Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Bởi: Lê Thị Bích Ngọc C H Ư Ơ NG 3: V ĂN BẢ N QUY PHẠM PHÁP L U ẬT Pháp luật hình thành từ đường: tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật Trong theo quan điểm Việt Nam, thừa nhận văn quy phạm pháp luật loại nguồn thức, chủ yếu pháp luật Như văn quy phạm pháp luật có vai trò to lớn đời sống nhà nước pháp luật Để khẳng định thừa nhận Quốc hội Việt Nam thông qua ban hành “Luật ban hành văn quy phạm pháp luật” nhằm hướng dẫn việc soạn thảo, ban hành., thực thi áp dụng văn pháp luật có tính hiệu cao Như chương đề cập đến nội dung văn quy phạm pháp luật mà cụ thể khái niệm đặc điểm, phân loại Nhằm làm rõ vấn đề xung quanh nội dung đưa thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ, ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tác dụng loại văn ban hành Mặt khác chương đề cập đến vấn đề hiệu lực văn theo thời gian, theo không gian địa lý đối tượng tác động, tức loại văn có hiệu lực khác đặc biệt mặt đối tượng tác động Mặt khác nội dung chương đưa nguyên tắc việc áp dụng văn quy phạm pháp luật KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm đặc điểm văn quy phạm pháp luật Khái niệm Văn quy phạm pháp luật hình thức thể định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự hình thức định, có chứa đựng quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh loại quan hệ xã hội định, đước áp dụng nhiều lần thực tiễn đời sống việc thực văn không làm chấm dứt hiệu lực 1/9 Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật loại nguồn trực tiếp pháp luật, có ý nghĩa lớn việc điều chỉnh quan hệ xã hội tạo lập trật tự pháp luật phát triển lành mạnh xã hội cá nhân Yêu cầu đặt phải xây dựng văn quy phạm pháp luật có chất lượng, phù hợp với đòi hỏi sống Đặc điểm - Là văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Không phải tất văn Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật Ví dụ lời tuyên bố, lời hiệu triệu nhằm giải thích sách đối nội, đối ngoại Nhà nước, mang ý nghĩa pháp lý, văn quy phạm pháp luật - Là văn có chứa đựng quy tắc xử chung mang tính bắt buộc - Là văn áp dụng nhiều lần đời sống xã hội trường hợp có kiện pháp lý xảy Sự thực văn không làm chấm dứt hiệu lực Phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn pháp luật tính quy phạm Khi giải vụ việc cụ thể, sở văn quy phạm pháp luật, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật, làm xuất công dân, tổ chức, quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể Ví dụ định đề bạt,bổ nhiệm cán bộ, định án Những văn gọi văn cá biệt chúng áp dụng lần quan hệ cá nhân, tổ chức cụ thể ghi đích danh văn - Tên gọi, nội dung, trình tự ban hành quy định cụ thể luật Phân loại văn quy phạm pháp luật Các văn luật Do Quốc hội - quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước ta ban hành Các văn luật có giá trị pháp lý cao nhất, tất văn khác ban hành phải vào văn luật, không trái, không mâu thuẫn với quy định văn luật Văn luật có hai hình thức Hiến pháp đạo luật 2/9 Văn quy phạm pháp luật + Hiến pháp luật bản, có hiệu lực pháp lý cao hệ thống văn pháp luật Nó quy định vấn đề quốc gia hình thức, chất nhà nước, chế độ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng … + Các đạo luật, luật: ban hành để cụ thể hóa Hiến pháp, điều chỉnh loại quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống nhà nước xã hội Các văn luật Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức luật quy định có hiệu lực pháp lý thấp văn luật THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Văn quy phạm pháp luật Quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội * Nghị Quốc hội: thường ban hành để giải vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Quốc hội thường mang tính chất thời tính cụ thể Ví dụ:Nghị việc tăng cường chống buôn lậu * Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội + Pháp lệnh ban hành nhằm mục đích điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng chưa ổn định, lĩnh vực điều chỉnh hẹp so với luật Ví dụ:Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành + Nghị dùng để giải thích luật, pháp lệnh đề quy định giám sát việc thi hành pháp luật Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước Lệnh, định Chủ tịch nước: dùng để công bố tình