Tính chất pháp lý, quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của nghị viện các nước và một số kinh nghiệm

Tính chất pháp lý, quy trình, thủ tục ban hành nghị Nghị viện nước số kinh nghiệm Tính chất pháp lý, quy trình, thủ tục ban hành nghị Nghị viện số nước 1.1 Nghị Quốc hội Mỹ Ngoài dự luật điều ước quốc tế, Quốc hội Mỹ cịn xét thơng qua nghị Có số loại nghị sau đây: Nghị chung (joint resolution); Nghị liên đới (concurrent resolution) - Nghị chung: Về tính chất hiệu lực pháp lý, nghị chung tương tự đạo luật Về quy trình ban hành, nhìn chung nghị chung phải thông qua Thượng nghị viện Hạ nghị viện theo thể thức xác định Sau đó, nghị chuyển tới Tổng thống, ký phê chuẩn bị Tổng thống phủ Mặc dù điều luật quy định việc văn quy phạm pháp luật (QPPL) đệ trình trước Nghị viện phải soạn thảo dạng dự luật hay nghị chung, có tập quán định cần phải tuân thủ sử dụng hai loại văn Sự khác biệt nghị chung đạo luật thể chủ yếu trường hợp mà chúng sử dụng, nói cách khác, hai loại văn sử dụng với cơng dụng khác Nói chung, dự luật sử dụng để ban hành mới, bổ sung, sửa đổi văn luật hệ thống Bộ luật lệ Hợp chúng quốc luật ngân sách hàng năm Còn nghị chung thường sử dụng cho mục đích sau: Thứ nhất, Nghị viện cần thông qua văn để giải vấn đề bị giới hạn vấn đề tạm thời Chẳng hạn, nghị dùng công cụ pháp lý tạm thời để tuyên bố phân bổ ngân sách tiếp tục cho chương trình Chính phủ liên bang dự luật phân bổ ngân sách hàng năm chưa ban hành Những nghị chung gọi nghị tiếp tục (continuing resolution) Thứ hai, nghị chung thường dùng để giải vấn đề đơn lẻ quan trọng Từ năm 1955 đến tháng 1/1991, có lần Nghị viện thơng qua nghị chung trao quyền phê chuẩn đề nghị Tổng thống việc sử dụng quân đội Hợp chúng quốc Hoa Kỳ để bảo vệ đất nước cụ thể Chẳng hạn bảo vệ lợi ích Hoa Kỳ Trung Đông Hai nghị quan trọng số nghị Nghị Tonkin Gulf năm 1964 (78 Stat.384) Nghị Persian Gulf năm 1991 (105 Stat.3) sử dụng để phê chuẩn tham chiến Mỹ Thứ ba, nghị chung dùng để đề xuất tu cho Hiến pháp Mỹ Đây coi vai trò quan trọng nghị chung Các nghị phải thông qua hai phần ba nghị sĩ Thượng viện Hạ viện Điểm đáng lưu ý là, không giống nghị chung khác, nghị đề xuất sửa đổi Hiến pháp khơng cần phải có chữ ký Tổng thống, để có hiệu lực pháp lý, chúng phải phê chuẩn ba phần tư số bang liên bang Thứ tư, nghị chung sử dụng để xác định ngày kỷ niệm lớn Chẳng hạn số 99 nghị chung có hiệu lực pháp lý Quốc hội thứ 103 (từ 1993 đến 1995) có tới 83 nghị vấn đề Thứ năm, nghị chung sử dụng để thành lập ủy ban tạm thời ủy ban khác Thứ sáu, nghị chung sử dụng để tuyên bố bang độc lập (chẳng hạn Nghị bang Texas bang Hawaii) Nghị chung nhận dạng cách ký hiệu như: H.J.Res (House Joint Resolution) S.J.Res (Senate Joint Resolution) sau số - Nghị liên đới: Về tính chất hiệu lực pháp lý, nghị liên đới đạo luật khơng có giá trị đạo luật, mà biện pháp mà Thượng viện Hạ viện thống vấn đề liên quan tới tổ chức