Tác động xã hội của hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO ở Việt Nam.pdf

Tác động xã hội của hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO ở Việt Nam.

KHÓA HỌP LẦN THỨ BẨY KINH TẾ VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP WTO

Tác động xã hội của hội nhập kinh tế quốc

tế và gia nhập WTO ở Việt Nam

GS.TS Trịnh Duy Luân

Viện trưởng Viện Xã hội học

TS Nguyễn Xuân Mai

Đà Nẵng, ngày 26 và 27 tháng 2 năm 2008

NGHIÊN CỨU

Mục lục

Tác động xã hội của hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập

WTO ở Việt Nam

MỞ ĐẦU 3

TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ GIA NHẬP WTO Ở VIỆT NAM 4

1.1 Hội nhập KTQT đã và đang góp phần đổi mới thể chế và nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước và trở thành một động lực cho quá trình phát triển đất nước : 4

1.2 HNKTQT làm gia tăng mức sống của các nhóm dân cư và hỗ trợ công cuộc giảm nghèo 6

1.3 HNKTQT đang làm gia tăng sự phân tầng xã hội, bất bình đẳng xã hội 9

1.4 Vấn đề việc làm, quan hệ lao động, di cư trong quá trình HNKTQT: 12

MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH: 18

2.1 - Lựa chọn ưu tiên các mục tiêu phát triển: 18

2.2 Cần tiếp tục đổi mới thể chế và nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế, biến đổi xã hội và với điều kiện của một nền kinh tế thị trường 19

2.3 - Xây dựng hệ thống an sinh xã hội toàn dân phù hợp với quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN và quá trình HNKTQT 19

2.4 Xã hội hóa các dịch vụ xã hội cơ bản, nhưng đảm bảo việc tiếp cận dễ dàng đối với các nhóm xã hội yếu thế 20

3/23

MỞ ĐẦU

Quá trình mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) của Việt Nam, như một

bộ phận hữu cơ của công cuộc Đổi mới, kết hợp và hỗ trợ cho quá trình giải phóng lực lượng sản xuất trong nước, đã đem lại những thành quả to lớn về kinh tế, xã hội trong hơn 2 thập kỷ vừa qua Việc gia nhập WTO ngày 7/11/2006 của Việt Nam là mốc quan trọng của quá trình này

Với việc gia nhập WTO, nước ta bước vào một giai đoạn phát triển mới với những

cơ hội và thách thức mỚI Triển vọng phát triển nhanh và bền vững đất nước là nhiều hứa hẹn, nhưng các thách thức cũng rất đáng kể Chẳng hạn như cơ hội tiếp cận thị trường thế giới mà không bị phân biệt đối xử, môi trường kinh doanh sẽ được cải thiện với việc hoàn thiện hệ thống pháp lý và thực hiện công khai minh bạch các thiết chế quản lý… hay các thách thức về cạnh tranh gay gắt và sâu rộng hơn ở cả cấp độ sản phẩm, doanh nghiệp, Nhà nước, sự phân tầng xã hội sẽ mạnh mẽ hơn, nguy cơ thất nghiệp và phá sản một số doanh nghiệp sẽ tăng lên…Đặc biệt, về mặt xã hội, những thách thức này có thể hạn chế quá trình tăng trưởng nhanh của nền kinh tế hoặc gÕy ra những bất ổn về mặt xã hội

Mặc dù trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu phục vụ cho việc hoạch định các chính sách xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội, nhưng chưa có công trình nào đánh giá một cách tỔng quát và có hệ thống những tác động xã hội của quá trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và việc gia nhập WTO ở nước ta

Những phân tích, đánh giá trong báo cáo này chủ yếu là dựa trên các tư liệu, số liệu, phân tích và nhận định về quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trong 2 thập kỷ Đổi mới vừa qua, đặc biệt là trong khoảng 10 năm gần đây Việc gia nhập WTO là một mốc rất quan trọng đánh dấu quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Tác động của việc gia nhập WTO này là chưa thể đo lường khi nước ta mới gia nhập tổ chức này được nửa năm Vì vậy, những nhận định về cơ hội, thách thức, tác động xã hội của hội nhập quốc tế và gia nhập WTO trong báo cáo này chỉ là những giả thuyết và cần được nghiên cứu sâu sắc hơn Có thể xem đây là một cố gắng bước đầu của chúng tôi muốn có một số nhận định chung về những tác động xã hội của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