trạng khẩn cấp chiến tranh, giới nghiêm công bố văn pháp luật Quốc hội thông qua Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tương Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ - Nghị quyết, nghị định Chính phủ + Nghị quyết: đề chủ trương, sách lớn 3/9 Văn quy phạm pháp luật + Nghị định: đặt số quy định mà luật, pháp lệnh chưa điều chỉnh để quy định tổ chức hoạt động quan Bộ, ngang Bộ Nghị định quy định chi tiết việc thi hành văn pháp luật cấp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội - Quyết định thị Thủ tướng Chính phủ phương tiện pháp luật mà Thủ tướng sử dụng hoạt động điều hành Chính phủ, đạo, đôn đốc giám sát hoạt động quan Nhà nước thuộc Chính phủ Trung ương địa phương - Quyết định, thị, thông tư Bộ, quan ngang Bộ quan khác thuộc Chính phủ Dùng để ban hành văn dạng nội quy, quy định chế hoạt động, đôn đốc giám sát hoạt động cấp dùng để giải thích, hướng dẫn việc thực văn luật Văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao - Quyết định thị, thông tư Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao Văn quy phạm pháp luật liên tịch Nghị quyết, thông tư liên tịch quan Nhà nước có thẩm quyền quan Nhà nước với tổ chức xã hội Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - Nghị Hội đồng nhân dân cấp: để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực mang tính chất địa phương - Quyết định, thị UBND cấp: để thực văn quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp để điều hành hoạt động quản lý Nhà nước địa phương HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nghiên cứu hiệu lực văn quy phạm pháp luật tức xem xét giới hạn tác động theo thời gian theo không gian phạm vi đối tượng thi hành Xác định xác giới hạn văn quy phạm pháp luật điều kiện quan trọng cần thiết để thực pháp luật 4/9 Văn quy phạm pháp luật Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo thời gian Là giới hạn xác định thời điểm phát sinh chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật Những văn quy phạm pháp luật tồn thời gian Chúng có thời điểm bắt đầu hiệu lực thời điểm hết hiệu lực Một văn quy phạm pháp luật thời điểm bắt đầu có hiệu lực, tức từ thời điểm chủ thể pháp luật có liên quan phải chịu điều chỉnh phải tiến hành cách bắt buộc Trong luật pháp có ba phương thức xác định thời điểm bắt đầu có hiệu lực - Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật bắt đầu có hiệu lực từ thời điểm thông qua công bố nó; - Thứ hai, thời điểm bắt đầu có hiệu lực xác định sau khoảng thời gian định kể từ công bố văn bản; - Thứ ba, văn quy phạm pháp luật bắt đầu có hiệu lực từ thời điểm thân văn đạo luật khác phê chuẩn văn Thời hạn hiệu lực văn quy phạm pháp luật xác định từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực tới thời điểm hết hiệu lực Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực ba trường hợp: - Thứ nhất, văn thông qua văn quan uỷ quyền có dẫn trực tiếp điều - Thứ hai, ban hành văn thay văn - Thứ ba, thời hạn hiệu lực thân văn thời hạn hết Khi xem xét hiệu lực theo thời gian, cần đề cập đến vấn đề hiệu lực trước (còn gọi hiệu lực hồi tố) Nhìn chung pháp luật nước ta hiệu lực trở trước, điều có nghĩa văn quy phạm pháp luật thông qua điều chỉnh quan hệ xã hội xuất sau văn bắt đầu có hiệu lực Trong số trường hợp ngoại lệ quan trở trước phù hợp với lợi ích xã hội văn quy định trực tiếp có hiệu lực hồi tố Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp + Quy định trách nhiệm hành vi mà vào thời điểm hành vi thực hiện, pháp luật không quy định TNHS + Quy định trách nhiệm hình nặng 5/9 Văn quy phạm pháp luật Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo không gian đối tượng tác động Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo không gian Giới hạn tác động không gian văn quy phạm pháp luật xác định lãnh thổ quốc gia hay địa phương vùng định Nhiều văn không hiệu lực theo không gian mà điều xác định theo giới hạn thẩm quyền quan ban hành văn Những văn chung có hiệu lực vùng định giới hạn rõ văn Phần lớn văn quan quyền lực quản lý Nhà nước Trung ương có hiệu lực toàn lãnh thổ Việt Nam Các văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành có hiệu lực địa bàn thuộc thẩm quyền quan Đối tượng tác động Hiệu lực theo không gian văn quy phạm pháp luật gắn liền với tác