thủ tục hoạt động họ, thể ý kiến kiện, nguyên tắc, quan điểm mục đích hoạt động hai Viện Theo quy định khoản Điều Hiến pháp Mỹ, nghị quy định vấn đề đặc thù nội Quốc hội khơng có hiệu lực ràng buộc mang tính QPPL Về quy trình ban hành, khác với nghị chung, nghị liên đới không cần phải chuyển sang Tổng thống không cần phê chuẩn Tổng thống Như vậy, có nhiều loại nghị Quốc hội Mỹ với giá trị pháp lý, cách sử dụng quy trình ban hành khác Đa số nghị nghị viện ban hành trường hợp liên quan đến tổ chức, quy trình hoạt động nội viện vấn đề quan trọng liên bang mang tính đơn lẻ (trừ trường hợp nghị sửa đổi Hiến pháp có chứa đựng QPPL) Nghị chung có chứa đựng QPPL mang tính ràng buộc ban hành theo thủ tục phức tạp so với nghị liên đới Đặc biệt, nghị chung việc đề xuất sửa đổi Hiến pháp loại nghị ban hành theo quy trình hồn tồn khác biệt so với loại nghị khác Sau nghị đề xuất sửa đổi Hiến pháp thông qua viện hai phần ba số nghị sĩ, chúng khơng cần Tổng thống ký lại địi hỏi thông qua ba phần tư số bang liên bang 2.2 Nghị Nghị viện Pháp Có hai loại thủ tục Nghị viện Pháp: thủ tục lập pháp thủ tục ban hành văn khác Nghị (resolution) kiến nghị (motion) hai loại văn không chứa đựng QPPL, thông qua họp viện, hai Tuy nhiên có phân biệt nghị kiến nghị Thông thường, kiến nghị không cần phải đệ trình ủy ban thẩm tra mà trình bày trực tiếp họp Nghị viện Phạm vi sử dụng nghị Nghị viện Chủ tịch Thượng viện, Chủ tịch Hạ viện Hội đồng bảo hiến quy định Theo hai Quyết định 59-2 59-3 ngày 17/6/1959, nghị Quốc hội dùng trường hợp sau đây: đề xuất sửa đổi họp nghị; đề nghị thành lập ủy ban điều tra; đề xuất việc cho lại đình tạm giam nghị sĩ; nghị đề nghị luận tội Tổng thống Cộng hòa trước Tòa án Tối cao Pháp; nghị đề xuất văn Liên minh Châu Âu (EU) trước Quốc hội theo Điều 88-4 Hiến pháp Nghị Quốc hội sử dụng (nhưng hạn chế), để giải thích việc đệ trình dự luật không chứa đựng QPPL, chẳng hạn đề nghị liên quan đến việc công nhận diệt chủng người Armenia năm 1915 vài dự luật công nhận chế độ nô lệ buôn bán người loại tội ác chống lại nhân loại 3.3 Nghị Quốc hội Trung Quốc Theo quy định Hiến pháp Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, Quốc hội quan cao quyền lực nhà nước Tương tự Việt Nam, Quốc hội Trung Quốc có cấu trúc viện Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) quan thường trực Quốc hội Theo Hiến pháp Việt Nam, Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, cịn theo Hiến pháp Trung Quốc, có Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp Quốc hội UBTVQH thực quyền lập pháp Nhà nước Căn vào Điều 63 Điều 67 Hiến pháp Trung Quốc, có phân định thẩm quyền lập pháp Quốc hội UBTVQH Quốc hội ban hành sửa đổi luật liên quan đến tội phạm hình sự, dân sự, quan nhà nước vấn đề khác UBTVQH ban hành sửa đổi tất luật ngoại trừ luật cần ban hành Quốc hội Khi Quốc hội khơng họp, UBTVQH bổ sung, sửa đổi phần luật ban hành Quốc hội, miễn thay