Báo cáo CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU, NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ Các tổ chức NC-PT nhà nước Nhà nước đảm bảo cung cấp nguồn kinh phí thường xuyên phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Nguồn kinh phí thường bao gồm chi cho khoản vốn cố định vốn lưu động tối thiểu để đơn vị có đủ điều kiện tiến hành số nội dung nghiên cứu cụ thể phạm vi chức Thủ tục phải tiến hành để nhận kinh phí từ Nhà nước chặt chẽ Ví dụ, Điều Luật Đào tạo quan nghiên cứu đặc biệt Hàn Quốc (luật số 2671) quy định: theo quy định Tổng thống, quan nghiên cứu hàng năm phải xây dựng kế hoạch công tác kế hoạch dự chi để báo cáo với Giám đốc điều hành khoa học - kỹ thuật; Giám đốc khoa học - kỹ thuật trước chấp thuận cần phải thảo luận việc cấp kinh phí với chủ tịch quan hành Trung ương Chủ tịch đoàn thể địa phương; muốn thay đổi nội dung dự toán văn kế hoạch phải tiến hành từ ban đầu Ngoài kinh phí Nhà nước cấp, tổ chức NC-PT nhà nước mở rộng nguồn vốn từ nhiều hình thức như: hợp đồng nghiên cứu với bên ngoài, sản xuất thử nghiệm, nguồn tài trợ, vốn vay, Về tự chủ tài tổ chức NC-PT nhà nước, có vấn đề khác đáng ý sau: - Thực chế độ hạch toán kinh tế số loại viện nghiên cứu thuộc Nhà nước(1) - So với chế độ tài quan hành nhà nước nói chung, chế độ tài tổ chức NC-PT nhà nước có điểm chung nghiên cứu có điểm riêng Chẳng hạn Pháp, Điều 18 Điều 20 Luật Định hướng Lập chương trình cho NC-PT công nghệ Cộng hoà Pháp có nhắc đến sắc lệnh riêng quy định phương thức nguyên tắc hoạt động tài quan KH&CN Nhà nước 1 Xem Hàn Ngọc Lương “Cải cách chế độ tài quan nghiên cứu khoa học Trung Quốc”, Tạp chí Hoạt động khoa học, số 6/2000, tr31-33; Hoàng Văn Tuyên “Nguyên cứu chế hoạt động viện nghiên cứu phát triển tự chủ tài chính”, Báo cáo tổng hợp đề tài sở 2000, tr 32 - Tổ chức NC-PT nhà nước vốn thuộc sở hữu Nhà nước, thực hoạt động vay vốn ngân hàng, người chịu trách nhiệm cuối khoản vay đó? Vấn đề nhạy cảm Luật Phát triển Khoa học Công nghệ Vương quốc Thái Lan (ban hành ngày 29/12/1991), điều 12, quy định là: cho phép quan phát triển khoa học công nghệ quốc gia thực quyền sở hữu việc thuê, cho thuê, mua chịu trả dần, mượn, cho mượn, đổi chác, nhượng, chuyển nhượng bán tiêu thụ hình thức khác bất động sản động sản kể loại sản nghiệp đảm bảo (chứng khoán) tài sản người bàn giao hiến tặng cho, vay cho vay phải chấp bảo đảm nhân; tài sản, vốn đầu tư, tất nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, triển khai dịch vụ KH&CN - việc vay vốn hay đầu tư số tiền vượt khoản tiền mà Bộ trưởng cho phép phải đồng ý trước Chính phủ Về quản lý nhân lực tiền lương Nhìn chung, tổ chức NC-PT nhà nước có quyền tự chủ việc tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đề bạt cán nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đơn vị Trong đó, bật có số vấn đề quyền thủ trưởng, tự chủ cán nghiên cứu, phân biệt lực lượng cán tổ chức NC-PT nhà nước với đội ngũ công chức nhà nước