những biện pháp cải cách và hiện đại hóa công tác quản lý hành chính hải quan việt nam giai đoạn 20012006

B TR GIÁO D C VÀ ÀO T O NG I H C KINH T TP.HCM TR N ÌNH TH LU N V N TH C S KINH T TP H Chí Minh – N m 2001 MỞ ĐẦU Đơn giản hóa, công khai hóa thủ tục hải quan, tạo thuận lợi, nhanh chóng cho xuất nhập phát triển, thu hút đầu tư nước Việt Nam, quản lý chặt chẽ sách, pháp luật mục tiêu, yêu cầu nội dung chủ yếu cải cách đại hóa lónh vực quản lý nhà nước hải quan Từ đời đến nay, Hải quan Việt Nam với vai trò “Là binh chủng đặc biệt mặt trận kinh tế, trò, an ninh đối ngoại”(Tổng bí thư Lê Khả Phiêu), thực chức quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiên vận tải xuất nhập cảnh, cảnh đấu tranh chống buôn lậu , chống gian lận thương mại Hải quan Việt Nam thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thông qua thủ tục Hải quan để tăng thu cho ngân sách nhà nước mà nhằm bảo vệ hỗ trợ sản xuất nước phát triển, góp phần thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hóa với nước phát triển đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Hơn 10 năm qua, trình đổi nước ta diễn theo chiều hướng tích cực với nhiều thành tựu to lớn kinh tế xã hội Cùng với lớn mạnh tự khẳng đònh Ngành Hải quan Việt Nam lượng chất Đến nay, Ngành Hải quan có gần 8.000 cán Với sở vật chất trang thiết bò dù chưa nhiều song bước tiến dài Ngành việc thực chức quản lý Nhà nước hải quan Nhìn chung công tác Hải quan năm gần phát triển nhanh chóng vào nề nếp Các quy trình nghiệp vụ Đơn vò công tác trực thuộc nghiên cứu xây dựng chặt chẽ tích lũy từ thực tế công tác từ thay đổi chế kinh tế Tuy nhiên, với lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập tăng, đối tượng quản lý đa dạng, loại hình kinh doanh phong phú… đòi hỏi cố gắng vượt bậc Ngành việc quản lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, xứng đáng lực lượng nòng cốt việc gác cửa kinh tế đất nước Trong tình hình nay, với xu toàn cầu hóa, xu hướng tích cực chủ động tham gia ngày nhiều vào kinh tế khu vực giới nhằm mở rộng nâng cao hiệu hoạt động lónh vực tiến tới hình thành khu vực tự mậu dòch, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); tham gia khu vực mậu dòch tự Châu Á (AFTA); tham gia diễn đàn kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC); tích cực chuẩn bò tham gia tổ chức Thương mại giới (WTO); thực chương trình giảm thuế có hiệu lực chung (CEPT); tích cực tham gia ký kết nhiều Công ước quốc tế khác hải quan… đặt Ngành hải quan Việt Nam trước câu hỏi sau : - Cơ chế quản lý Hải quan Việt Nam có phù hợp với yêu cầu chung khu vực ? - Sự hội nhập vào tổ chức hải quan cần thiết ? - Những thách thức tương lai ngành gì? - Bằng cách môi trường hải quan phát triển? cách quản lý chế ngự thay đổi giúp cho nhà quản lý đối phó tốt với thách thức phía trước ? Sau thực viêc nghiên cứu, tìm hiểu, chọn tên đề tài là” Những biện pháp cải cách đại hóa công tác quản lý hành Hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006” để hiểu rõ vấn đề cải cách đại hóa xu hội nhập khu vực toàn cầu hóa Cũng yêu cầu, đòi hỏi đơn giản hóa, công khai hóa thủ tục hải quan, tạo thuận lợi, nhanh chóng cho xuất nhập phát triển, thu hút đầu tư nước Việt Nam, quản lý chặt chẽ sách, pháp luật Đó nội dung chủ yếu mà muốn đề cập phạm vi đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm chung công tác hải quan hành hải quan : 1.1.1 Khái niệm công tác hải quan : “Hải quan” cụm từ phiên dòch từ chữ hán (Trung Quốc) Theo khái niệm này, Hải quan quan nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, vật phẩm phương tiện vận tải phép đưa vào đưa khỏi lãnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại động sản Xét lòch sử phát triển, từ hải quan có nguồn gốc từ từ “Douane” (thu quốc gia) người Ai Cập từ nhà nước quốc gia hình thành Sau đó, La Mã la tinh hóa, Pháp sử dung từ Còn Hy Lạp Đức gọi “Zull” (thu quốc gia), Anh nước nói tiếng Anh gọi “Custom” (tập quán) Theo tập quán thông lệ quốc tế, Hải quan công cụ hành pháp mà nhà nước có chủ quyền phải tổ chức để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Tùy theo tình hình trò, hoàn cảnh lòch sử, điều kiện kinh tế – xã hội mối quan hệ quốc tế đặc thù quốc gia, khu vực thời kỳ lòch sử mà chức năng, nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi đòa bàn hoạt động, vò trí hệ thống máy nhà nước khác nhau, xét tính chất bản, Hải quan quốc gia nắm giữ vai trò quan trọng nhau: Đó binh chủng đặc biệt gác cửa đất nước kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Hải quan Việt Nam đời từ sau cách mạng tháng tám 1945, gọi “Sở Thuế quan thuế gián thu”, đặt Bộ Tài (Sắc lệnh số 27/SL, ngày 10-09-1945 Chủ tòch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa), sau gọi ngành “thuế xuất nhập khẩu”(Nghò đònh số 63/NĐ, ngày 17-07-1951 Bộ Tài chính), đổi thành Sở Hải quan (Nghò đònh 508 – TTg ngày 06-04-1955 Chính phủ) năm 1962, đổi tên thành Cục Hải quan Trung ương, thuộc Bộ Ngoại thương (Quyết đònh 490/NTg-QĐ/TCCB ngày 17-06-1962 Bộ Ngoại thương) Ngày 20-10-1984, theo Nghò đònh 139/HĐBT, Tổng cục Hải quan, quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) thành lập Theo nghò đònh sau Pháp lệnh Hải quan công bố ngày 24-02-1990, công tác hải quan nhằm thực chức quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới 1.1.2 Khái niệm hành hải quan : Hải quan công cụ quan trọng quốc gia, nằm hệ thống hành pháp nhà nước, thực chức quản lý nhà nước hải quan, phận hành quốc gia bao gồm hệ thống thực thi quyền hành pháp, công cụ hành pháp, quản lý lónh vực xã hội – lónh vực hải quan, sở thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước hải quan Hành hải quan thể phương diện: + Thể chế hành hải quan, mà nội dung hệ thống qui phạm pháp luật hải quan sách, chế độ, thủ tục, qui chế, qui trình nghiệp vụ hải quan đối tượng quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam Đó đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia thể chế hóa nhằm đảm bảo thực quyền lực quản lý nhà nước lónh vực hải quan, thông qua công cụ hành pháp hải quan Mặt khác, công tác hải quan vừa phải tuân thủ pháp luật quốc gia, vừa tuân theo điều ước quốc tế liên quan thông lệ, tập quán quốc tế hải quan mà Việt Nam ký kết tham gia Vì vậy, thể chế hành hải quan bao hàm việc thể chế hóa điều ước, thông lệ tập quán quốc tế hải