đổi không trái với nguyên tắc pháp luật Như vậy, thấy rằng, có tên gọi Quốc hội UBTVQH địa vị pháp lý Quốc hội quan thường trực Trung Quốc khác với Việt Nam Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Trung Quốc có địa vị pháp lý máy nhà nước cao so với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Việt Nam Về loại văn bản, Quốc hội Trung Quốc có quyền ban hành, sửa đổi Hiến pháp (amendment), luật (law) nghị (resolution) Theo Điều 64, sửa đổi Hiến pháp đề nghị UBTVQH nhiều phần năm đại biểu Quốc hội thông qua bỏ phiếu hai phần ba tổng số đại biểu Đại hội đại biểu nhân dân tồn quốc Luật, nghị thơng qua đa số phiếu tất đại biểu Quốc hội UBTVQH ban hành luật nghị Xét riêng văn nghị quyết, có loại sau đây: nghị Quốc hội; nghị UBTVQH Về tính chất pháp lý, nghị Quốc hội nghị UBTVQH chứa đựng QPPL không chứa đựng QPPL Nghị Quốc hội có hiệu lực pháp lý cao so với nghị UBTVQH 4.4 Quyết định ngân sách Nghị viện nước Quyết định liên quan đến vấn đề ngân sách quốc gia thường ban hành dạng đạo luật nghị Nhiều quốc gia giới đề cao vai trò ngày lớn cho Nghị viện việc phê chuẩn giám sát chi tiêu phủ nhằm mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước nâng cao mức sống người dân Cải cách hoạt động kiểm soát ngân sách nhà nước Nghị viện tiến hành theo xu hướng giảm can thiệp giai đoạn dự toán định dự toán lại tập trung nhiều vào giai đoạn cuối quy trình giám sát hiệu chi tiêu Ở nhiều nước, Nghị viện thành lập thiết chế tài lành mạnh hữu hiệu để giám sát ngân sách Chẳng hạn Mỹ trước đây, việc thẩm định ngân sách thực tiểu ban độc lập (của nghị sĩ), từ năm 1973, Quốc hội có cơng cụ để thẩm định dự tốn phủ, Văn phịng Ngân sách thuộc Quốc hội (Congresional Budget Ofice) Văn phòng Ngân sách nguồn tin cậy để Quốc hội Hoa Kỳ thẩm định dự thảo ngân sách Tổng thống Ngoài ra, Văn phòng thường xuyên thực nghiên cứu ấn hành ấn phẩm phân tích hiệu tài chương trình ngân sách Theo mơ hình Mỹ đây, Nghị viện tăng cường lực tư vấn nghiên cứu ngân sách để nắm thực quyền thẩm tra dự toán ngân sách Chính phủ trình Nghị viện sử dụng kết phân tích chuyên gia dự báo phát triển đánh giá hiệu đầu tư qua quan độc lập (cơ quan tham mưu chun mơn Nghị viện song song với Văn phòng Ngân sách Chính phủ) để nâng cao chất lượng thẩm định Ở nước theo truyền thống thông luật (Anh-Mỹ) nước Tây Âu, ý kiến nghị sĩ thường không quan tâm giai đoạn đầu quy trình ngân sách Ở hầu hết nước, Nghị viện khơng có quyền kiến nghị vấn đề ngân sách Nếu có đại biểu đưa kiến nghị liên quan tới thu-chi cơng, thủ tục nghị viện bắt buộc phải có đủ số đại biểu ủng hộ định, thường cao số đại biểu ủng hộ dự án luật thường Nhìn chung nước, quyền lực Nghị viện sửa đổi dự toán ngân sách Chính phủ đệ trình điều kiện chặt chẽ định xảy giai đoạn thẩm tra Như vậy, nhìn bề ngồi Nghị viện từ bỏ quyền lập dự toán, sử dụng quyền chuẩn chi, xét tốn Nghị viện lại nắm toàn quyền ủy ban quan tâm nhiều tới chất