HNKTQT đã thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, đồng thời đã và đang tác động trực tiếp và gián tiếp, tích cực lẫn tiêu cực, phức hợp và đa diện, về mặt xã hội Những tác động này có thể tương tác với các tác động kinh tế, chính trị với những hệ quả tích hợp Tác động xã hội của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế có thể được phản ánh gián tiếp thông qua tác động của quá trình này đến tăng trưởng kinh tế, từ đó thúc đẩy sự phát triển con người, làm gia tăng mức sống, giảm nghèo, phân tầng xã hội, hay góp phần làm biến đổi cơ cấu kinh tế và qua đó biến đổi cơ cấu xã hội, tác động đến quản lý kinh tế và xã hội, đến sự thay đổi thể chế và công nghệ và làm biến đổi con người và các nhóm xã hội

về tư duy, về hành vi kinh tế và xã hội, về tác phong làm việc hay tác động trực tiếp đến quan hệ hợp tác và cạnh tranh giữa các tổ chức kinh tế và xã hội, đến bất bình đẳng xã hội, cũng như đến xóa đói giảm nghèo, đến quan hệ xã hội về lao động như làm tăng sự hợp tác cũng như nguy cơ xung đột giữa lao động Việt nam với giới sử dụng lao động nước ngoài, tăng cơ hội tiếp cận với y tế, giáo dục chất lượng cao, tăng khả năng di cư và

di chuyển lao động hay tác động trực tiếp và gián tiếp đến việc duy trì và bảo vệ các giá trị

và di sản văn hóa truyền thống…

HNKTQT thúc đẩy sự gia tăng mức sống, giảm nghèo, nhưng cũng làm gia tăng

sự phân tầng xã hội giữa các giai tầng, nhóm xã hội, giũa các vùng miền Hội nhập cũng tạo ra nhiều cơ hội và thách thức cho các nhóm nghề nghiệp xã hội theo các ngành hàng,

nhóm sản phẩm, các khu vực kinh tế, vừa làm tăng trưởng số việc làm trong một số lĩnh vực và địa phương, vừa mang lại rủi ro thất nghiệp cho nhiều người, cho sự phá sản nhiều doanh nghiệp Sự tập trung dòng vốn FDI vào các vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố lớn sẽ làm gia tăng rộng khoảng cách phát triển giữa các vùng, tạo sức hút mạnh mẽ các dòng di cư từ nông thôn vào thành thị, góp phần tăng cường lực lượng sản xuất, nhưng cũng làm căng thẳng thêm tình trạng quá tải và nhiều vấn đề xã hội tại các đô thị Những mối quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động, giới chủ và người lao động cũng sẽ phức tạp hơn trong quá trình tăng trửơng nhanh đầu tư nước ngoài Hiện tượng đình công trở nên phổ biến hơn và có thể tạo ra những bất ổn xã hội và kinh tế Hội nhập kinh tế quốc tế góp phần thúc đẩy sự phát triển con nguời, nhưng cũng tạo ra những thách thức mới trong lĩnh vực này Sự tăng trưởng kinh tế nhanh từ hội nhập quốc tế vừa đem lại nhiều cơ hội lẫn những rủi ro cho những nhóm xã hội nhất định và đòi hỏi phải sớm hình thành một hệ thống an sinh xã hội tương thích với bối cảnh kinh tế thị trường đầy biến động

Những tác động đến môi trường cũng ngày càng mạnh hơn với sự gia tăng đầu tư nước ngoài, với quá trình đô thị hóa ngày càng mở rộng Cái giá phải trả cho sự suy thoái môi trường có thể còn lớn hơn lợi nhuận thu được từ tăng trưởng kinh tế, như bài học của nhiều nước đi trước trên con đường CNH và toàn cầu hóa

HNKTQT và toàn cầu hóa kinh tế cũng có thể đem đến những hệ quả không mong muốn trong việc bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, v.v

Việc nghiên cứu những tác động xã hội của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập WTO, đang trở nên cấp thiết, để cung cấp các luận chứng khoa học và thực tiễn cho việc hoạch định các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề quan trọng này Trong khuôn khổ báo cáo này, một số

tác động xã hội của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập WTO được tập trung phân tích:

1) Hội nhập KTQT đã và đang góp phần đổi mới thể chế và nâng cao hiệu lực của bộ máy

nhà nước và trở thành một động lực cho quá trình phát triển đất nước

2) HNKTQT làm gia tăng mức sống của các nhóm dân cư và hỗ trợ công cuộc giảm nghèo

3) HNKTQT đang làm gia tăng sự phân tầng xã hội, bất bình đẳng xã hội

4) Vấn đề việc làm, quan hệ lao động, di cư trong quá trình HNKTQT

5) Vấn đề phát triển con người trong quá trình HNKTQT

Dưới đây là những tác động xã hội của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế được lần lượt phân tích, trong đó, những câu hỏi nghiên cứu được đặt ra cho những nghiên cứu sâu hơn về các tác động xã hội này:

TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ GIA NHẬP WTO Ở VIỆT NAM

1.1 Hội nhập KTQT đã và đang góp phần đổi mới thể chế và nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước và trở thành một động lực cho quá trình phát triển đất nước :

