Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––– Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Hà nội, tháng 12 năm 2003 LỜI MỞ ĐẦU Thực Luật Bảo vệ môi trường Chỉ thị số 36-CT/TW Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, cơng tác bảo vệ mơi trường nước ta thời gian qua ngày trọng đạt kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, môi trường nước ta tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có lúc, có nơi đến mức báo động: đất đai bị xói mịn, thối hố; chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị khu dân cư bị ô nhiễm nặng; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi không bảo đảm, trực tiếp ảnh hưởng xấu đến sức khỏe đời sống nhân dân, đến phát triển bền vững đất nước Để tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Kế hoạch quốc gia môi trường phát triển lâu bền 1991-2000, ngày tháng 12 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Cùng với việc đánh giá tổng quan môi trường nước ta thời gian qua, dự báo thách thức công tác bảo vệ môi trường thời gian tới, Chiến lược đưa quan điểm đạo, mục tiêu, nội dung nhiệm vụ giải pháp bảo vệ môi trường danh mục 36 Chương trình ưu tiên thực bảo vệ môi trường Xin trân trọng giới thiệu Chiến lược đến cấp, ngành, tổ chức nước quốc tế Hà Nội, tháng 12 năm 2003 Mai Ái Trực Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường Phần thứ HIỆN TRẠNG MƠI TRƯỜNG VÀ NHỮNG THÁCH THỨC Trong năm qua, với sách đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, đối ngoại an ninh quốc phòng Đồng thời, Đảng Nhà nước quan tâm, công tác bảo vệ môi trường đạt kết quả, bước đầu kiềm chế tốc độ gia tăng nhiễm, khắc phục phần tình trạng suy thối cải thiện bước chất lượng mơi trường số nơi, tạo tiền đề quan trọng để phát triển bền vững thời gian tới Môi trường nước ta năm gần Nhìn chung, chất lượng môi trường nước ta tiếp tục bị xuống cấp, có nơi đến mức báo động Về mơi trường đất: Thoái hoá đất xu phổ biến toàn lãnh thổ nước ta từ đồng đến trung du, miền núi xói mịn, rửa trơi, chất hữu cơ; khơ hạn sa mạc hố, ngập úng, lũ; trượt, sạt lở đất; mặn hoá, phèn hoá v.v Thoái hoá đất dẫn đến nhiều vùng đất bị cằn cỗi khơng cịn khả canh tác làm tăng diện tích đất bị hoang mạc hố Tệ lạm dụng hố chất thuốc trừ sâu canh tác nơng nghiệp, canh tác không kỹ thuật gây ô nhiễm suy thoái nhiều vùng đất phạm vi nước Bên cạnh đó, số vùng đất bị nhiễm độc chất da cam/đi-ô-xin hậu chiến tranh Về mơi trường nước: Nhìn chung chất lượng nước thượng lưu sơng cịn tốt, vùng hạ lưu phần lớn bị nhiễm, có nơi mức nghiêm trọng Nguyên nhân nước thải sở sản xuất, kinh doanh, nước thải sinh hoạt không xử lý thải trực tiếp dịng sơng Chất lượng nước suy giảm mạnh, nhiều tiêu nhưBOD, COD, NH , tổng N, tổng P cao tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Nước ven biển có dấu hiệu bị ô nhiễm Hàm lượng chất hữu cơ, kim loại nặng, hoá chất bảo vệ thực vật số nơi vượt tiêu chuẩn cho phép Hàm lượng dầu nước biển có xu hướng tăng nhanh xẩy nhiều cố tràn dầu Nước ngầm số vùng, đặc biệt khu công nghiệp thị có nguy cạn kiệt vào mùa khơ số nơi có dấu hiệu bị ô nhiễm Nguyên nhân khai thác bừa bãi không kỹ thuật Về môi trường không khí: Chất lượng khơng khí nước ta nói chung cịn