lượng thẩm tra hiệu sử dụng ngân sách mục đích Chính phủ1[1] 1[1] Minh Thy www.daibieunhandan.vn (ngày 26/6/2009) Ở Pháp, Nghị viện có 70 ngày để thơng qua ngân sách Trước tiên, dự luật nộp cho Văn phòng Quốc hội Ủy ban Tài tổ chức họp để thành viên đại diện cho đảng phái khác tiến hành tranh biện Tiếp theo giai đoạn trao đổi qua lại hai Viện để đến thống văn cuối Các Viện đề nghị sửa đổi phải nằm khuôn khổ số tài ấn định Chính phủ (Điều 40 Hiến pháp 1958) Theo đó, Nghị viện thay đổi phân bổ tài hai chương trình kế hoạch tài với điều kiện tổng chi phí khơng tăng lên Trong trường hợp bất đồng quan điểm dai dẳng Hạ viện Thượng viện, Chính phủ yêu cầu thành lập Ủy ban hỗn hợp ngang phiếu đại biểu (commission mixte paritaire - nghĩa Ủy ban có số thượng nghị sĩ hạ nghị sĩ ngang nhau) chịu trách nhiệm thảo luận thống dự toán ngân sách Tuy nhiên, quyền định cuối thuộc Hạ viện Trong năm, luật tài sửa đổi thơng qua để ngân sách thích ứng với điều kiện thực tế Sau cùng, Luật Thanh toán kiểm kê lại tình hình thực ngân sách Sau thơng qua Luật Chi tiêu tài chính, q trình thực hiện, Chính phủ đề nghị Nghị viện khoản chi phí phạm vi 2% kinh phí thơng qua ban đầu để ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế Ở nước Châu Á, việc thẩm tra, thảo luận định dự toán ngân sách giống tổng thể có khác cách thức tổ chức thực Các Ủy ban Quốc hội thẩm tra, cho ý kiến dự tốn ngân sách; sau đó, Quốc hội thảo luận biểu thông qua Cơ chế bảo đảm dự toán ngân sách thẩm tra kỹ Ủy ban trước nghị sĩ thảo luận, định Các nước có Thượng viện Hạ viện việc thẩm tra, thảo luận, định phê chuẩn tiến hành theo trình tự Nghị viện định, nhìn chung, dự tốn ngân sách thẩm tra thảo luận Hạ viện trước, sau chuyển tới Thượng viện Ở số nước, mức độ thẩm tra có nhiều thời gian chất lượng thấp Tuy nhiên, Quốc hội nước tập trung nhiều vào vấn đề vĩ mô hiệu chi tiêu, phân bổ, sử dụng ngân sách Tại Thái Lan, thảo luận phê chuẩn dự toán ngân sách Quốc hội diễn từ tháng tới tháng hàng năm Dự toán ngân sách Uỷ ban Hạ viện thẩm tra, xem xét cách chi tiết Tiếp đó, chuyển sang Thượng viện Thượng viện chủ yếu xem xét thông qua chủ trương, sách lớn Hoạt động thảo luận dự toán ngân sách bao gồm buổi thảo luận làm việc Ủy ban hai Viện, thảo luận nhóm Viện buổi thảo luận công khai Những vấn đề bất đồng Hạ viện Thượng viện giải theo trình tự Nghị viện Trường hợp khẩn cấp, có vấn đề quan trọng, cần thảo luận chung hai Viện tổ chức họp chung Khi dự tốn ngân sách hai Viện thơng qua biểu tán thành trình lên Hồng gia để phê chuẩn ban hành theo hình thức Luật Ngân sách Cũng luật khác, Luật Ngân sách trình phê chuẩn theo trình tự chung quy trình đề xuất, soạn thảo, trình dự luật Nghị viện Thái Lan Tại Hàn Quốc, Tổng thống đệ trình dự toán ngân sách vào đầu tháng 10 Quốc hội thẩm tra, thảo luận đến định tháng, từ 2/10 - 2/11, Uỷ ban Quốc hội thẩm tra, chủ trì tổ chức buổi thảo luận dự tốn ngân sách vấn