Trên tầm vĩ mô, các nhà hoạch định chính sách đã xây dựng những đường hướng chiến lược quan trọng để giải quyết các tác động xã hội của hội nhập kinh tế quốc tế như

5/23

Chiến lược toàn diện tăng trưởng và giảm nghèo, Kế hoạch phát triển KTXH 2006-2010, Chương trình Nghị sự 21 về phát triển bền vững, Chương trình hành động của Chính phủ hậu WTO

Quá trình đổi mới thể chế, với sự hỗ trợ của các đối tác song phương, đa phương và

tổ chức quốc tế, đã tạo động lực quan trọng để Việt nam có được nhiều tiến bộ quan trọng trong việc đạt các mục tiêu phát triển như đã đạt được 5 trong mười mục tiêu MDG chính cho năm 2015 và trên đà đạt 4 mục tiêu khác trước thời hạn Nhiều lĩnh vực chính sách liên quan đến các khía cạnh xã hội được đánh giá có nhiều tiến bộ rõ rệt trong giai đoạn 2001-2005 như y tế, giáo dục, đất, nước, hạ tầng cơ sở, phát triển khu vực kinh tế tư nhân (theo tài liệu chương trình PRCS 5) Đánh giá về thể chế và chính sách quốc gia của

WB (CPIA) cũng cho thấy Việt nam đạt được điểm số cao hơn trung bình trong khu vực trong hầu hết các chỉ tiêu về quản lý kinh tế vĩ mô và hòa nhập xã hội Các điểm số thấp hơn trung bình trong khu vực là trong khu vực tài chính, lao động và an sinh xã hội, tính minh bạch và chống tham nhũng (1,2006)

Trong phạm vi từng lĩnh vực, còn nhiều chính sách, bộ luật chưa phù hợp với thực tiễn

xã hội, tác động sâu sắc đến nhiều nhóm xã hội, đặc biệt các nhóm xã hội yếu thế Điều

đó tạo nên những bất ổn xã hội biểu hiện qua khiếu kiện đông người, đình công lan rộng trong một thời gian ngắn và tập trung ở các khu công nghiệp, hiện tượng nghèo đói tập trung ở một số vùng, ở những nhóm dễ bị tổn thương bởi thiên tai, dịch bệnh, sự bất bình đẳng gia tăng

Chẳng hạn, các chính sách đất đai hướng vào khuyến khích những doanh nghiệp đầu

tư trong các khu công nghiệp, đô thị hơn là bảo vệ lợi ích thỏa đáng và lâu dài của người dân bị mất đất Chênh lệch địa tô do chuyển quyền sử dụng đất mang lại chưa được xử lý thoả đáng để hỗ trợ quá trình chuyển đổi nghề nghiệp và tạo lập sinh kế bền vững cho nông dân bị mất đất Cần phải làm cho quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa giao dịch thông suốt trên thị trường và là cơ sở để giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh trong việc thu hồi đất nông nghiệp

Hay Sự điều chỉnh và thực thi Luật Lao động dường như vẫn thiên về bảo vệ lợi ích của người đầu tư, ưu tiên cho tăng trưởng nhiều hơn là chú ý bảo vệ những quyền lợi hợp pháp và chính đáng của người lao động Cơ chế thương lượng tập thể chưa tỏ ra hữu hiệu và phù hợp với cơ chế thị trường Điều này khó có thể giúp hoá giải những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những xung đột trong quan hệ lao động, phản ánh tập trung ở các cuộc đình công

Những chính sách an sinh xã hội và bảo hiểm sản xuất chưa được chú trọng đầy đủ nhằm bảo vệ những nhóm xã hội yếu thế trước những rủi ro ngày càng tăng trong sản xuất, kinh doanh khi thị trường ngày càng mở, trong đời sống, trong việc đối phó với thiên tai, dịch bệnh có xu hướng tác động trên diện rộng

Chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hiện tại dường như chưa đem lại lợi ích tương xứng cho người lao động, hay những nhà đầu tư nhỏ so với các cổ đông giầu

có và nhóm quản lý Việc thiếu minh bạch, công khai trong quá trình cổ phần hóa dường như đang làm thiệt hại cả cho nhà nước, người lao động trong doanh nghiệp và cả những nhà đầu tư nhỏ

Các chính sách liên quan đến di cư và quản lý cư trú tập trung nhiều vào khía cạnh quản lý xã hội và trật tự xã hội hơn là tạo điều kiện thuận lợi cho người di cư như một lực lượng sản xuất, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế ở các vùng nhập cư, và cũng là một nhóm yếu thế trong xã hội

Việc tổ chức thực hiện các chính sách, qui định pháp luật ở nhiều cơ quan chức năng

ở các địa phương còn chưa có chuyển biến lớn, chưa thể hiện là một nhà nước phục vụ,

chưa giúp cho việc giải quyết những vấn đề xã hội của các nhóm xã hội yếu thế như lao

động làm thuê, nông dân mất đất canh tác, người nghèo, người di cư

Câu hỏi thảo luân:

Những giải pháp chủ yếu nào có thể giúp đẩy nhanh quá trình đổi mới thể chế và nâng cao hiệu lực bộ máy nhà nước trong quá trình Việt Nam càng hội nhập sâu rộng hơn vào quá trình toàn cầu hóa ?

