LUẬN văn tình hình phát triển làng nghề, trong đó có làng nghề thủ công truyền thống và làng nghề mới

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khôi phục và phát triển các LN là nội dung quan trọng của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nhằm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Khôi phục và phát triển các LN là nội dung quan trọng của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nhằm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho người nông dân, đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu, đóng góp tích cực vào quá trình lành mạnh hóa các quan hệ xã hội ở nông thôn, khơi dậy các nguồn lực để phát triển kinh tế ở các địa phương cũng như trong phạm

vi cả nước, đồng thời phát huy bản sắc dân tộc

Trải qua những bước thăng trầm của lịch sử, LN ở nước ta có lúc thịnh, lúc suy, phát triển mạnh vào những năm 60 - 70 (thế kỷ XX) dưới các hình thức hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, sau đó phát triển chậm lại vào thập kỷ 80 Đến đầu những năm 90, nền kinh

tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, sản phẩm LN phải cạnh tranh mạnh mẽ với sản phẩm cùng loại được sản xuất bằng công nghệ tiên tiến có chất lượng tốt hơn, đẹp hơn, giá cả thấp hơn; do thị trường truyền thống về tiêu thụ sản phẩm LN không còn bởi sự sụp đổ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu đã làm cho sản xuất ở nhiều

LN đình đốn, thậm chí bị suy thoái, mai một dần

Nhận thức rõ vai trò và thực trạng phát triển của LN, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp

hành Trung ương Đảng khóa VII đã xác định: “Phải có chính sách mở rộng thị trường,

khuyến khích khôi phục và phát triển các LN, nâng cao độ tinh xảo, tính dân tộc độc đáo

phận không thể tách rời của kinh tế nông thôn và là một trong những nội dung của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đại hội IX, X của Đảng tiếp tục khẳng

định vai trò quan trọng của LN và chỉ rõ: “Hình thành các khu vực tập trung công nghiệp,

các điểm công nghiệp ở nông thôn, các LN gắn với thị trường trong nước và xuất khẩu”,

1

Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội, 1993, trang 17

đồng thời “phải phát triển bền vững các LN” 2

Cụ thể hóa các chủ trương, quan điểm về phát triển LN của Đảng, trong những năm gần đây, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách để hỗ trợ, khuyến khích phát triển LN, như Quyết định 132/2001/QĐ/TTg ngày 7 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế tài chính phục vụ triển khai các chương trình phát triển đường nông thôn và cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển LN; Nghị định 134/2004/NĐ/CP của Chính phủ về hoạt động khuyến công với 7 nội dung phục vụ các chương trình hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ các LN, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp vừa và nhỏ ở vùng nông nghiệp nông

thôn; tháng 3/2006, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã xây dựng đề án “mỗi làng

một nghề” và phát triển ngành nghề nông thôn trong giai đoạn công nghiệp hóa nông

nghiệp, nông thôn đến năm 2015; ngày 18 tháng 12 năm 2006, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có Thông tư số 116/2006/TT-BNN về hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 66/2006/NĐ/CP của Chính phủ về phát triển LN và ngành nghề nông thôn Xuất phát từ thực tế thực hiện Nghị định ngày 18/04/2007, Bộ Nông nghiệp và

Phát triển nông thôn đã ban hành Chỉ thị số 28/2007/CT-BNN về việc “Đẩy nhanh thực

hiện quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn và phòng chống ô nhiễm môi trường LN”

Với những chủ trương, chính sách, chương trình và đề án nêu trên, LN ở nước ta đã

có điều kiện để phục hồi, phát triển

Các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ (DHNTB) có nhiều tiềm năng để phát triển LN Với hàng chục LN có lịch sử hình thành lâu đời đã đưa ra thị trường nhiều sản phẩm không chỉ nổi danh trong nước mà cả ngoài nước như: gốm Thanh Hà, đồng Phước Kiều, lụa Mã Châu (tỉnh Quảng Nam); đá Non Nước, nước mắm Nam Ô (Thành phố Đà Nẵng); đường phổi, kẹo gương (tỉnh Quảng Ngãi); rượu Bầu Đá (tỉnh Bình Định), Ngoài bề dày truyền thống của các LN, các tỉnh DHNTB còn có nguồn nguyên liệu tại chỗ phong phú như: hải sản cho công nghiệp chế biến, mây, tre, cói, xơ dừa làm nguyên liệu cho nghề đan lát, đất làm đồ gốm, đá cho sản xuất vật liệu xây dựng… Đặc biệt, các tỉnh DHNTB có tiềm năng lớn về phát triển du lịch với nhiều danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử, văn hóa nổi tiếng, đã và sẽ là điều kiện để gắn kết LN với các tour du lịch Đây là hình thức tổ chức có hiệu quả ở nhiều nước trên thế giới hiện nay Để khai thác những lợi thế này,

2

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H, 2006, tr.172, 194

trong những năm gần đây, Đảng bộ và chính quyền các tỉnh DHNTB đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm khôi phục, phát triển các LN, nhờ đó, LN trong khu vực đã có bước phát triển nhất định Theo số liệu báo cáo của Sở Công nghiệp các tỉnh, tính tới năm 2007, Quảng Nam có 61 LN, Bình Định 54 LN, Phú Yên 17 LN, Quảng Ngãi 11 LN và thành phố

Đà Nẵng 7 LN Sản xuất ở các LN đã thu hút được một lượng lớn lao động ở nông thôn, góp phần chuyển dịch một bộ phận lao động thuần nông sang lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Thu nhập của các hộ trong LN ngày càng ổn định và được cải thiện Thị trường tiêu thụ sản phẩm tuy chiếm 80-90% thị trường trong nước, song nhiều LN đã xác lập được

vị trí vững chắc trên thị trường Nhiều cơ sở đã biết áp dụng công nghệ thông tin để quảng

bá sản phẩm, đưa kỹ thuật hiện đại phù hợp với từng công đoạn sản xuất để tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, cải tiến mẫu mã, đa dạng hóa chủng loại sản phẩm Do đó, sản phẩm LN ngày càng đáp ứng tốt hơn với nhu cầu người tiêu dùng trong và ngoài nước Bên cạnh những ưu điểm, LN ở các tỉnh DHNTB cũng còn những tồn tại, yếu kém:

- Số lượng các LN tăng chậm, một số tỉnh trong những năm gần đây không hình thành được LN mới như: Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Quảng Nam Nhiều LN, ngành nghề truyền thống bị mai một và mất dần như: làng chiếu Cẩm Nê (Đà Nẵng), trống Lâm Yên (Quảng Nam), tơ tằm Phú Phong, dệt thổ cẩm Hà Ri, bánh tráng dừa Hoài Nhơn (Bình Định)…

- Các LN hiện có phần lớn là quy mô nhỏ, sản xuất phân tán Tỉnh Quảng Nam chỉ

có 19/61 LN có quy mô đạt 30% số hộ và lao động làm nghề tiểu thủ công nghiệp Vốn kinh doanh ở các LN rất thấp, bình quân hộ chuyên nghề là 20,6 triệu đồng, hộ kiêm nghề

là 9,18 triệu đồng Tỉnh Bình Định vốn bình quân ở các LN khoảng 14,3 triệu đồng/1 cơ

sở

- Thị trường đầu ra của các LN còn nhỏ bé, thiếu ổn định, chủ yếu là tiêu thụ tại chỗ, nhưng thị trường này cũng kém phát triển

- Năng lực cạnh tranh của sản phẩm LN còn yếu do chưa tạo ra sự đồng đều về mẫu

mã sản phẩm, kiểu dáng, bao bì chậm đổi mới

- Công nghệ và thiết bị sử dụng trong các LN còn lạc hậu, do đó chất lượng sản phẩm chưa cao, năng suất lao động thấp, giá thành sản phẩm còn chứa đựng nhiều yếu tố bất hợp lý

- Chất lượng nguồn nhân lực trong các LN còn thấp, phần lớn lao động chưa được đào tạo có bài bản, chủ yếu đào tạo theo kiểu cầm tay chỉ việc nên lao động có kỹ thuật cao rất ít

- Cơ sở hạ tầng LN còn nhiều khó khăn, nhìn chung mới ở mức trung bình hoặc dưới trung bình

- Tình trạng ô nhiễm môi trường ở các LN đang là một thách thức lớn

- Việc chấp hành luật pháp, chính sách trong kinh doanh chưa nghiêm Kinh doanh không giấy phép, không báo cáo tình hình hoạt động hàng năm, nợ thuế, trốn thuế ở các cơ

sở sản xuất khá phổ biến

Nguyên nhân của thực trạng trên có nhiều, song chủ yếu là do nhận thức của một số cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp ở các tỉnh chưa thật đầy đủ, chưa thấy hết vị trí quan trọng của các LN nên trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa kịp thời, tập trung, nhất quán

Cơ chế, chính sách của Nhà nước còn thiếu tính hệ thống, chưa đồng bộ, chưa xác định cụ thể cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp đối với các LN nên LN phát triển còn mang tính tự phát, thị trường tiêu thụ sản phẩm do các hộ tự lo, vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh chủ yếu là các hộ tự chạy,…

Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải đánh giá đúng vị trí, vai trò, thực trạng hoạt động của các LN ở các tỉnh DHNTB, trên cơ sở đó, xác định phương hướng và đề xuất giải pháp có

cơ sở khoa học để phát triển mạnh, bền vững LN nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của vùng là yêu cầu cấp thiết cần được nghiên cứu, luận giải Xuất phát từ lý do đó,

chúng tôi chọn vấn đề: “Phát triển làng nghề ở các tỉnh duyên hải Nam Trung bộ - Thực

trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ năm 2009

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Vấn đề phát triển LN đã được các nhà khoa học nghiên cứu trên nhiều phương diện với phạm vi, mức độ khác nhau và đã tạo được những kết quả nhất định, đáng chú ý là các công trình sau đây:

- Các công trình nghiên cứu tương đối có hệ thống về cơ sở lý luận, thực trạng và phương hướng, giải pháp phát triển LN, đặc biệt là LN truyền thống trên địa bàn cả nước hoặc một vùng kinh tế nhất định, gồm có:

+ Phát triển LN truyền thống trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Tiến sĩ

Mai Thế Hởn, giáo sư, tiến sĩ Hoàng Ngọc Hòa, phó giáo sư, tiến sĩ Vũ Văn Phúc, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003

+ LN thủ công truyền thống Việt Nam, Bùi Văn Vượng, Nhà xuất bản văn hóa thông

tin, Hà Nội, 2002

+ Nghề cổ Việt Nam, Vũ Từ Trang, Nhà xuất bản văn hóa thông tin, Hà Nội, năm

2002

+ Khôi phục và phát triển LN nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng - Thực trạng

và giải pháp, Luận văn thạc sĩ của Vũ Thị Hà, Hà Nội, 2002

- Các công trình đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp để phát triển LN trên cả nước, một vùng, một địa phương gồm:

+ Bảo tồn và phát triển LN, Thực trạng và giải pháp - Liên Minh, Tạp chí Xưa và

+ Giải pháp để phát triển LN ở đồng bằng sông Hồng, Đào Thế Anh, Nguyễn Ngọc

Mai, Tạp chí Xưa và Nay, số 293/2007

+ Thực trạng và giải pháp phát triển LN ở tỉnh Bắc Ninh, Nguyễn Hữu Hoàn, Tạp

chí Quản lý Nhà nước, số 10/2007

+ Phát triển LN truyền thống ở Đắc Lắc, Báo Nhân dân, ngày 03/12/2007

- Nghiên cứu phát triển LN trong mối quan hệ với bảo vệ môi trường, giữ gìn bản sắc dân tộc, giải quyết việc làm, phát triển du lịch gắn với quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế bao gồm các công trình:

+ Từ quan điểm phát triển bền vững của Ph.Ăngghen suy nghĩ về môi trường LN ở

Việt Nam hiện nay, Bùi Thị Ngọc Lan, Tạp chí Khoa học chính trị, số 6/2006

+ Xã hội hóa công tác môi trường LN, Lê Thị Kim Cúc, Tạp chí Tài nguyên và Môi

trường, số 5/2008

+ LN truyền thống với việc bảo tồn các giá trị văn hóa nghề, Trương Minh Hằng,

Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 4/2006

+ LN vùng đồng bằng sông Hồng với việc giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc,

Dương Thị Minh, Tạp chí Lý luận chính trị, số 6/2007

+ Phát triển cụm công nghiệp LN trong quá trình hội nhập, GS,TS Nguyễn Đình

Phan, Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam, số 2/2005

+ Phát triển LN nông thôn trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Hoàng Hải,

