Tóm tắt các biện pháp phòng chống tội vi phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trên địa bàn Hà Nội trong luận án tiến sĩ luật học của Bùi Kiến Quốc

LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam đường phát triển, bước lên đường cơng nghiệp hố đai hoá Bên cạnh tiến vượt bậc đạt mặt đời sống xã hội kinh tế, văn hố nước ta phải đối mặt với nhiều hệ q trình thị hoá, vấn nạn mà nước ta gặp phải vấn nạn giao thơng Mấy năm trở lại phạm vi nước mà đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, vấn đề giao thông trở thành nỗi xúc cho người dân thách thức cho ngành chức việc tìm biện pháp ứng phó Cảnh ùn tắc giao thông tan tầm thành phố lớn khơng cịn xa lạ người dân, họ phải đối mặt với hàng ngày Thêm vào nạn đua xe trái phép ngày gia tăng số lượng quy mô gây đau đầu cho lực lượng bảo vệ trật tự an tồn giao thơng nỗi khiếp sợ cho quần chúng nhân dân Không thể kể hết vấn đề khó khăn mà giao thơng nước ta gặp phải Trong tình hình đó, việc nghiên cứu cách nghiêm túc, khoa học biện pháp giảm thiểu tai nạn giao thông tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng địi hỏi cấp thiết Với mục đích tìm hiểu đưa giải pháp cho vấn đề giao thông nước ta em chọn tập :" Tóm tắt biện pháp phòng chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn Hà Nội luận án tiến sĩ luật học Bùi Kiến Quốc " để hoàn thành tập lớn học kỳ Bài viết chắn cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận dẫn thầy để viết hồn thiện hơn! NỘI DUNG I/ Tóm tắt biện pháp đấu tranh, phòng chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Hà Nội tác giả đề cập luận văn 1) Các biện pháp sách, pháp luật - Về sách: Nhà nước cần có chiến lược phát triển giao thông vận tải dài hạn phạm vi tồn quốc Thủ Hà Nơi, gắn kết chặt chẽ với chíên lược cơng nghiệp hố đại hố đất nước, mang tính ổn định cao Trên sở đó, bộ, ngành địa phương xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Nhà nước cần có số sách liên quan đến an tồn giao thơng sau: + Chính sách lâu dài sản xuất nhập phương tiện giao thơng vận tải mang tính ổn định, quán cao; + Chính sách cụ thể cấu phương tiện giao thông đô thị, thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh theo hướng ưu tiên phát triển giao thông công cộng, giảm thiểu phương tiện giao thông cá nhân, bước bố trí cấu phương tiện công cộng chiếm tỷ lệ áp đảo theo xu hướng nước phát triển - Về pháp luật: + Tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm an toàn giao thơng đường Các văn pháp luật bao gồm: Văn pháp luật đảm bảo trật tự ATGT đường bộ, văn pháp luật xử lý hành hành vi vi phạm quy định ATGT đường bộ; BLHS văn giải thích, hướng dẫn, áp dụng điều luật quy định tội vi phạm quy điều khiển phương tiện giao thông đường văn liên quan đến điều tra, xét xử tội phạm + Với việc thông qua Luật giao thông đường bộ, thực tiễn đòi hỏi Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quan chức cần xây dựng đồng hệ thống văn luật, pháp lệnh xử lý vi phạm hành nghị định quy định xử phạt hành hành vi vi phạm trật tự ATGT đường trật tự ATGT đô thị Theo hướng: Nâng cao thẩm quyền xử phạt cho lực lượng trự tiếp thường xuyên xử lý vi phạm chỗ thuộc lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự tra giao thông Phân loại chi tiết, cụ thể loại hành vi vi phạm để đưa mức phạt phù hợp với hành vi cụ thể + Đối với ngành công an cần xây dựng chế phân công, phân nhiệm rõ ràng cảnh sát giao thông cảnh sát điều tra, tránh hoạt động chồng chéo, nên quy định cho lực lượng cảnh sát giao thơng chủ trì việc khám nghiệm trường vụ tai nạn giao thông + Cần quy định thông tin tai nạn giao thông cần phải chuyển đến lực lượng cản sát điều tra Khi vụ việc xảy xác định nghiêm trọng lực lượng cảnh sát giao thơng phải báo cho cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát biết để tiến hành khám nghiệm làm công tác điều tra ban đầu + Hiện chưa