Các tiêu chí đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật ppt

Các tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), văn luật, có vai trị, tác dụng vơ quan trọng đời sống xã hội, thường ban hành sử dụng thời gian dài, nên ban hành cần tiến hành đánh giá tác động thật khoa học xác Việc đánh giá tác động VBQPPL thường tiến hành hai trường hợp: đánh giá khả tác động dự thảo VBQPPL gọi RIA (đánh giá có tính chất dự báo khả tác động dự thảo VBQPPL) đánh giá hiệu VBQPPL (đánh giá kết tác động thực tế VBQPPL đời sống xã hội) Đánh giá khả tác động dự thảo VBQPPL nhằm dự báo tác động tích cực, tiêu cực dự thảo văn để có biện pháp khắc phục chúng trước sau ban hành Đồng thời, đánh giá khả tác động dự thảo văn sở để so sánh, đánh giá hiệu VBQPPL sau khoảng thời gian thi hành định Việc đánh giá hiệu VBQPPL trình điều chỉnh quan hệ xã hội có tác dụng nắm bắt thực diễn thực tế để hoàn thiện VBQPPL nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung tương lai Việc đánh giá khả tác động dự thảo VBQPPL đánh giá hiệu VBQPPL (gọi chung đánh giá tác động VBQPPL) cần phải tiến hành theo tiêu chí định với đại lượng đo phạm vi xác định Mỗi loại đánh giá tiến hành quan, tổ chức, cá nhân khác với tiêu chí khác nhau; song bên cạnh đó, chúng có nhiều tiêu chí giống việc đánh giá Tuy nhiên, loại đánh giá cần trọng đến số tiêu chí chủ yếu định, chẳng hạn, RIA cần trọng tiêu chí như: chất lượng dự thảo VBQPPL; mục đích, yêu cầu, phương hướng văn (những kết dự kiến đạt được, kể tác động khơng tốt có); chi phí dự kiến cho việc đạt kết quả…, cịn việc đánh giá hiệu VBQPPL lại phải ý nhiều đến tiêu chí như: kết tác động văn thực tế (kể tích cực tiêu cực có); chi phí thực tế cho việc đạt kết quả… Việc đánh giá tác động VBQPPL cần thực phạm vi định: Trước tiên phạm vi lãnh thổ Việc phân chia thành đơn vị lãnh thổ để đánh giá tác động VBQPPL phụ thuộc vào đặc điểm dân cư, địa lý, điều kiện khác có ảnh hưởng đến ý thức pháp luật việc thực pháp luật địa bàn Ngồi ra, việc xác định phạm vi lãnh thổ để đánh giá tác động VBQPPL phải vào giới hạn hiệu lực không gian văn pháp luật Không thể đánh giá tác động VBQPPL vùng lãnh thổ mà khơng có hiệu lực Tác động VBQPPL đánh giá theo nhiều phạm vi không gian: phạm vi nước; địa bàn địa phương (tỉnh, thành phố, huyện, xã…) vùng, khu vực lãnh thổ (như tỉnh đồng bằng, tỉnh miền núi, hải đảo…) Tiếp đó, việc đánh giá phải tiến hành khoảng thời gian định Khoảng thời gian giới hạn thời điểm phát triển có tính chất bước ngoặt đời sống trị- xã hội hệ thống pháp luật đất nước Khi đánh giá tác động VBQPPL giai đoạn nói cần ý tới điều kiện lịch sử kinh tế, trị- xã hội… ngồi nước mục đích, vai trị đặt cho VBQPPL giai đoạn lịch sử VBQPPL gồm nhiều QPPL khác nên việc đánh giá tác động văn thực quy phạm, nhóm quy phạm hay tồn VBQPPL Ngồi ra, đánh giá tác động VBQPPL theo khía cạnh (nhân văn, nghiêm khắc…), phương diện (kinh tế, trị, xã hội…) đánh giá cách tổng thể Các tiêu chí để đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 2.1 Chất lượng văn quy phạm pháp luật Chất lượng VBQPPL sở để bảo đảm cho việc thực áp dụng pháp luật đạt kết cao thực tiễn, đồng thời cho phép dự báo khả thực hoá quy định pháp luật đời sống xã hội Chất lượng VBQPPL cần xem xét hình thức nội dung VBQPPL Về hình thức thể hiện, chất lượng VBQPPL thể trước hết phù hợp nội dung với hình thức văn Tiếp đến mức độ đầy đủ, chặt chẽ quy trình ban hành văn như: thẩm quyền ban hành, trình soạn thảo, thơng qua; kết cấu văn bản; tính chặt