Nguyễn Hữu Thắng, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, số 7/2006

+ Phát triển LN, giải quyết việc làm ở nông thôn, Đoàn Tất Thắng, Tạp chí Thương

mại, số 44/2005

+ LN du lịch Việt Nam, GS,TS.Hoàng Văn Châu, Nxb Thống kê, H, 2007

- Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng và từng giải pháp cụ thể cho phát triển LN có các công trình:

+ Phát triển môi trường thể chế cho LN ở nông thôn Việt Nam, Bùi Văn Vượng, Hội

thảo khoa học về môi trường thể chế cho các hoạt động dịch vụ và sản xuất phi nông nghiệp ở nông thôn đồng bằng sông Hồng, Hà Nội, tháng 3/1996

+ Nhân lực LN: Băn khoăn trước thềm hội nhập, Đoàn Hòa, Tạp chí Tài chính, số

3/2006

+ Phát huy những lợi thế truyền thống trong xây dựng thương hiệu LN ở đồng bằng

sông Hồng, Vũ Trường Giang, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, số 15/2006

+ Phát triển thương hiệu sản phẩm LN truyền thống Việt Nam hiện nay, Nguyễn

Vĩnh Thanh, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 4/2007

+ Tình hình vốn của các cơ sở sản xuất ở các LN miền Đông Nam Bộ, Nguyễn Đình

Hòa, Tạp chí Thương mại, số 17/2007

+ Phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm LN, Hồ Thanh Thủy, Tạp chí Tài chính,

+ Tình hình phát triển LN ở một số nước châu Á và kinh nghiệm cần quan tâm đối

với Việt Nam, Mai Thế Hởn, Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới, tháng 6/1999

+ Mô hình kinh tế - tổ chức sản xuất LN ở Hà Tây, Mai Thanh Cúc, Tạp chí Kinh tế

và Phát triển, số 1/2007

+ Phú Túc - bài học về sự phát triển của một LN, Hoàng Mai, Tạp chí Xưa và Nay,

số 293

+ Vai trò chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế khu chuyên doanh gốm

sứ Phong Khê (Trung Quốc) và Bát Tràng (Việt Nam), Hoàng Thế Anh, Tạp chí Nghiên

cứu Trung Quốc số 6/2005

Những công trình nêu trên, một số công trình nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống và toàn diện về cơ sở lý luận, thực trạng và phương hướng, giải pháp phát triển LN, song phạm vi nghiên cứu chủ yếu là trên địa bàn cả nước hay một vùng lãnh thổ mà tập trung nhất là vùng đồng bằng sông Hồng; còn lại phần lớn các công trình chỉ đề cập tới một mặt, một khía cạnh nào đó có liên quan tới phát triển LN nói chung Đối với các tỉnh DHNTB, cho tới nay, mới xuất hiện một số bài báo được đăng tải trên các trang web hoặc một số phương tiện thông tin đại chúng của địa phương hoặc mới dừng lại ở các chương trình, bản quy hoạch về khôi phục, phát triển LN của các tỉnh, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về tiềm năng, thực trạng, xu thế phát triển, những vấn đề đặt ra để từ đó đề xuất những giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển LN trên địa bàn

3 NỘI DUNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình phát triển LN, trong đó có LN thủ công truyền thống và LN mới với nhiều tổ chức kinh doanh hộ gia đình, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp đang tồn tại và phát triển trên địa bàn các tỉnh DHNTB

Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về LN thủ công truyền thống ở các tỉnh DHNTB, từ Đà Nẵng đến Khánh Hòa

Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tình hình phát triển LN ở các tỉnh DHNTB từ năm

2005 đến năm 2008

4 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

4.1 Mục tiêu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản: phạm trù LN; đặc điểm, vai trò của LN đối với sự phát triển kinh tế, xã hội; các nhân tố ảnh hưởng và các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển LN

- Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển của LN ở các tỉnh DHNTB, những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết

- Đề xuất phương hướng và hệ thống các giải pháp để thúc đẩy LN ở các tỉnh DHNTB phát triển trong những năm tới

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

- Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở vận dụng những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, các quan điểm đổi mới của Đảng và các chính sách của Nhà nước trong các kỳ Đại hội VI, VII, VIII, IX và X

- Thừa kế có chọn lọc các công trình có liên quan, các báo cáo đánh giá về tình hình

LN của các ngành, các địa phương ở các tỉnh DHNTB qua các năm

- Sử dụng lý luận, phương pháp luận khoa học kinh tế Mác xít làm phương pháp nghiên cứu cơ bản như điều tra, khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp,… để nghiên cứu

và trình bày các nội dung đưa ra trong đề tài

6 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển LN

Chương 2: Tiềm năng và thực trạng phát triển LN ở các tỉnh DHNTB

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LÀNG NGHỀ

Một trong những nét đặc sắc của tổ chức kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam là hình thành các LN LN ở nước ta được hình thành và phát triển lâu đời Theo kết quả nghiện cứu của các nhà sử học, làng, xã Việt Nam xuất hiện từ thời vua Hùng, dựa trên cơ

sở những công xã nông thôn Ở buổi đầu sơ khai, trong một làng người dân sống bằng nghề nông nghiệp, về sau dần dần xuất hiện những bộ phận cư dân sống bằng nghề khác

và được tổ chức thành nghề nghiệp, như nghề làm gốm, nghề đúc đồng, nghề dệt vải,… Cùng với thời gian, các nghề phát triển thành LN

1.1 QUAN NIỆM VỀ LÀNG NGHỀ VÀ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA LÀNG NGHỀ VIỆT NAM

1.1.1 Quan niệm về LN, LN truyền thống, LN mới

đó 3

Có ý kiến cho rằng, LN là nơi quy tụ đa số hộ gia đình chuyên làm nghề sản xuất thủ công lâu đời, có sự liên kết hỗ trợ nhau trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm theo kiểu phường hội, kiểu hệ thống doanh nghiệp vừa và nhỏ, có cùng tổ nghề

Tác giả Trần Minh Yến quan niệm, LN là một thiết chế kinh tế - xã hội ở nông thôn, được cấu thành bởi yếu tố làng và nghề, tồn tại trong một không gian địa lý nhất

3

Viện kinh tế học: Bảo tồn và phát triển LN ở vùng đồng bằng sông Hồng, tài liệu chuyên khảo, Hà Nội tháng 12/1994, trang 7

định, trong đó bao gồm nhiều hộ gia đình sinh sống bằng nghề thủ công là chính, giữa họ

có mối liên kết về kinh tế - xã hội và văn hóa 4

Những quan niệm khác nhau về LN nêu trên tiếp cận chủ yếu theo hướng LN truyền thống, liên quan đến sản xuất tiểu thủ công nghiệp Song, với cách nhìn rộng hơn, xuất phát từ thực tế phát triển kinh tế ở nông thôn Việt Nam, nhất là trong giai đoạn hiện nay đang đặt ra một số vấn đề cần nghiên cứu để có quan niệm về LN phù hợp

Thứ nhất, bên cạnh LN sản xuất tiểu thủ công nghiệp truyền thống thì cũng xuất hiện

các LN sản xuất nông nghiệp mà sản phẩm của nó mang tính đặc thù, tên tuổi của các LN này đã ghi vào lịch sử, như làng nuôi gà chọi ở Hải Dương, LN nuôi trâu chọi ở Đồ Sơn (Hải Phòng), LN nuôi chim cảnh, cá cảnh ở ngoại thành Hà Nội, LN trồng cây cảnh ở Nghi Tàm, Quảng Bá (Hà Nội), LN trồng hoa Ngọc Hà (Hà Nội), LN rau Trà Quế (Quảng Nam),

… Như vậy, quan niệm về LN chỉ hiểu trong giới hạn sản xuất tiểu thủ công nghiệp là không đầy đủ

Thứ hai, ngày nay, khu vực kinh tế thứ ba (thương mại, du lịch, dịch vụ,…) đang

ngày càng phát triển và đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thế giới nói chung, Việt Nam và các LN nói riêng Do đó, các nghề buôn bán, dịch vụ, du lịch ở nông thôn đã và đang chiếm tỷ trọng lớn trong doanh thu của mỗi làng Vì thế, trong LN không chỉ có ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, mà còn có ngành thương mại, dịch vụ Như vậy, trong LN sẽ có loại làng một nghề và làng nhiều nghề, tùy theo số lượng ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ lệ ưu thế trong làng

Thứ ba, trong quá trình đô thị hóa, một số làng ven đô biến thành phố, phường,

nhưng nhiều nơi nghề thủ công truyền thống vẫn tồn tại và phát triển Vì vậy, LN không chỉ giới hạn sau lũy tre làng mà còn mở rộng ở thành phố, thị xã, thị trấn…

Thứ tư, thực tế ở nước ta, có những địa phương mà tất cả các làng trong xã

hoặc nhiều xã trong huyện cùng sản xuất một chủng loại hàng hóa truyền thống hoặc cùng kinh doanh liên quan đến một nghề nông nghiệp và có quan hệ mật thiết với nhau về kinh tế - xã hội Như vậy, LN không chỉ bó hẹp trong phạm vi hành chính của một làng mà còn mở rộng ở một số làng, một tiểu vùng…

Từ thực tế đó, quan niệm LN cần phải hiểu rộng hơn, đầy đủ hơn, đó là: làng nghề

4

Trần Minh Yến, LN truyền thống trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, NXB khoa học xã hội, Hà Nội

2004, trang 11

là một địa bàn hay khu vực dân cư sinh sống, có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau, có số hộ, số lao động, thu nhập từ ngành nghề này chiếm ưu thế so với số hộ, số lao động và thu nhập của làng trong năm

Các hoạt động ngành nghề nông thôn đã được nghị định số 66/2006/NĐ-CP của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn quy định:

- Chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản

- Sản xuất vật liệu xây dựng, đồ gỗ, mây tre đan, gốm sứ, thủy tinh, dệt may, cơ khí nhỏ

- Xử lý, chế biến nguyên vật liệu phục vụ sản xuất ngành nghề nông thôn

- Sản xuất hàng thủ công, mỹ nghệ

- Cây trồng và kinh doanh sinh vật cảnh

- Xây dựng, vận tải trong nội bộ xã, liên xã và các dịch vụ khác phục vụ sản xuất, đời sống dân cư nông thôn

- Tổ chức đào tạo nghề, truyền nghề, tư vấn sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực ngành nghề nông thôn

Để xác định LN, một số tổ chức và các địa phương có LN đều đưa ra những tiêu chí riêng dựa vào đặc điểm kinh tế LN của địa phương mình, do đó chưa có sự thống nhất

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng với tổ chức JICA (Nhật Bản) điều tra

để quy hoạch LN tiểu thủ công nghiệp Việt Nam năm 2002, đã quy định tỷ lệ số hộ, số lao động, giá trị sản xuất, thu nhập so với tổng số toàn làng là 20% Sau này, trong thông tư số 116/2006/TT-BNN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện một số nội dung của nghị định số 66/2006/NĐ-CP về phát triển ngành nghề nông thôn quy định tỷ lệ số hộ trên địa bàn tham gia các hoạt động ngành nghề nông thôn tối thiểu 30% tổng số lao động của toàn làng

Đối với các tỉnh đồng bằng sông Hồng (Hà Tây (cũ), Bắc Ninh, …) đưa ra tiêu chí

số hộ, số lao động làm nghề nông nghiệp ít nhất 50% so với tổng số hộ và lao động trong làng Giá trị sản xuất và thu nhập từ các ngành nghề phi nông nghiệp đạt trên 50% so với giá trị sản xuất và thu nhập của toàn làng hàng năm

Với các tỉnh DHNTB, mỗi tỉnh cũng có những tiêu chí cụ thể phù hợp với đặc điểm của tỉnh

Tỉnh Bình Định đưa ra tiêu chí: số hộ cùng ngành nghề tiểu thủ công nghiệp chiếm

từ 20% trở lên hoặc số hộ lao động cùng ngành tiểu thủ công nghiệp chiếm từ 30% trở lên

so với số hộ và lao động trong làng

Tỉnh Quảng Nam đưa ra tiêu chí: số hộ hoặc lao động làm nghề tiểu thủ công nghiệp ở làng đạt 30% trở lên và giá trị sản xuất hoặc thu nhập từ sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở làng chiếm tỷ trọng trên 30% so với tổng số toàn làng

Tỉnh Quảng Ngãi đưa tiêu chí xét công nhận LN theo thông tư 66/2006/TT-BNN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (đã nêu ở trên)