có văn hướng dẫn quy định việc tạm giữ cảnh sát giao thơng khiến cho lực lượng gặp nhiều khó khăn việc tạm giữ người quản lý người điều khiển phương tiện giao thông gây tai nạn Bộ Công cần xem xét, quy định cụ thể thẩm quyền cảnh sát giao thông việc tạm giữ + Đường lối xét xử trường hợp tai nạn xảy người bị hại có lỗi lỗi người thứ ba gặp nhiều vướng mắc Theo tác giả nên coi việc người bị hại có lỗi lỗi thuộc người thứ ba tình tiết giảm nhẹ đặc biệt thay cho việc coi tình tiết giảm nhẹ thơng thường Về "cơ chế thảo thuận" người phạm tội nạn nhân người nhà nạn nhân, theo tác giả nên coi việc thoả thuận đền bù thiệt hại tình tiết giảm nhẹ Tồ án xem xét định hình phạt + Và quan trọng hết cơng tác kiểm tra, rà sốt văn pháp luật để hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực 2) Các biện pháp liên quan đến trách nhiệm hoạt động quan quản lý quan bảo vệ pháp luật đấu tranh phòng,chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 2.1 Biện pháp liên quan đến quan quản lý nhà nước thành phố Hà Nội a UBND thành phố UBND cấp - Xây dựng trình Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển giao thơng đường dài hạn vịng 10 - 20 năm, chí đến 50 năm, chủ yếu quan trọng kết cấu hạ tầng giao thông cấu phương tiện - UBND quận, huyện, xã cần tăng cường biện pháp giữ gìn trật tự thị, chủ trì tổ chức giải toả hành lang đường sắt, triển khai xây dựng quy hoạch thị, khu dân cư tập trung nằm ngồi hành lang an tồn giao thơng đường b Sở giao thơng cơng Là quan tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố lĩnh vực giao thông, Sở giao thơng cơng phải giúp UBND thành phố xây dựng chiến lược kế hoạch tổng thể, dài hạn phát triển mạng lưới giao thông Hà Nội Bên cạnh Sở phải làm tốt cơng tác sau: - Chủ động phối hợp với Công an thành phố, Bộ tư lệnh quân khu thủ đô, Sở khoa học công nghệ môi trường ngành liên quan thành lập ban chuyên nghiên cứu chiến lược giao thông cách đồng bộ, khoa học để đưa giải pháp tối ưu cho giao thông Hà Nội - Mở rộng hợp tác quốc tế vấn đề tổ chức, điều hành giao thông, cử cán tham khảo, học tập, nghiên cứu mơ hình tố chức giao thơng nước tiên tiến để áp dụng Việt Nam - Phối hợp với Sở văn hóa thơng tin, Sở cơng an đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật - Xây dụng dự án tổng thể đảm bảo an tồn giao thơng đường thành phố Đặc biệt quan tâm nghiên cứu, triển khai dự án tố chức vận tải cơng cộng với loại hình phương tiện như: xe buýt, xe taxi, xe điện - Tiếp tục bổ sung hạ tầng sở với loại đèn tín hiệu, biển báo, biển dẫn trước mắt cửa ngõ vào thủ đô Đồng thời tổ chức phân luồng từ xã xe tải, xe chở container qua Hà Nội theo đường vành đai, kiên không để loại phương tiện vào nội thành Hà Nội - Chỉ đạo lực lượng Thanh tra giao thơng cơng làm tốt công tác kiểm tra, giải toả vi phạm; tổ chức giám sát đơn vị thi công ngầm đảm bảo an tồn cơng trình giao thơng c Sở Công an Sở Công an phải thực tốt biện pháp sau: - Biện pháp tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm: Thực phương án bố trí lực lượng tuần tra liên bục, tuần tra khu vực theo hướng: cảnh sát trật tự quản lý theo địa bàn, cảnh sát giao thông tuần tra theo tuyến Tổ chức tổ cảnh sát giao thông tuần tra lưu động để kịp thời xử lý tình xảy địa bàn, triệt để xử lý hành vi vi phạm để giảm đầu vào tội phạm tạo thói quen tơn trọng pháp luật cho công dân Đầu tư cho lực lượng tuần tra trang thiết bị, phương tiận kỹ thuật đại, phục vụ tốt cho công tác đấu tranh phòng, ngừa tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường - Biện pháp tham mưu tổ chức giao thông: lực lượng cơng an nhân dân nói chung cảnh sát giao thơng nói riêng lực lượng thường xun phải có mặt điểm nóng xảy vụ tai nạn giao thơng Vì cần nắm bắt tình hình diễn biến giao thơng tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông để kịp thời đề xuất với ngành cấp có thẩm quyền phương án giảm