chẽ, lơgíc, tính xác thuật ngữ pháp lý sử dụng, sáng lời văn, mức độ phù hợp với khả nhận thức, ý thức pháp luật có đa số quần chúng nhân dân Về hình thức cấu trúc, VBQPPL phải cấu trúc chặt chẽ, logic, khoa học, có chương, phần, điều, khoản phù hợp tạo thành hệ thống thống Trong văn bản, quy định, chương, phần… có cấu trúc thích hợp Giữa phận, quy định văn ln có mối liên hệ chặt chẽ, thống nội với Đây điều kiện cần thiết bảo đảm cho tính thống mục đích tính triệt để việc thực pháp luật VBQPPL ban hành phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp (không trái với quy định Hiến pháp luật), tính đồng (khơng chồng chéo, mâu thuẫn, bảo đảm thống QPPL VBQPPL tính thứ bậc, thống VBQPPL với VBQPPL khác hệ thống pháp luật hành), tính tồn diện (có đầy đủ quy định cần thiết), tính phù hợp (phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, văn hố, xã hội, với công cụ điều chỉnh khác, với pháp luật quốc tế, với chế thực thi pháp luật hành…) trình độ kỹ thuật pháp lý cao Nội dung VBQPPL phải bảo đảm phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, trị, văn hố-xã hội đất nước Nó phải phản ánh quy luật kinh tế, điều kiện kinh tế đặc thù phương thức sản xuất tồn đất nước; phản ánh sâu sắc định hướng trị xã hội đất nước, thể chế hố xác, đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng cầm quyền thể mức độ cao nhất, đầy đủ ý chí nhân dân; bảo đảm tính hợp lý việc phản ánh bảo vệ lợi ích tầng lớp xã hội khác lợi ích toàn xã hội, giai cấp, nhóm xã hội lợi ích cá nhân… phạm vi nước, địa phương cộng đồng; phù hợp với đạo đức, văn hóa dân tộc, phong mỹ tục đất nước; phù hợp với quy định pháp luật quốc tế (các công ước, điều ước thông lệ quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia); đưa phương án tốt với phương pháp điều chỉnh pháp luật phù hợp để thơng qua đạt mục đích mong muốn điều kiện kinh tế – xã hội đất nước; đề mục đích phù hợp với trình độ phát triển đất nước, có tính khả thi Chất lượng VBQPPL thể kỹ thuật pháp lý sử dụng việc thể thơng qua biểu rõ ràng, xác, chặt chẽ thuật ngữ, khái niệm sử dụng văn tính minh bạch VBQPPL 2.2 Những mục đích, yêu cầu định hướng văn quy phạm pháp luật Để xác định mục đích, yêu cầu định hướng VBQPPL trước hết phải làm rõ nhu cầu điều chỉnh pháp luật vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh văn Cụ thể: - Phải nghiên cứu xác định toàn diện đầy đủ vấn đề pháp lý đặt đời sống xã hội, nhu cầu xã hội điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội định; - Phải làm rõ mức độ hiệu QPPL ban hành trước biện pháp khác sử dụng Từ đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành, thấy rõ ưu điểm cần kế thừa phát triển, khiếm khuyết cần khắc phục, yêu cầu cần đáp ứng; Mục đích, yêu cầu định hướng đề ban hành VBQPPL định lượng, định tính thể nhiều cấp độ phạm vi khác nhau: VBQPPL nói chung, nhóm QPPL chí QPPL cụ thể Mục đích, yêu cầu đặt cho QPPL thực chất chi tiết hố, cụ thể hố mục đích chung VBQPPL hệ thống pháp luật; vậy, chúng không mâu thuẫn, không loại trừ lẫn Mỗi QPPL, nhóm QPPL, văn bản… có mục đích, chức năng, nhiệm vụ riêng, diễn đạt theo cách thức khác nhau, chúng yếu tố, phận cấu thành hệ thống pháp luật lớn, nhỏ khác chỉnh thể thống Do vậy, quy phạm, nhóm quy phạm, VBQPPL đánh giá đúng, xác tác động chúng xem xét mối liên hệ tác động qua lại với yếu tố, phận khác hệ thống pháp luật Đó mối liên hệ yếu tố khác ngang hàng hệ thống mối liên hệ QPPL văn bản, văn hệ thống pháp luật đất nước… Nó mối liên hệ theo chiều dọc yếu tố lớn nguyên