đề cịn tranh luận với đảng Quốc hội; từ 2/11 - 2/12, dự toán ngân sách thảo luận Uỷ ban Đặc biệt Ngân sách Kế toán Ngày 2/12, sau thẩm tra, thảo luận Uỷ ban Đặc biệt Ngân sách Kế toán, dự toán ngân sách đưa thảo luận chung bỏ phiếu Quốc hội Dự toán ngân sách chấp nhận thơng qua phiên họp tồn thể Quốc hội với tham dự nửa tổng số nghị sĩ, đồng thời nhận đồng ý nửa số nghị sĩ tham gia phiên họp Quốc hội phê chuẩn dự toán ngân sách cho năm tài khoá hình thức Luật Ngân sách thường niên Việc bảo vệ dự tốn ngân sách trước Quốc hội có khác nước Có nước, Thủ tướng Chính phủ đứng thuyết trình tổng dự tốn ngân sách Có nước Bộ trưởng Bộ Tài bảo vệ trước Quốc hội Có nước quy định Bộ trưởng Bộ chi tiêu (chuyên ngành) bảo vệ trước Quốc hội dự tốn biện pháp, sách kèm theo ngành, lĩnh vực thuộc Bộ quản lý Sau đó, Bộ trưởng Bộ Tài bảo vệ tổng dự toán chung sau Bộ trưởng chuyên ngành bảo vệ phần ngân sách theo lĩnh vực2[2] Sau dự tốn ngân sách Nghị viện thơng qua, quan hành pháp thực thi (chấp hành) ngân sách giám sát Nghị viện Trong việc giám sát thực thi ngân sách, kiểm tốn cơng cụ hữu hiệu, hỗ trợ hoạt động quan dân cử Tại nhiều nước, Kiểm toán (Kiểm toán nhà nước) quan độc lập với Chính phủ, quan thuộc Quốc hội tổ chức độc lập với Quốc hội theo quy định hiến pháp (như Thái Lan, Malaysia) Kiểm tốn giúp Quốc hội thẩm tra báo cáo tình hình thực ngân sách làm đánh giá tình hình thực dự báo thu, chi ngân sách Kiểm toán thực kiểm tra, đánh giá hoạt động chi tiêu ngân sách diễn báo cáo kết kiểm toán lên Quốc hội, Tổng thống Do có vị trí độc lập với quan hành pháp nên tính khách quan báo cáo kiểm toán cao Đặc biệt, phối hợp, hợp tác Kiểm toán Quốc hội, Ủy ban, Ủy ban liên quan đến ngân sách có ý nghĩa quan trọng giám sát thực thi ngân sách Một số kinh nghiệm Việt Nam kế thừa Theo pháp luật Việt Nam, luật nghị Quốc hội coi văn QPPL Sự phân biệt luật nghị chủ yếu thể mục đích sử dụng chúng hiệu lực pháp lý quy trình ban hành Luật sử dụng để quy định vấn đề 2[2] Nguyễn Lâm: www.daibieunhandan.vn ngày 22/5/2009 bản thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hố, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, tổ chức hoạt động máy nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền nghĩa vụ cơng dân Cịn nghị Quốc hội ban hành để định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương; điều chỉnh ngân sách nhà nước; phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; quy định chế độ làm việc Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ước quốc tế định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Quy trình ban hành luật nghị Quốc hội quy định đồng thời Chương III Luật Ban hành văn QPPL (Luật BHVBQPPL) năm 2008 Bên cạnh đó, cịn có nghị UBTVQH Nghị UBTVQH ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương định vấn đề khác thuộc thẩm quyền UBTVQH Hiệu lực pháp lý nghị UBTVQH thấp so với luật nghị Quốc hội Việc ban hành