nói chung Là đơn vị thuộc thành phần nhà nước, tổ chức NC-PT thường có quy chế hoạt động cấp quy định rõ ràng Đây khuôn khổ để thủ trưởng đơn vị sử dụng quyền hạn Quy định quyền nghĩa vụ giám đốc quan phát triển KH&CN Quốc gia Điều 15 luật Phát triển KH&CN Vương quốc Thái Lan (Nhà vua Bun mi Phon ban hành ngày 29/12/1991) ví dụ minh hoạ rõ Cụ thể giám đốc đơn vị nghiên cứu có quyền nhiêm vụ như: i Lãnh đạo quan theo pháp luật, quy định, quy chế nghị Uỷ ban (tức Uỷ ban Phát triển KH&CN Quốc gia bao gồm lãnh đạo số Bộ Chính phủ - nguồn trích); ii Chịu trách nhiệm đạo điều hành toàn cán công nhân quan thực nhiệm vụ giao; iii Thực biên chế, đề bạt, cách chức, hạ mức lương tiền công, thi hành kỷ luật cán công nhân Toàn hành động phải tuân theo quy định Uỷ ban Nhưng cán cấp: phó giám đốc, trợ lý giám đốc giám đốc nghiệp vụ phải đồng ý Uỷ ban iv Đề quy chế công tác quan không trái với quy định, quy chế nghị Uỷ ban Trong nhiều trường hợp, Hội đồng quản trị có vai trò quan trọng Hội đồng quản trị đại diện cho quyền sở hữu tham gia điều hành công việc tổ chức NC-PT nhà nước nêu Luật Định hướng Lập chương trình cho NC-PT Công nghệ Cộng hoà Pháp (số 82-610): "Các quan có tính chất KH&CN Hội đồng quản trị điều hành Hội đồng phải bao gồm đại biểu cán bầu ra, đại diện người lao động đại diện kinh tế" (điều 16) "Hội đồng quản trị quan KH&CN Nhà nước hàng năm phải tài khoản kể chi nhánh quan có liên quan tài khoản chi nhánh" (điều 19) Tự chủ tổ chức NC-PT nhà nước thường bao gồm tự chủ cán nghiên cứu Đoạn Luật Trường đại học Bang Nordrkein Westfalen thuộc Cộng hoà Liên bang Đức nhấn mạnh quyền tự nghiên cứu bao gồm: tự xác định vấn đề nghiên cứu, tự xác định phương pháp nghiên cứu, tự đánh giá tự truyền bá kết nghiên cứu Còn Điều 25 Luật Định hướng Lập chương trình cho NC-PT Công nghệ Cộng hoà Pháp (số 82-610) quy định: "Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Nhà nước, quy chế cán nghiên cứu nguyên tắc sử dụng cán nghiên cứu cần phải đảm bảo cho cán tự chủ nghiên cứu khoa học, tham gia vào việc đánh giá công trình mình, có quyền đào tạo thường xuyên Các quy chế phải giúp cho tự trao đổi ý kiến thuyên chuyển cán trọng ngành nghề nghiên cứu quan, thuyên chuyển quan Nhà nước, quan nghiên cứu Nhà nước, trường đại học quan với xí nghiệp Các quy chế phải cho phép nhà nghiên cứu vừa làm nhiệm vụ quan nghiên cứu Nhà nước nói trên, vừa hợp tác với phòng thí nghiệm Nhà nước tư nhân thời hạn định nhằm triển khai nội dung đặc biệt" Nhân lực hoạt động tổ chức NC-PT nhà nước loại lao động đặc thù Làm việc quan Nhà nước dường họ công chức Nhà nước, nghiên cứu khoa học lại cần có độc lập, tự chủ, nhiều nước, mâu thuẫn giải cách coi cán loại công chức, viên chức đặc biệt, có bổ sung thêm quy chế riêng Pháp, Điều 47 Luật Định hướng Lập chương trình cho NC-PT Công nghệ Cộng hoà Pháp (số 82-610) nhấn mạnh: nhân quan khoa học công nghệ Nhà nước hưởng quy chế riêng áp dụng Lệnh số 59-244 ngày 4/2/1959 nói quy chế chung