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế có góp phần thúc đẩy quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội ?

1.2 HNKTQT làm gia tăng mức sống của các nhóm dân cư và hỗ

trợ công cuộc giảm nghèo

1.2.1 Hội nhập quốc tế đã tạo ra một động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế cao và liên tục một giai đoạn dài trong quá trình Đổi mới và hội nhập quốc tế đã tạo cơ sở vững chắc cho sự gia tăng mức sống Đến lượt nó, sự gia tăng mức sống lại làm tăng thêm mức tích lũy và tiêu dùng của dân cư, từ đó thúc đẩy trở lại đối với tăng trưởng kinh tế

Tiêu dùng quân đầu người tăng trung bình 5,5% trong 5 năm 2001-2005 Tỷ lệ tiết

kiệm trong nước so với tổng sản phẩm trong nước năm 2005 đạt 30,2%, trong đó tích lũy

từ khu vực dân cư và doanh nghiệp chiếm khoảng 24,2% (4, 2006)

Mức sống của người dân ở cả nông thôn và đô thị đã gia tăng nhanh chóng trong quá trình Đổi mới và hội nhập quốc tế Xem xét mức chi tiêu dùng bình quân đầu người

thực tế trong giai đoạn 1993-2004, theo giá cố định năm 1993, như trong bảng 2, ta thấy chỉ số này tăng lên 1,75 lần ở nông thôn và 2,05 lần ở thành thị Riêng trong 3 năm 2002-

2004, khoảng thời gian hội nhập kinh tế sâu rộng hơn trước, sau khi Hiệp định Thương mại song phương (BTA) với Hoa kỳ phát huy hiệu lực, mức chi tiêu dùng bình quân đầu người thực tế tăng 1,18 lần ở nông thôn và 1,12 lần ở thành thị Đó là một tỷ lệ gia tăng mức sống cao và tỷ lệ tăng của nông thôn đã cao hơn thành thị

Bảng 1: Chi tiêu dùng bình quân đầu người thực tế theo nhóm thành thị, nông thôn 1993-2004 (1.000VNĐ, giá tháng 1/1993)

Tay Nguyen

Dong Nam bo

DB song Cuu Long

Khong thay doi Kha hon Kem hon

Cuộc điều tra cơ bản do Viện KHXH Việt Nam tiến hành năm 2003-2004, với qui

mô 14.143 hộ ở 63 xã phường thuộc 63 tỉnh, trong đó có chỉ báo “tự đánh giá mức sống” của các hộ gia đình, cũng cho một kết quả khả quan về sự gia tăng mức sống dân cư

Bảng 2: Đánh giá mức sống của hộ gia đình

Cả nước

ĐB sông Hồng

Đông Bắc

TÕY BẮC

BẮC TRUN

G BỘ

NAM TRUN

G BỘ

TÕY NGUY

ỜN

Đông Nam

Bộ

ĐB sông Cửu Long

Hộ đánh giá sự thay đổi mức sống so với 3 năm trước (%)

Khi so sánh sự thay đổi mức sống so với 3 năm trước thời điểm điều tra, khoảng

trên 50% số HGĐ cho là “khá hơn trước”, gần 40% cho là “không thay đổi nhiều” và gần

10% cho là giảm sút, kém hơn trước NghĨa là đa số hộ gia đình tự đánh giá đã có sự gia

tăng mức sống, hoẶC duy trì được mức sống ổn định và chỉ một bộ phận nhỏ bị suy giảm mức sống trong khoảng thời gian 3 năm Ở Đồng bằng sông Hồng, số hộ đánh giá là mức sống kém hơn là 18,4%, ở Đông Nam bộ 11% và Đồng bằng sông Cửu Long 10,4%, Bắc Trung bộ 9,4% Có vẻ như ở những vùng mà kinh tế phát triển hơn, thỠ SỰ TỎC động khuynh đảo của thị trường tới đời sống người dân mạnh hơn và sự không hài lŨNG CŨNG CÚ Ở MỘT TỈ LỆ LỚN Hơn