tắc ngành luật nguyên tắc pháp luật nói chung Mỗi yếu tố, phận hệ thống pháp luật chịu chi phối mơi trường có ảnh hưởng trở lại mơi trường Khi xác định mục đích, u cầu, định hướng pháp luật gặp trường hợp QPPL có mục đích, có QPPL có nhiều mục đích khác nhau; có QPPL có mục đích tương đối riêng biệt có QPPL mà mục đích chúng xác định mục đích chung nhóm QPPL VBQPPL Trường hợp nêu thường gặp QPPL tố tụng, quy phạm quy định trình tự, thủ tục giải vụ việc Cũng xảy trường hợp QPPL hay VBQPPL cụ thể tồn độc lập, tác động riêng rẽ đạt kết cao tổng thể tác động với QPPL khác kết lại bị giảm Khi tìm hiểu mục đích, u cầu, định hướng đề cho VBQPPL cần phải quan tâm tới điều kiện bảo đảm cho việc thực chúng Những mục đích, yêu cầu, định hướng đề cho pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tế điều kiện kinh tế, trị, văn hoá – xã hội, pháp lý… đời sống xã hội mà pháp luật thực Tuy nhiên, cần ý mục đích, yêu cầu, định hướng đề cho pháp luật không mang tính thực mà nhiều trường hợp cịn mang tính cương lĩnh, nghĩa chúng đề cho tại, có trường hợp đề cho tương lai 2.3 Trạng thái quan hệ xã hội pháp luật chưa điều chỉnh Để đánh giá tác động VBQPPL phải xác định trạng thái quan hệ xã hội (môi trường) pháp luật chưa điều chỉnh Chỉ đánh giá trạng thái ban đầu quan hệ xã hội có sở để so sánh với trạng thái chúng sau pháp luật điều chỉnh nhằm xác định biến đổi quan hệ xã hội, đánh giá kết thực tế tác động VBQPPL mang lại Việc đánh giá cần xem xét: - Mức độ trật tự ổn định quan hệ xã hội; tình trạng pháp chế đời sống xã hội; hành vi ý thức (trong có hành vi ý thức pháp luật) tổ chức cá nhân tham gia quan hệ xã hội; - Những lợi ích vật chất tinh thần tạo xã hội mức độ nhịp độ tăng trưởng kinh tế; mức độ ổn định trị; phát triển văn hố, giáo dục việc giải vấn đề xã hội; - Chất lượng sống tầng lớp nhân dân; khơng khí trị tinh thần xã hội; thực trạng giá trị công bằng, dân chủ, nhân đạo loại lợi ích xã hội; khả bảo vệ giá trị lợi ích xã hội; việc thực quyền, nghĩa vụ lợi ích đáng tổ chức cá nhân xã hội; - Các tượng tiêu cực xảy xã hội việc xử lý chúng nào; - Các tượng trình khác đời sống xã hội chịu tác động pháp luật trình điều chỉnh pháp luật; kết trình điều chỉnh pháp luật Vì mơi trường xã hội tồn nhiều quan hệ xã hội chúng điều chỉnh nhiều công cụ khác nhau; vậy, nên tập trung vào xem xét quan hệ xã hội bản, điển hình, phổ biến đời sống xã hội mà quy định pháp luật văn điều chỉnh Xem xét trạng thái quan hệ xã hội cho phép xác định nhu cầu cần hay không việc điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội nói Việc nhận thức để xác định quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật điều kiện tiên trình điều chỉnh pháp luật Khi xem xét trạng thái ban đầu quan hệ xã hội trước ban hành VBQPPL cần ý tới công cụ khác điều chỉnh quan hệ xã hội đạo đức, tập qn, tín điều tơn giáo hay quy phạm xã hội khác, tìm hiểu tác động tích cực, ưu điểm hạn chế, tiêu cực có tác động công cụ điều chỉnh Các quan hệ xã hội đồng thời chịu tác động, điều chỉnh nhiều loại quy phạm xã hội khác nên việc xem xét cho phép xác định khơng nhu cầu, mà cịn mức độ cần điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Đồng thời, sở để phân tích thực trạng trả lời câu hỏi đặt việc sửa đổi ban hành quy định pháp luật có ảnh hưởng đến công cụ điều chỉnh khác đạo đức, tập quán…; công cụ thúc đẩy hay cản trở việc đạt mục đích, yêu cầu pháp luật tương lai? Nếu quan hệ xã hội điều chỉnh quy định pháp luật cũ trước có sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật mới, cần tìm hiểu chất lượng thực tiễn tác động quy định pháp luật cũ; nguyên nhân làm cho quy định có hiệu hay khơng Chẳng hạn, trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999, ngành tồ án, kiểm sát, cơng an… nước ta tiến hành tổng kết 10 năm thi hành Bộ luật Hình năm 1985 thấy rằng, Bộ luật tình hình bộc lộ nhiều điểm bất cập, khơng cịn đáp ứng đầy đủ u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm có hiệu quả, cần sửa đổi, bổ sung kịp thời để thể chế hố sách hình Đảng Nhà nước ta thời kỳ đổi mới, bảo đảm hiệu cao đấu tranh phòng, chống tội phạm đất nước ta 2.4 Những kết đạt tác động pháp luật mang lại Đây tiêu chí phức tạp nhất, pháp luật có phạm vi tác động rộng, biến đổi tác động pháp luật thường không phát sinh trực tiếp mà thông qua hành vi chủ thể thông qua số cụ thể khác vốn đa dạng phong phú, nên việc xác định kết tác động pháp luật địi hỏi phải có quan điểm tồn diện, cụ thể, đồng thời phải có phương pháp đắn để thu thập nhiều nguồn thơng tin tư liệu khác Những kết tác động pháp luật biểu biến đổi trạng thái quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, tác động Cách xác định trạng thái quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, tác động tiến hành giống nêu tiêu chí So sánh trạng thái ban đầu quan hệ xã hội pháp luật chưa điều chỉnh với trạng thái chúng pháp luật điều chỉnh có kết tác động, điều chỉnh pháp luật Ngồi cịn phải xác định tượng trình, phát sinh đời sống xã hội việc pháp luật điều chỉnh gây (kể tích cực lẫn khơng tích cực) Kết tác động VBQPPL thường đánh giá theo lĩnh vực đời sống xã hội như: kinh tế, trị, văn hố- xã hội, mơi trường, an ninh quốc phòng; hoạt động xây dựng, thực áp dụng pháp luật; hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật; cơng tác đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật, đặc biệt tội phạm… Những kết tác động pháp luật xác định cụ thể xác định số chung phản ánh mặt chất lượng (mức độ) Cũng cần phải ý là, biến đổi quan hệ xã hội thực tế khơng hồn tồn tác động pháp luật mà tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác kinh tế, trị, đạo đức, tơn giáo… Do vậy, phải xác định rõ kết pháp luật tác động mang lại, kết công cụ khác tác động Nếu kết thực tế đạt hồn tồn khơng có tác động pháp luật mà tác động yếu tố khác, khơng thể coi sở để đánh giá VBQPPL Nếu kết tích cực đạt tác động pháp luật phản ánh mục đích, yêu cầu, định hướng đề ban hành VBQPPL văn xem có hiệu Mục đích, u cầu, định hướng ban hành văn pháp luật kết tác động văn cần phải xác định theo tiêu chuẩn, phạm vi Có vậy, việc so sánh tương quan kết thực tế tác động văn pháp luật mang lại với mục đích, yêu cầu định hướng đề xác Khi xem xét kết tác động văn cần tính tới biến đổi tích cực biến đổi khơng tích cực (nếu có) Khi đánh giá kết tác động pháp luật phải tính đến tương quan (những lợi ích) đạt với khơng (những hạn chế, tiêu cực phát sinh) từ quy định VBQPPL Khi xây dựng pháp luật, nhà làm luật phải dự liệu trước biến đổi tích cực, tiêu cực (nếu có) diễn tác động quy định hay VBQPPL để cân nhắc xem nên hay không nên ban hành quy định hay văn Tuy nhiên, thực tế có trường hợp nhà làm luật không dự kiến được, không lường trước hết dẫn tới kết không ngờ Kết tốt hơn, nhiều xấu hơn, hơn, chí cịn trái ngược với dự tính ban đầu nhà làm luật Những kết tác động VBQPPL thay đổi theo không gian, quy định pháp luật tác động tốt phạm vi khơng gian đất nước lại tác động hạn chế phạm vi không gian khác Sự khác phụ thuộc vào hồn cảnh, điều kiện, đặc điểm nhiều yếu tố khác vùng lãnh thổ mà quy định pháp luật tác động Kết thực tế thu tác động quy định pháp luật khoảng thời gian khác khác Thông thường, tác dụng quy định pháp luật giảm dần với thay đổi quan hệ xã hội theo thời gian Khi tác dụng hữu ích quy định pháp luật giảm đến mức độ đó, cần phải sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ cho phù hợp với thay đổi quan hệ xã hội Trên sở xác định xác kết đạt tác động văn pháp luật mang lại kết hợp với tiêu chí khác cho phép đánh giá mức độ hiệu VBQPPL 2.5 Mức chi phí để đạt kết thực tế Hiệu VBQPPL mặt thể việc đạt mục đích, yêu cầu đề cho văn pháp luật, mặt khác phải tính đến chi phí để đạt mục đích Do vậy, để đánh giá hiệu tác động VBQPPL cịn phải xem xét mức chi phí để đạt kết thực tế Tiêu chí thể tính kinh tế tính hữu ích việc điều chỉnh pháp luật Những chi phí để đạt mục đích đề cho pháp luật thường bao gồm chi phí vật chất, tinh thần, số lượng người tham gia, thời gian tiến hành chi phí khác có liên quan tới hoạt động sau: - Lập chương trình, thơng qua chương trình xây dựng VBQPPL; - Khảo sát, nghiên cứu thơng tin, tư liệu ngồi nước có liên quan đến dự án; tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình thực thi VBQPPL cũ (nếu có) VBQPPL khác có liên quan đến dự án; tìm hiểu điều kiện kinh tế, trị- xã hội điều kiện khác có liên quan tới vấn đề cần giải quyết; kinh phí cho phái đoàn trực tiếp tham gia xây dựng dự án văn nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm nước (trong trường hợp cần thiết); - Soạn thảo dự án (xây dựng đề cương, viết báo cáo chuyên đề, hội thảo góp ý kiến dự án), thảo luận, xin ý kiến quan, đơn vị có liên quan dự án; tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào dự án VBQPPL; - Thẩm tra, thẩm định, đánh giá dự thảo văn quan có thẩm quyền; - Thảo luận, xem xét, thông qua, công bố ký ban hành văn bản; - Thực tổ chức thực VBQPPL, bao gồm việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng khác xã hội; tổ chức tập huấn đào tạo cán mới… cho việc thực VBQPPL hay QPPL (trong trường hợp cần thiết); - Kiểm tra, giám sát bảo đảm cho việc thực nghiêm minh quy định pháp luật, hoạt động điều tra, xem xét quan có thẩm quyền; - Xét xử tồ án quan chức khác có liên quan; - Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật ban hành hoạt động khác Như vậy, từ xây dựng, thực áp dụng pháp luật, kiểm tra, giám sát việc thực VBQPPL, xử lý vi phạm pháp luật… đòi hỏi phải có nhiều chi phí khác chi phí cần thiết để bảo đảm cho trình điều chỉnh pháp luật tiến hành bình thường có hiệu Những chi phí cần phải mức thấp phải bảo đảm cho văn pháp luật phát huy tốt vai trị tác dụng đạt kết thực tế mức cao Vì vậy, ban hành, sửa đổi VBQPPL hay quy định pháp luật cụ thể Nhà nước phải dự tính đến chi phí vật chất, ảnh hưởng trị, đạo đức ảnh hưởng khác có việc ban hành, sửa đổi thực văn hay quy định pháp luật cho chi phí, tổn hại chấp nhận được, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đất nước Những chi phí cho việc đạt kết thực tế trình điều chỉnh pháp luật của: Nhà nước, quan nhà nước; tổ chức xã hội, tập thể; cá nhân, công dân; chủ thể pháp luật khác Chi phí cịn phí tổn, thiệt hại tác động quy định pháp luật gây cho nhà nước, cho xã hội người dân Thông thường, bên cạnh ưu điểm, lợi ích mà quy định pháp luật mang lại, chúng cịn có hạn chế, chí gây thiệt hại định cho số chủ thể Vì thế, xem xét lợi ích mà pháp luật mang lại phí tổn mà gây q trình điều chỉnh pháp luật phải có nhìn tổng quát lợi ích, phí tổn xã hội với lợi ích phí tổn cá nhân cho cân đối, đồng thời thể tinh thần tiết kiệm tất giai đoạn, quy trình q trình điều chỉnh pháp luật Tiết kiệm khơng lãng phí, khơng có nghĩa cắt giảm chi phí quan trọng, cần thiết Chẳng hạn, để bảo vệ danh dự, nhân phẩm, sức khoẻ tính mạng người dù có tốn phí Tiêu chí hiệu trường hợp tuân thủ pháp luật, tôn trọng bảo vệ người lấy chi phí vật chất tồ án quan chức sử dụng Trong trường hợp ban hành, sửa đổi hay huỷ bỏ quy định pháp luật phải quán triệt nguyên tắc việc ban hành, sửa đổi hay huỷ bỏ phải mang lại lợi ích lớn hơn, lâu dài so với thiệt hại có trước mắt Tính kinh tế điều chỉnh pháp luật cịn địi hỏi phải lựa chọn phương án tốn để đạt mục đích Chẳng hạn, để xoá bỏ loại tượng nguy hiểm xã hội sử dụng biện pháp hình mà sử dụng biện pháp hành nên quy định việc sử dụng biện pháp hành chính, sử dụng biện pháp hành tốn khơng để lại hậu nặng nề cho người bị xử lý Hoặc để cải tạo số người vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp cải tạo chỗ đạt mục đích áp dụng biện pháp tập trung cải tạo quy định biện pháp cải tạo chỗ, biện pháp khơng gây nên xáo trộn cho gia đình thân người Việc hạch tốn điều chỉnh pháp luật cịn cho phép dự báo tính khả thi quy định pháp luật thực tế Theo đó, Nhà nước dự liệu nên hay khơng nên ban hành văn hay QPPL lựa chọn thời điểm (thời gian) ban hành phù hợp, thuận lợi để đạt kết cao Tính kinh tế điều chỉnh pháp luật có liên quan chặt chẽ tới tính hữu ích trình điều chỉnh pháp luật Bởi lẽ, QPPL ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội có ích có QPPL khơng mang lại lợi ích thiết thực, xét góc độ kinh tế lãng phí, khơng phù hợp Thực tiễn cho thấy, việc đặt nhiều quy định pháp luật trình tự, thủ tục, đặc biệt thủ tục hành khơng tính tốn kỹ gây phiền hà, ách tắc, tốn không cần thiết Các quy định pháp luật trường hợp xem khơng có hiệu có hiệu thấp Như vậy, nói tới tính hữu ích điều chỉnh pháp luật nói tới giá trị thật mà pháp luật mang lại cho xã hội, cho Nhà nước công dân Trên thực tiễn quan có thẩm quyền không nghiêm minh việc áp dụng pháp luật dẫn tới việc ban hành định, án khơng làm cho uy tín quan Nhà nước bị giảm sút, sức mạnh pháp luật bị xem thường, lợi ích nhân dân bị xâm hại, hiệu quy định pháp luật, tính hữu ích pháp luật thấp Thực tiễn áp dụng pháp luật ảnh hưởng đến chi phí bảo đảm cho hiệu VBQPPL Như vậy, khẳng định việc xem xét mức chi phí để đạt kết thực tế đánh giá hiệu văn pháp luật cần thiết vì, mặt, cho thấy việc đầu tư, chi phí có phù hợp đủ mức cần thiết bảo đảm cho hoạt động pháp luật có kết cao hay chưa; mặt khác, cho thấy chi phí có lãng phí hay khơng Trên tiêu chí để đánh giá khả tác động dự thảo VBQPPL hiệu VBQPPL Việc xem xét đánh giá chúng thực phạm vi cấp độ khác nhau, nên trường hợp cụ thể, tiêu chí cần cụ thể hóa sở xác định rõ mục đích, yêu cầu mức độ cần thiết việc đánh giá để vận dụng tiêu chí cách thích hợp  ... giá cách tổng thể Các tiêu chí để đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 2.1 Chất lượng văn quy phạm pháp luật Chất lượng VBQPPL sở để bảo đảm cho việc thực áp dụng pháp luật đạt kết cao thực... việc đánh giá tác động văn thực quy phạm, nhóm quy phạm hay tồn VBQPPL Ngồi ra, đánh giá tác động VBQPPL theo khía cạnh (nhân văn, nghiêm khắc…), phương diện (kinh tế, trị, xã hội…) đánh giá cách... thức pháp luật việc thực pháp luật địa bàn Ngoài ra, việc xác định phạm vi lãnh thổ để đánh giá tác động VBQPPL phải vào giới hạn hiệu lực không gian văn pháp luật Không thể đánh giá tác động