Như vậy, việc xác định tiêu chí LN hiện nay ở nước ta nói chung và DHNTB nói riêng chưa thống nhất Trên cơ sở quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

và căn cứ vào thực tế LN Việt Nam, có thể xác định một số tiêu chí cơ bản như sau:

1 Số hộ, lao động tham gia hoạt động ngành nghề tối thiểu 30% tổng số hộ và lao động toàn làng

2 Giá trị sản xuất và thu nhập từ hoạt động ngành nghề nông thôn chiếm tỷ lệ 30% trở lên so với tổng giá trị sản xuất và thu nhập của làng

3 Tuân thủ sự quản lý của chính quyền địa phương, chính sách và pháp luật của Nhà nước

4 Hình thức tổ chức và phương hướng hoạt động của các hộ, các cơ sở sản xuất trong làng phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Việc xác định những tiêu chí về mặt định hướng trên không phải là tuyệt đối mà chỉ

có ý nghĩa tương đối, bởi mỗi làng thường có sự khác nhau về quy mô sản xuất, quy trình công nghệ, tính chất sản phẩm và số người tham gia vào quá trình sản xuất Mặt khác, sản xuất ở các LN luôn vận động, phát triển, do vậy, các tiêu chí có thể thay đổi trong từng thời kỳ

Hiện nay, LN được hiểu là bao gồm cả LN truyền thống và LN mới

1.1.1.2 Quan niệm về LN truyền thống và LN mới

* Quan niệm về LN truyền thống

Qua nghiên cứu các ý kiến của các học giả và thực tiễn các LN truyền thống, có thể quan niệm LN truyền thống với những nội dung chính như sau: LN truyền thống trước hết

là những LN đã tồn tại và phát triển lâu đời trong lịch sử, gồm một hoặc nhiều nghề thủ

công truyền thống, truyền tải hệ thống giá trị về văn hóa, kỹ thuật, mỹ thuật độc đáo của

địa phương và mang tính lịch sử LN truyền thống hội tụ các nghệ nhân và đội ngũ thợ thủ

công chuyên nghiệp, có phường nghề, có quy trình công nghệ có mức độ tinh xảo nhất

định, và phần lớn dân làng sống chủ yếu bằng nghề đó

Như vậy, LN truyền thống thường có những nét đặc trưng cơ bản sau đây:

- Có nghề truyền thống hình thành, tồn tại và phát triển lâu đời (theo quy định của

bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: nghề đã xuất hiện tại địa phương trên 50 năm) 5

- Sản xuất tập trung trên một địa bàn dân cư (thôn, làng, bản, ấp, …)

- Có nhiều thế hệ nghệ nhân tài hoa và đội ngũ thợ có tay nghề giỏi

- Kỹ thuật và công nghệ sản xuất mang tính đặc thù

- Sản phẩm độc đáo, tinh xảo, nổi tiếng, mang bản sắc văn hóa dân tộc

- Có số hộ, số lao động làm nghề truyền thống chiếm tỷ lệ nhất định so với số hộ và

lao động toàn làng

* Quan niệm về LN mới

Ngày nay, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, nói chung, việc giao lưu kinh tế

giữa các vùng, miền, quốc gia ngày càng mở rộng Tình trạng sản xuất khép kín trong từng

làng, từng địa phương từng bước xóa bỏ Vì vậy, một số nghề truyền thống không còn giới

hạn trong các làng đã từng gắn bó lâu đời mà lan tỏa sang các làng khác, địa phương khác

Mặt khác, ở một số địa phương có chủ trương phát triển công nghiệp nông thôn, chuyển

một bộ phận sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề sản xuất tiểu thủ công nghiệp nên đã

cử lao động đi học nghề ở nơi khác về dạy lại cho người dân ở địa phương mình Từ đó,

tiếp tục nhân, cấy nghề và dần hình thành LN mới Vậy, LN mới có thể hiểu là những làng

có ngành nghề phát triển trong những năm gần đây, được hình thành chủ yếu do sự lan tỏa

từ LN truyền thống hoặc do sự du nhập trong quá trình hội nhập giữa các vùng, các địa

phương và giữa các nước LN mới cũng phải đạt tiêu chuẩn LN mà địa phương đã quy

định

1.1.2 Đặc điểm cơ bản của LN

LN Việt Nam có lịch sử lâu đời, phát triển đa dạng về quy mô, cơ cấu ngành nghề

5

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thông tư 116/2006/TT-BNN, Hướng dẫn thực hiện một số nội dung của

nghị định 66/2006/NĐ-CP về phát triển ngành nghề nông thôn

Trải qua những bước thăng trầm của lịch sử, LN có lúc thịnh, lúc suy Tuy nhiên, đến nay,

nó vẫn mang một số đặc điểm cơ bản

Thứ nhất, LN hình thành ở nông thôn, có nhiều ngành nghề và gắn liền với sản xuất nông nghiệp

Các LN, trước hết là LN truyền thống, đều ra đời ở nông thôn và tách ra từ LN nông nghiệp Lúc đầu, người lao động ở nông thôn do nhu cầu việc làm và thu nhập đã làm thêm nghề thủ công bên cạnh làm nông nghiệp với tư cách là nghề phụ trong các gia đình để tận dụng thời gian nhàn rỗi trong năm và đáp ứng yêu cầu sản phẩm thủ công cho sản xuất nông nghiệp cũng như cho đời sống dân cư Khi lực lượng sản xuất phát triển tới một mức nào đó thì tiểu thủ công nghiệp tách ra thành một ngành độc lập, từng bước vươn lên và trở thành ngành sản xuất chính ở một số làng và hình thành nên LN Song, để đảm bảo cuộc sống, người dân bao giờ cũng làm thêm nghề nông hay buôn bán hoặc làm thêm nghề khác Sự kết hợp đa nghề này thường được thể hiện trong một làng hay từng gia đình Mặt khác, ở trong các LN, đại bộ phận các hộ chuyên làm nghề tiểu thủ công nghiệp vẫn tham gia sản xuất nông nghiệp Họ nhận ruộng và giữ ruộng khi được giao quyền sử dụng, nhận ruộng nhưng không làm ruộng hoặc chỉ làm một phần nhỏ, còn hầu hết các khâu đều thuê người ở địa phương khác đến sản xuất Như vậy, LN và sản xuất nông nghiệp có mối quan

hệ chặt chẽ với nhau Các LN tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động lúc nông nhàn, đồng thời nó giải phóng bớt khỏi nông nghiệp sức lao động của các hộ nông dân và khai thác nguồn nguyên liệu tại chỗ từ sản phẩm nông nghiệp

Đến nay, LN Việt Nam có khoảng 200 loại sản phẩm và phát triển hầu hết ở các tỉnh, thành phố trong cả nước Đặc biệt là ngành nghề tiểu thủ công nghiệp không chỉ sản xuất hàng tiêu dùng mà còn sản xuất ra nhiều loại hàng hóa khác nhau nhằm cung cấp cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và cho xuất khẩu

Thứ hai, các công đoạn sản xuất chủ yếu là bằng thủ công, chất lượng sản phẩm còn thấp

Đặc điểm nổi bật về kỹ thuật và công nghệ sản xuất ở các LN xưa kia là sử dụng các công nghệ cổ truyền, kỹ thuật thủ công Hầu hết các công đoạn trong quy trình sản xuất đều

do lao động thủ công đảm nhận Ngày nay, tuy một số khâu đã được thay thế bằng công cụ cơ khí hoặc nửa cơ khí, nhưng chủ yếu vẫn là lao động bằng tay Lao động này có thể tiến hành độc lập hay cùng với một số người trong gia đình, dòng họ, trong làng hoặc các vùng lân cận,

nhưng đòi hỏi phải có một tay nghề nhất định, một khả năng khéo léo riêng biệt, kết hợp với đầu óc sáng tạo để sản phẩm có tính mỹ thuật cao Với tính chất lao động như vậy nên sản xuất ở các LN thường có ưu thế nhạy bén với thị trường trong việc đổi mới mẫu mã, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa các mặt hàng để đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng Song, trên thực tế, chất lượng sản phẩm ở các LN nước ta chưa cao, một mặt do trình độ văn hóa ở các vùng nông thôn còn thấp nên đổi mới công nghệ chậm, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm nên tiêu hao nguyên liệu, năng lượng và sức lao động trên đơn vị sản phẩm lớn Do đó, sản phẩm làm

ra khó cạnh tranh Mặt khác, do sản phẩm LN tiêu thụ chủ yếu ở thị trường nông thôn, nơi thu nhập của dân cư thấp, vấn đề quan trọng đối với họ là giá cả phù hợp với túi tiền, nên yêu cầu chất lượng sản phẩm ở LN không cao Điều đó đã thể hiện ở một số gia đình trong LN làm hàng xô, hàng chợ để tiêu thụ trên thị trường

Thứ ba, hình thức sản xuất kinh doanh của LN ngày càng đa dạng

Ở giai đoạn mới hình thành, hình thức tổ chức sản xuất ở các LN chủ yếu là hộ gia đình huyết thống gắn với các phường nghề như: phường gốm, phường vải, phường mộc,

phường đúc đồng Trong thời kỳ bao cấp, các LN được tổ chức thành “đội ngành nghề”

của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp như: đội gốm, đội mộc, đội nề, đội làm sơn mài,… Nơi đông thợ thủ công thì thành lập hợp tác xã thủ công nghiệp

Chuyển sang thời kỳ đổi mới, nhất là những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã có

sự quan tâm hơn đối với phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn nên hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh ở các LN cũng có sự thay đổi Đồng thời với sự trở về của hình thức sản xuất hộ gia đình theo kiểu truyền thống đã xuất hiện các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, các hình thức hợp tác và hợp tác xã kiểu mới… Trên

cơ sở các hình thức tổ chức này và được pháp luật thừa nhận nên sản xuất kinh doanh ở các LN ngày càng đa dạng về quy mô, phong phú về chủng loại sản phẩm và hiện nay, sản phẩm của các LN đã trở thành hàng hóa, được bán trên thị trường trong nước và quốc tế Trong đó, đáng chú ý là hàng thủ công mỹ nghệ, hàng gốm sứ, hàng đồ gỗ cao cấp, hàng kim khí, hàng dệt,…

Thứ tư, gắn với nguồn nguyên liệu tại chỗ và thị trường tiêu thụ trong nước là chủ yếu

Việt Nam rất giàu tài nguyên thiên nhiên, như khoáng sản, hệ động thực vật,… Đây chính là nguồn nguyên liệu phong phú cho sản xuất ở các LN Loại nguyên liệu sử dụng

từ 4-5 nhóm chuyên cung cấp nguyên liệu, mỗi nhóm từ 7-10 người với lượng vốn hàng chục tỷ đồng Mặc dù có sự liên doanh, liên kết trong việc cung cấp nguyên liệu nhưng nhìn chung, hiện nay, việc cung cấp nguyên liệu ở nhiều LN đang gặp khó khăn, cần có kế hoạch quản lý, bảo vệ để có nguồn nguyên liệu ổn định nhằm phát triển LN bền vững

Về thị trường tiêu thụ sản phẩm, cho đến nay chủ yếu vẫn là tiêu thụ tại địa phương Trong vài năm gần đây, thị trường tiêu thụ sản phẩm LN tuy có thay đổi hướng tới xuất khẩu nhưng tỷ trọng hàng xuất khẩu còn rất thấp, mặt hàng còn đơn điệu, số lượng và chất lượng sản phẩm chưa đáp ứng được đầy đủ thị hiếu của người tiêu dùng nước ngoài Hình thức xuất khẩu đa phần thông qua đường tiểu ngạch, hoặc ủy thác cho các công ty xuất nhập khẩu ở Trung ương, Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Có một phần xuất khẩu trực tiếp nhưng không đáng kể

Thứ năm, sản phẩm LN, đặc biệt là LN truyền thống mang đậm bản sắc dân tộc

LN, trước hết là LN truyền thống, đã góp phần tạo nên bản sắc văn hóa dân tộc, đó là niềm tự hào của dân tộc ta qua các thế hệ nối tiếp nhau Bản sắc văn hóa dân tộc này được thể hiện ở các sản phẩm, công cụ lao động, kinh nghiệm sản xuất Mỗi sản phẩm của LN là một tác phẩm nghệ thuật, là những bảo vật vô giá như trống đồng Ngọc Lũ; tượng Phật nghìn mắt, nghìn tay; tranh sơn mài, sơn lụa, trang dân gian; gốm sứ mỹ nghệ,… Các sản phẩm thủ công

mỹ nghệ được sản xuất ra bởi những nghệ nhân khác nhau, những địa phương khác nhau nên

có màu sắc riêng, nét văn hóa đặc trưng riêng Những nét riêng đó được trải nghiệm qua thời gian, qua giao lưu, chọn lọc được khẳng định để tồn tại và phát triển, cùng với sự kế thừa, bổ sung cho nhau, các sản phẩm thủ công mỹ nghệ ngày càng hoàn thiện Như vậy, sản phẩm của