thiểu tai nạn giao thơng tình hình vi phạm như: đề xuất Chính phủ quy định lệch tan sở quan thành phố hay mở thêm đường chiều để tránh xung đột giao thông - Biện pháp đăng ký, chuyển đổi biển số: nghiên cứu tiếp tục hồn chỉnh quy trình đăng ký kiểm sốt phương tiện giao thông đường bộ, đặc biệt đội xe nghiệp vụ Tiếp tục cải tiến việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký, quản lý xe máy vi tính - Biện pháp liên quan đến công tác điều tra vụ vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ: tiếp tục bổ sung, kiện toàn tổ chức mặt nhân sự; tăng cường đào tạo bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ điều tra cho cán bộ, chiến sĩ Phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân để kịp thời phát xử lý vi phạm tránh tình trạng hồ sơ chuyển truy tố mà bị trả lại để điều tra bổ sung Thường xuyên tổ chức hội nghị chuyên đề rút kinh nghiệm - Biện pháp liên quan đến công tác xây dựng lực lượng: Khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đồng thời trọng xay dựng lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp theo điều Bác hồ dạy Công an nhân dân Triển khai thực thị 01/PV11/2000 Giám đốc công an thành phố Hà Nội d Sở giáo dục - đào tạo Phối hợp với Sở giao thơng cơng rà sốt, điều chỉnh lại tiêu chuẩn trường, trung tâm đào tạo giáo trình đào tạo người điều khiển phương tiện giao thông đường cho phù hợp với giai đoạn Tích cực triển khai kế hoạch phối hợp kiểm sốt việc sứ dụng phương tiện mơ tơ học học sinh phổ thông e Sở tư pháp - Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi chế thu nộp tiền phạt vi phạm - Phối hợp với quan, tổ chức phổ biến, tuyên truyền tội phạm trật tự, an tồn giao thơng BLHS 1999 f Sở tài - Phối hợp với Sở Giao thơng cơng Sở Cơng an trình UBND thành phố ban hành quy định hướng dẫn sử dụng tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự giao thơng kinh phí tính từ bảo hiểm trách nhiệm dân chủ xe giới để tạo điều kiện vật chất khuyến khích lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông, kiểm sát quân hoàn thành nhiệm vụ - Cấp đủ kinh phí cho việc giải toả hành lang an tồn giao thông đường g Sở y tế - Chủ trì phối hợp với Sở giao thơng cơng lập dự án xây dựng hệ thống trạm cấp cứu tai nạn giao thông địa bàn nội, ngoại thành Hà Nội - Thường xuyên tổ chức phổ biến kiến thức cấp cứu tai nạn giao thông cho tầng lớp nhân dân đặc biệt lực lượng lái xe giới Có thể bổ sung điều kiện cấp giấy phép xe phải có chứng cấp cứu tai nạn giao thông h Báo, Đài phát truyền hình Hà Nội - Thơng tin kịp thời, xác vụ tai nạn giao thơng, đặc biệt vự gây hậu nghiêm trọng, biện pháp xử lý hình quan nhà nước nhằm hướng dẫn dư luận, phục vụ đấu tranh phòng, chống loại tội - Tăng cường phối hợp với quan dự báo khí tượng thửy văn để kịp thời thông báo diễn biến tình hình thời tiết bất thường để người phịng tránh tai nạn 2.2 Các biện pháp liên quan đến Toà án nhân dân - TAND thành phố cần tổ chức hội nghị chuyên đề hướng dẫn áp dụng thống pháp luật công tác xét xử tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường - TAND quận, huyện phải phối hợp với Phòng cảnh sát điều tra Viện kiểm sát rà soát lại vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường để giải sớm, triệt để thời gian ngắn - Bên cạnh việc xét xử, Tồ án cịn phải phát thiếu xót cơng tác nhà nước vấn đề an tồn giao thơng đường - nguyên nhân phát sinh tội phạm, từ yêu cầu quan, tổ chức liên quan áp dụn biện pháp cần thiết để khắc phục loại nguyên nhân - Trong thời gian tới ngành án thành phố cần phối hợp với ngành tư pháp sớm kiện toàn tổ chức, hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm, tái bổ nhiêm thẩm phán đáp ứng nhu cầu hoạt động xét xử - Đảm bảo công tác thi hành án tiến hành kịp thời, phát huy hiệu lực 2.3 Các biện pháp liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân - Làm tốt công tác quản lý, xử lý thông