nghị UBTVQH quy định Chương III Luật BHVBQPPL năm 2008 với quy trình tương tự quy trình ban hành nghị Quốc hội Từ nghiên cứu nghị Nghị viện số nước giới đơi nét thực tế tính chất pháp lý, quy trình ban hành nghị Quốc hội Việt Nam, rút số học sau đây: Thứ nhất, cần phân biệt rõ nghị Quốc hội chứa đựng QPPL nghị không chứa đựng QPPL Theo Luật BHVBQPPL năm 2008, luật nghị văn QPPL thực tế, có nghị Quốc hội khơng chứa đựng QPPL Chẳng hạn, nghị việc miễn nhiệm, bãi nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức số chức danh máy nhà nước, nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn… Về phạm vi áp dụng, nghị áp dụng đối tượng rõ nghị Về tính chất pháp lý, nghị khơng có quy phạm có tính chất bắt buộc chung Và thực tế, quy trình ban hành nghị hồn tồn khác so với quy trình ban hành nghị quy định chế độ làm việc Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội… Vì vậy, khơng thể khơng phân biệt nghị đơn lẻ, khơng có QPPL nghị có QPPL Có thể vận dụng kinh nghiệm Mỹ, Pháp việc sử dụng nghị vấn đề quan trọng mang tính đơn lẻ Việc xác định rõ nghị không chứa đựng quy phạm mang tính ràng buộc sử dụng trường hợp áp dụng quy trình, thủ tục ban hành riêng nghị cần thiết Thứ hai, bảo đảm hiệu lực, tính chất bắt buộc mặt pháp lý văn Quốc hội định ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề quan trọng đất nước Thực tế nay, tính chất pháp lý hiệu lực nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, định vấn đề quan trọng đất nước nghị ngân sách chưa rõ ràng Những nghị có tính chất pháp lý giống luật hay không, hiệu lực chúng nào? Sẽ áp dụng chế tài có hành vi vi phạm nghị này? Chẳng hạn, vấn đề ngân sách, thực tế thực ngân sách nhà nước với dự tốn có chênh lệch đáng kể, chí có trường hợp chênh lớn Điều chứng tỏ dự tốn mà Quốc hội định, chưa sát với thực tế, không tôn trọng, không tuân thủ Kết nghiên cứu văn Nghị viện liên quan đến vấn đề ngân sách nước cho thấy, dự toán ngân sách nhà nước Nghị viện định khơng phải kế hoạch tài bình thường, mà định mang tính pháp lý Đây không liên quan đến nội dung nghị mà cịn liên quan đến quy trình ban hành nghị Đã đến lúc cần xem xét tồn diện thấu đáo hiệu lực, tính chất bắt buộc mặt pháp lý, tiêu, nhiệm vụ giao nghị quyết… Rất nhiều ý kiến cho rằng, tiêu đưa nghị Quốc hội tiêu không đo đếm được, nên tính pháp lý khơng cao Cần nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm nhiều nước để định Quốc hội ngân sách nhà nước có giá trị văn luật, đòi hỏi bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ Chúng cho rằng, việc luật hóa văn số loại nghị Quốc hội (ít nghị ngân sách) cần thiết Về quy trình ban hành nghị loại cần bảo đảm cho gắn kết mục tiêu kế hoạch, tiêu sách kinh tế đất nước Cải tiến quy trình chuẩn bị ban hành loại nghị Quốc hội theo hướng quy phạm hóa, lượng hóa để nâng cao giá trị tính ràng buộc pháp lý nghị quyết; đề cao vai trò thẩm tra quan Quốc hội tinh