LN không chỉ là những giá trị kinh tế, thực hiện mục tiêu sản xuất hàng tiêu dùng và hàng

xuất khẩu, mà còn mang biểu trưng của nền văn hóa dân tộc, văn hóa cộng đồng làng xã Việt Nam

1.2 VAI TRÒ CỦA LÀNG NGHỀ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI

SỰ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

1.2.2 Vai trò của LN trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là con đường tất yếu của tất cả các nước đi lên sản xuất lớn Đối với nước ta vốn là một nước nông nghiệp lạc hậu thì công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là vấn đề có ý nghĩa chiến lược Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VIII của Đảng đã chỉ rõ: “Đặc biệt coi trọng công nghiệp hoá, hiện đại hóa

nông nghiệp và nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp

phận quan trọng hợp thành của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Điều đó xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của nước ta nói chung và nông nghiệp, nông thôn nói riêng Nội dung chủ yếu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng xác định:

- Phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp

- Thực hiện thuỷ lợi hóa, điện khí hóa, cơ giới hóa, sinh học hóa

- Phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản với công nghệ ngày càng cao, gắn với nguồn nguyên liệu và gắn kết với công nghiệp đô thị

- Phát triển các ngành nghề, LN truyền thống và các ngành nghề mới

- Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, từng bước hình thành nông thôn mới văn minh, hiện đại 7

Từ nội dung cơ bản nêu trên cho thấy, phát triển LN là một bộ phận không thể tách rời của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Vì vậy, thực hiện quá trình này tất yếu phải phát triển LN Vai trò của LN được thể hiện:

Một là, khi LN phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH, HĐH

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là con đường tất yếu để phát triển một cách toàn diện kinh tế nông thôn, làm cho tỷ trọng của các ngành nông nghiệp ngày càng thu hẹp, tỷ trọng của các ngành công nghiệp, dịch vụ ngày càng tăng Tham gia vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng trên, LN đã có vai trò rất quan trọng Bởi vì, khu vực nông thôn chiếm gần 80% dân số cả nước, nhưng chỉ chiếm 35% GDP của cả nước, trong khi đó khu vực đô thị (Hà Nội và TP Hồ Chí Minh) lại chiếm tới 65% tổng GDP Sự phát triển mạnh mẽ của LN đã tác động tích cực vào việc thay đổi tập quán sản xuất lâu đời của người nông dân từ sản xuất nhỏ, phân tán, độc canh, tư cấp, tự túc, sang sản xuất hàng hoá đa ngành, kết hợp sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ

Ở những địa phương có nhiều LN phát triển, tỷ trọng GDP và lao động trong công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên nhanh chóng trong tổng GDP và lao động ở nông thôn Thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập từ các hoạt động kinh tế của nông dân

Như vậy, sự phát triển của LN không những làm cho cơ cấu lao động trong các làng

xã biến đổi, mà cơ cấu lao động trong mỗi gia đình cũng biến đổi sâu sắc Ở mỗi gia đình của LN cũng có sự phân công lao động hợp lý hơn Nó tạo ra động lực và môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Phát triển LN là nhân tố quan trọng góp phần đẩy nhanh CNH nông thôn Đồng thời, phát triển LN còn tạo ra cơ cấu lao động mới ở nông thôn, chuyển một bộ phận lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, từ lao động giản đơn sang lao động có kỹ thuật, từ lao động năng suất thấp, thành lao động có năng suất cao

Hai là, góp phần tạo công ăn việc làm, thu hút lao động dư thừa ở nông thôn

Trong thời gian qua, LN Việt Nam đã có sự phát triển đáng kể Các LN

ở nông thôn đã sản xuất ra một khối lượng hàng hoá lớn, đáp ứng nhu cầu thị trường trong

nước và xuất khẩu Hàng năm, giá trị sản lượng của LN trong cả nước đạt khoảng trên

7-9%/năm trong gần chục năm qua

Mỗi LN thường dao động từ 400-700 hộ sản xuất, mỗi hộ có từ 4-5 nhân lực lao động Các LN hiện nay góp phần không nhỏ trong việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động; sản xuất khối lượng hàng hoá lớn, đáp ứng nhu cầu hàng hoá cho thành phố, cho các tỉnh và xuất khẩu Bình quân mỗi hộ tạo việc làm ổn định cho 3 người, một cơ sở tạo việc làm ổn định cho trên 20 người, một công ty TNHH thuê khoảng 300 lao động

Sự phát triển của LN không chỉ thu hút lao động ở gia đình mình, xã mình, mà còn thu hút được nhiều lao động ở địa phương khác đến làm thuê, nhờ đó mà đời sống của người lao động được ổn định Ngoài ra, LN phát triển còn kéo theo nhiều nghề dịch vụ khác cùng phát triển Chẳng hạn, nghề chế biến lương thực, thực phẩm tạo điều kiện cho chăn nuôi phát triển Ngành sản xuất hàng ngũ kim, ngành tái chế các sản phẩm… tạo điều kiện cho mạng lưới thu gom nguyên liệu phát triển

Như vậy, phát triển LN là động lực trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao động

ở nông thôn và mang lại ý nghĩa to lớn về chính trị, xã hội Hạn chế sức ép người lao động dồn về thành phố kiếm việc làm, qua đó giải quyết bớt một số tệ nạn xã hội do thiếu việc làm gây ra, không chỉ ngay tại các LN, vùng nông thôn, mà còn cho cả các thành phố lớn Giải quyết việc làm sẽ là điều kiện thuận lợi làm cho nông thôn ổn định về chính trị - xã hội, thực hiện tốt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Ba là, phát triển LN sẽ tạo thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động, tăng tích luỹ, xoá đói, giảm nghèo

Sự chênh lệch về mặt thu nhập giữa đô thị và nông thôn ngày càng lớn, hơn 10 triệu người không có việc làm hoặc có ít việc làm, lại đa phần ở nông thôn, hình thành một yếu

tố bất ổn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội Hiện chưa thấy triển vọng rõ ràng cho ngành nông nghiệp có thể tạo ra đủ việc làm và tăng thu nhập trong tương lai Theo kết quả ước tính, thu nhập trung bình của khu vực phi nông nghiệp cao hơn 3, 4 lần so với khu vực nông nghiệp Thu nhập từ các hoạt động đa ngành nghề phi nông nghiệp ngày càng đóng vai trò chủ yếu trong thu nhập của hộ gia đình nông thôn Cá biệt, có một số hộ thu nhập từ ngành nghề đã là nguồn tích luỹ lớn và làm giàu trong bước đi ban đầu từ sản xuất

tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá Đối với họ, ngành nghề đã trở thành biểu tượng của

sự thịnh vượng và phát triển trong tương lai

Ở LN, số hộ đói hầu như không còn, số hộ nghèo có tỷ lệ không đáng kể, số hộ giàu ngày càng tăng Trên cơ sở tạo việc làm, tăng thu nhập, các LN được coi là nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cơ cấu xã hội nông thôn dựa theo hướng tăng hộ giàu, giảm hộ nghèo, nâng cao phúc lợi cho người dân

Nhờ có việc làm và tăng thu nhập, nên đời sống của người dân trong nhiều LN được cải thiện rõ rệt so với các địa phương khác Ở LN gốm sứ Bát Tràng (Hà Nội), 100% số hộ

có nhà mái bằng và cao tầng; 100% số hộ có xe máy và ô tô Ở những LN phát triển, các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn như điện, đường, trường, trạm được đầu tư khang trang, xây dựng kiên cố

Với quá trình chuyển đổi này, nông thôn Việt Nam ngày càng xuất hiện nhiều LN mới, nhiều nghề mới Sự phát triển này đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao mức thu nhập và đời sống vật chất, làm cho bộ mặt nông thôn được thay đổi Từ đó, làm cho người dân nông thôn năng động hơn, tháo vát hơn trong sản xuất kinh doanh, không cam chịu nghèo đói, mà vươn lên làm giàu chính đáng ngay chính trên quê hương mình

Bốn là, góp phần đa dạng hoá các sản phẩm, cung cấp ngày càng nhiều hàng hoá cho tiêu dùng và cho xuất khẩu

Việc đa dạng hoá sản phẩm ở các LN không chỉ đơn thuần nhằm tăng thêm nguồn thu, mà còn đặt ra yêu cầu cho các hộ, cơ sở sản xuất kinh doanh phải tính toán một cách khoa học để đạt hiệu quả kinh tế cao Đa dạng hoá sản phẩm, không có nghĩa là sản xuất dàn trải, lãng phí, manh mún và phân tán nguồn tài nguyên, môi trường mà cần đặt nó trong mối quan hệ với không gian địa lý kinh tế, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên và phải bảo vệ được môi trường sinh thái, từng bước xây dựng nông thôn Việt Nam phát triển bền vững, văn minh, hiện đại

Với nhiều ngành nghề đa dạng, phong phú, các LN đã làm ra nhiều mặt hàng tiêu dùng như: cơ khí, điện - điện tử, giày dép, đồ dùng bằng nhựa, gỗ mây tre đan… phục vụ tiêu dùng của người dân Đồng thời, trong giai đoạn hiện nay đã hướng sang xuất khẩu ra thị trường các nước như: Mỹ, Nhật, Pháp, Đức, Trung Quốc…

Các LN phát triển đã làm cho thị trường mới được mở ra, trong đó sản phẩm chủ yếu là hàng thủ công mỹ nghệ, mây tre đan,… Hiện nay, sản phẩm của LN đã có mặt ở

khoảng 100 nước và vùng lãnh thổ, chưa kể số lượng khá lớn xuất khẩu trực tiếp thông qua con đường tiểu ngạch Thị trường trong nước hiện nay cũng được mở rộng và phát triển do chất lượng sản phẩm và mẫu mã luôn được đổi mới Việc mở rộng thị trường là nhân tố quyết định của sự phát triển và tồn tại của LN

Các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn cũng được hình thành nhiều hơn trong quá trình phát triển LN Sản xuất trong các LN đang hướng vào những sản phẩm có kỹ thuật cao, thị trường tiêu thụ rộng khắp, chứng tỏ sản xuất và lưu thông hàng hoá của LN đang phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung, góp phần quan trọng vào việc đưa nền kinh tế nước ta hoà nhập vào kinh tế các nước trong khu vực và trên thế giới

Năm là, bảo tồn và phát triển các giá trị văn hoá dân tộc

LN Việt Nam, mà trước hết là LN truyền thống tồn tại và phát triển lâu đời trong lịch sử, trong đó có một hoặc nhiều nghề thủ công truyền thống, là nơi quy tụ các nghệ nhân và đội ngũ thợ lành nghề Các sản phẩm được làm ra chứa đựng những phong tục, tập quán, tín ngưỡng… mang sắc thái riêng, đồng thời cũng là thông điệp bền vững của dân tộc lưu truyền lại cho thế hệ sau Những nét độc đáo đó được thể hiện bằng chính bàn tay khéo léo, óc mẫn cán sáng tạo của nghệ nhân tài hoa mà có

Nhiều sản phẩm của LN Việt Nam có giá trị minh chứng cho sự thịnh vượng của quốc gia qua các thời kỳ lịch sử Đến nay, nhiều sản phẩm là hàng thủ công mỹ nghệ tinh xảo và độc đáo đạt trình độ bậc cao về mặt mỹ thuật của nước ta được lưu giữ, trưng bày ở nhiều viện bảo tàng nước ngoài Thế giới biết đến Việt Nam thông qua những sản phẩm độc đáo được xuất khẩu như gốm sứ Bát Tràng, đúc đồng Đại Bái, khảm trai Chương Mỹ… Trên các sản phẩm này người nghệ nhân thể hiện rất sinh động cảnh sinh hoạt, thiên nhiên, lễ hội, con người… mang đậm tư tưởng, tình cảm và thẩm mỹ làng quê Việt Nam, dân tộc Việt Nam Đây là yếu tố đầu tiên được khách hàng nhìn nhận, đánh giá cao, sau đó mới là yếu tố kỹ thuật

Sáu là, phát triển LN góp phần hạn chế tình trạng di dân tự do

Trong nhiều năm nay, hiện tượng di dân từ nông thôn ra thành thị, từ vùng này sang vùng khác là một hiện tượng phổ biến ở nước ta Do sức ép về việc làm và thu nhập đã thúc đẩy người nông dân đi tìm việc làm ở thành phố, nơi thường xuyên có nhu cầu lao động, đặc biệt là lao động giản đơn hoặc tìm đến vùng khác, những nơi có khả năng cho thu nhập cao hơn Đây là quá trình diễn ra tự phát, được điều tiết bởi sự tác động của quy

luật cung cầu lao động Nó diễn ra theo hướng di chuyển từ nơi lao động thừa và có thu nhập thấp tới nơi thiếu lao động và thu nhập cao hơn Việc di chuyển lao động một cách tự phát sẽ làm nảy sinh những vấn đề xã hội, gây áp lực đối với các điều kiện và dịch vụ cơ

sở hạ tầng xã hội ở thành phố và là một khó khăn lớn trong vấn đề quản lý xã hội, đồng thời làm ảnh hưởng tới kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội ở các địa phương nơi có dân di

cư tự do Vì vậy, sự phát triển của các LN sẽ có vai trò tích cực trong việc hạn chế di dân

tự do Thông qua sự phát triển này sẽ tạo thêm việc làm, tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho người nông dân, đảm bảo cho người dân thỏa mãn với cuộc sống của mình tại làng quê, có tâm lý gắn bó với quê hương, làm giàu chính nơi đã từng sinh ra mình, nuôi

mình khôn lớn và như vậy chúng ta thực hiện được phương châm “ly nông bất ly hương”

mà Đảng và Nhà nước đã đề ra

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới sự phát triển của LN ở nước ta hiện nay

Qua nghiên cứu về đặc điểm, vai trò của LN cho thấy sự biến động LN ở nước ta trong thời gian qua là do các nhân tố chủ yếu sau đây:

1.2.2.1 Thị trường và khả năng tiếp cận thông tin thị trường

Thị trường là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của sản xuất kinh doanh nói chung và LN nói riêng Bất luận một chủ thể kinh tế nào tham gia vào nền kinh

tế thị trường đều thực hiện mục đích sản xuất ra để bán nhằm thu lợi nhuận tối đa Do đó, sản xuất phải luôn gắn với thị trường, nếu không có thị trường hoặc sản phẩm sản xuất ra không được thị trường chấp nhận thì sản xuất bị ngưng trệ và dẫn tới phá sản

Thị trường cho các LN ở nước ta mặc dù có một số lợi thế về thị trường tiềm năng trong nước với khoảng 86 triệu dân, du lịch và xuất khẩu, nhất là xuất khẩu hàng thủ công

mỹ nghệ có những lợi thế nhất định nhưng trên 70% dân số sống ở nông thôn có mức thu nhập thấp, hàng nhập ngoại tràn lan, thị trường xuất khẩu chủ yếu bó hẹp ở các doanh nghiệp lớn, trong khi đó, LN ở nước ta sản xuất và tiêu thụ sản phẩm còn mang tính tự phát, chỉ chú trọng tới sản xuất và bán sản phẩm dựa trên cái mình có chứ chưa định hướng vào sản xuất và bán sản phẩm, cái mà thị trường cần

Trong một thời gian khá dài, thị trường của LN vẫn bó hẹp trong khu vực LN Khả năng tiếp cận với thị trường bên ngoài rất hạn hẹp Sản phẩm sản xuất ra còn mang nặng tính chất tự cấp, tự túc Tính chất này không chỉ hạn chế sức mua trên thị trường hàng hoá tiêu dùng trong thời gian trước mắt, mà còn hạn chế đến khả năng đầu tư mở rộng sản xuất của

LN sau này

Thị trường xuất khẩu của LN có được mở ra, nhưng với khối lượng không đáng

kể Bởi vì, yêu cầu chất lượng, mẫu mã và chủng loại hàng hóa xuất khẩu rất khắt khe trong khi đó, LN của chúng ta chưa thay đổi kịp Một số sản phẩm thủ công mỹ nghệ của LN đã được xuất khẩu sang một số nước phát triển nhưng mức độ chưa nhiều Nguyên nhân chính là sản phẩm của chúng ta không phù hợp với khí hậu, thời tiết của nước ngoài, nên bị nứt vỡ, cong vênh Hơn nữa, khả năng tiếp cận thị trường của ta vẫn còn yếu, không đủ điều kiện cần thiết để tìm kiếm, nắm bắt thông tin thị trường Theo

số liệu đã điều tra của Dự án quy hoạch phát triển ngành nghề thủ công phục vụ công nghiệp hóa nông thôn của JICA và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có gần 90% LN gặp khó khăn về thông tin thị trường như thông tin về mẫu mã, giá cả và chất lượng… cho hàng hoá của họ Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tiêu thụ sản phẩm ở trong nước mà còn có tác động đến xuất khẩu ra nước ngoài Thiếu thông tin về thị trường, về bản sắc dân tộc và văn hoá đặc trưng riêng của từng nước nhập khẩu, về thị hiếu của khách hàng…, do đó, các LN khó chủ động trong sản xuất, họ sẽ phải phụ thuộc nhiều vào đơn đặt hàng Vì thế, khả năng mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm của LN rất hạn chế Đặc biệt là 2 năm gần đây, do tác động của khủng hoảng tài chính trên thế giới nên thị trường đang gặp rất nhiều khó khăn LN La Phù (Hà Nội) những năm hoàng kim có tới 1.800 hộ LN dệt len Từ cuối năm 2007 thi nhau bỏ nghề do sản xuất ra tiêu thụ không được, các đơn hàng xuất khẩu giảm, chỉ còn bằng 30% so với trước đây Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thống kê từ 38 tỉnh, thành cho thấy đã có 9 LN bị phá sản, 124 LN khác đang sản xuất cầm chừng (chiếm khoảng 10% tổng số LN), 2.160 hộ sản xuất kinh doanh đóng cửa; 468 doanh nghiệp LN hoạt động cầm chừng (chiếm 16% doanh nghiệp LN), mà nguyên nhân chủ yếu là khủng hoảng kinh tế thế giới dẫn tới thị trường LN thu hẹp 8

8

Báo Nhân dân, Mở rộng thị trường mới cho LN, ngày 22/3/2009

kinh doanh được vay từ ngân hàng (trong lúc ngân hàng không thiếu tiền cho vay) do nhiều nguyên nhân khác nhau nên LN tiếp cận với vốn vay ngân hàng khó khăn Điều đó

đã ảnh hưởng không nhỏ tới mở rộng sản xuất cả chiều rộng lẫn chiều sâu

Thiếu vốn, dẫn tới hệ quả là công nghệ sản xuất ở các LN lạc hậu Điều này ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cũng như mẫu mã và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường Nhiều cơ sở sản xuất và các hộ sản xuất trong LN còn sử dụng máy móc có công suất nhỏ, thậm chí sử dụng cả máy móc thải loại để sản xuất, dẫn đến độ chính xác không cao, tiêu tốn nguyên vật liệu và nguồn điện rất lớn Mặc dù trong những năm gần đây, các

LN đã tập trung đầu tư, đổi mới trang thiết bị để nâng cao chất lượng sản phẩm và năng suất lao động, nhưng sự thay đổi này vẫn diễn ra rất chậm

Sở dĩ có việc sử dụng các trang thiết bị cũ kỹ lạc, hậu là do đặc thù của các LN Hầu hết các cơ sở sản xuất đi lên từ sản xuất nhỏ, ban đầu sản xuất chủ yếu phục vụ cho nhu cầu của gia đình, họ đã phải tự chế tạo các thiết bị để sản xuất là chính Khi nhu cầu hàng hoá ngày càng gia tăng, họ mở rộng sản xuất phục vụ thôn xóm, cộng đồng rồi cho toàn xã hội Việc mở rộng sản xuất khiến họ phải đầu tư các thiết bị lớn hơn và nhiều hơn Nhưng điều mâu thuẫn là nguồn tài chính eo hẹp, nên đã buộc họ phải mua các thiết bị cũ kỹ, lạc hậu về sửa chữa lại và cải tiến thêm đôi chỗ rồi đưa vào hoạt động Mặt khác, do trình độ tay nghề của người lao động không cao, nên cũng không thể sử dụng được các loại máy móc, trang thiết bị hiện đại Ngoài ra, yêu cầu về chất lượng sản phẩm của LN không cao và phải bán với giá thấp cho phù hợp với túi tiền của người dân, nên họ cũng không cần đầu tư thêm các trang thiết bị hiện đại và quá nhiều tiền

1.2.2.3 Sức cạnh tranh của sản phẩm

Sản phẩm của LN xuất khẩu ra nước ngoài sức cạnh tranh rất kém, không đủ năng lực cạnh tranh trên thị trường Đặc biệt là các mặt hàng thủ công mỹ nghệ của ta cũng đang chịu sự cạnh tranh gay gắt của các mặt hàng tương tự từ những nước như: Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ, Nhật Bản… Các nước này cũng có nghề truyền thống phát triển

và khả năng xuất khẩu của họ rất lớn do họ có chiến lược đầu tư thích hợp vào công nghệ

và cải tiến sản phẩm Ngoài ra, do sự phát triển của khoa học kỹ thuật, công nghệ mà các nước này có các mặt hàng xuất khẩu giống như Việt Nam, nhưng sản phẩm của họ được sản xuất bằng các vật liệu mới, giá rẻ hơn, mẫu mã đẹp hơn và có nhiều đặc tính tốt hơn hàng Việt Nam nên có sức cạnh tranh cao hơn

Theo kết quả điều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì khả năng cạnh tranh về giá của hầu hết các sản phẩm ở các LN nước ta thuộc vào loại trung bình, riêng dệt sợi có 57,6% số LN bị đánh giá khả năng cạnh tranh yếu Nguyên nhân dẫn đến khả năng cạnh tranh yếu kém là vì hầu hết (90%) các cơ sở sản xuất của LN ở Việt Nam chỉ ở quy mô

hộ gia đình nên việc đầu tư thiết bị công nghệ để nâng cao kỹ năng sản xuất, hạ giá thành sản phẩm là rất hạn chế Các yếu tố đầu vào như nguyên liệu tăng giá, khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng của các ngân hàng thương mại và thuê mặt bằng sản xuất đã đẩy chi phí lên cao Nguồn nguyên liệu tại các địa phương không đầy đủ, phải đi mua từ nơi khác, nhưng không đảm bảo ổn định, vừa phát sinh chi phí vận chuyển, vừa không kiểm soát được mức giá, làm chi phí sản xuất cao

Hầu hết các sản phẩm của LN Việt Nam chưa có thương hiệu, thiếu các chuẩn quy định về chất lượng, về quy cách kỹ thuật nên chưa tạo ra được lợi thế về độc quyền trong buôn bán quốc tế và gặp cản trở từ các hàng rào kỹ thuật của các nước nhập khẩu, nhất là các nước phát triển Mặt khác, các sản phẩm tiểu thủ công nghiệp hầu hết đều sử dụng tài nguyên thiên nhiên nên đều liên quan đến các quy định quốc tế về vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái và chưa thực hiện quy trình quản lý chất lượng, nên khi thâm nhập vào thị trường các nước như Mỹ, EU, Nhật Bản… đều gặp những cản trở từ những quy định của các nước nhập khẩu

1.2.2.4 Chất lượng nguồn nhân lực

Sự phát triển của các LN có liên quan trực tiếp tới trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý của các chủ hộ gia đình, các cơ sở kinh doanh và trình độ tay nghề của người lao động

Qua kết quả điều tra của Cục Chế biến và ngành nghề nông thôn cho thấy trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và năng lực quản lý của các chủ hộ, chủ cơ sở sản xuất ở các

LN nước ta còn thấp, phần lớn chưa được trang bị những kiến thức cần thiết về kinh tế thị trường, về quản trị doanh nghiệp cũng như sự hiểu biết về luật pháp và các chính sách liên

1,3-1,6% chủ hộ không biết chữ, trình độ văn hóa bình quân chỉ đạt lớp 7-8/12, tỷ lệ chủ hộ chưa qua đào tạo từ 51,5-60,8%, đối với chủ cơ sở 43,5%) 9

9

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Báo cáo đánh giá thực trạng và định hướng phát triển ngành nghề nông thôn đến năm 2020, tháng 7/2005, tr.9