tin tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Phối hợp chặt chẽ với ngành cơng an tồ án cơng tác phịng, ngừa,xử lý loại tội phạm - Chú trọng kiểm sát hoạt động điều tra vụ án liên quan đến loại tội phạm đặc biệt công tác khám nghiệm trường - Chú trọng kiểm sát hoạt động xét xử, phối hợp với ngành án đưa số vụ xét xử lưu động để nâng cap tác dụng giáo dục cho nhân dân - Hơn hết, ngành kiểm sát phải làm tốt công tác xây dựng ngành sạch, vững mạnh; kiện toàn máy, tổ chức Biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thông vận tải Trong luận án, tác giả khái quát chung hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, theo mục đích biện pháp nhằm: - Trang bị tri thức pháp luật an tồn giao thơng vận tải đường - Bồi dưỡng tình cảm, tâm lý pháp luật an tồn giao thơng vận tải - Hướng dẫn hình thành thói quen xử tích cực theo pháp luật Theo tác giả để đạt mục đích phải thực nhiều biện pháp như: - Sáng tác áp phích, panơ, tranh ảnh liên quan đến pháp luật an tồn giao thơng đường đặt địa điểm công cộng, nơi thường xuyên xảy vi phạm để giáo dục, cảnh báo người - Lập tủ sách pháp luật, phát hành sổ tay pháp luật an tồn giao thơng - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật an tồn giao thơng đường cơng tác phịng chống loại tội phạm vi phạm quy định an toàn giao thơng Các biện pháp đấu tranh phịng, chống tệ đua xe trái phép - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia đấu tranh với tệ nạn đua xe trái phép, phóng xe mơtơ lạng lách, đánh võng - Cơng an cấp phải nắm vững địa bàn, nắm vững đối tượng có tiền án, tiền để kịp thời đưa phương án ứng phó - Xây dựng kế hoạch tuần tra, kiểm tra từ 18h hàng ngày chốt, tuyến trọng điểm với hình thức khác từ cơng khai kết hợp với hố trang để dễ dàng tiếp cận đối tượng - Các ngành cấp phải phối hợp để phát xử lý nghiêm minh tường hợp vi phạm - Đề nghị Chính phủ cấm nhập loại xe phân khối lớn (từ 150 phân khối trở lên) Biện pháp hoàn thiện kết cấu hạ tầng giao thơng đường - Hồn chỉnh quy hoạch tổng thể dài hạn phát triển hệ thống giao thông vận tải Hà Nội - Nâng cấp, cải tạo, xây dựng hệ thống tuyến đường giao thơng theo phương châm "làm đến đâu xong đến đó" - Quan tâm phát triển hệ thống giao thông tĩnh, trước đến bến bãi đỗ xe Biện pháp quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện 6.1 Biện pháp quản lý phương tiện giao thông - Làm tốt công tác cấp giấy phép đăng ký phương tiện giao thông đường Thường xuyên kiểm tra định kỳ đột xuất loại phương tiện, loại bỏ phương tiện khơng đủ điều kiện an tồn giao thông - Cần phải đặt biện pháp quản lý mặt kỹ thuật môtô 6.2 Biện pháp quản lý người điều khiển phương tiện giao thông đường - Tăng cường quản lý đội ngũ lái xe ôtô chở khách người điều khiển phương tiện khác từ khâu đào tạo - Kiên xử lý trường hợp sử dụng bia rượu, chất kích thích điều khiển phương tiện giao thơng II Nhận xét phần trình bày biện pháp tác giả đề xuất biện pháp chưa có luận án Nhận xét phần trình bày biện pháp tác giả luận án * Ưu điểm: - Trong luận án tác giả đưa nhiều biện pháp nhằm giảm thiểu tai nạn giao thơng phịng ngừa tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Những biện pháp tác giả đưa dựa tìm hiểu, nghiên cứu tỉ mỉ khoa học quy định pháp luật tình hình tội phạm thực tế - Tác giả có nhìn khái qt tình hình tội phạm, đưa biện pháp phù hợp với thực trạng tình hình giao thơng thủ đô Hà Nội - Ưu điểm phần trình bày tác giả tìm hiểu tương đối rõ chức năng, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc phịng ngừa tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ, từ đưa biện pháp cụ thể cho ngành, quan * Hạn chế: - Vì luận án hồn thành cách lâu nên số biện pháp không cịn phù hợp với tình hình nên em khơng đưa vào phần tóm tắt Chẳng hạn phần nêu biện pháp cho Sở Y Tế, tác giả cho nên mở vận động đội mũ bảo hiểm môtô thắt dây an tồn điều khiển ơtơ Hiện