động nhóm người cụ thể Thông thường văn quy phạm pháp luật có hiệu lực lãnh thổ định có hiệu lực với cá nhân tổ chức thuộc lãnh thổ Tuy nhiên có văn tác động tới công chức Nhà nước người thuộc ngành nghề định Cũng có văn liên quan đến người nước người quốc tịch v.v Trong trường hợp thế, văn quy phạm pháp luật xác định rõ đối tượng tác động, nghĩa người phải tuân theo chấp hành hay hưởng quyền định ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT - Áp dụng từ thời điểm có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn quy định hiệu lực trở trước, áp dụng theo quy định - Trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có quy định khác áp dụng quy định văn ban hành sau - Trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn 6/9 Văn quy phạm pháp luật TÓM TẮT CHƯƠNG Văn quy phạm pháp luật: hình thức thể định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự hình thức định, có chứa đựng quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh loại quan hệ xã hội định, áp dụng nhiều lần thực tiễn đời sống việc thực văn không làm chấm dứt hiệu lực Văn quy phạm pháp luật bao gồm: Các văn luật văn luật Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật Quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội: + Nghị Quốc hội + Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Văn quy phạm pháp luật chủ tịch nước:Lệnh, định Chủ tịch nước - Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ: + Nghị quyết, nghị định Chính phủ + Quyết định thị Thủ tướng Chính phủ + Quyết định, thị, thông tư Bộ, quan ngang Bộ quan khác thuộc Chính phủ - Văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao: + Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao + Quyết định thị, thông tư Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao - Văn quy phạm pháp luật liên tịch: Nghị quyết, thông tư liên tịch quan Nhà nước có thẩm quyền quan Nhà nước với tổ chức xã hội - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân: + Nghị Hội đồng nhân dân cấp 7/9 Văn quy phạm pháp luật + Quyết định, thị UBND cấp Hiệu lực văn quy phạm pháp luật: - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo thời gian: Là giới hạn xác định thời điểm phát sinh chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo không gian: Là giới hạn tác động không gian văn quy phạm pháp luật xác định lãnh thổ quốc gia hay địa phương vùng định - Hiệu lực theo đối tượng tác động: Hiệu lực theo không gian văn quy phạm pháp luật gắn liền với tác động nhóm người cụ thể Thông thường văn quy phạm pháp luật có hiệu lực lãnh thổ định có hiệu lực với cá nhân tổ chức thuộc lãnh thổ Tuy nhiên có văn tác động tới công chức Nhà nước người thuộc ngành nghề định Cũng có văn liên quan đến người nước người quốc tịch v.v Áp dụng văn quy phạm pháp luật: - Áp dụng từ thời điểm có hiệu lực - Trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có quy định khác áp dụng quy định văn ban hành sau - Trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG Khái niệm đặc điểm văn quy phạm pháp luật? Phân loại văn quy phạm pháp luật? Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội Uỷ ban thường vụ quốc hội? Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước? 8/9 Văn quy phạm pháp luật Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc Chính phủ? Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao? Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân? Vấn đề hiệu lực văn theo thời gian? Vấn đề hiệu lực văn theo không gian đối tượng tác động? 10 Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật? 9/9 ... pháp luật 4/9 Văn quy phạm pháp luật Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo thời gian Là giới hạn xác định thời điểm phát sinh chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật Những văn quy phạm pháp luật. .. hiệu lực Văn quy phạm pháp luật bao gồm: Các văn luật văn luật Thẩm quy n ban hành văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật Quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội: + Nghị Quốc hội + Pháp lệnh,... 5/9 Văn quy phạm pháp luật Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo không gian đối tượng tác động Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo không gian Giới hạn tác động không gian văn quy phạm pháp luật