii ho bỡnh, thnh vng v phỏt trin Trong cỏc mi quan h quc t phỏp lut cng l c s phỏp lớ u tranh chng li cỏc hin tng tiờu cc quan h kinh t quc t, bo v li ớch ca cỏc ch th tham gia quan h quc t núi riờng ca t nc núi chung Nh vy, cựng vi s phỏt trin ca nh nc v xó hi, vai trũ ca phỏp lut ngy cng c cng c, m rng v nõng cao, nhng giỏ tr xó hi ca phỏp lut ngy cng c tha nhn v phỏt huy Cú th núi, phỏp lut l cụng c quan trng qun lớ, gi gỡn trt t xó hi, a nhng nguyờn tc gii quyt cỏc xung t xó hi v cũn l phng tin chuyn i xó hi, bin nhng lớ tng cao p tr thnh hin thc ng, phỏt trin c tt nn kinh t th trng thỡ cỏc hot ng kinh t rt cn phi cú trt t v mun cú c trt t ny phi da vo phỏp lut - cụng c iu tit ch yu quỏ trỡnh sn xut, trao i v phõn phi Núi khỏc i, trt t kinh t phi i lin vi trt t phỏp lut dự ú l kinh t trung hay kinh t th trng thỡ vai trũ ca phỏp lut cng khụng h gim sỳt, ch cú iu cỏch thc, phm vi tỏc ng ca phỏp lut mi nn kinh t núi trờn s cú s khỏc cú th lm c nhng vic nờu trờn ũi hi phỏp lut ca Nh nc Vit Nam khụng th ch l kt qu ca s ỏp t hon Tạp chí luật học số 5/2006 ton ca Nh nc m phi l sn phm kt tinh trớ tu ca quc gia theo hai phng din: Mt mt, phỏp lut l s ỏp t ca Nh nc, bi nú Nh nc ban hnh, phi th hin ý Nh nc ca nhõn dõn Vit Nam, phi phự hp vi ng li chớnh sỏch ca ng cng sn Vit Nam, phi m bo c nh hng xó hi ch ngha s phỏt trin ca t nc trờn cỏc lnh vc kinh t - xó hi; mt khỏc, phỏp lut cũn phi th hin c s ng thun ca cỏc ch th kinh t, ca cỏc t chc v cỏ nhõn xó hi Núi cỏch khỏc, phỏp lut Nh nc Vit Nam ban hnh phi cú c s ng h, s hng ng ca cỏc ch th kinh t, cỏc t chc v cỏ nhõn t nc v i vi mt s quy nh l s ng h, thm l tho thun ca cỏc t chc quc t, ca cỏc quc gia khỏc trờn th gii Mun vy, xõy dng cỏc chớnh sỏch v kinh t, cỏc bn phỏp lut kinh t, Nh nc cn cụng khai tham kho nhng ý kin úng gúp ca cỏc t chc v cỏ nhõn cú liờn quan, cỏc chuyờn gia v ngoi nc v ú Túm li, phỏp lut luụn tỏc ng, h tr, to tin cho s tn ti v phỏt trin ca t nc, chp cỏnh v che ch, bo v cho mi t chc v cỏ nhõn Vic nhn thc ỳng n vai trũ, tỏc dng ca phỏp lut s cú ý ngha rt ln vic t chc, qun lớ v phỏt trin nn kinh t ca t nc, xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn, vỡ dõn, xõy dng xó hi Vit Nam cụng bng, dõn ch, hnh phỳc v minh./ 35 ... nn kinh t nhiu thnh phn (cho phộp nhiu thnh phn kinh t cựng tn ti v sn xut, kinh doanh), a dng hoỏ cỏc loi hỡnh sn xut, kinh doanh, tuyờn b quyn t kinh doanh, quyn t 32 ch ca cỏc ch th sn xut kinh. .. tin b xó hi lnh vc kinh t - xó hi) Nh vy, cnh tranh c xem l mt nhng ng lc thỳc y s tng trng ca nn kinh t th trng v cht lng cỏc dch v xó hi Bi ch cú ch th kinh t no sn xut, kinh doanh tt hn, r... s tn ti ca nhiu thnh phn kinh t, phi tuyờn b v bo m cho cỏc thnh phn kinh t bỡnh ng vi v phi chp nhn s cnh tranh ca cỏc thnh phn kinh t, cỏc ch th tham gia sn xut v kinh doanh trờn th trng c