nay, việc đội mũ bảo hiểm môtô thắt dây an tồn ơtơ trở thành quy định bắt buộc với người điều khiển loại phương tiện - Tác giả dùng cụm từ " Biện pháp đấu tranh phòng, ngừa tội phạm" chưa xác - Tuy tác giả có tìm hiểu công phu, tỷ mỷ quy định pháp luật tình hình thực tế để đưa biện pháp số biện pháp cịn thiếu tình khả thi áp dụng thực tế Chẳng hạn, tác giả kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật để xử phạt người bán rượu, bia cho người mà biết sau uống rượu, bia tiếp tục điều khiển phương tiện giao thông đường không khả thi - Trong phần trình bày biện pháp dành cho quan nhà nước, tác giả cho quan nên phôi hợp với để tun truyền, phổ biến pháp luật Vì khơng nên để phần riêng biện pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có nhiều biện pháp lặp lại phần khác không cần thiết - Các biện pháp mà tác giả đưa giải nguyên nhân khách quan chưa thực sụ sâu vào nguyên nhân chủ quan tội phạm Theo em, tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông 10 đường nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ ý thức chủ quan, thiếu tôn trọng pháp luật đại phận người dân Đề xuất biện pháp chưa đề cập luận án - Như trình bày trên, tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường thường phát sinh từ thái độ thiếu tôn trọng pháp luật, đối phó Chính muốn hạn chế tai nạn giao thông tội phạm an tồn giao thơng đường phải tun truyền, vận động, tạo cho nhân dân có ý thức tự giác tôn trọng pháp luật, phải làm cho họ hiểu quy định pháp luật đặt hết nhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ họ Trên giới có nước thành cơng cơng tác này, chẳng hạn Ấn Độ, lực lượng cảnh sát giao thông lập Facebook cơng cộng để nhân dân quay, chụp ảnh hay clip có hành vi vi phạm pháp luật Cảnh sát dựa vào ảnh, clip xác minh tìm người vi phạm để xử phạt Đây biện pháp vừa có tính giáo dục, phịng ngừa vừa có tác dụng khuyến khích nhân dân tham gia vào công tác bảo vệ pháp luật, phòng chống tội phạm Thiết nghĩ, ngành chức nên tham khảo biện pháp nước giới để áp dụng Việt Nam nói chung đặc biệt điểm nóng giao thơng Hà Nội - Bên cạnh đó, việc nâng cao sở vật chất hạ tầng giao thông giải pháp thiết thực để giảm thiểu tai nạn giao thông tội phạm trật tự an tồn giao thơng Như tác giả trình bày luận án, việc bố trí thêm nhiều đường chiều nội thành đặc biệt nơi hay xảy ùn tắc, tai nạn đường Trường Chinh, Thái Hà, phố Chùa Láng Theo em, giải pháp hợp lý có hiệu tình hình giao thơng Hà Nội Song song với việc bố trí thêm nhiều đường chiều việc đặt thêm dải phân cách để phân luồng giao thông giải pháp tối ưu vừa giảm thiểu tai nạn giao thơng vừa mang tính động, tốn - Bên cạnh phải làm tốt công tác xây dựng quy định pháp luật cách nghiêm minh, chặt chẽ hành lang pháp lý cho công tác phát hiện, xử lý vi phạm 11 KẾT LUẬN Vấn nạn giao thông mối lo hàng đầu quốc gia, để giải khơng phải sớm chiều làm mà phải có đầu tư nghiên cứu khoa học, nghiêm túc Chính phủ phải tổ chức tổ cơng tác, nhóm nghiên cứu chun môn để đưa cách giải triệt để vấn nạn Có người dân thực yên tâm tham gia giao thông Bên cạnh cần có chung tay góp sức tổ chức xã hội đặc biệt quần chúng nhân dân việc phát ngăn chặn loại tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ./ Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2010./ 12 ...NỘI DUNG I/ Tóm tắt biện pháp đấu tranh, phòng chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Hà Nội tác giả đề cập luận văn 1) Các biện pháp sách, pháp luật - Về sách: Nhà... pháp luật xử lý hành hành vi vi phạm quy định ATGT đường bộ; BLHS văn giải thích, hướng dẫn, áp dụng điều luật quy định tội vi phạm quy điều khiển phương tiện giao thông đường văn liên quan đến điều. .. diễn biến giao thông tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông để kịp thời đề xuất với ngành cấp có thẩm quy? ??n phương án giảm thiểu tai nạn giao thông tình hình vi phạm như: