Chính sách phát triển nông thôn mới

Bản tổng hợp khuyến nghị sách (PAB) số Chính sách phát triển nông thôn Tác giả: TS Jan Rudengre, CTA MSCP-TA Ngày: tháng năm 2008 Bối cảnh Việt Nam đạt phát triển chưa có lịch sử với mức tăng trưởng kinh tế nhanh mạnh mẽ, với tốc độ đô thị hoá nhanh bất bình đẳng đặc biệt khu vực nông thôn thành thị Tuy nhiên, với 73% dân số sống vùng nông thôn, phát triển khứ mức độ mang lại lợi ích cho người dân nông thôn tỉ lệ nghèo đói giảm xuống Thậm chí mức độ phát triển diễn không đồng khu vực nông thôn, đặc biệt khu vực miền núi Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản khu vực nông thôn Việt Nam phải đối mặt với thách thức khác, ví dụ thách thức gặp phải Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Những khó khăn vĩ mô cản trở phát triển khu vực nông thôn nơi mà tỷ lệ nghèo đói tỷ lệ thất nghiệp nông thôn cao, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, diện tích đất nông nông nghiệp giảm trình công nghiệp hoá đại hoá, dịch vụ nông thôn không phát triển kể giáo dục, y tế, hạn chế việc huy đông nguồn lực tài địa phương hệ thống quản lý tài sách tài cho phát triển nông thôn coi người nông dân trọng tâm bất hợp lý Đất đai nhỏ lẻ manh mún cản trở hội tăng thu nhập thông qua trình chuyên môn hoá Phân loại đất đai phức tạp phương thức sản xuất hiệu hạn chế phát triển ngành lâm nghiệp Các vấn đề sách thể chế Phương pháp tiếp cận sách Phát triển nông thôn vấn phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều sách hoạt động có tác động trực tiếp gián tiếp đến khu vực nông thôn đời sống người dân nông thôn Do đó, Bộ NN&PTNT có trách nhiệm quản lý nhà nước, quan điểm hợp tác chặt chẽ với ngành quan nhà nước khác suốt trình hoạch định sách phát triển nông thôn Ngoài trình phát triển nông thôn phức tạp, không xét khía cạnh vấn đề ngành mà phức tạp liên quan đến nhiều đối tượng Sự tham gia không liên quan đến hàng triệu người nông dân, mà liên quan đến nhiều hộ phi nông nghiệp, tổ chức xã hội tổ chức đoàn thể, hợp tác xã, khu vực tư nhân, quan Trung ương địa phương, đơn vị thuộc lĩnh vực công nhà cung cấp dịch vụ… Người dân trọng tâm phát triển nông thôn Do đó, không tập trung vào cải thiện đời sống cho người dân phạm vi rộng phát triển nông thôn không ý nghĩa Thế nên, người dân nông thôn, để tham gia tích cực vào trình phát triển, họ cần đựơc trao quyền quản lý nguồn lực thân họ Nên chăng, tập trung vào người có nghĩa cung cấp nhiều sở hạ tầng Trên thực tế , nội dung ‘phần mềm’ trao quyền, thông tin, kiến thức, kỹ năng… quan trọng nội dung thiết yếu này, việc cải thiện sở hạ tầng có nghĩa tăng mức khai thác người dân nông thôn phát triển Vì vậy, người dân phải trọng tâm PAB No 7- Rural development policy-v -1- sách, họ thực phải tham gia vào trình phát triển nông thôn, khuyến khích sở hữu phân quyền cho địa phương, điều kiện tiên Chính sách dựa thực tế Khi lập kế hoạch, xây dựng hoạch định sách phát triển nông thôn, số liệu rõ ràng đáng tin cậy thực trạng quan trọng kể đánh giá tác động sách hành khứ Điều hàm ý vài trò chức quản lý nhà nước khác tập trung vào hoạch định, thực hiện, giám sát sách Cũng cần phân chia rõ ràng lao động cấp Trung ương cấp tỉnh cấp sở, nơi mà Chính phủ Bộ NN&PTNT giám sát chặt chẽ quan địa phương, đầu tư quốc tế/tư nhân nhằm hướng đến việc giảm nghèo đói rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Quản trị tài Các quan quyền địa phương có vai trò quan trọng việc hỗ trợ phát triển nông thôn Liên hệ chặt chẽ người dân nông thôn quan quản lý thúc đẩy ảnh hưởng tính thực tiễn sáng kiến phát triển Chính quyền địa phương