quan thủ tục hải quan chế độ hải quan vấn đế ưu đãi hải quan, biện pháp phối hợp phòng ngừa quan hệ buôn bán nước… + Hệ thống thiết chế máy hải quan tổ chức từ trung ương đến sở Hệ thống thiết chế tương ứng với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, đồng thời phải đủ khả hành động để đảm bảo cho chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hải quan thực có hiệu lực, hiệu phục vụ quản lý, thực thi quyền hành pháp công cụ hành pháp nhà nước Nói cách khác, hệ thống thiết chế máy hải quan phải phù hợp với hệ thống thể chế hành hải quan Chỉ có vậy, hệ thống thiết chế máy hải quan phát huy hiệu lực quản lý nhà nước hải quan + Hệ thống nhân hải quan gồm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức hải quan Hệ thống thuộc yếu tố người, gắn liền với hệ thống công sở đặt quyền quản lý thủ trưởng quan hải quan cấp, có ý nghóa đònh đến việc thực thi quyền hành pháp lónh vực quản lý nhà nước hải quan, đến hiệu lực, hiệu quyền lực quản lý nước ta nay, hệ thống hành hải quan bao gồm từ hệ thống thể chế hành chính, đến hệ thống thiết chế máy hệ thống nhân sự, công cụ đắc lực việc thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghò Quốc hội hệ thống văn pháp qui Chính phủ nhằm quản lý phát triển kinh tế - xã hội nói chung, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia nói riêng, đem lại lợi ích cho đất nước cho nhân dân, đóng góp ngày quan trọng việc đem lại lợi ích cho cộng đồng quốc tế 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam : Chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam xác đònh Pháp lệnh Hải quan năm 1990 1.2.1 Chức Hải quan Việt Nam : Pháp lệnh Hải quan 1990 (Điều 3) xác đònh “Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn Pháp lệnh qui đònh, Hải quan Việt Nam thực chức quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, mượn đường Việt Nam ; đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt Nam qua biên giới” Chức Hải quan Việt Nam cần hiểu đúng, đủ thống chức quản lý nhà nước hải quan chức chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới Vì hai mặt vấn đề thuộc quyền lực nhà nước hải quan để bảo đảm lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Hai chức có mối quan hệ tương hỗ tạo nên sức mạnh tổng hợp thuộc quyền lực Hải quan Việt Nam, Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Hiểu cách đơn giản, xem nhẹ tước bỏ chức nào, tức làm giảm quyền lực Hải quan Việt Nam pháp luật Nhà nước CHXHCN Việt Nam qui đònh Nói đến chức “Quản lý nhà nước hải quan” hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, mượn đường Việt Nam nói đến việc sử dụng quyền lực nhà nước thể chế hóa thành qui phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hải quan, tức hành vi tổ chức cá nhân thực việc xuất khẩu, nhập hàng hóa, vật phẩm phương tiện vận tải ra, vào lãnh thổ Việt Nam; áp dụng biện pháp kiểm tra, giám sát tiến hành thủ tục hải quan hoạt động đó; áp dụng hàng rào thuế quan biện pháp bảo vệ, phòng ngừa quan hệ buôn bán nước với Việt Nam, nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia Việt Nam Chức “Đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới” việc quan Hải quan Việt Nam sử dụng quyền lực nhà nước, xác đònh Bộ luật hình (Điều 97), Bộ luật tố tụng hình (Điều 93), Pháp lệnh Hải quan (Điều 46, 47), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình (Điều 28)… khởi tố, điều tra ban đầu hai tội xâm phạm an ninh đối nội đối ngoại Việt Nam tội buôn lậu tội vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới Để thực chức này, Hải quan Việt Nam tiến hành biện pháp nghiệp vụ công khai bí mật nhằm phát hiện, ngăn ngừa, điều tra xử lý hành vi buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới, hành vi vi phạm qui đònh khác Nhà nước hải quan phạm vi thẩm quyền pháp luật qui đònh điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hải quan Việt Nam : Theo Điều Pháp lệnh Hải quan 1990 quy đònh : Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ quyền hạn sau : • Tiến hành thủ tục Hải quan, thực kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan theo quy đònh Pháp lệnh Hải quan • Bảo đảm thực quy đònh Nhà nước xuất khẩu, nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập nghóa vụ khác phạm vi thẩm quyền pháp luật quy đònh • Tiến hành biện pháp phát hiện, ngăn ngừa, điều tra xử lý hành vi buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới, hành vi vi phạm quy đònh khác Nhà nước Hải quan phạm vi thẩm quyền pháp luật quy đònh • Thực thống kê Nhà nước Hải quan • Kiến nghò chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, mượn đường Việt Nam; hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực quy đònh Nhà nước Hải quan • Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân viên Hải quan • Hợp tác quốc tế với Hải quan nước Trong thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Hải quan Việt Nam phối hợp chặt chẽ với quyền đòa phương cấp, lực lượng vũ trang, quan nhà nước khác, tổ chức xã hội, dựa vào nhân dân chòu giám sát nhân dân Trong tình hình nay, ngành Hải quan Việt Nam tập trung thực nhiệm vụ chủ yếu hoạt động nghiệp vụ : • Kiểm tra, giám sát, quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh • Kiểm tra thu thuế xuất khẩu, thuế nhập loại thuế khác theo qui đònh chung “thuế hải quan” • Điều tra chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới • Thống kê nhà nước hải quan Như vậy, vai trò, vò trí, chức Hải quan Việt Nam khẳng đònh giai đoạn cách mạng, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam lại phát triển theo phát triển tình hình kinh tế, xã hội đất nước Do đó, đòi hỏi đội ngũ huy, quản lý phải nắm bắt qui luật khách quan để điều chỉnh cho phủ hợp, xác đònh nhiệm vụ chủ yếu, nhấn mạnh nhiệm vụ này, hay nhiệm vụ khác, vượt khỏi phạm vi chức pháp luật qui đònh Có phát huy hiệu lực, hiệu công tác, đồng thời khắc phục sai phạm đáng tiếc xảy 1.2.3 Hệ thống tổ chức máy Hải quan Việt Nam : Điều – Pháp lệnh hải quan xác đònh: Hải quan Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, lãnh đạo trực tiếp Hội Đồng Bộ Trưởng (nay Chính phủ) Ngày 07/3/1994, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghò đònh 16/CP xác đònh Hải quan Việt Nam quan thuộc Chính phủ Bộ máy tổ chức Hải quan Việt Nam qui đònh sau: - Tổng Cục Hải quan quan thuộc phủ thực chức