viên chức Cụ thể hơn, Điều 26 Luật quy định quy chế cho phép cán quan khoa học nhà nước: - Bỏ qua nguyên tắc tuyển chọn qua thi cử mà tuyển chọn qua chức danh công việc; - Bỏ qua thủ tục cho điểm nâng bậc quy định quy chế chung viên chức để quan khoa học kỹ thuật đánh giá khả cán bộ; - Tuyển chọn số người quốc tịch Pháp để đẩy mạnh thêm nỗ lực NC-PT công nghệ; - Bỏ qua nguyên tắc tuyển chọn ban đầu vào cấp bậc thấp người có đủ trình độ; - áp dụng chế độ địa vị quy định quy chế viên chức chung bỏ qua nguyên tắc liên quan tới thuyên chuyển cán cán tập thể cán thuyên chuyển dễ dàng ngành nghề nghiên cứu quan nghiên cứu Tiếp theo, Luật NC-PT Công nghệ Cộng hoà Pháp (số 85-1376, ngày 23/12/1986) cho phép quan nghiên cứu Nhà nước có nhiều quy chế riêng quản lý nhân sự: - Có thể áp dụng chế độ hợp đồng đáo hạn làm theo thời gian quan nghiên cứu Nhà nước thành phần như: a Các nghiên cứu viên, kỹ sư kỹ thuật viên nghiên cứu người Pháp nhân thuộc xí nghiệp công tư Pháp nước ngoài, quan Nhà nước có tính chất công nghiệp thương mại Pháp quan nghiên cứu nước ngoài; b Các nghiên cứu viên, kỹ sư kỹ thuật viên nghiên cứu không chuyên, thuộc quan Nhà nước tính chất công nghiệp thương mại thuộc sở nghiên cứu Nhà nước; c Các nghiên cứu viên, kỹ sư kỹ thuật viên nghiên cứu có quốc tịch nước ngoài; d Các tiến sĩ y khoa dược khoa nha khoa qua thời nội trú chuyên khoa họ tư cách công chức thức Những người nêu trước phải hành nghề hai năm hợp đồng không vượt năm phải ký lại lần (chương III, Điều 8) Đây thực chất nội dung vi phạm nguyên tắc Điều 3, Chương I Quy chế Công chức nguyên tắc điều từ L-122 đến L-122-3 Bộ luật Lao động - Các nghiên cứu viên chuyên nghiệp thuộc quan nhà nước tính chất công nghiệp thương mại nên tuyển chọn làm giáo viên công tác trường đại học quan nghiên cứu thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục, đặt vào vị trí biệt phái (chương III, Điều 10) Tức cho phép vi phạm nguyên tắc Điều 54 Đạo luật số 84-52 ngày 26/1/1984 Đại học - Có thể phong danh hiệu giám đốc nghiên cứu ưu tú cho nghiên cứu viên nghỉ hưu (chương III, Điều 11) Tức trái với quy định điều khoản L86-1 Bộ Luật Trợ cấp dân quân cho hưu trí Cũng giống với Pháp nhiều nước khác, Thái Lan, theo Luật Phát triển KH&CN Vương quốc Thái Lan, quan phát triển KH&CN quốc gia phép không chịu ràng buộc Luật Lao động (Điều 11) ... tự nghiên cứu bao gồm: tự xác định vấn đề nghiên cứu, tự xác định phương pháp nghiên cứu, tự đánh giá tự truyền bá kết nghiên cứu Còn Điều 25 Luật Định hướng Lập chương trình cho NC-PT Công nghệ. .. hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Nhà nước, quy chế cán nghiên cứu nguyên tắc sử dụng cán nghiên cứu cần phải đảm bảo cho cán tự chủ nghiên cứu khoa học, tham gia vào việc đánh giá công trình mình,... quan nghiên cứu nước ngoài; b Các nghiên cứu viên, kỹ sư kỹ thuật viên nghiên cứu không chuyên, thuộc quan Nhà nước tính chất công nghiệp thương mại thuộc sở nghiên cứu Nhà nước; c Các nghiên cứu