Trong khi đó, ở các vùng miền núi, tỉ lệ hộ cho rằng đời sống kém hơn lại rất nhỏ: chỉ có 3,1% ở Đông Bắc, 1,5% ở Tây Bắc và 4,3% ở Tây Nguyên Ở các vùng này, tỉ lệ hộ cho là mức sống khá hơn cũng cao tương ứng: 35% ở Đông Bắc, 48,5% ở Tây Bắc và 46,7% ở Tây Nguyên RỪ RàNG Là TỠNH HỠNH đời sống chung của dân cư các vùng miền núi được cải thiện hơn đáng kể do mặt bằng mức sống xuất phát điểm ở các vùng này là thấp và mức độ nhạy cảm cao hơn với các tác động can thiệp như XĐGN

Biểu đồ 1: Đánh giá của các hộ về sự thay đổi mức sống trong 3 năm qua (%)

HỘP 1

06/05/2007 DAN TRI.COM.VN

Cuộc khảo sát của Navigos Group cho thấy mức tăng lương (thu nhập thực tế) trên thị trường lao động Việt Nam đang ở một tốc độ chóng mặt Nếu như năm 2004 con số này là 8% và 2005 là 9,5% thỠ đến 2006 đÓ VỌT LỜN 12,3% Điều đáng chú ý nữa là nếu như trong các năm 2004, 2005, chỉ số tăng lương so với chỉ số lạm phát và GDP chỉ ở mức một chín một mười thỠ TỚI 2006 CHỈ SỐ Tăng lương đÓ Vượt gần gấp đôi mức lạm phát và hơn gấp rưỡi mức tăng GDP Theo phân tích của ông Mikkel Schônherr Thøgersen, Trưởng phŨNg Dự án khảo sát tiền lương 2007, chính làn sóng đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và số lượng các doanh nghiệp tăng mạnh trong thời gian gần đây dẫn đến cung cầu lao động mất cân đối đÓ GÚP PHẦN LàM CUỘC đua tăng lương “nóng” lên ỄNG THỨGERSEN CŨNG CHO RẰNG mặc dù mức trả lương bỠNH QUÕN CHO NHÕN VIỜN TRONG CỎC CỤNG TY Tư nhân trong nước cŨN THUA XA CỎC DOANH NGHIỆP CÚ VỐN đầu tư nước ngoài (thấp hơn 14%) nhưng tốc độ tăng lương lại đang rất nhanh Với đà này có thể trong 5-7 năm tới họ sẽ đuổi kịp các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

1.2.2 Giảm nghèo là một TRONG SỐ NHỮNG thành công nổi BẬT nhất của Việt Nam trong quá trình Đổi mới Hội nhập quốc tế là yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và trỞ thành động lực chính để giảm nghèo ở Việt Nam

Trong vòng 11 năm (1993-2004) đã có khoảng 24 triệu người thoát nghèo đói, trong đó một nửa thoát đói nghèo trong giai đoạn 1993-1998 và nửa còn lại trong giai đoạn 1998-2004 Tỷ lệ nghèo năm 2004 (19,5%) chỉ bằng một phần ba so với năm 1993 (58,1%) Giảm nghèo trong giai đoạn 1993-2004 là rất rõ ràng và không phụ thuộc vào chuẩn nghèo Mức thiếu hụt của những người nghèo trong chi tiêu dùng của họ so với chuẩn nghèo cũng giảm đi đáng kể trong giai đoạn này Các chỉ số phi thu nhập, phản ánh các mặt xã hội của cuộc sống trong các hộ gia đình cũng được cải thiện đáng kể trong giai đoạn trên Thành tựu giảm nghèo đó có được phần lớn nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao: ”một phần trăm tăng trưởng của GDP tính trên đầu người đã giúp giảm tỷ lệ nghèo xuống 0,55 và 0,49 điểm phần trăm tương ứng trong hai giai đoạn 1993-1998 và 1999-2004” (3, 2006)

Mặt khác, các doanh nghiệp FDI, với hiệu quả kinh tế cao, đã gia tăng mạnh mẽ việc đóng góp nguồn ngân sách nhà nước (từ 0,2 triệu USD năm 1995 lên tới gần 1,5 tỷ USD hiện nay) Từ đó tạo cơ sở quan trọng để Nhà nước tăng chi tiêu ngân sách cho các lĩnh vực xã hội, (chiếm 30% tổng ngân sách), trong đó có các dịch vụ xã hội cơ bản như y

tế, giáo dục, hay XĐGN, hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn Riêng Chương trỡnh 135 hỗ trợ

9/23

2.374 xã đặc biệt khó khăn, trong giai đoạn 1999-2004, được ngân sách trung ương đầu

tư 7.227,7 tỷ đồng, đã xây dựng được 22 ngàn công trình CSHT, 528 trung tâm cụm xã, góp phần giảm tỷ lệ nghèo của các xã này từ 60% năm 1999 xuống 23,5% năm 2004