Đối với người lao động, trình độ tay nghề còn thấp, chưa phù hợp với nền sản xuất hàng hóa Tỷ lệ qua đào tạo nghề (chủ yếu là ngắn hạn) mới đạt khoảng 15%, trong đó có khoảng 1,5% là nghệ nhân hoặc lao động có tay nghề cao; 85% còn lại là lao động chưa qua đào tạo hoặc bồi dưỡng có hệ thống Bất cập và hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân Trước tiên là phương pháp và nội dung đào tạo chưa hợp lý Phương pháp kèm cặp trong lao động thực tế vừa học vừa làm là chủ yếu, thiếu máy móc và công nghệ hiện đại Lao động trẻ vào làm việc trong các LN phổ biến có trình độ văn hoá thấp, nên khó tiếp thu những kỹ thuật tiên tiến Đội ngũ giáo viên vừa ít về số lượng, trình độ tay nghề chưa cao, số nghệ nhân lại rất ít Vì lợi ích trước mắt, một số LN ít quan tâm đến tính truyền thống và chất lượng sản phẩm, nhất là sản phẩm xuất khẩu, làm cho một số nghề rơi vào tình trạng khó khăn có nguy cơ bị mai một

1.2.2.5 Môi trường LN

Môi trường LN tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung, LN nói riêng Các chất thải độc hại của LN không những gây ô nhiễm môi trường nước, đất, gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, thủ công nghiệp trong vùng mà còn gây hậu quả xấu đến sức khoẻ dân cư Mặt khác, hiện nay, các nước nhập khẩu các sản phẩm LN của ta sẽ từng bước siết chặt tiêu chuẩn quy định về môi trường đối với sản phẩm nhập khẩu, nhất là các nước Tây Âu và Nhật Bản Vì vậy, nếu không thực hiện tốt yêu cầu về tiêu chuẩn môi trường của các nước nhập khẩu thì sản phẩm của LN sẽ không xuất khẩu được, sẽ làm ảnh hưởng tới sự phát triển của các LN Việt Nam

Thực tế, theo điều tra cho thấy môi trường ở hầu hết các LN nước ta đều bị ô nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt là các LN tái chế phế liệu và vật liệu xây dựng LN Chỉ Đáo (Hưng Yên) mỗi năm thải ra 60-80 tấn bụi chì, một LN sản xuất gạch ngói ở Hà Tây (cũ) mỗi năm thải ra 3774 tấn bụi 10 Ở các LN chế biến lương thực, thực phẩm, thuộc da, sản xuất giấy, nhuộm,… đang gặp rất nhiều khó khăn về xử lý nước thải Tình trạng này đã gây hậu quả xấu

về nhiều mặt đối với sức khỏe của người dân và cân bằng sinh thái ở nông thôn

1.2.2.6 Luật pháp, chính sách của Nhà nước và vai trò quản lý của chính quyền địa phương

Đây là nhân tố quan trọng hàng đầu nhằm tạo lập môi trường kinh doanh, định hướng, tạo động lực cho LN phát triển bền vững

10

Kết quả khảo sát của đề tài cấp Nhà nước KC08 về môi trường LN, báo gia đình và xã hội ngày 23/09/2005

Trong những năm đổi mới, Nhà nước đã ban hành một số luật pháp, chính sách, cơ chế quản lý tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh của LN có bước phát triển tốt, như các chính sách hỗ trợ LN về các yếu tố đầu vào (nhà, đất đai, vốn,…) và cả những yếu tố đầu

ra (hỗ trợ phát triển thị trường, xuất khẩu,…) Tuy vậy, luật pháp, chính sách chưa đầy đủ, đồng bộ và trên thực tế triển khai còn nhiều vướng mắc, thủ tục hành chính thực hiện các chính sách còn phức tạp hoặc chưa có sự hướng dẫn cụ thể Mặt khác, các hộ còn thiếu thông tin, chưa nắm bắt được chính sách và hiểu biết các thủ tục cần thiết để hưởng các chính sách khuyến khích Do đó, các hộ kinh doanh trong các LN chưa được hỗ trợ nhiều

về chính sách phát triển LN của Nhà nước

Những tác động của Nhà nước đến phát triển LN vẫn còn nhiều hạn chế trên các mặt, chủ yếu về đất đai và mặt bằng sản xuất, về dịch vụ, về tín dụng, về thị trường tiêu thụ,…

Từ việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới phát triển LN ở nước ta đã đặt ra hàng loạt vấn đề cần giải quyết, liên quan đến nhiều đơn vị, nhiều ngành, nhiều cấp Có những vấn đề do bản thân từng hộ, từng cơ sở kinh doanh tự giải quyết, nhưng cũng có những việc đòi hỏi phải có vai trò quản lý của Nhà nước với tư cách là nhân tố quyết định tính hiệu quả, bền vững trong quá trình phát triển của các LN

1.3 KINH NGHIỆM VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ Ở MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VÀ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC

1.3.1 Kinh nghiệm về phát triển LN ở một số nước châu Á và bài học đối với Việt Nam

Không riêng gì Việt Nam mà nhiều nước châu Á, bên cạnh các trung tâm công nghiệp lớn, sản xuất hiện đại vẫn chú ý duy trì và phát triển LN, LN truyền thống

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Là một nước châu Á có nền công nghiệp phát triển vào loại bậc nhất thế giới, tuy vậy, ở nhiều vùng đất nước, thị trấn, thị tứ, làng xã của Nhật Bản vẫn tồn tại nhiều LN với nghề thủ công đa dạng, phong phú, như đan lát, dệt chiếu, dệt lụa, may áo kimônô, các nghề thủ công mỹ nghệ, gốm sứ, sơn mài, chế biến lương thực, thực phẩm,…

Kinh nghiệm có ý nghĩa nổi trội trong phát triển LN của Nhật là phong trào “mỗi

làng một sản phẩm” được khởi xướng tại tỉnh Oita Prefectare, vùng Hiramatra, năm 1979

Phong trào đã thành công trong việc phát huy tính tự lực, sáng tạo của người dân trong khai thác, sử dụng các nguồn nhân lực ở địa phương để phát triển các LN, đưa làng quê thoát khỏi cảnh nghèo đói Từ thành công của phong trào này, có thể cho ta những kinh nghiệm:

Một là, trên cơ sở thế mạnh của từng địa phương, lựa chọn sản xuất một sản phẩm

mang tính toàn cầu Ở mỗi cộng đồng thôn, làng căn cứ vào điều kiện kinh tế, tự nhiên của mình xây dựng dự án sản xuất một loại sản phẩm mang tính đặc trưng và coi đó là niềm tự hào của quê hương Sản phẩm này không chỉ đơn giản là những vật lưu niệm cho khách du lịch hoặc tiêu thụ ở thị trường địa phương mà phải đảm bảo có thương hiệu để tiêu thụ trên thị trường thế giới

Hai là, phát huy tính độc lập, tự chủ, sáng tạo của người dân LN kết hợp với sự hỗ

trợ có hiệu quả của Nhà nước Việc lựa chọn sản xuất sản phẩm gì, cách thức sản xuất như thế nào để thể hiện tinh hoa tốt đẹp của làng quê là do người dân và cộng đồng dân cư quyết định Nhà nước hỗ trợ LN thông qua hình thức gián tiếp để tránh tư tưởng bao cấp, trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, như hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, hướng dẫn kỹ thuật, xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm trên thị trường

Ba là, đẩy mạnh mối quan hệ hợp tác, liên kết giữa các hộ, các cơ sở sản xuất, các

LN trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là hợp tác trong thống nhất giá cả, phương thức bán hàng, chế biến sản phẩm,…, nên tổ chức kênh tiêu thụ trực tiếp để có giá trị kinh tế cao

Bốn là, đa dạng hóa các hình thức đào tạo, coi phát triển nguồn nhân lực là động lực

quan trọng nhất của phong trào “mỗi làng một sản phẩm” Thành lập trường học với quy

mô khác nhau, thời gian học tập khác nhau, mở vào ban đêm cho người học không có điều kiện học ban ngày Đối tượng học viên rất đa dạng, là nông dân, cán bộ hợp tác xã nông nghiệp, người làm việc trong chính quyền địa phương Trường không có sách giáo khoa hoặc giáo viên chuyên nghiệp, thay vào đó là mời một số người dân thành đạt trong phong trào đến giảng

Theo giáo sư Hiramatsu, Chủ tịch Hiệp hội xúc tiến giao lưu quốc tế “mỗi làng một

sản phẩm” Nhật Bản thì “điều quan trọng nhất là phải làm cho người nông dân thỏa mãn với cuộc sống tại một làng quê thanh bình”, đó cũng chính là mục tiêu của phong trào

“mỗi làng một sản phẩm” và “không phải nghề nào cũng thành công tất cả, mà cũng có

nhiều thất bại Nhưng quan trọng nhất là không bao giờ từ bỏ sự tìm kiếm sáng tạo mới, không mất nhuệ khí khi thất bại, luôn nỗ lực với tinh thần vượt qua khó khăn thực hiện phong trào”

Cùng với phong trào “mỗi làng một sản phẩm”, chính phủ Nhật đã ban hành một

loạt những chính sách, giải pháp nhằm khôi phục và phát triển ngành sản xuất thủ công mỹ nghệ truyền thống như:

- Thành lập hệ thống bảo lãnh và bảo hiểm tín dụng để giúp đỡ LN vay vốn không cần thế chấp

- Công nhận danh hiệu các nghệ nhân công nghệ truyền thống

- Khuyến khích nâng cao kỹ thuật công nghệ truyền thống, như trao tiền khuyến khích 300.000 yên một năm cho những người mới sản xuất hàng công nghệ truyền thống

- Chỉ đạo việc lập kế hoạch khôi phục và phát triển nghề truyền thống

- Phát hành giấy chứng nhận hàng công nghệ truyền thống đạt tiêu chuẩn để người tiêu dùng an tâm khi mua hàng công nghệ truyền thống

- Tổ chức các hội thi, triển lãm, giới thiệu hàng công nghệ truyền thống thông qua việc quảng cáo ở báo chí, sách vở, áp phích,…

- Xây dựng trung tâm thủ công truyền thống quốc gia để thông tin về công nghệ truyền thống, tạo điều kiện cho người sản xuất và người tiêu dùng giao lưu với nhau, người tiêu dùng tiếp cận với hàng công nghệ truyền thống còn người sản xuất nắm bắt được nhu cầu của người tiêu dùng

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Vốn là một nước có nhiều nghề thủ công lâu đời và nổi tiếng như đồ gốm, dệt tơ lụa, luyện kim, nghề làm giấy,…, đầu thế kỷ XX, Trung Quốc có khoảng 10 triệu thợ thủ công làm việc trong các hộ gia đình, phường nghề và LN Đến năm 1954, số người làm nghề tiểu thủ công nghiệp được tổ chức vào hợp tác xã Tới năm 1978, Trung Quốc bắt đầu thực hiện cải cách, mở cửa, công cuộc công nghiệp hóa nông thôn có sự chuyển biến mới, các hợp tác

xã tiểu thủ công nghiệp phát triển thành các xí nghiệp hương trấn (XNHT) Đây là xí nghiệp

do nông dân địa phương góp vốn xây dựng tại các thôn, xã, dưới hai hình thức sở hữu tư nhân

và tập thể Ngành sản xuất ở các XNHT chủ yếu là công nghiệp, ngoài ra còn các nghề khác

như nông nghiệp, xây dựng, vận tải, thương mại, dịch vụ Xét về mặt bản chất, các XNHT không mang đặc điểm như các LN, đặc biệt là LN truyền thống ở nước ta Sản phẩm làm ra không mang tính truyền thống hay đặc thù của địa phương mà rất đa dạng, hình thức tổ chức chủ yếu là doanh nghiệp với quy mô vừa và nhỏ, công nhân trong các xí nghiệp đa phần xuất thân từ nông dân, giá cả lao động rẻ nên chi phí lao động trên đơn vị sản phẩm thấp, do đó có khả năng cạnh tranh quốc tế đối với sản phẩm có hàm lượng lao động cao Mặt khác, các XNHT phần nhiều là doanh nghiệp vừa và nhỏ nên dễ thay đổi phương hướng sản xuất, đổi mới công nghệ,… để nhanh chóng tạo ra sản phẩm thích ứng với nhu cầu thị trường Chính vì vậy, XNHT được đánh giá là hình thức tổ chức năng động và có sự đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Trung Quốc

Mô hình XNHT phát triển được nhờ vào các biện pháp và chính sách hỗ trợ của Nhà nước sau đây:

Một là, thực hiện cải cách thể chế ở vùng nông thôn, tạo môi trường thuận lợi cho