tốt, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi Tuy nhiên, đô thị khu công nghiệp, ô nhiễm bụi trở thành vấn đề cấp bách cần xử lý sớm Việc gia tăng phương tiện giao thông gây ô nhiễm không khí nhiều nơi Tại số nút giao thơng lớn, nồng độ khí CO cao, trực tiếp gây hại đến sức khoẻ người tham gia giao thơng Chủ trương dùng xăng khơng pha chì Chính phủ khắc phục tình trạng gia tăng bụi chì khơng khí thị khu cơng nghiệp Bên cạnh đó, nhiều vụ cháy rừng lớn thời gian gần làm suy giảm chất lượng khơng khí gây số tượng tự nhiên khơng bình thường khác Về rừng độ che phủ thảm thực vật: Theo số liệu thống kê, nước ta có khoảng 11.575.400 đất có rừng, khoảng 9.700.000 rừng tự nhiên 1.600.000 rừng trồng Do có chủ trương đắn giải pháp kịp thời, từ năm 1990 đến nay, độ che phủ rừng toàn lãnh thổ tăng lên đáng kể, từ 27,2% năm 1990 lên 33,2% năm 2001 34,4% năm 2003 Mặc dù vậy, chất lượng rừng chưa cải thiện, tiếp tục bị suy giảm, rừng tự nhiên đầu nguồn rừng ngập mặn bị tàn phá nghiêm trọng Rừng giàu, rừng kín, rừng ngun sinh cịn chiếm khoảng 13% rừng nghèo rừng tái sinh chiếm tới 55% tổng diện tích rừng Các vụ cháy rừng gần U Minh Thượng, U Minh Hạ nhiều nơi khác làm suy giảm diện tích chất lượng rừng nước ta Về đa dạng sinh học: Việt Nam 10 quốc gia có đa dạng sinh học thuộc loại cao giới với hệ sinh thái đặc thù, nhiều giống, lồi đặc hữu có giá trị khoa học kinh tế cao nhiều nguồn gen quý Một số loài động vật lần giới phát Việt Nam Sao la, Mang lớn, Nhà nước chủ trương khoanh vùng bảo vệ hệ sinh thái đặc thù, phát triển khu rừng đặc dụng, để bảo vệ đa dạng sinh học Hiện nay, nước có 17 vườn quốc gia, 60 khu bảo tồn thiên nhiên, 47 khu dự trữ thiên nhiên, 13 khu bảo tồn loài, sinh cảnh 28 khu bảo vệ cảnh quan Tuy nhiên, năm gần đa dạng sinh học nước ta bị suy giảm mạnh Nguyên nhân chủ yếu cháy rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai dẫn tới làm thu hẹp nơi cư trú giống loài; khai thác đánh bắt q mức, tình trạng bn bán trái phép động vật, thực vật quý hiếm; ô nhiễm môi trường Trong gần thập kỷ qua, diện tích rừng ngập mặn giảm 80%, khoảng 96% rạn san hô bị đe dọa huỷ hoại nghiêm trọng, nhiều giống loài hoang dã vĩnh viễn biến Về môi trường đô thị công nghiệp: Môi trường nhiều đô thị nước ta bị ô nhiễm hệ thống tiêu nước, nước lạc hậu, xuống cấp nhanh nên khơng đáp ứng yêu cầu; lực thu gom chất thải rắn cịn thấp kém, trung bình đạt khoảng 60 - 70%, đặc biệt chất thải nguy hại chưa thu gom xử lý theo quy định Trong đó, bụi, khí thải, tiếng ồn, hoạt động giao thông vận tải nội thị mạng lưới sở sản xuất quy mô vừa nhỏ, với hạ tầng kỹ thuật đô thị yếu nguyên nhân làm cho vấn đề môi trường nhiều đô thị mức báo động Việc phát triển hạ tầng đô thị không theo kịp với gia tăng dân số nhiều thành phố làm nẩy sinh vấn đề bất cập mặt xã hội vệ sinh môi trường đô thị Về mơi trường nơng thơn miền núi: Nước ta có 75% dân số sinh sống nông thôn, miền núi Việc bảo đảm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường vấn đề lớn Tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh chiếm 28 30% số hộ cung cấp nước đạt khoảng 40% Nhiều hủ tục lạc hậu, cách sống thiếu vệ sinh phổ biến nhiều địa phương nước nguyên nhân gây ô nhiễm suy thối mơi trường làng