Nguồn vốn ODA trong quá trình hội nhập quốc tế cŨng góp phần quan trọng vào giảm nghèo Với 24,7 tỷ USD đã ký hiệp định, giải ngân được 15,8 tỷ USD, hoạt động ODA tập trung vào phát triển hạ tầng KTXH, hoàn thiện thể chế, xóa đói giảm nghèo Vì vậy một bộ phận người nghèo, những nhóm xã hội yếu thế đã được hưởng lợi, nâng cao được ý thức và năng lực quản lý, cải thiện và bảo vệ môi trường ODA đÓ GÚP PHẦN QUAN TRỌNG THỲC đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xoá đói giảm nghèo thông qua các dự án, trong đó nguồn vốn ODA đÓ GIỲP NỤNG DÕN NGHèo tiếp cận nguồn tín dụng để tạo ra các ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học Nguồn vốn ODA đÓ HỖ TRỢ PHỎT TRIỂN CỎC TỈNH Và THàNH PHỐ, NHẤT Là HỖ TRỢ XOỎ đói giảm nghèo, phát triển

hạ tầng quy mô nhỏ ở các vùng nông thông miền núi; hầu hết các tỉnh và thành phố có các dự án hệ thống cấp nước sinh hoạt, trường học, bệnh viện hệ thống thuỷ lợi, một số

dự án thoát nước, phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ.(9, 2006; 11, 2005; 12,2006)

Đương nhiên, cũng như bất kỳ lĩnh vực nào khác, thành tựu giảm nghèo của Việt Nam là do một tổ hợp các nhân tố tác động tạo thành Trong đó, hội nhập kinh tế quốc tế như là một tác nhân xuyên suốt, trực tiếp và gián tiếp tạo nên kết quả chủ yếu của tăng trưởng, giảm nghèo và phát triển xã hội nói chung ở Việt Nam trong suốt 2 thập kỷ qua

1.3 HNKTQT đang làm gia tăng sự phân tầng xã hội, bất bình đẳng xã hội

Phân tầng xã hội phản ánh cấu trúc xã hội bất bình đẳng trong quá trình vận động

và phát triển của xã hội Đối với một xã hội có nền kinh tế chuyển đổi và đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như nước ta, với tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, liên tục trong thời gian dài, thì nhiều khả năng phân tầng xã hội ngày càng gia tăng, trở thành một vấn đề xã hội có tính cấp thiết, thu hút sự quan tâm rộng rãi của toàn xã hội, từ giới lãnh đạo đến những người dân nghèo khổ nhất Vấn đề này lại càng quan trọng khi nước ta xây dựng một nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mà công bằng xã hội là mục tiêu hàng đầu

Phân tầng xã hội trong quá trình Đổi mới và hội nhập quốc tế ngày càng gia tăng,

dù rằng xã hội Việt Nam đang phát triển tương đối công bằng, so với các nước khác có cùng trình độ phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế (với những đóng góp quan trọng của FDI và ODA) đã chia sẻ lợi ích cho đông đảo các tầng lớp xã hội, cho đa số người dân ở mọi vùng đất nước, trong đó có cả người nghèo, các nhóm xã hội yếu thế Nhưng vẫn còn những khác biệt, sự không công bằng, khi có những nhóm xã hội được hưởng lợi nhiều hơn và những nhóm hửơng lợi ít hơn, thậm chí bị rủi ro, mất mát Hệ số Gini tăng tương đối ít trong một thời gian dài (từ 0,34 năm 1993, tăng lên 0,35 năm 1998 và 0,37 năm 2004) và dường như bất bình đẳng tương đối ở Việt nam không khác nhiều với các nước

có cùng mức thu nhập bỡnh quõn đầu người dựa trên sức mua tương đương

Tuy nhiên, bất bình đẳng tuyệt đối đang tăng, nếu so sánh khoảng cách chi tiêu dùng giữa nhóm 20% giàu nhất và 20% nghèo nhất Nếu năm 1993, chi tiêu dùng của các

hộ giầu nhất gấp 5 lần so với các hộ nghèo nhất, thì năm 2004, khoảng cách này đã tăng lên 6,3 lần Tỷ lệ của nhóm giầu nhất trong tổng chi tiêu dùng xã hội tăng từ 41,8% năm

1993, tăng lên 44,7% năm 2004, trong khi đó tỷ lệ này của nhóm nghèo nhất lại giảm tương ứng từ 8,4% xuống còn 7,1% cùng thời kỳ(3,2007)

Bất bình đẳng giữa các vùng trong quá trình tăng trưởng kinh tế cũng ngày càng gia tăng Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng Tây bắc, Tây nguyên ( hai vùng tập trung đồng bào dân tộc thiểu số), Bắc trung bộ, đồng bằng sông Cửu long gấp 4,5 lần tỷ lệ hộ nghèo chung của cả nước