XNHT, nhất là XNHT tư nhân phát triển

Những cải cách về thể chế được chính phủ Trung Quốc liên tục thực hiện từ năm

1978, bắt đầu bằng chuyển đổi cơ chế quản lý trong hợp tác xã, từ chỗ quản lý tập trung sang hệ thống khoán hoặc hệ thống trách nhiệm gia đình Tới năm 1988, Hội đồng Nhà nước ban hành văn bản luật, quy định ba loại hình doanh nghiệp tư nhân: sở hữu tư nhân, đối tác và công ty trách nhiệm hữu hạn, tồn tại bổ sung cho khu vực doanh nghiệp nhà nước và được Nhà nước bảo vệ Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 15 tháng 9 năm 1997 công nhận, doanh nghiệp tư nhân là một bộ phận cấu thành nền kinh tế Hình thức sở hữu tư nhân đã được pháp luật điều chỉnh và đưa vào hiến pháp Trung Quốc năm

1999 Chính những cải cách về thể chế đó đã mở đường cho các XNHT phát triển

Hai là, đẩy mạnh phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương theo hướng tăng

quyền hạn, đặc biệt là quyền hạn trong quản lý chi tiêu ngân sách Chính quyền địa phương

có quyền và trách nhiệm chi tiêu ngân sách để phát triển kinh tế địa phương, trọng tâm là chi đầu tư phát triên kết cấu hạ tầng Đồng thời chính quyền địa phương và các ủy ban làng chuyển từ quản lý trực tiếp các XNHT sang quản lý gián tiếp, thuận lợi cho các xí nghiệp tiếp cận các nguồn vốn, các dịch vụ công và được đảm bảo cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp nhà nước

Ba là, Nhà nước ban hành chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp và phát triển

nông thôn, như tăng đầu tư cho sản xuất hàng nguyên liệu và sơ chế; trợ giá hàng nông sản

và có chính sách chỉ phát triển các xí nghiệp chế biến thực phẩm ở nông thôn Chính sách này đã góp phần giải quyết việc làm cho lao động dư thừa ở nông thôn, tạo thị trường cầu rộng lớn giúp các XNHT phát triển

Bốn là, tăng độ minh bạch, bình đẳng, thông thoáng của các chính sách như cải cách

thuế năm 1994 đã tạo lập một hệ thống thuế thống nhất giữa các hình thức sở hữu khác nhau trong XNHT Kiểm soát chặt chẽ việc đánh thuế tùy tiện của chính quyền địa phương và ủy ban làng với mục đích đưa thuế cao để tăng ngân sách địa phương Mặt khác, chính phủ đã quy định chính sách thuế khác nhau cho các vùng và các ngành nghề khác nhau Chẳng hạn, các xí nghiệp mới thành lập được giảm thuế từ một đến ba năm, các xí nghiệp tạo ra sản phẩm mới mà trong tỉnh chưa có được miễn thuế hai năm, sản phẩm có giá trị toàn quốc được miễn thuế ba năm Nếu xuất khẩu được 1 USD được thưởng 1-2 nhân dân tệ 11

Năm là, để khắc phục tình trạng công nghệ lạc hậu và năng lực quản lý yếu kém của

các chủ doanh nghiệp trong XNHT, Ủy ban khoa học và công nghệ Nhà nước đã thực hiện

kế hoạch xây dựng những trung tâm công nghệ phục vụ các XNHT Nội dung của kế hoạch này là đầu tư vào con người, đào tạo họ có đủ trình độ để áp dụng và đổi mới công nghệ, hướng dẫn các chủ doanh nghiệp quản lý có hiệu quả Mặt khác, Nhà nước đã có chính sách khuyến khích các hình thức hợp tác nghiên cứu giữa doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân với các viện nghiên cứu của chính phủ, hoặc cho phép các XNHT thuê cán bộ khoa học của các viện nghiên cứu về giúp xí nghiệp đưa tiến bộ khoa học công nghệ mới vào sản xuất

Sáu là, để mở rộng thị trường, các XNHT đã thực hiện liên kết với nông dân để

hình thành các kênh tiêu thụ sản phẩm, sử dụng thương mại điện tử để tìm hiểu thị trường quốc tế, cử các đoàn đi tìm hiểu thị trường nước ngoài,…

Bên cạnh những kinh nghiệm thành công, XNHT còn bộc lộ một số hạn chế:

- Phát triển còn mang tính tự phát, chưa theo quy hoạch, kế hoạch thống nhất

- XNHT phát triển tác động tới sản xuất nông nghiệp và do đó có nguy cơ ảnh hưởng tới an toàn lương thực quốc gia

- Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ở các XNHT làm cho môi trường sinh thái ở

11

Đặng Ngọc Dinh, Nguyễn Mạnh Quân, Bùi Quốc Khánh: Công nghiệp hóa nông thôn ở một số nước, Đề tài 07,H,1995

nông thôn bị hủy hoại

1.3.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan có nhiều ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và LN Các ngành nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống như chế tác vàng bạc, đá qúy, đồ trang sức được duy trì và phát triển tạo ra nhiều hàng hóa xuất khẩu, đứng vào hàng thứ hai trên thế giới Khủng hoảng tài chính năm 1997 đã đẩy Thái Lan vào tình trạng nợ nước ngoài lớn, người bị tác động nhiều nhất là những người nghèo, những cư dân sống ở nông thôn

Để giải quyết khó khăn này và vực dậy nền kinh tế, Thái Lan đã thực hiện dự án

quốc gia “mỗi làng một sản phẩm” (mô hình tổ chức này bắt nguồn từ phong trào mỗi làng

một sản phẩm của Nhật Bản như đã trình bày ở mục 1.5.1.1 và được Thái Lan vận dụng có kết quả)

Dự án này có sáu mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, tạo ra những đặc điểm riêng biệt cho sản phẩm của địa phương để tăng doanh số bán; thứ hai, phục hồi những kiến thức của địa phương

để nâng cao hiệu quả kinh doanh; thứ ba, phát huy những tri thức truyền thống để tạo ra sản phẩm có tính đặc thù; thứ tư, kết hợp giữa phát triển du lịch sinh thái với du lịch thăm quan các LN để tăng thu nhập; thứ năm, xây dựng lòng tự hào dân tộc của nhân dân với các sản phẩm LN; thứ sáu, hỗ trợ các doanh nghiệp địa phương phát triển và cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Nhằm tổ chức thực hiệu có hiệu quả mục đích nêu trên, chính phủ Thái Lan đã ban hành và thực thi những chính sách và giải pháp sau:

Một là, đã huy động hầu hết các bộ, ngành chủ chốt tham gia vào dự án, trên cơ sở

phân công cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho từng bộ, từng địa phương, từng cơ sở, chẳng hạn như cấp lập ngân sách là nội các chính phủ, bao gồm ủy ban quốc gia phụ trách dự án cùng 8 tiểu ban khác có trách nhiệm điều phối chính sách và tiếp nhận các nguồn thông tin

từ các tỉnh và quận Các tiểu ban cấp tỉnh phụ trách quản lý nguồn ngân sách cấp cho địa phương thực hiện dự án Tiểu ban cấp quận phụ trách phân loại sản phẩm hỗ trợ cộng đồng dân cư, thiết kế và đảm bảo chất lượng sản phẩm Các hội đồng làng trực tiếp lựa chọn và phát triển sản phẩm hàng hóa và dịch vụ đặc thù cho từng làng Cơ chế hoạt động của hội đồng làng linh hoạt, dân chủ, tạo điều kiện cho tất cả các tổ chức, các nhân trong cộng đồng tham gia Giữa hội đồng làng, tiểu ban cấp quận và ủy ban quốc gia có mối liên kết chặt chẽ trong việc phát triển sản phẩm, đảm bảo phản ánh được ý kiến của người dân lên

cơ quan lập chính sách của chính phủ

Hai là, đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm trên cơ sở phân loại đối tượng sản xuất theo

tiềm năng thị trường, chia ra: Nhóm có khả năng xuất khẩu, nhóm tiêu thụ trong nước, nhóm thị trường ngoài nước, đồng thời thực hiện việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thông qua luật pháp và hiệp định quyền sở hữu trí tuệ có liên quan tới thương mại

Ba là, xây dựng và ban hành các chính sách ưu tiên cho dự án, như ân hạn nợ 3 năm

cho nông dân, lập quỹ một triệu bath cho từng LN, trong đó tổng vốn ngân sách cho các

LN là 70 tỷ bath, xây dựng mạng internet để giúp cộng đồng dân cư sử dụng thương mại điện tử

Bốn là, xác định các bước trong thực hiện dự án: Thứ nhất là quá trình hướng

nghiệp, lập kế hoạch và thiết lập các quan hệ trong cộng đồng Thứ hai là xác định các sản phẩm nổi bật Thứ ba là phát triển sản phẩm, gồm chất lượng và thiết kế sản phẩm Bước bốn là phân phối, maketting sản phẩm Bước cuối cùng là đánh giá dự án và các hoạt động sau dự án Gắn với việc triển khai thực hiện từng bước, Chính phủ giao trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan của chính phủ và các cấp chính quyền địa phương, Hội đồng làng đảm nhận từng khâu công việc

Năm là, xây dựng các trung tâm chuyên mua bán các sản phẩm của dự án ở từng địa

phương, được gọi là trung tâm các sản phẩm tinh xảo Những trung tâm này nhằm khuyếch trương sản phẩm của địa phương, đồng thời làm yên tâm người sản xuất về tiêu thụ sản phẩm Cùng với giải pháp này, chính phủ còn tài trợ cho các LN tổ chức triển lãm, hội chợ thương mại trong nước, tham gia hội chợ quốc tế ở nước ngoài Mở chiến dịch khuyến khích mua hàng nội, quảng bá sản phẩm đặc trưng của địa phương

Sáu là, phát triển mạnh thương mại điện tử Bộ Nội vụ kết hợp với tổ chức điện

thoại Thái Lan (TOT) và các bộ ngành khác xây dựng website Thaitambon.com về tư liệu thông tin và những chi tiết sản phẩm của từng làng trên cả nước để phục vụ dự án Ngoài

ra, mạng còn giới thiệu về du lịch sinh thái, giới thiệu các tour du lịch tới các LN

Có thể nói rằng, dự án “Mỗi làng một sản phẩm” của Thái Lan là kết quả liên kết có

hiệu quả giữa chính phủ, các cấp chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể và cộng đồng dân cư về phát triển và quảng bá sản phẩm trong nước, xây dựng hình ảnh văn hóa đặc trưng thông qua các sản phẩm LN trên thị trường thế giới

1.3.1.4 Kinh nghiệm của Ấn Độ

Ấn Độ là một nước rộng lớn gần 3 triệu km2 và dân số đứng thứ 2 thế giới, khoảng trên 1 tỷ người, trong đó 2/3 dân số sống ở nông thôn Vì vậy, phát triển nông thôn mà trọng tâm là phát triển các nghề thủ công truyền thống là một giải pháp quan trọng để giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động ở nông thôn

Ấn Độ có nhiều LN truyền thống được hình thành từ lâu trong lịch sử và còn tồn tại đến ngày nay Bên cạnh nghề nông, hàng triệu nông dân sinh sống bằng nghề tiểu thủ công nghiệp với doanh thu hàng năm gần 1 tỷ rupi 12

Để phát triển nông thôn nói chung, LN nói riêng, Chính phủ Ấn Độ đã có những giải pháp:

Một là, lựa chọn những mặt hàng truyền thống có giá trị kinh tế cao và thể hiện bản

sắc văn hóa dân tộc Ấn Độ để thành hàng chủ lực xuất khẩu Chính phủ Ấn Độ đã nghiên cứu và xác định hàng thủ công mỹ nghệ đồ trang sức và hàng tơ lụa là hai trong 14 ngành hàng xuất khẩu đặc biệt Riêng chế tác kim cương, kim ngạch xuất khẩu đạt 3 tỷ USD, đứng vào hàng các quốc gia chế tác kim cương lớn nhất thế giới

Hai là, thông qua chiến lược phát triển nông thôn tổng hợp, trong đó có phát triển

tiểu thủ công nghiệp, Chính phủ Ấn Độ đã thực hiện chính sách cấp tín dụng cho dân nghèo ở nông thôn Trong đó 5 năm đã cho 15 triệu người nghèo vay 38 tỷ rupi Ngoài ra, Nhà nước còn cho các LN vay vốn trung hạn, dài hạn với lãi suất thấp để mua máy móc, thiết bị nhằm đổi mới công nghệ Trên 10.000 hộ gia đình sản xuất cơ khí công cụ cổ truyền được vay vốn để trang bị thêm những công cụ sản xuất mới, như lò bễ cải tiến, máy gia công kim loại… để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm

Ba là, Chính phủ Ấn Độ đã thành lập Viện thủ công mỹ nghệ để nghiên cứu kinh tế

kỹ thuật phục vụ yêu cầu phát triển ngành nghề cổ truyền, như nghiên cứu mẫu mã mặt hàng, tổ chức triển lãm hàng thủ công mỹ nghệ ở các vùng trong và ngoài nước Đồng thời, Nhà nước thành lập 450 trung tâm đào tạo nghề ở các vùng trong nước, trong đó có

13 trung tâm đào tạo nâng cao tay nghề cho thợ cả về thủ công mỹ nghệ cao cấp như đồ ngà, đồ kim hoàn, gốm sứ… Nghề thủ công mỹ nghệ tre, trúc có 35 trung tâm Ngoài ra còn có các trung tâm phát triển công nghệ, thiết kế mẫu mã mới Cùng với việc thành lập

12

TS Mai Thế Hởn, GS.TS Võ Văn Phúc, Phát triển LN truyền thống trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa,

Nxb Chính trị quốc gia, HN, 2003, tr.68

các trung tâm để đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, Chính phủ Ấn Độ rất quan tâm tới đội ngũ nghệ nhân, thợ cả Hàng năm tổ chức giải thưởng cấp quốc gia cho đội ngũ này để động viên những người thợ giỏi tâm huyết với nghề, mỗi giải thưởng là 10 triệu rupi và một bộ quần áo của Tổng thống tặng

Bốn là, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Đây là vấn đề quan trọng có tác động trực

tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Kết cấu hạ tầng phát triển là một giải pháp có ý nghĩa quan trọng để mở rộng ngành nghề trên cả phương diện sản xuất và tiêu thụ sản phẩm,

từ đó thu hút lao động phục vụ cho LN

1.3.1.5 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam và các tỉnh DHNTB

Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển LN ở một số nước châu Á, có thể rút ra những bài học cho Việt Nam và các tỉnh DHNTB:

Một là, coi phát triển LN, ngành nghề truyền thống là một nội dung cơ bản trong

chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Cũng như Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ là những nước đang phát triển, 2/3 dân cư sống ở nông thôn, mức thu nhập bình quân trên đầu người thấp hơn nhiều so với thành thị, đời sống vật chất và tinh thần của người dân còn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để tăng trưởng kinh tế bền vững, thực hiện công bằng xã hội (đây là mục tiêu của tất cả các nước) không thể không chú ý tới bộ phận dân cư sống ở các miền quê Chính phát triển LN, ngành nghề truyền thống là góp phần phát triển kinh tế nông thôn, đưa các làng quê thoát khỏi nghèo đói

Hai là, phát triển LN, ngành nghề truyền thống phải xây dựng thành chiến lược,

chương trình, dự án quốc gia để thu hút, phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức xã hội tham gia, góp sức cùng thực hiện, nếu không thì trách nhiệm phát triển các LN chỉ tập trung vào một số bộ, ngành, do đó không tạo ra được sức mạnh của toàn hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội trong việc tổ chức thực hiện Các chương trình, dự án phải xác định một số mục tiêu và xây dựng bước đi cụ thể

Ba là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ, ngành, từng cấp

chính quyền, từng LN trong xây dựng và thực hiện chương trình, dự án Việc phân cấp này phải theo hướng mở rộng quyền cho chính quyền địa phương và nhất là chính quyền nông thôn Có cơ chế hoạt động cụ thể cho chính quyền thôn và các tổ chức xã hội trong lựa chọn và phát triển các sản phẩm của LN

Bốn là, phát huy tính tự lực, tự cường của người dân các LN là chính, đồng thời

phải có chính sách hỗ trợ của Nhà nước, như chính sách thuế, lãi suất tín dụng, đầu tư… cho các cơ sở sản xuất, các hộ ở các LN Chính sách này cần có sự ưu tiên khác nhau cho các vùng và cho từng loại sản phẩm Hình thức hỗ trợ nên mang tính gián tiếp để tránh tâm

lý trông chờ, ỷ lại của người dân vào sự giúp đỡ của Nhà nước

Năm là, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

cho các LN

Việc hình thành một đội ngũ lao động có tay nghề cao là rất quan trọng để đưa tiến

bộ khoa học, công nghệ vào quá trình sản xuất kinh doanh ở các LN Vì vậy, các nước đều thực hiện đa dạng hóa công tác đào tạo, bồi dưỡng, như bồi dưỡng tại chỗ, bồi dưỡng tập trung, bồi dưỡng ngắn hạn theo phương châm thiếu gì huấn luyện nấy Xúc tiến thành lập các trung tâm, các viện nghiên cứu để đào tạo một cách có hệ thống mà các cơ sở hoặc địa phương yêu cầu Đồng thời, các nước còn dành sự quan tâm đặc biệt tới thợ cả và những nghệ nhân tài hoa, có các hình thức động viên bằng vật chất, tinh thần để tôn vinh họ

Sáu là, tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với các LN

Kinh nghiệm ở các nước cho thấy, nhiều thập kỷ gần đây vai trò của Nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế nông thôn nói chung, các LN nói riêng Trước hết, thông qua các văn bản luật, dưới luật, Nhà nước tạo ra môi trường pháp

lý cho LN hoạt động Ở Nhật Bản, vào những năm 70 - 80, hàng loạt những quy định của pháp luật ra đời nhằm khôi phục và phát triển nghề thủ công truyền thống Chính phủ Trung Quốc đã ban hành luật về các XNHT ngày 1 tháng 1 năm 1997 Trên cơ sở các văn bản luật, các nước xây dựng thành chương trình, dự án quốc gia để xác định mục tiêu, cụ thể hoá thành kế hoạch thực hiện từng năm

Bảy là, thành lập các tổ chức, hiệp hội LN và phát huy vai trò của nó trong việc hỗ

trợ các LN về vốn, đào tạo nguồn nhân lực, tìm kiếm thị trường, quảng bá sản phẩm như ở Nhật Bản thành lập Hiệp hội khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống, Hội nghệ sĩ công nghệ truyền thống, Hội hiệp thương tổ hợp hàng công nghệ gốm sứ truyền thống cả nước… Ở Ấn Độ, Chính phủ thành lập Viện thủ công mỹ nghệ để nghiên cứu kinh tế kỹ thuật phục vụ yêu cầu phát triển LN Trung Quốc xây dựng các trung tâm công nghệ phục

vụ XNHT…

Tám là, đẩy mạnh sự liên kết giữa các cơ sở sản xuất, các hộ gia đình trong các LN,

giữa các LN với nhau, giữa các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp với nông dân trong chế tạo sản phẩm, xác định giá cả, tiêu thụ sản phẩm, đào tạo, bồi dưỡng tay nghề cho người lao động

Chín là, phải biết lựa chọn sản phẩm mang tính đặc thù của từng làng, từng địa

phương dựa trên điều kiện địa lý, kinh tế, lợi thế so sánh và bản sắc văn hóa của từng làng, từng vùng để sản xuất ra sản phẩm đặc trưng cung cấp cho thị trường trong nước và thế giới

1.3.2 Kinh nghiệm phát triển LN truyền thống ở một số địa phương trong nước

Ở Việt Nam hiện nay, số LN và ngành nghề truyền thống đã lên đến trên 2000, tập trung nhiều nhất là ở vùng đồng bằng sông Hồng, 855 LN, trong đó có những LN đã xuất hiện cách đây đến 300, 400 năm Sau giai đoạn thăng trầm vào thập niên những năm 90 của thế kỷ XX, hiện nay các LN ở một số địa phương như Hà Tây (cũ), Bắc Ninh, Hải Dương, Hải Phòng, Thái Bình đã có bước khởi sắc nhất định

1.3.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tây (cũ)

Tỉnh Hà Tây (cũ) từ xưa vốn đã nổi tiếng là mảnh đất "LN, làng văn", hiện có 411

LN, chiếm 1/5 số lượng LN cả nước, với những sản phẩm thủ công truyền thống nổi tiếng trên toàn quốc như lụa Vạn Phúc, khảm trai Chuyên Mỹ, hàng mây tre Phú Vinh, tượng gỗ Sơn Đồng, giò chả Tân Ước, nem Phùng, sơn mài Hạ Thái, tranh thêu Quất Động, đồ tiện Nhị Khê Giá trị sản xuất từ khu vực kinh tế này đem về cho Hà Tây khoảng 3000 tỉ đồng mỗi năm Trong đó nhiều LN đạt mức doanh thu mỗi năm trên 70 tỉ đồng, giải quyết việc làm cho 140.000 hộ nông dân và nhiều lao động ở các doanh nghiệp, hợp tác xã Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của số LN mới, lao động LN tăng hàng năm hơn 14%, giá trị sản xuất tăng hằng năm gần 29,2%

Để có được những kết quả trên, chính quyền và nhân dân các LN tỉnh Hà Tây đã phối hợp cùng thực hiện một số giải pháp sau:

Thứ nhất, kết hợp nhiều nguồn khác nhau để giải quyết vốn cho sản xuất

Để có vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn tự có (chiếm khoảng 70 - 80% tổng số vốn đầu tư của các LN), các LN Hà Tây đã huy động nguồn vốn hỗ trợ từ các chương trình của Nhà nước Nguồn vốn này đến với các LN dưới nhiều hình thức gián tiếp như: hàng năm

tỉnh hỗ trợ kinh phí cho đầu tư xây dựng cơ bản, nhất là hệ thống cơ sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm ; ngoài ra, các LN còn được tỉnh hỗ trợ vốn từ các chương trình của Nhà nước như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình quốc gia giải quyết việc làm, hỗ trợ khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn và LN (tổ chức các lớp truyền nghề, nhân cấy nghề, đào tạo nghề cho người lao động) Tuy nhiên, nguồn vốn này thường nhỏ, khó tiếp cận và không thường xuyên, đối tượng trực tiếp hưởng nguồn vốn này chủ yếu là các LN còn có hộ nghèo cần giải quyết việc làm, còn đối với những LN đã phát triển thì vốn này chẳng đáng là bao Do đó, người dân đã tìm đến nguồn vốn vay Vốn vay tín dụng đang trở thành một nguồn vốn quan trọng đối với sự phát triển của các LN Hiện tại ở Hà Tây có 4 tổ chức tín dụng chính thức cung cấp tín dụng thương mại cho các LN, đó là: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Công thương, Ngân hàng Đầu tư và phát triển,

hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Trong đó, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giữ vai trò chủ đạo Bên cạnh đó, các doanh nghiệp LN còn liên kết để trợ giúp nhau về vốn bằng nhiều hình thức như ứng trước vốn để doanh nghiệp vệ tinh tiến hành sản xuất (có khi đến 30 - 40% chi phí sản xuất) mà không phải trả lãi…

Thứ hai, không ngừng mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm

Không giới hạn việc tiêu thụ trong phạm vi địa phương, các LN đã tìm cách mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Nhờ có nhiều nét độc đáo nên sản phẩm các LN ở Hà Tây không những được tiêu thụ ở thị trường trong vùng mà còn tiêu thụ rộng rãi trên phạm

vi cả nước Số lượng hàng xuất sang các nước Nga, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Mỹ… ngày càng nhiều Ngoài ra, các LN còn chú trọng khai thác thị trường dịch vụ du lịch Đây là thị trường có tiềm năng lớn với khối lượng khách nước ngoài ngày một nhiều, do đó sản phẩm LN bán ra cho du khách không ngừng tăng lên

Thứ ba, tăng cường tuyên truyền, quảng bá sản phẩm dưới nhiều hình thức (tham

gia hội chợ, hội nghề, xây dựng các trang web quảng cáo…)

Với lợi thế thị trường vùng ven thủ đô Hà Nội - nơi tập trung các hội nghề nghiệp của cả nước - Hà Tây thường xuyên được tiếp cận với những thông tin về thị trường, quảng cáo mặt hàng, triển lãm và hội chợ Hàng năm, Sở du lịch Hà Tây tổ chức hội chợ

LN truyền thống Hà Tây thu hút hàng vạn lượt người đến tham quan Qua đó giới thiệu với

du khách các nghề cổ truyền và sản phẩm thủ công nổi tiếng của tỉnh như nghề khảm trai Chuyên Mỹ, nghề thêu ở Quất Động, nghề dệt ở Vạn Phúc, nghề nón làng Chuông, nghề