nghề, nhiễm môi trường xúc vấn đề môi trường cấp bách nước ta Việc lạm dụng hoá chất thuốc trừ sâu canh tác nông nghiệp làm suy thối đất canh tác, nhiễm nguồn nước suy giảm đa dạng sinh học Nạn chặt phá rừng làm nương rẫy phổ biến, nghèo đói hành vi xâm hại mơi trường diễn thường xuyên vùng sâu, vùng xa Về môi trường biển ven bờ: Việt Nam có bờ biển dài 3200 km với nhiều hệ sinh thái rừng ngập mặn đặc thù đa dạng sinh học cao Trong năm qua, khai thác mức sử dụng biện pháp đánh bắt mang tính huỷ diệt làm cho nguồn lợi thuỷ sản bị suy giảm nghiêm trọng dẫn đến việc khai thác gần bờ đạt hiệu suất thấp Việc nuôi trồng thuỷ sản ven biển tràn lan liền với nạn phá rừng ngập mặn làm suy thoái mạnh hệ sinh thái ven biển Chỉ vòng 20 năm qua, diện tích rừng ngập mặn nước ta giảm nửa Hậu lũ quét, triều cường, sóng biển dẫn tới sạt lở bờ biển làm cho loài sinh vật bị nơi cư trú suy giảm mạnh chủng loại số lượng Phát triển công nghiệp bờ dọc lưu vực sông lớn làm cho bờ biển nước ta bị nhiễm, có nơi mức nghiêm trọng Nhiều rạn san hô bị chết, tượng thuỷ triều đỏ xuất số nơi Sự cố tràn dầu xẩy nhiều gây ô nhiễm suy thối mơi trường biển đa dạng sinh học ven bờ Về môi trường lao động: Môi trường lao động năm gần cải thiện bước, có tác động tích cực đến sức khỏe người lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Tuy vậy, nhiều khu vực sản xuất không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an tồn lao động Tình trạng nhiễm bụi, hoá chất độc hại, tiếng ồn, nhiệt độ làm gia tăng tỷ lệ công nhân mắc bệnh nghề nghiệp, ngành hoá chất, luyện kim, vật liệu xây dựng, khai thác mỏ v.v Về vấn đề dân số môi trường: Việt Nam số quốc gia đông dân giới Tính đến năm 2001, dân số nước ta gần 79 triệu người, đứng thứ 13 giới thứ khu vực Đông Nam Mật độ dân số cao gây áp lực lớn lên môi trường Cơ cấu dân số trẻ chưa đủ tuổi lao động chiếm 39,55%, độ tuổi lao động chiếm 52,83% Như vậy, 100 người lao động phải nuôi thêm 83 người khác Tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch thu nhập nhóm giàu nghèo có xu hướng ngày mở rộng Thành tựu xố đói, giảm nghèo cịn thiếu tính bền vững, nguy tái nghèo lớn Số lượng lao động dưthừa lớn, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp Trong tiến trình phát triển nẩy sinh nhiều vấn đề như: thiếu nhà ở, thiếu điều kiện vệ sinh môi trường, đối tượng nghiện ma tuý, nạn bạo lực có chiều hướng gia tăng, nhiều tệ nạn xã hội phát sinh Công tác bảo vệ môi trường thời gian qua Trong trình thực Kế hoạch quốc gia môi trường phát triển lâu bền 1991 - 2000, đạt kết quan trọng Nhiều chuyên gia, tổ chức quốc tế cho rằng, thời gian khoảng 10 năm, Việt Nam làm nhiều việc liên quan đến công tác bảo vệ môi trường mà nước khác có điều kiện phải 20 - 30 năm Những đánh giá mang tính chủ quan, phần nói lên thành cơng việc thực kế hoạch chiến lược mơi trường Trong thời gian qua, hình thành hệ thống tổ chức bảo vệ môi trường với hành lang pháp lý đồng Đây thành cơng to lớn, có ý nghĩa định tiền đề cho giai đoạn Những thành công công tác quản lý môi trường góp phần hạn chế nhiễm, suy thối cố môi trường, cải thiện bước chất lượng môi trường Một số vấn đề môi trường xúc khắc phục Độ che phủ rừng tăng, nhiều hệ sinh thái khoanh vùng bảo vệ, số