thần trách nhiệm đại biểu Quốc hội việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá đưa định Và đặc biệt, nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm nước theo mơ hình Mỹ phương tiện, cách thức Nghị viện định ngân sách để tăng cường lực nghiên cứu ngân sách Quốc hội Việt Nam để cho Quốc hội nắm thực quyền thẩm tra dự tốn ngân sách Chính phủ trình Quốc hội phải sử dụng kết phân tích chuyên gia dự báo phát triển đánh giá hiệu đầu tư thông qua quan độc lập để nâng cao chất lượng thẩm định Thứ ba, cần phân biệt xác định rõ quy trình ban hành luật, nghị Quốc hội quy trình ban hành pháp lệnh, nghị UBTVQH Hiện Việt Nam, luật, nghị Quốc hội pháp lệnh, nghị UBTVQH có hiệu lực pháp lý khác nhau, quy trình ban hành lại quy định đồng thời giống Quy định khơng dễ dẫn đến tùy tiện việc thực quy trình ban hành loại văn mà làm giảm hiệu lực pháp lý văn đáng cần có hiệu lực pháp lý cao, luật, nghị chứa đựng quy phạm Quốc hội Nếu việc ban hành nghị UBTVQH mà áp dụng quy trình giống việc ban hành luật, nghị Quốc hội lại tốn kém, phức tạp không cần thiết Thứ tư, quy định rõ ràng cách ghi ký hiệu, đánh số loại nghị Quốc hội Hiện chưa có quy định rõ ràng phân biệt cách ghi ký hiệu, đánh số hai loại nghị Quốc hội chứa đựng QPPL nghị không chứa đựng QPPL, nghị Quốc hội nghị UBTVQH Điều gây khó khăn cho cơng tác pháp điển hóa pháp luật Do vậy, hệ thống văn chưa xếp cách khoa học, hệ thống minh bạch, ảnh hưởng nhiều tới hoạt động tra cứu, nghiên cứu thực văn pháp luật Cần nghiên cứu học tập kinh nghiệm nước ngồi việc pháp điển hóa pháp luật bảo đảm cho văn pháp luật nói chung văn Quốc hội nói riêng xếp cách khoa học, rõ ràng, minh bạch, dễ tiếp cận Thứ năm, không nên đặt tên ghi ký hiệu, đánh số văn Quốc hội sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nghị Đề cao định Quốc hội sửa đổi, bổ sung Hiến pháp không thông qua quy trình ban hành khác với luật nghị thơng thường mà cịn cách đặt tên đánh số hiệu văn Tu Hiến pháp Nên chăng, áp dụng kinh nghiệm Mỹ việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Quốc hội thông qua nghị đề xuất sửa đổi Hiến pháp, nghị cần biểu hai phần ba số đại biểu Quốc hội Phần sửa đổi, bổ sung sau thông qua phải công bố tên gọi Tu Hiến pháp khơng phải Nghị Quốc hội./ Tào Thị Quyên - Học viện Chính trị -Hành Quốc gia Hồ Chí Minh ... hỏi thông qua ba phần tư số bang liên bang 2.2 Nghị Nghị viện Pháp Có hai loại thủ tục Nghị viện Pháp: thủ tục lập pháp thủ tục ban hành văn khác Nghị (resolution) kiến nghị (motion) hai loại văn...1 Tính chất pháp lý, quy trình, thủ tục ban hành nghị Nghị viện số nước 1.1 Nghị Quốc hội Mỹ Ngoài dự luật điều ước quốc tế, Quốc hội Mỹ xét thơng qua nghị Có số loại nghị sau đây: Nghị chung... chất vấn… Về phạm vi áp dụng, nghị áp dụng đối tượng rõ nghị Về tính chất pháp lý, nghị khơng có quy phạm có tính chất bắt buộc chung Và thực tế, quy trình ban hành nghị hồn tồn khác so với quy