quản lý nhà nước hải quan tổ chức thực chế độ quản lý nhà nước hải quan phạm vi nước - Tổ chức Hải quan Việt Nam bao gồm Tổng Cục Hải quan; Hải quan Tỉnh Liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương; Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan - Cơ cấu tổ chức khối quan Tổng cục Hải quan bao gồm: máy giúp Tổng cục trưởng thực chức quản lý nhà nước cục Giám sát quản lý hải quan, cục Kiểm tra thu thuế XNK, cục Điều tra chống buôn lậu, vụ Pháp chế, vụ Quan hệ quốc tế, vụ Kế hoạch – tài vụ, vụ Tổ chức cán đào tạo, Thanh tra, Văn phòng; đơn vò nghiệp trực thuộc Trung tâm tin học thống kê, Viện nghiên cứu khoa học, Trường cao đẳng Hải quan, Báo Hải quan 1.2.4 Hệ thống chức danh công chức hải quan: Các chức danh lãnh đạo ngành Hải quan gồm có: + Tổng cục trưởng Phó Tổng cục trưởng + Cục trưởng, Vụ trưởng, Viện trưởng Phó Cục trưởng, Phó Vụ trưởng, Phó Viện trưởng chức vụ tương đương quan Tổng cục Hải quan; Cục trưởng, Phó cục trưởng cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chức vụ tương đương + Trưởng phòng, Phó trưởng phòng phòng nghiệp vụ thuộc vụ, cục đơn vò trực thuộc Tổng cục, cục Hải quan Tỉnh, thành phố; Trưởng Hải quan cửa khẩu, Phó Trưởng hải quan cửa chức vụ tương đương; Đội trưởng, Phó Đội trưởng đội kiểm soát thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu + Đội trưởng, Phó Đội trưởng đội nghiệp vụ thuộc phòng cửa Ngành Hải quan săp xếp theo ngạch công chức Hải quan qui đònh đònh số 427/TCCP-VC ngày 02-06-1993 Bộ trưởng – trưởng ban tổ chức Cán Chính phủ có có ngạch: + Kiểm tra viên cao cấp hải quan + Kiểm tra viên hải quan + Kiểm tra viên hải quan + Kiểm tra viên trung cấp hải quan + Nhân viên hải quan Lực lượng Hải quan công cụ hành pháp Nhà nước, Tổng cục Hải quan quan thuộc Chính phủ Trung ương Do vậy, đơn vò Hải quan (Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan ) bố trí làm nhiệm vụ đòa bàn, lãnh thổ có cửa quốc gia, cửa quốc tế, nơi có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh… lực lượng trung ương đứng chân lãnh thổ theo đòa giới hành đòa phương (tỉnh, thành phố…) để thực chức quản lý nhà nước Hải quan hoạt động nói Các lực lượng Tổng cục Hải quan quản lý trực tiếp toàn diện, đồng thời chòu kiểm tra cấp ủy, quyền đòa phương việc chấp hành chủ trương sách Đảng Nhà nước Trung ương đòa phương Đó mối quan hệ dọc – ngang lực lượng Trung ương đóng đòa phương pháp luật qui đònh Cần đề phòng khuynh hướng: lực lượng Hải quan thiếu tranh thủ lãnh đạo, đạo kiểm tra cấp ủy, quyền đòa phương nội dung pháp luật qui đònh, ngược lại, quyền đòa phương can thiệp sâu vào lónh vực hoạt động công tác thuộc sách, luật pháp Nhà nước hải quan chế độ qui đònh nghiệp vụ hải quan ngành Hải quan đạo 1.3 Nguyên tắc phạm vi đòa bàn hoạt động, khu vực kiểm soát, thủ tục Hải quan : 1.3.1 Nguyên tắc phạm vi đòa bàn hoạt động, khu vực kiểm soát Hải quan : Trong hoạt động mình, Hải quan Việt Nam tuân theo pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động hải quan mà CHXHCN Việt Nam ký kết công nhận (Pháp lệnh Hải quan – Điều 3) Điểm 2, Điều Pháp lệnh qui đònh: Đòa bàn hoạt động Hải quan Việt Nam bao gồm: khu vực cửa khẩu, cảng biển, cảng sông quốc tế,Cảng hàng không dân dụng quốc tế, bưu điện quốc tế; khu vực kiểm soát Hải quan dọc theo biên giới, bờ biển, hải đảo, vùng tiếp giáp lãnh hải, đòa điểm khác nội đòa pháp lệnh qui đònh Nghò đònh 128/HĐBT (19-04-1991) qui đònh cụ thể nội dung Gần tình hình buôn lậu tiếp tục diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng nhiều nơi tính chất số lượng Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ giao cho ngành Hải quan : + Chủ trì Bộ quốc phòng, Bộ Công An, Bộ Thương mại xây dựng kế hoạch chung, tổ chức việc phối hợp lực lượng công tác đạo đấu tranh chống buôn lậu mạnh mẽ, toàn diện toàn tuyến biển Tổng cục Hải quan chòu trách nhiệm công tác chống buông lậu biển cửa + Phải tổ chức lực lượng đủ mạnh để điều tra đường dây buôn lậu móc nối từ biên giới vào nội đòa, phép chủ động phối hợp với lực lượng khác (quản lý thò trường, nội vụ, thuế vụ…) phát xử lý kòp thời ổ nhóm thuộc đường dây buôn lậu từ biên giới nằm đòa điểm nội đòa 40 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH VÀ HIỆN ĐẠI HÓA CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2001-2006 3.1 Phương hướng chung: ¬ Luật hóa công tác hải quan để tạo sở pháp lý đồng bộ, quán phù hợp với thực tiễn Việt Nam thông lệ quốc tế, đảm bảo cho lónh vực hoạt động công tác hải quan phải tuân thủ theo hiến pháp, pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Đây vấn đề quan trọng có ý nghóa đònh hàng đầu toàn tiến trình phát triển hải quan Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Việt Nam tham gia ngày nhiều vào phân công lao động quốc tế, tham gia AFTA, APEC WTO ¬ Chính quy hóa công tác hải quan, đảm bảo cho lónh vực công tác chuyên môn, nghiệp vụ từ khâu giám sát, quản lý, kiểm tra thu thuế, điều tra chống buôn lậu đến công tác thống kê… phải chuẩn hóa quy chế hóa hệ thống quy chế, quy trình nghiệp vụ loại hình hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh, đầu tư, du lòch cấp, loại hình cửa khẩu, lónh vực công tác đòa bàn, khu vực phạm vi nước Chỉ có vậy, hoạt động công tác hải quan theo kòp phát triển nhanh kinh tế – xã hội đất nước thời kỳ mới, công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế với khu vực giới ¬ Hiện đại hóa công sở hoạt động hải quan, sở tin học hóa tự động hóa, đảm bảo nâng cao lực hiệu thực nhiệm vụ trò hệ thống tổ chức, máy đội ngũ cán bộ, công chức hải quan toàn lực lượng, để làm tròn vai trò “là binh chủng đặc biệt, gác cửa đất nước kinh tế, trò, an ninh đối ngoại” góp phần bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia thời kỳ ¬ Hội nhập khu vực quốc tế công tác hải quan, Việt Nam trở thành thành viên thức hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), tham gia khu vực mậu dòch tự Châu Á (AFTA), tham gia diễn đàn kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), tích cực chuẩn bò tham gia tổ chức thương 41 mại giới (WTO), thực chương trình giảm thuế có hiệu lực chung (CEPT), ký kết tham gia nhiều công ước quốc tế hải quan (công ước Kyoto, công ước HS) trở thành thành viên thức tổ chức hải quan giơiù (WCO) vò Việt Nam thương trường quốc tế ngày củng cố nâng cao Đồng thời từ đòi hỏi nước ta