giống loài quý bảo vệ nghiêm ngặt, Nhiều doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ, xây dựng hệ thống xử lý chất thải, cải thiện môi trường Phong trào quần chúng tham gia bảo vệ mơi trường đẩy mạnh, cơng tác xã hội hố bảo vệ mơi trường hình thành số nơi, nhiều điển hình tiên tiến cơng tác bảo vệ mơi trường, mơ hình tự quản môi trường cộng đồng xuất phát huy tác dụng tích cực, Mặc dù đạt bước tiến ban đầu, nhìn chung cơng tác bảo vệ mơi trường cịn nhiều tồn yếu Hệ thống luật pháp môi trường chưa hồn thiện; cịn thiếu số văn luật quan trọng nhưLuật khơng khí sạch, Luật an tồn hoá chất, Luật đa dạng sinh học, nhiều văn hướng dẫn khác chưa ban hành Hệ thống quan quản lý mơi trường cịn nhiều bất cập, lực lượng cán làm công tác môi trường vừa thiếu vừa yếu lực chuyên môn Việc phân công, phân nhiệm chưa rõ ràng, vừa chồng chéo vừa để nhiều khoảng trống thiếu quản lý nhà nước ý thức tự giác bảo vệ môi trường người dân thấp; đầu tư cho bảo vệ mơi trường chưa đáp ứng u cầu, cịn dàn trải thiếu hiệu quả; công cụ kinh tế chưa áp dụng mạnh mẽ quản lý môi trường v.v Những yếu với việc chất lượng môi trường xuống cấp nhanh đặt thách thức lớn công tác bảo vệ môi trường thời gian tới Những thách thức môi trường nước ta thời gian tới Trong giai đoạn từ đến năm 2010, môi trường nước ta đứng trước nhiều thách thức lớn mặt khách quan chủ quan Một số thách thức chính: 3.1 Nhiều vấn đề môi trường xúc chưa giải dự báo mức độ ô nhiễm tiếp tục gia tăng Những hậu chiến tranh để lại, tác động xấu thời gian dài phát triển kinh tế không trọng đầy đủ, mức đến môi trường với việc nguồn lực bảo vệ mơi trường cịn q hạn hẹp, ngun nhân dẫn đến việc tồn nhiều vấn đề môi trường xúc chưa giải Nhiều nguồn nước bị ô nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt ao, hồ, dịng sơng chảy qua thị lớn, khu công nghiệp; chất thải rắn đô thị công nghiệp có tỷ lệ chất thải nguy hại cao phát sinh hàng ngày lớn lực thu gom xử lý hạn chế; chất thải bệnh viện chưa xử lý thải môi trường làm lây lan dịch bệnh; khối lượng chất thải nguy hại tồn dư khuôn viên cở sản xuất lớn song chưa có biện pháp giải Nhiều sở sản xuất cũ nằm xen kẽ khu dân cư, làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; bùng nổ giao thông giới thường gây ách tắc, tai nạn giao thông ô nhiễm không khí đô thị; việc nuôi trồng thuỷ sản tràn lan, thiếu quy hoạch làm suy thoái môi trường hệ sinh thái ven biển; tệ lạm dụng hố chất, thuốc trừ sâu nơng nghiệp gây nhiễm nguồn nước, suy thối đất đa dạng sinh học nông nghiệp Việc nhập máy móc, thiết bị cũ, nhập chất thải che dấu nhiều hình thức trao đổi thương mại có nguy biến nước ta thành bãi thải nước cơng nghiệp phát triển khơng có giải pháp ngăn chặn hữu hiệu, kịp thời Nạn khai thác khoáng sản chặt phá rừng bừa bãi lấy đất canh tác gây nhiều vấn đề xúc môi trường, làm suy suy giảm đa dạng sinh học Nghị Đại hội IX Đảng đề tiêu tăng trưởng GDP trung bình giai đoạn tới mức 7,5%/năm tăng dần vào năm Với định hướng trên, vào khoảng năm 2010, GDP nước ta tăng gấp đôi so với năm 2000 Theo tính tốn chun gia quốc tế thực tế diễn nhiều nước, trung bình GDP tăng gấp đơi mức độ ô nhiễm môi trường tăng đến lần Điều nói lên rằng, giai đoạn tới, khơng có biện pháp hữu hiệu