phải chịu trách nhiệm trước tiên cao trước người dân, điều thực thông qua xã hội dân mạnh động Chính quyền địa phương hiệu quan trọng việc huy động nguồn lực khuyến khích đầu tư cho khu vực nông thôn Phân cấp tài chính, bao gồm sách tài hiệu phần thiếu trình tăng cường cho quan quyền địa phương Cung cấp tài cho phát triển nông thôn dựa vào khu vực tư nhân hợp tác xã Tại khu vực này, đầu tư trực tiếp nước đóng vai trò quan trọng không tăng nguồn tài mà giới thiệu công nghệ kinh nghiệm quản lý Chính sách dựa kịch Phát triển nông thôn thực hiệu cách dài hạn phạm vi khuôn khổ sách rõ ràng thực phạm vi nước Là thành thành viên thức WTO, đòi hỏi Việt nam phải hoà hợp với hiệp định quốc tế phải điều chỉnh để trở thành thành viên động kinh tế toàn cầu Khi tiến hành điều chỉnh cho phù hợp với kinh tế mở, nhiều nhóm xã hội có khả không hưởng lợi từ lợi ích kinh tế, nhóm tập trung đặc biệt khu vực nông thôn Điều quan trọng là, công triển nông thôn phải nỗ lực giảm thiểu tác động tiêu cực trình toàn cầu hóa đến nhóm người dân dễ bị tổn thương Sự hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới đòi hỏi phải có chuẩn bị để ứng phó với diễn biến khác xảy Một công cụ hữu hiệu cho lĩnh vực xây dựng kịch phát triển khác mà Việt Nam đối mặt trung ngắn hạn Các kịch đầu vào cần thiết cho sách phát triển nông thôn nêu bật khu vực quan trọng mà sách phát triển nông thôn hướng tới Thay phát triển nông thôn dựa kế hoạch, mà thông qua kịch khác làm sở sở cho xây dựng chiến lược quy hoạch Khung sách phát triển nông thôn Một sách phát triển nông thôn khái niệm hoá ô vĩ mô sáng kiến khác phủ, từ sách cụ thể này, sách, chiến lược, kế hoạch cho khu vực khác xây dựng Biểu đồ Phần cần thiết Khung sở tảng mà kịch thông tin thực trạng đánh giá tác động sách cung cấp cho xây dựng sách PAB No 7- Rural development policy-v -2- Biểu đồ 1: Khung phát triển nông thôn Chính sách phát triển nông thôn Sự xếp thể chế bao gồm vai trò chức quản lý nhà nước Kịch phát triển Chính sách quản lý tài Đánh giá thực trạng Chính sách khu vực Khu vực tiểu sách Khu vực tiểu sách Đánh giá tác động sách Chiến lược Kế hoạch Đối thoại sách phát triển nông thôn Nhóm hỗ trợ quốc tế (ISG) thành lập nhóm Công tác chuyên đề nhằm hỗ trợ cho trình xây dựng sách phát triển nông thôn mới, với mục đích huy động đóng góp cộng đồng quốc tế hình thức tổ chức buổi đối thoại, chia sẻ kinh nghiệm cung cấp chuyên gia Đầu tháng 11 năm 2007, ISG tổ chức Hội nghị toàn thể với chủ để “Phát triển nông thôn công bền vững” Hội nghị phần trình thúc đẩy đối thoại xây dựng sách phát triển nông thôn Tại Hội nghị này, đại biểu đưa vài quan sát kiến nghị quan trọng cho Bộ NN&PTNT xem xét xây dựng sách phát triển nông thôn tóm tắt phần Những khuyến nghị xem đầu vào quan trọng cho khu vực tiểu sách khác Biểu đồ Về phát triển nông thôn Việt Nam • Phát triển nông thôn nên có tiêu chí quy hoạch phát triển nông thôn, vệ sinh môi trường nông thôn văn hoá (tiếp cận phương tiện thông tin đại chúng) • Dự báo quy hoạch dân số, bao gồm việc quy hoạch làng xã nhằm tránh tình trạng giảm dân số đặc biệt vùng sâu vùng xa • Năng lực sản xuất người nông dân thấp cần nâng cao Nên tăng cường hỗ trợ phủ, xác định nhu cầu người nông dân khả thực họ dựa buổi đối thoại nghiên cứu • Xây dựng mô hình phát triển nông thôn để tăng cường phối hợp hiệu bên tham gia đặc biệt khu vực tư nhân • Vai trò khu vực tư nhân cần tăng cường • Vai trò tổ chức dân phát triển nông thôn nên đánh giá sở đóng góp tham gia họ vào hoạt động liên quan đến phát triển nông thôn PAB No 7- Rural development policy-v -3- Về tầm nhìn chiến lược phát triển khu vực nông thôn • Cơ sở hạ tầng nông thôn chưa đủ Vấn đề cần hỗ trợ/giúp đỡ lớn tổ chức nhà tài trợ quốc tế • Công nghiệp hoá nên gắn kết với trình đại hoá điều kiện sống cải thiện sinh kế khu vực nông thôn • Tăng cường phát triển ngành chăn nuôi • Chiến lược phát triển nông thôn bước khởi đầu cho phát triển kinh tế nông thôn tổng hợp, có liên kết với phát triển kinh tế nông thôn thành thị • Biến đổi khí hậu có tác động lớn đến phát triển nông nghiệp nông thôn Vấn đề cần cân nhắc nghiên cứu giải pháp tầm nhìn chiến lược • Chiến lược phát triển nông thôn nên bao gồm nội dung phát triển thị trường lao động cho người dân nông thôn • Các vấn đề giới, dân tộc thiểu số, HIV, môi trường, an toàn thực phẩm đề nghị xem xét trình xây dựng chiến lược Kinh nghiệm từ chương trình 135 cho thấy chiến lược cần linh hoạt khu vực dân tộc thiểu số (đói nghèo, giáo dục, bệnh tật, nước sách) • Phương pháp tiếp cận cải thiện, với tham gia nhiều bên liên quan: trình định, xây dựng quản lý công trình, tập trung tu bảo dưỡng, có tiến hành nghiên cứu/khảo sát trước • Quá trình xây dựng thực chiến lược huy động tham gia phối hợp bộ/ngành khác nhau, công động quốc tế, doanh nghiệp, cá nhân địa phương Về tài cho phát triển nông thôn • Ngân sách nhà nước cho phát triển nông thôn Bộ NN&PTNT nên yêu cầu phủ (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tư) cân nhắc việc phân bổ tài nhiều kêu gọi hỗ trợ từ nhà tài trợ • • • • Duy tu bảo dưỡng công trình nội dung quan trọng Hiện nhiều công trình xuống cấp nghiêm trọng Cần phải có nhiều đầu tư quan tâm nội dung Tài cho công tác nghiên cứu, phát triển marketing chưa phủ quan tâm hợp lý Lập kế hoạch tài cho chiến lược phát triển nông thôn cần chuẩn bị trước để đảm bảo huy động cần thiết nguồn lực cho triển khai chiến lược Nghị định 154 ban hành có nội dung miễn thuỷ lợi phí, có lo ngại cho hoạt động tu bảo dưỡng Yêu cầu Bộ nông nghiệp PTNT, tổ chức quốc tế/ nhà tài trợ phải tìm giải pháp để cải thiện tình hình Tài liệu tham khảo: • Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, 2006 – 2010, Chính phủ Việt Nam, Hà Nội tháng năm 2006 • Tài liệu chung: Khái niệm liên kết tài trợ phát triển kinh tế nông thôn, Diễn đàn nhà tài trợ quốc tế cho phát triển kinh tế nông thôn • Nông nghiệp tương lai: Bài tường thuật sách nông nghiệp Châu Á: Vai trò nông nghiệp Bản thuyết trình cho hội thảo consortium nông nghiệp tương lai, Học viện ngiên cứu phát triển, tháng năm 2006 • Phát triển nông nghiệp, Báo cáo phát triển nông nghiệp giới năm 2008, Ngân hàng giới • Kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn 2006-2010, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội tháng năm 2005 • Cách tiếp cận rộng vào khu vực phát triển nông nghiệp nông thôn, Báo cáo tổng hợp, Diễn đàn nhà tài trợ quốc tế cho phát triển kinh tế nông thôn Học viện nghiên cứu phát triển, Bản dự thảo 2007 • Biên Báo cáo đánh giá Hội nghị Toàn thể ISG năm 2007 (Văn phòng ISG) PAB No 7- Rural development policy-v -4- ... đồ 1: Khung phát triển nông thôn Chính sách phát triển nông thôn Sự xếp thể chế bao gồm vai trò chức quản lý nhà nước Kịch phát triển Chính sách quản lý tài Đánh giá thực trạng Chính sách khu vực... phát triển khác mà Việt Nam đối mặt trung ngắn hạn Các kịch đầu vào cần thiết cho sách phát triển nông thôn nêu bật khu vực quan trọng mà sách phát triển nông thôn hướng tới Thay phát triển nông. .. vực nông thôn • Tăng cường phát triển ngành chăn nuôi • Chiến lược phát triển nông thôn bước khởi đầu cho phát triển kinh tế nông thôn tổng hợp, có liên kết với phát triển kinh tế nông thôn thành