phải có nghóa vụ thực cam kết với khu vực cộng đồng quốc tế, có việc giảm dần hàng rào thuế quan, cải thiện đáng kể hàng rào phi thuế quan theo hướng đơn giản hóa, tiêu chuẩn hóa đại hóa nhằm tích cực góp phần phát triển thương mại giao lưu quốc tế Đây đòi hỏi có tính tất yếu khách quan mà Việt Nam có trách nhiệm đáp ứng Để đáp ứng yêu cầu trên, đòi hỏi thời gian tới Việt Nam cần khẩn trương xây dựng luật pháp quốc gia, cải cách sách thuế XNK, cải tiến thủ tục hải quan để vừa tạo thêm thông thoáng, thuận tiện, nhanh chóng cho XNK phát triển, vừa tích cực góp phần đẩy nhanh tiến trình tự hóa thương mại khu vực quốc tế, đồng thời đảm bảo quản lý nhà nước hải quan 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy Hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006 3.2.1 Xây dựng ý chí động lực mạnh mẽ cải cách hành hải quan Để tạo thành ý chí, động lực cách mạng, thúc đẩy cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan, hoàn thành tốt nhiệm vụ trò ngành hải quan cần làm cho người nhận rõ: có cải cách hành hải quan tạo thông thoáng thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC, góp phần thúc đẩy lónh vực phát triển mạnh mẽ, đảm bảo quản lý sách, pháp luật, đẩy lùi phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, làm lành mạnh hóa quan hệ hải quan với công dân tổ chức hoạt động XNK, XNC góp phần tạo thành động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế – xã hội Cần xác đònh rõ ràng, dứt khoát cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm toàn ngành, đơn vò, trách nhiệm cán bộ, công chức hải quan, từ nêu cao tâm sâu nghiên cứu đề xuất, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với thực tiễn, cải tiến khâu công tác chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng tiêu chuẩn hóa, đơn giản hóa, thống hóa để tạo hiệu lực, hiệu công tác cách cụ thể, thiết thực Phải tiến hành đồng thời cải cách thể chế sách hành với cải cách thiết chế, máy cải cách đội ngũ công chức, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán hải quan Tăng cường trang bò 42 phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ đại, xây dựng phong cách văn minh, lòch Trong đó, người yếu tố đònh đảm bảo cho cải cách hành có hiệu lực Phải gắn cải cách thủ tục hành với thực nhiệm vụ trò ngành, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực toàn ngành, đơn vò với củng cố, xây dựng lực lượng hải quan sạch, vững mạnh, bảo đảm cho cải cách thủ tục hành thực khâu đột phá tiến trình cải cách hành quốc gia, đem lại hiệu thiết thực kinh tế – xã hội Một điều kiện quan trọng cho việc tiến hành có hiệu công tác cải cách hành hải quan phải tiến hành song song công tác cải cách hải quan với công tác cải cách máy công quyền Nhà nước, có việc cải cách hải quan trở nên đồng 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thể chế hành nhà nước xuất nhập hải quan Thể chế hành hải quan bao gồm quy phạm pháp luật sách, chế quản lý nhà nước hải quan hệ thống quy chế, quy trình thủ tục hải quan hoạt động XNK, XNC, đầu tư, du lòch, nhằm đảm bảo cho lónh vực hoạt động tuân thủ sách, pháp luật, giữ vững kỷ cương thực cam kết quốc tế thương mại hải quan mà nước ta ký kết tham gia Vì vậy, việc cải cách, hoàn thiện thể chế hành hải quan có ý nghóa đònh đến toàn tiến trình cải cách hành lónh vực quản lý nhà nước hải quan, nâng cao lực thực nhiệm vụ trò toàn ngành hải quan thời gian tới Điều đòi hỏi lãnh đạo Hải quan cấp toàn Ngành cần sức đầu tư nghiên cứu phát hiện, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hải quan theo tinh thần luật hóa công tác hải quan đổi mới, hoàn chỉnh chế, sách quản lý hoạt động XNK, XNC phù hợp với tinh thần mới, phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan, phục vụ đắc lực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2.2.1 Hướng dẫn cụ thể việc thực Luật Hải quan Luật hải quan tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ hình thành hoạt động quản lý nhà nước hải quan Nó vừa có tính đặc thù phân ngành luật hành chính, vừa có mối quan hệ phức hợp với nhiều ngành luật khác nước thông lệ quốc tế thương mại hải quan Do đó, luật hải quan có vai trò quan trọng không việc phát triển 43 kinh tế – xã hội quốc gia, mà góp phẩn phát triển kinh tế – thương mại quốc tế xu hội nhập phát triển Luật Hải quan Việt Nam tiến hành khởi thảo từ năm 1995, sau 16 lần chỉnh sửa bổ sung để trình phủ xem xét Ngày 12-07-2001, Chủ tòch nước Trần Đức Lương ký sắc lệnh số 10/2001/L/CTN việc công bố Luật Hải quan Luật Hải quan gồm chương, 82 điều, quy đònh quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức cá nhân nước nước ngoài; tổ chức hoạt động hải quan Luật Hải quan Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thông qua ngày 29-06-2001 có hiệu lực thi hành từ 01-01-2002, đời bối cảnh đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mới, công nghiệp hóa đại hóa chuẩn bò tham gia Tổ chức Thương mại giới (WTO) Bối cảnh đòi hỏi việc áp dụng Luật Hải quan vào thực tiễn phải đáp ứng yêu cầu góp phần quan trọng vào việc tăng cường vai trò trách nhiệm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan hoạt động XNK, XNC phát triển Hải quan Việt Nam theo kòp phát triển nhanh kinh tế – xã hội đất nước thời kỳ Trên tinh thần đó, Luật Hải quan phải vươn lên tầm cao Pháp lệnh hải quan 1990 giá trò pháp lý ý nghóa thực tiễn luật, khắc phục vấn đề bất cập pháp lệnh dự báo vấn đề phát sinh, phát triển thời gian tới, năm đầu kỷ Do đó, theo chúng tôi, văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Luật Hải quan vào thực tiễn cần phải dựa vấn đề sau: ̶ Quản lý nhà nước hải quan vấn đề thuộc quyền lực nhà nước, nguyên tắc quán phải thực thống toàn lãnh thổ Việt Nam, vùng thực quyền chủ quyền biển theo quy đònh pháp luật Việt Nam luật pháp quốc tế xu ̶ Nội dung quản lý nhà nước hải quan cần đề cập toàn diện vấn đề từ chế sách quản lý, thủ tục hải quan chế độ công tác hải quan, đến chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức, chế độ công vụ công chức hải quan, nhằm đảm bảo vai trò hải quan “lực lượng gác cửa đất nước kinh tế, trò, an ninh đối ngoại”, góp phần bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia, phục vụ đắc lực công tác đối ngoại kinh tế đối ngoại Đảng Nhà nước 44 ̶ Các quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hải quan Luật Hải quan