phịng ngừa kiểm sốt nhiễm hậu mơi trường nước ta bị nhiễm suy thối nghiêm trọng 3.2 Thách thức việc lựa chọn lợi ích trước mắt kinh tế lâu dài môi trường phát triển bền vững Thời gian tới, yêu cầu nước ta tiếp tục đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố để đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong điều kiện sở hạ tầng thấp kém, thiếu vốn, thiếu nguồn nhân lực, tiềm lực khoa học cơng nghệ cịn hạn chế khơng ngăn chặn kịp thời dễ dẫn tới hành vi chấp nhận, đánh đổi nhiều giá trị, lợi ích môi trường để thực mục tiêu trước mắt đơn kinh tế Đây thách thức lớn mơi trường nước ta, xẩy theo chiều hướng việc khắc phục tốn kém, chí nhiều trường hợp thực 3.3 Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu, nguồn lực bảo vệ môi trường nhà nước doanh nghiệp bị hạn chế Hiện nay, tình trạng kết cấu hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường đô thị nông thôn, trang thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường sở sản xuất, đặc biệt xí nghiệp vừa nhỏ, lạc hậu thấp Để giải vấn đề tồn môi trường hạn chế mức gia tăng ô nhiễm thời gian tới địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư lớn cho môi trường, khả tài nhà nước doanh nghiệp hạn hẹp đặt thách thức lớn môi trường nước ta 3.4 Sự gia tăng dân số, di dân tự đói nghèo Tỷ lệ tăng dân số nước ta mức cao (khoảng 1,7%/năm), dự báo đến năm 2020 dân số xấp xỉ 100 triệu người Nạn di dân tự chặt phá rừng làm nương rẫy, trồng cơng nghiệp cịn phổ biến Vấn đề nghèo đói vùng sâu, vùng xa chưa giải triệt để (hiện có 2300 xã diện đói nghèo) Đây thách thức gây sức ép lớn tài nguyên môi trường phạm vi tồn quốc địi hỏi phải có chiến lược tài nguyên, môi trường phù hợp, đôi với chiến lược dân số chiến lược tăng trưởng xố đói, giảm nghèo 3.5 ý thức bảo vệ mơi trường xã hội thấp Nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cấp lãnh đạo, nhà quản lý, doanh nhân cộng đồng chưa đầy đủ ý thức tự giác bảo vệ mơi trường cộng đồng cịn thấp nên hành vi gây nhiễm, suy thối mơi trường, tác động xấu đến mơi trường cịn phổ biến Hậu gây nhiều trường hợp lớn Cháy rừng nhiều cố môi trường lớn xẩy ra, ô nhiễm rác thải nơi công cộng v.v năm gần đây, báo động hành vi vơ ý thức có ý thức gây hậu lớn cho môi trường Tình trạng cịn kéo dài làm phức tạp, chậm trễ việc giải vấn đề môi trường tất cấp, ngành, địa phương dẫn tới việc môi trường bị huỷ hoại quy mô mức độ đặt thách thức lớn môi trường nước ta thời gian tới 3.6 Tổ chức lực quản lý môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Hệ thống tổ chức quản lý môi trường chưa hoàn thiện theo chiều dọc từ xuống dưới, theo chiều ngang bộ/ngành; lực quản lý mơi trường cịn nhiều bất cập nhân lực, vật lực, trang bị kỹ thuật chế quản lý Việc phân công, phân nhiệm quản lý môi trường tài nguyên quan quản lý Trung ương địa phương cịn có chồng chéo, trùng lặp, có chỗ lại bỏ trống Sự phối hợp công tác bộ, ban, ngành Trung ương, sở, ban, ngành tỉnh/thành, địa phương với thiếu hiệu quả, vấn đề môi trường thường phức tạp, mức độ ảnh hưởng lớn, muốn giải tốt cần có chế phối hợp liên ngành hiệu Đây tồn coi thách thức môi trường nước ta năm tới 3.7 Hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu ngày cao môi