Nếu so sánh bất bình đẳng về tài sản (nếu đo lường được, trong điều kiện hiện tại)

thì nhiều khả năng khoảng cách giữa nhóm giầu nhất và nghèo nhất có thể gia tăng gấp nhiều lần so với đo lường bằng các chỉ báo chi tiêu hay thu nhập ở các nghiên cứu đã có

Trong giai đoạn 1993-2004, gia tăng bất bình đẳng chung chủ yếu là sự gia tăng

bất bình đẳng giữa đô thị và nông thôn, mặc dù tầm quan trọng của nó trong bất bình đẳng chung ngày càng giảm dần và sự bất bình đẳng nội vùng ngày càng cao và lớn hơn

sự bất bình đẳng giữa đô thị và nông thôn Phân tích hệ số bất bình đẳng Theil L cho thấy:

nếu trong giai đoạn 1993-1998, 96% gia tăng bất bình đẳng ở Việt Nam là do gia tăng bất bình đẳng giữa các vùng thành thị và nông thôn và chỉ có 4% là do bất bình đẳng trong nội vùng nông thôn hoặc thành thị thì đến giai đoạn 1998-2004, tỷ lệ tương ứng là 39% so với 61% (3, 2007)

Tuy nhiên, phân tầng xã hội cũng tạo ra những cơ hội và kích thích những người

có năng lực, biết nắm bắt các cơ hội thị trường, vươn lên thành đạt hơn trên các thang bậc

xã hội Nhiều doanh nhân trẻ, người lao động, trí thức đã trở nên giầu có, có vị thế xã

hội cao hơn trong quá trình HNKTQT và phát triển nền kinh tế thị trường Tại các đô thị,

đã hình thành một nhóm xã hội giầu có, gắn với hiện tượng cư trú tách biệt và tập trung tích tụ tài sản Từ thực trạng sở hữu cổ phiếu trên thị trường chứng khoán, VnExpres

ngày 23/1/2007, căn cứ vào các bảng cáo bạch của gần 150 công ty, đã cho biết: ”Tổng

giỏ trị tài sản của 650 cỏ nhõn sở hữu cổ phiếu, bao gồm các cổ đông sáng lập, những

người nằm trong hội đồng quản trị, ban kiểm soát, ban tổng giám đốc, và bà con ruột thịt, tính theo giá cổ phiếu cuối ngày 29/12/2006, đạt trên 37,2 nghỡn tỷ đồng, tương đương

hơn 4% GDP của Việt Nam” Hiện tượng cư trú tách biệt, chủ yếu dựa trên yếu tố kinh tế,

đã xuất hiện ở những thành phố lớn và các đô thị xung quanh, chỉ trong khoảng 10 năm hội nhập quốc tế ngày càng mở rộng Đầu tư nước ngoài đã phát triển mô hình mẫu này như Phú Mỹ Hưng, Villa Riviera, Ciputra kích thích làn sóng tiêu dùng nhà ở cao cấp của các nhóm xã hội giầu có Tuy nhiên, sự tập trung đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài và trong nước vào các khu vực bất động sản dành cho “nhà giàu”, có thể lại kéo theo sự sụt giảm tương đối của việc phát triển nhà ở dành cho người thu nhập thấp ở thành thị do thiếu nguồn lực tài chính, đất đai Điều đó làm tăng thêm sự bất bình đẳng xã hội tại các đô thị lớn đang có xu hướng gia tăng trong quá trình đô thị hóa nhanh, trong bối cảnh đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập quốc tế, và có thể kéo theo sự bất ổn xã hội

Hiện tượng bất bình đẳng nêu trên chịu tác động trực tiếp của hội nhập quốc tế và đầu tư trực tiếp nước ngoài

Vốn FDI tập trung vào các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với 57,2% tổng vốn FDI đăng ký và 49,6% vốn thực hiện của cả nước Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc chiếm khoảng 26% tổng vốn FDI đăng ký và 28,7% vốn thực hiện FDI trong giai đoạn Đổi mới vừa qua đã được tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng (62,4% tổng vốn FDI đăng ký), dịch vụ (31,4% tổng vốn FDI đăng ký), mà phần lớn ở các thành thị Điều này góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm với thu nhập cao cho nhóm lao động ở các lĩnh vực có vốn đầu tư nước ngoài, làm gia tăng thêm mức sống ở

đô thị Từ đó làm dãn rộng bất bình đẳng giữa các vùng kinh tế trọng điểm với các vùng khác, giữa nông thôn và thành thị, giữa các nhóm lao động, giữa các ngành nghề, các khu vực kinh tế