cần xây dựng mối quan hệ tổng hòa với quy phạm pháp luật khác hệ thống pháp luật nhà nước quốc tế, lónh vực thương mại, tài chính, ngân hàng, giao thông vận tải, bưu điện, hàng không, hàng hải, biên giới, môi trường, an ninh, ngoại giao nhằm đảm bảo tính quán đồng pháp luật ̶ Để đảm bảo pháp luật hải quan thực đầy đủ nghiêm minh quy đònh nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan hải quan, cần quy đònh rõ ràng, đầy đủ quyền lợi nghóa vụ công dân tổ chức việc chấp hành luật, việc phối hợp giúp đỡ tạo điệu kiện thuận lợi cho quan hải quan cán bộ, công chức hải quan thừa hành nhiệm vụ có hiệu lực, hiệu ̶ Cần dự báo vấn đề đặt cho hàng rào thuế quan phi thuế quan xu hội nhập toàn cầu hóa 3.2.2.2 Tiếp tục nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung vấn đề bất hợp lý Luật thuế XK, thuế NK phù hợp xu Luật thuế XK, thuế NK kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa VIII thông qua ngày 26.12.1991 sửa đổi, bổ sung kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX ngày 5.7.1993 kỳ họp thứ Quốc hội khóa X ngày 20.5.1998 nhiều điểm chưa phù hợp cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp xu Luật thuế XK, thuế NK sở pháp lý thiết lập hàng rào thuế quan quốc gia để quản lý hoạt động XNK, tạo nguồn thu ngân sách nhà nước, mở rộng, nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, góp phần phát triển bảo hộ sản xuất nước, hướng dẫn tiêu dùng đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, thực tế luật thuế XK, thuế NK hành bộc lộ số nhược điểm sau: ̶ Thuế XK, thuế NK vừa đánh vào mục đích sử dụng, vừa theo tính chất hàng hóa, nên không bất hợp lý, mà tạo kẽ hở để trốn lậu thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước ̶ Biểu thuế NK thuế giá trò gia tăng ban hành kèm theo đònh số 44/QĐ – TCHQ ngày 20.1.1999 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan phức tạp, gồm 97 chương, 1.234 mã nhóm 5.983 mặt hàng, có loại thuế suất (ưu đãi, phổ thông, VAT) Riêng thuế suất phổ thông có 18 mức Chia làm loại: 45 - Loại từ 0%-5% có mức (0%,1,5% 4,5%) gồm 2513 nhóm mặt hàng, chiếm 42% - Loại từ 7,5%-60% có 10 mức gồm 2853 nhóm mặt hàng chiếm 47,68% - Loại từ 67,5%-150% có mức chiếm 617 nhóm, chiếm 10,32% ̶ Biểu giá tính thuế trò giá tính thuế chưa thống đầy đủ theo nguyên tắc trò giá GATT/WTO Mặt khác, có nhiều quan tham gia vào trình đònh giá, vừa không sát với giá CIF trung bình cửa nhập, giá FOB trung bình cửa xuất, lại không kòp thời, dẫn đến gian lận thương mại, gây thất thu lớn qua giá Để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế với khu vực giới tiến trình Việt Nam tham gia khu vực tự mậu dòch Đông Nam Á (AFTA), diễn đàn kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) chuẩn bò gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) đòi hỏi cần tiếp tục cải cách luật thuế XK, NK khắc phục bất hợp lý, sơ hở, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế theo đònh hướng sau: ̶ Thuế XK, thuế NK phải công cụ điều tiết XNK, làm hàng rào thuế quan để bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhà sản xuất – kinh doanh người tiêu dùng, thu hút đầu tư nước để phát triển kinh tế đất nước ̶ Hệ thống cấu thuế xuất, trò giá tính thuế phải đảm bảo nguyên tắc chuẩn mực phù hợp với thông lệ quốc tế, với sách kinh tế – tài nhà nước ta Phải tách riêng thuế XK, thuế NK thuế gián thu, đánh vào tính chất hàng hóa, giảm thuế có hiệu lực chung (CEPT) đơn giản mức thuế suất theo nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực không làm giảm nguồn thu ngân sách nhà nước từ XNK so với luật thuế hành Có thể tiến hành giảm mức thuế xuất từ 0%-150% xuống từ 0%-60% với mức sau: Thuế NK từ 18 mức giảm xuống mức: 0, 5, 10, 20, 40, 50 60% ̶ Biểu thuế suất cần xây dựng sở hệ thống hài hòa mô tả mã hóa hàng hóa (HS) xây dựng mã hàng hóa chữ số để hội nhập ASEAN gia nhập WTO Biểu thuế phải xây dựng theo hướng đơn giản, rõ ràng, không qui đònh thuế xuất thuế nhập mặt hàng phân nhóm chênh lệch lớn chằm hạn chế tối đa tình trạng doanh nghiệp kê khai mã số không để hưởng mức thuế suất thấp 46 ̶ Biểu giá tính thuế cần vận dụng thực sở trò giá GATT/WTO 1994, theo trò giá giao dòch thực tế hàng hóa sử dụng làm sở đầu tiên, quan trọng Và tất phương pháp xác đònh trò giá khác hệ thống nguyên tắc xác đònh giá Hiệp đònh tìm kiếm trò giá hay trò giá gần gũi với trò gia giao dòch hàng hóa vận dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam thời kỳ 3.2.2.3 Nghiên cứu, kiến nghò đổi hoàn thiệân chế, sách quản lý, điều hành XNK phù hợp thời kỳ Cần có sách khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế, khơi dậy tiềm sản xuất hàng xuất Nâng cao cạnh tranh hàng Việt Nam, mặt hàng chủ lực gạo, thủy sản, dầu thô Mở rộng thò trường, thò trường có sức tiêu thụ lớn thích ứng với hàng hóa nước ta, thu hút đầu tư nước vào sản xuất hàng XK, với công nghệ tiên tiến Dùng sách thuế để điều tiết hoạt động XNK, sử dụng có hiệu hàng rào thuế quan để bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhà sản xuất, kinh doanh XNK, xóa bỏ thủ tục cấp giấy phép XNK loại hàng hóa, hạn chế quản lý quota quản lý chuyên ngành, nâng cao tính trung thực xác công tác giám đònh hàng hóa XNK Thực chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) giảm nhẹ hàng rào phi thuế quan tiến trình Việt Nam tham gia khu vực mậu dòch tự Đông Nam Á (AFTA), diễn đàn kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APCE) chuẩn bò gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tiếp tục nghiên cứu đề xuất cải tiến quản lý hàng đầu tư liên doanh, gia công XNK, sản xuất hàng XK vấn đề xúc, có nhiều vướng mắc cần tháo gỡ cho phù hợp với chế Thực miễn kiểm tra phần lớn nguyên phụ liệu nhập vào khu chế xuất, khu công nghiệp để sản xuất hàng xuất khẩu, từ tăng nhanh tiến độ sản xuất hàng hoá tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Trên tinh thần đó, Việt Nam sớm có kế hoạch triển khai thực công ước quốc tế thương mại hải quan mà Việt Nam ký kết tham gia để tạo điều kiện cho nước ta hội nhập kinh tế với khu vực giới, góp phần phát triển thương mại giao lưu quốc tế 3.2.3 Tiếp tục cải cách máy công quyền cải cách đội ngũ công chức hải quan 3.2.3.1 Cải cách máy công quyền hải quan phù hợp với chế 47 Cải cách máy công quyền hải quan phải vào chức năng, nhiệm vụ, sở đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, lãnh đạo, đạo trực tiếp Chính phủ, tăng cường quản lý vó mô, nâng cao hiệu lực, hiệu thực cấp sở, đảm bảo quản lý nhà nước hải quan tập trung thống nước, tuân thủ hiến pháp pháp luật nhà nước ta điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, theo kòp phát triển nhanh kinh tế - xã hội đất, góp phần đẩy nhanh hội nhập kinh tế khu vực giới Trên tinh thần đó, theo chúng tôi, cần khẩn trương xúc tiến phương án cải cách thiết chế máy công quyền hải quan theo đònh hướng xác đònh Luật Hải quan, cụ thể là: ̶ Từng bước chuyển dòch cấu tổ chức máy hải quan phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới, trọng vai trò điều tra chống buôn lậu gian lận thương mại Từ đó, tăng dần biên chế cho lực lượng điều tra chống buôn lậu theo đònh hướng sau: 50% cho công tác điều tra chống buôn lậu; 40% cho công tác giám sát quản lý kiểm tra thu thuế XNK; 10% cho công tác khác Đơn cử Cục Hải quan TP HCM, lực lượng nhân viên Phòng Điều tra chống buôn lậu khoảng 100 người trực tiếp thực nhiệm vụ điều tra, thêm vào cửa có hình thành Tổ chống buôn lậu khoảng 170 người, số lượng chiếm khoảng 10% biên chế Cục Với tình hình buôn lậu gian lận thương mại ngày gia tăng vụ việc thủ đoạn ngày tinh vi, với việc áp dụng nhiều kỹ thuật nghiệp vụ công tác chuyên môn với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ thông quan, giảm tối thiểu công tác kiểm tra thủ công, vai trò lực lượng điều tra chống buôn lậu ngày trở nên quan trọng Chính bước chuyển dòch cấu theo hướng đào tạo lại tuyển dụng nhân viên có kiến thức điều tra để bổ sung củng cố lực lượng vô cần thiết ̶ Giảm bớt đầu mối trung gian, tăng cường lực lượng cho đơn vò sở đơn vò trọng điểm Bố trí lại lực lượng cửa đội kiểm soát chống buôn lậu, đơn vò quản lý loại hình XK khu chế xuất, khu công nghiệp, đặc khu kinh tế, kho ngoại quan, đòa điểm thông quan nội đòa (ICD), cửa hàng miễn thuế, đội tàu cao tốc, tổ chức đơn vò thông quan đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công tác, quán xuyến đòa bàn, đối tượng quản lý, phục vụ đấu tranh, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, nơi thiếu, nơi thừa, hoạt động phân tán hiệu lực, hiệu 48 3.2.3.2 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tương lai Trước tình hình trình độ học vấn nói chung nghiệp vụ hải quan nói riêng đội ngũ công chức hải quan nói chung thấp, nên kết hợp việc cải tiến cấu ngành nghề với việc đào tạo, tái đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ toàn ngành yêu cầu cấp bách Phương hướng cải cách đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới phải phù hợp với nhiệm vụ góp phần nâng cao trình độ toàn diện phẩm chất, lực, trò, kinh tế, luật pháp, nghiệp vụ, ngoại ngữ, vi tính cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ sở Mục tiêu cải cách đào tạo, bồi dưỡng từ đến năm 2006 phải có cấu hợp lý đạt trình độ toàn diện, phải có 50% số cán bộ, công chức hải quan đạt trình độ đại học, 30% trung cấp, 20% sơ cấp khoảng 40 – 50% sử dụng thành thạo máy vi tính đến hai ngoại ngữ Ngoài phải hiểu biết thêm số kiến thức nâng cao kiến thức kinh tế quản trò thông tin, kiểm toán, đánh giá rủi ro kế toán Phương pháp đào tạo kết hợp chặt chẽ đào tạo trường chức, đào tạo nước, đặc biệt khuyến khích phong trào tự rèn luyện người yếu tố có tính chất đònh đến việc nâng cao trình độ lực công tác Bên cạnh việc nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, cần trọng đến vấn đề khen thưởng kỷ luật thích đáng, cần quan tâm nâng cao chất lượng mức sống cán viên chức hải quan hai mặt vật chất tinh thần Phát đào tạo đội ngũ cán kế thừa qua thử thách công việc chuyên môn Gắn việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ với việc tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, phấn đấu xây dựng đội ngũ cán hải quan sạch, vững mạnh 3.2.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa Hải quan Việt Nam Mục tiêu phấn đấu đến năm 2000–2020 đưa trình độ công tác hải quan nước ta theo kòp trình độ công tác hải quan nước phát triển khu vực giới Nội dung đại hóa đại hóa tri thức đội ngũ cán công chức hải quan đại hóa trang bò kỹ thuật nghiệp vụ hải quan 49 Phương pháp đại hóa gắn kết chặt chẽ đạo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực công tác với tăng cường trang bò phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến để hoạt động có hiệu quả, hiệu lực cụ thể nên tập trung thực vấn đề sau: ̶ Áp dụng kỹ thuật nghiệp vụï hải quan tiên tiến vào thực tế như: Quản lý rủi ro, phương pháp qui trình thủ tục hải quan nhiều nước áp dụng, theo tùy vào yêu cầu thời kỳ mà xây dựng mức độ ưu tiên để tiến hành kiểm tra mức độ thường xuyên vi phạm, tính chất mặt hàng, số lượng chủng loại…từ sử dụng nguồn lực tập trung thực mục tiêu đề ra; Tổ chức thực công tác kiểm tra sau thông quan nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng hàng cửa tạo bước đột phá công tác điều tra chống buôn lậu ̶ Tổ chức trung tâm giám đònh hải quan Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng Hồ Chí Minh Hiện khâu gây phiền hà gặp nhiều thắc mắc, phản ứng từ phía hải quan từ phía chủ hàng việc kết giám đònh đơn vò giám đònh khác nhau, nhiều cho kết khác Thông thường doanh nghiệp hoạt động XNK giám đònh viêân công ty kinh doanh dòch vụ giám đònh có mối quan hệ chặt chẽ, hai bên có thỏa thuận với giám đònh hàng hóa tất nhiên chứng thư phải có lợi cho doanh nghiệp XNK, vài nhận xét từ phía nhân viên hải quan cho kết luận từ phía quan giám đònh đưa đôi lúc vội vàng thiếu sở thực tế Chính vậy, việc thành lập trung tâm giám đònh hải quan vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp đỡ tốn thời gian chi phí, vừa tạo an tâm công tác giám đònh quan có trách nhiệm việc đánh giá thương phẩm học (hải quan) tiến hành kiểm tra ̶ Hoàn thành xây dựng 100% trụ sở làm việc hải quan cửa phạm vi nước Cùng với việc hoàn tất công tác xây dựng tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý, xếp, bảo vệ sử dụng phương tiên kỹ thuật đại, đảm bảo tạo điều kiện tốt cho công tác chuyên môn ̶ Áp dụng công nghệ thông tin tự động hóa vào lónh vực quản lý nhà nước hải quan Đảm bảo việc truy cập, tìm hiểu theo dõi toàn hoạt động hải quan thống phạm vi toàn quốc quốc tế dựa nguyên tắc nhanh chóng kòp thời bảo đảm tính an toàn bảo mật thông tin quốc gia Vi tính hóa 100% khâu