Bất bình đẳng giữa các vùng có thể được đo bằng tốc độ tăng chi tiêu dùng thực tế giữa các vùng Nếu vùng Đông Nam bộ và vùng Đồng bằng sông Hồng (là hai vùng kinh

tế trọng điểm) tăng chi tiêu dùng ở mức 133% và 111% trong giai đoạn 1993-2004 thì tốc

11/23

độ này ở vùng Tây Bắc, Đồng bằng sông Cửu Long và Nam Trung bộ thấp hơn nhiều, chỉ

là 52%, 63% và 67% Hay, tỷ lệ tăng chi tiêu dùng ở thành thị so với nông thôn tăng từ 1,91 năm 1993 lên 2,24 năm 2004

Tác động của FDI về mặt xã hội còn được thể hiện trong vấn đề sử dụng đất (phần

lớn là đất nông nghiệp) Kết quả là một bộ phận không nhỏ nông dân bị mất đất canh tác, hay một bộ phận dân đô thị mất sinh kế quen thuộc, phải chuyển đổi nghề nghiệp hoặc tái định cư

Hiện nay diện tích đất do người nước ngoài (trong đó có các doanh nghiệp FDI) sử dụng chiếm khoảng 35.105 ha Tuy nhiên, ảnh hưởng của hội nhập quốc tế đến vấn đề sử dụng đất lớn hơn con số này rất nhiều Hội nhập quốc tế kích thích tăng trưởng kinh tế,

mở rộng đô thị, phát triển mạnh mẽ hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, gia tăng số lượng các khu công nghiệp, khu đô thị

Hộp 2

Theo thống kờ cuả Cục Hợp tỏc xó và Phỏt triển nụng thụn ( Thuộc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ) hiện nay, trung bỡnh mỗi hộ nụng dõn cú 1,5 lao động và mỗi hecta đất bị thu hồi sẽ ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp Như vậy, việc thu hồi đất nông nghiệp và đất ở trong 5 năm qua đó tỏc động tới đời sống của 627.495 hộ gia đỡnh, khoảng 950 ngàn lao động và 2,5 triệu người Trong đó, vùng Đồng Bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng đất lớn

nhất, với khoảng 300 000 hộ; Đông Nam Bộ với khoảng 108 000 hộ (Molisanet

7-8-07)

Hội nhập quốc tế sâu rộng hơn có làm gia tăng bất bình đẳng xã hội?

Sau khi gia nhập WTO, quá trình Hội nhập kinh tế quốc tế sẽ ngày một sâu rộng hơn, chẳng hạn vốn FDI trong 9 tháng đầu năm 2007 đã đạt 9,6 tỷ USD, xấp xỉ năm 2006

và dự kiến sẽ đạt 13 tỷ USD vào cuối năm nay Điều đó sẽ thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh hơn, với tốc độ tăng trưởng kinh tế 9 tháng đầu năm nay đạt 8,3%, cao nhất trong

10 năm qua Khi tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn tất yếu sẽ làm thay đổi nhiều về mặt

xã hội, trong đó có thể làm gia tăng bất bình đẳng xã hội bởi sự chênh lệch trong đầu tư FDI giữa các vùng, bởi cơ hội việc làm và thu nhập là khác nhau giữa nhiều nhóm xã hội,

sự khác biệt về quyền lực, vốn xã hội, về vốn vật chất, vốn tài nguyên, vốn tài chính, vốn con người giữa các nhóm này, tạo ra các cơ hội sinh kế khác nhau giữa họ Các nhóm nông dân thiếu đất hay bị mất đất canh tác, bị tổn thương bởi thiên tai, dịch bệnh, hay các rủi ro cá nhân, đồng bào dân tộc thiểu số ở các vùng sâu, vùng xa, người di cư tự do vào các đô thị, người nghèo và cận nghèo, người khuyết tật là các nhóm dễ rơi xuống đáy của các thang bậc xã hội và lâm vào cảnh bần cùng hơn

Hiện trạng bất bình đẳng xã hội gia tăng ở Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc

tế như vậy có một nguyên nhân là do sự tập trung nguồn lực kinh tế, bao gồm cả FDI, ODA (phát triển CSHT), Nhà nước (ngân sách, các doanh nghiệp nhà nước) và cả khu vực tư nhân, vào các vùng kinh tế trọng điểm, trong những nỗ lực thúc đẩy tăng trưởng nhanh nhằm giảm nguy cơ tụt hậu và trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Mặc dù Nhà nước đã có nhiều chính sách xã hội (tạo việc làm, cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản, an sinh xã hội, XĐGN ) để khắc phục tình trạng này, nhưng vẫn không đủ nguồn lực

để hạn chế sự gia tăng hiện tượng bất bình đẳng xã hội

Những chính sách kinh tế và xã hội có thể làm giảm thiểu hiện tượng bất bình đẳng xã hội, làm gia tăng cơ hội và mức sống của các nhóm yếu thế, hạn chế thiệt hại bởi