khai báo đăng ký thủ tục hải quan, thực công tác đăng 50 ký mở tờ khai hải quan mạng quản lý loại hình XNK, kiểm tra thu thuế XNK Mục tiêu đến năm 2005, thực tự động hoá 75% lượng hàng hoá xuất nhập Việc hình thành mạng thông tin hoàn chỉnh ngành hải quan, kết nối đơn vò trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng tới trình XNK, XNC, cảnh… phải dựa hệ sở liệu thống hoàn chỉnh Điều đòi hỏi phải có đầu tư trí tuệ, kinh phí không riêng ngành hải quan mà có góp sức Bộ ngành đơn vò liên quan như: Bộ Công an, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, nhà xuất nhập khẩu… Hải quan Việt Nam phải trở thành trung tâm trao đổi, kết nối thông tin với nhiều ngành chức Từ đó, công tác nghiệp vụ sẽõ thực với mức độ tự động hóa cao, khâu nghiệp vụ nào, viên chức hải quan truy cập sử dụng nguồn liệu mà họ cần Nó góp phần làm giảm gánh nặng công tác quản lý giấy tờ, nâng cao khả quản lý liệu, kiểm soát hồ sơ chứng từ hải quan, hệ thống toán, quản lý quyền…cũng góp phần xây dựng hệ thống quản lý nhân sự, tài xây dựng kế hoạch hoạt động ngành dựa hệ sở liệu điện tử thống 3.2.5 Gắn cải cách hành với công tác chống buôn lậu, đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước từ XNK 3.2.5.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại tiếp tục dán tem mặt hàng NK khác để kiểm soát hàng hóa qua cửa khẩu, góp phần đẩy mạnh sản xuất nước, bình ổn giá thò trường nội đòa, chống thất thu thuế XNK Triển khai thực đề án chống buôn lậu ngành hải quan sau phủ phê duyệt Tăng cường lực lượng cho nhiệm vụ chống buôn lậu, bố trí lực lượng hợp lý theo tuyến, đòa bàn trọng điểm Tập trung điều tra, bắt giữ, xử lý đối tượng buôn lậu chuyên nghiệp, tổ chức, đường dây buôn lậu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tăng cường phối kết hợp ngành, cấp, lực lượng chống buôn lậu, khắc phục tình trạng chồng chéo, tạo sức mạnh tổng hợp, đảm bảo cho đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại ngày giành thắng lợi cao Mở rộng tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, chống rửa tiền, cần có kế hoạch quan hệ 51 phối hợp với hải quan nước láng giềng công tác kiểm soát ma túy chống thẩm lậu hàng lậu vào nước ta 3.2.5.2 Phát huy tốt vai trò hàng rào thuế quan để bảo hộ sản xuất nước đảm bảo nguồn thu quốc gia từ XNK Tập trung tổ chức triển khai thực có kết luật thuế mới, đưa “quy trình hành thu mới” luật thuế trò giá gia tăng (VAT) vào vận hành có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo thu đúng, thu đủ, hoàn thành chi tiêu thu nộp ngân sách theo quy đònh Triển khai đồng biện pháp kiểm tra trước, sau thông quan, đảm bảo chống thất thu, chống nợ đọng thuế có hiệu Từng bước thực chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung ASEAN (CEPT), tiến tới giảm bớt hàng rào thuế quan hạn chế hàng rào phi thuế quan sau năm 2003 52 KẾT LUẬN Ra đời với khai sinh nhà nước Việt Nam độc lập, đến Hải quan Việt Nam trải qua 55 năm xây dựng trưởng thành Vượt qua biến cố lòch sử, Hải quan Việt Nam hoàn thành tốt nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cách mạng, xứng đáng “lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế” Những năm gần đây, hàng năm ngành Hải quan kiểm tra, giám sát khối lượng hàng hóa XNK có giá trò tương đương 1/3 tổng thu nhập quốc dân; thu thuế XNK loại thuế khác chiến 1/4 tổng thu ngân sách Nhà nước; điều tra, phát xử lý hàng ngàn vụ vi phạm pháp luật hải quan, có hàng trăm vụ buôn lậu lớn có tính chất nguy hiểm phức tạp, thu hồi cho Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, hàng ngàn cổ vật q số lượng lớn văn hóa phẩm có nội dung phản động, đồi trụy; cung cấp số liệu thống kê tin cậy hàng hóa XNK, góp phần vào việc hoạch đònh kế hoạch, xây dựng sách, phát triển kinh tế đối ngoại đất nước…Đặc biệt hai năm qua, ngành Hải quan thực nhiều biện pháp để cải cách mạnh mẽ thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho hàng hóa XNK, đầu tư phát triển giao lưu văn hóa với nước ngoài, đấu tranh chống buôn lậu có hiệu quả, tích cực chống thất thu, tăng thu cho ngân sách Nhà nước, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, phối hợp với lực lượng, quyền nhân dân đòa phương giữ vững an ninh biên giới quốc gia…Những cố gằng, thành tựu ngành Hải quan Việt Nam Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận Những kết đạt 55 năm qua khẳng đònh phấn đấu không mệt mỏi hệ cán chiến só Hải quan Việt Nam lãnh đạo Đảng, đạo sát Chính phủ, giúp đỡ nhân dân, cấp ngành Bên cạnh thành tích đóng góp khẳn đònh, công tác hải quan yếu cần phải sức khắc phục Cơ cấu tổ chức hệ thống tổ chức chuyên môn, tổ chức Đảng đoàn thể chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ nên chưa phát huy đầy đủ sức mạnh tổng hợp toàn ngành Cách suy nghó, phương pháp đạo không cán lãnh đạo hải quan cấp chưa đáp ứng yêu cầu đổi ngành Lực lượng hải quan mỏng so với yêu cầu nhiệm vụ Trình độ cán yếu kiến thực nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, thiếu cán nghiên cứu chuyên gia giỏi Một số phận cán bộ, chiến só tu dưỡng, rèn luyện, sa sút phẩm chất, tình trạng tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà sách nhiễu ngành Hải quan xảy Trang bò kỹ thuật sơ sài Đời sống vật chất tinh thần cán chiến só thiếu thốn gặp nhiều khó khăn Có 53 sách chế độ quản lý Nhà nước lónh vực hải quan chồng chéo, chưa đồng bộ, không rõ ràng, thiếu cụ thể, thay đổi nhiều, gây khó khăn nhiều việc thực công tác chuyên môn ngành hải quan Trong năm đầu kỷ 21, hoạt động kinh tế đối ngoại ngày mở rộng phát triển mạnh mẽ hơn, phong phú với hội thách thức lớn Cơ chế quản lý ngày tạo động nhiều mặt, đòi hỏi trách nhiệm ngành Hải quan không ngừng nâng cao Đó thời cơ, vận hội để ngành Hải quan chuyển mình, hoà nhập đưa Hải quan Việt Nam bắt nhòp với hải quan nước khu vực giới Để thực điều đó, ngành Hải quan xây dựng kế hoạch cải cách đại hóa toàn diện để củng cố phát triển ngành Trong đó, xác đònh yếu tố then chốt có ý nghóa đònh người, hướng nỗ lực vào giáo dục, nâng cao trình độ chuyên môn nghệp vụ, giữ vững phẩm chất trò đạo đức, trung thành với Tổ quốc, trung thực với nhiệm vụ giao, tinh thông nghiệp vụ Bên cạnh đó, ngành Hải quan tiếp tục đổi cải tiến thủ tục hải quan mạnh mẽ hơn; bước trang bò máy móc đại; xây dựng qui chế, qui trình chặt chẽ, bố trí hợp lý khâu nghiệp vụ bảo đảm tính liên tục, thông quan hàng hóa nhanh chóng chặt chẽ, pháp luật Trong nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, ngành Hải quan trọng công tác phòng ngừa, đồng thời tập trung phát triệt phá đường dây, ổ nhóm buôn lậu có tổ chức; nghiêm khắc xử lý hành vi tiêu cực, dung túng, tiếp tay, đồng lõa với bọn buôn lậu… Yêu cầu phát triển đất nước trước xu hội nhập đặt đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải chớp thời cơ, vượt qua thử thách, tránh nguy tụt hậu ngày xa, góp phần xứng đáng nước tiến lên phía trước cách tự tin kỷ mới., 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình phương pháp nghiên cứu quản trò – Trường ĐHKT 1999 - Chiến lược sách kinh doanh – NXB TP HCM 1994 - Pháp lệnh hải quan 1990 – Tổng Cục Hải quan - Hải quan Việt Nam 50 năm xây dựng trưởng thành (1945 –1995) – NXB Tài 1999 - Hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hoá XNK – NXB Tài 2000 - Luật Hải quan – Tổng Cục Hải quan 2000 - Phương hướng phát triển Hải quan Việt Nam 1993-2000 - Tổng Cục Hải quan - Thông quan nhanh chóng quản lý chặt chẽ hàng hóa xuất nhập - Tổng Cục Hải quan 2000 - Chống buôn lậu gian lận thương mại – NXB Chính trò quốc gia 1998 - Xây dựng lực lượng Hải quan vững mạnh - Tổng Cục Hải quan 2000 - Các văn pháp luật hải quan - NXB Chính trò quốc gia 1998 - Cộng đồng doanh nghiệp, quan hải quan hiệp đònh trò giá GATT/WCO Tổng Cục Hải quan 2000 - Hệ thống hướng dẫn thu thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế giá trò gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt phụ thu - NXB Tài 1999 - Cải cách hành hải quan – NXB Tài 1999 - Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hòa thủ tục hải quan (Kyoto) - www.wco.org (World Customs Organization) - www.ifcba.org - www.SCCP.org (APEC Sub-Committee on Customs Procedures) - www.customs.gov.vn (trang Web Hải quan Việt Nam) - Nghò 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ - Chỉ thò 324/TTg ngày 22/05/1997 Thủ tướng Chính phủ - Tạp chí Hải quan năm 2000 – 2001 [...]... cách và hiện đại hóa công tác quản lý hành chính về hải quan 28 B NGHIÊN CỨU VỀ NHỮNG XU HƯỚNG CẢI CÁCH VÀ HIỆN ĐẠI HÓA CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH HẢI QUAN CỦA WCO (WORLD CUSTOMS ORGANIZATION) 2.3 Giới thiệu về Tổ chức hải quan thế giới (WCO): Với mục đích hình thành một tổ chức lãnh đạo cao nhất về công tác hải quan trên thế giới, đồng thời thực hiện những nghiên cứu, vạch ra đường lối chính cho công. .. cứu công tác cải cách và hiện đại hóa công tác hải quan tại một số các quốc gia thành viên, từ đó từng bước xây dựng một kết quả cụ thể để có thể cung cấp cho các quốc gia thành viên ứng dụng ngay vào quá trình cải cách và hiện đại hóa của mình Sau đây là những nội dung chính mà chúng tôi thu được trong quá trình tham gia và thực hiện chương trình nghiên cứu công tác cải cách và hiện đại hóa của WCO Những. .. một sự cải tổ rộng lớn và hiện đại hóa trong ngành hải quan 30 Sau đây là một số nhận xét về những lónh vực cơ bản mà ngành hải quan đã và đang tiến hành cải cách và hiện đại hóa Công việc quản lý điều hành các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ thường gặp phải những khó khăn bởi những điều luật quá lỗi thời Các cơ quan lãnh đạo đã xem xét lại chúng và từng bước sửa đổi, hình thành những hành lang pháp. .. thủ tục Hải quan, nhân viên Hải quan xác nhận việc hoàn thành thủ tục Hải quan vào tờ khai Hải quan Thủ tục Hải quan phải được công khai và thực hiện nhanh chóng thuận tiện Mọi nhân viên Hải quan phải có thái độ văn minh, lòch sự và phải hướng dẫn tổ chức, cá nhân làm thủ tục Hải quan Những đối tượng kiểm tra Hải quan đã hoàn thành thủ tục Hải quan được phép xuất ra nước ngoài hoặc được nhập vào lưu thông... hàng hóa trong hệ thống áp mã hàng hóa HS (Xem hình 4,5 - Phụ lục) 2.6 Những phương pháp quản lý thay đổi nào đã được ứng dụng một cách thành công: Một trong số những nguyên nhân chính dẫn đến sự thành bại của công tác cải cách và hiện đại hóa hải quan là vai trò của những nhà quản lý Mỗi người đều phải đối mặt với sự thay đổi – thách thức là làm thế nào để điều khiển thay đổi đó Những nhà quản lý trong... điểm thông quan mới theo đề án cải cách thủ tục hải quan đã được chính phủ phê duyệt Để thực hiện đề án cải cách thủ tục hải quan ở cửa khẩu” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tổng cục hải quan đã cho phát hành sách và tờ hướng dẫn thủ tục hải quan đối với các loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quy đònh việc thực hiện quy trình nghiệp vụ hải quan, cải cách hành chính trong thủ tục hải quan Nội... kiểm soát, ngăn chặn sự lây lan và dòch chuyển những hiểm họa này có phần trách nhiệm rất lớn từ lực lượng hải quan Qua một số phân tích trên, chúng ta đã phần nào nhận diện được những môi trường tác động chính đến việc tiến hành cải cách và hiện đại hóa tổ chức hải quan (Xem hình 1,2 và 3 - Phụ lục) 2.5 Những lónh vực đã và đang tiến hành cải cách và hiện đại hóa: Cải cách là một quá trình liên tục,... HÀNH CHÍNH HẢI QUAN HIỆN NAY , NHỮNG XU HƯỚNG VỀ CẢI CÁCH VÀ HIỆN ĐẠI HÓA CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH HẢI QUAN CỦA WCO (WORLD CUSTOMS ORGANIZATION) A KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CỘNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH HẢI QUAN HIỆN NAY 2.1 Quá trình hình thành phát triển: Để bảo vệ chủ quyền kinh tế của đất nước, bảo đảm nguồn thu ngân sách và bảo vệ an ninh quốc gia Trong những ngày đầu giành chính quyền, chỉ 8 ngày sau... cộng đồng và sự đi lại của công chúng 2.7 Những thách thức trong tương lai: Có rất nhiều thách thức cần được khắc phục, đây là một khái quát của những gì mà hội viên của WCO thấy như là những tác động chính đến công tác quản lý hải quan trong tương lai 93% ý kiến của các nhà quản lý hải quan cho rằng mục tiêu chính của công tác quản lý hải quan trong tương lai vẫn là thực hiện tốt chức năng quản lý nhà... cảnh hoặc quá cảnh đều phải làm thủ tục hải quan - Thủ tục hải quan phải công khai, nhanh chóng, thuận tiện và chặt chẽ - Đối tượng kiểm tra hải quan đã hoàn thành thủ tục hải quan được xuất ra nước ngoài, hoặc nhập vào Việt Nam b Trình tự tiến hành: Theo Điều 12 Pháp lệnh Hải quan quy đònh thủ tục Hải quan bao gồm: - Khai báo và nộp tờ khai Hải quan, nộp hoặc xuất trình giấy phép và các giấy tờ cần thiết