trường Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hố, nhiều thị trường tiềm giới, bạn hàng quốc tế đưa yêu cầu ngày cao môi trường giao dịch thương mại Đây thách thức lớn doanh nghiệp nước muốn mở rộng thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Để vượt qua thách thức này, Việt Nam cần chủ động nghiên cứu xây dựng sách đáp ứng theo hướng cải tiến liên tục để hỗ trợ doanh nghiệp bảo vệ môi trường hội nhập kinh tế quốc tế 3.8 Tác động vấn đề mơi trường tồn cầu, khu vực ngày lớn phức tạp Những vấn đề mơi trường tồn cầu vấn đề mơi trường khu vực, chung biên giới trực tiếp tác động xấu đến mơi trường nước ta Đó hiệu ứng nhà kính, rác thải vũ trụ, suy giảm tầng ô zôn, mưa a-xít, biến đổi khí hậu, tượng el-nino, lanina, khói mù cháy rừng, nhiễm biển đại dương, dịch chuyển ô nhiễm, rừng suy thoái đa dạng sinh học v.v Các vấn đề môi trường xuyên biên giới, vấn đề môi trường lưu vực sông Mê Kông sông Hồng ảnh hưởng xấu đến môi trường nước tạo nên thách thức thời gian tới Mẫu hình tiêu thụ lãng phí, trào lưu văn hố khơng lành mạnh, tệ nạn ma t, mại dâm theo dịng tồn cầu hoá tác động mạnh đến hành vi người trực tiếp thách thức môi trường nước ta Phần thứ hai QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ CÁC NỘI DUNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CƠ BẢN Quan điểm Để vượt qua thách thức thực thành công nghiệp bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đất nước, giai đoạn tới cần quán triệt quan điểm đạo sau: 1.1 Chiến lược bảo vệ môi trường phận cấu thành tách rời Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sở quan trọng để phát triển bền vững đất nước Đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Để phát triển bền vững, cần kết hợp cách khoa học, cân đối yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường giai đoạn lĩnh vực phát triển Môi trường mục tiêu nội dung quan trọng khơng thể tách rời q trình phát triển Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Việc lồng ghép yếu tố mơi trường chủ trương, sách, kế hoạch phát triển cấp, ngành nước ta chưa thực quan tâm mức Yếu tố môi trường bị xem nhẹ Đầu tư cho bảo vệ mơi trường cịn mức thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Cần tạo chuyển biến rõ rệt quan niệm đầu tư, nâng mức đầu tư, đầu tưmột cách có hiệu cho cơng tác bảo vệ môi trường 1.2 Bảo vệ môi trường nhiệm vụ toàn xã hội, cấp, ngành, tổ chức, cộng đồng người dân; bảo vệ mơi trường mang tính quốc gia, khu vực toàn cầu phải kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế Bảo vệ mơi trường đem lại lợi ích cho người đòi hỏi người phải tham gia vào cơng tác bảo vệ mơi trường Chỉ có tham gia tích cực cấp, ngành, người lãnh đạo cấp uỷ đảng quản lý Nhà nước cơng tác bảo vệ mơi trường có hiệu thành cơng Mặt khác, hết bảo vệ môi trường trở thành nhiệm vụ mang tính tồn cầu, lợi ích tồn nhân loại lợi ích quốc gia Cần chủ động tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ mơi trường, mặt, tích cực thực nghĩa vụ bảo vệ mơi trường tồn cầu khn khổ Công ước quốc tế mà nước ta tham gia; mặt khác, tranh thủ tối đa hỗ trợ từ bên ngồi cho cơng tác bảo vệ mơi trường nước, đặc biệt lĩnh vực trao đổi thông tin, chuyển giao tiến khoa học, công nghệ 1.3 Bảo vệ môi trường phải sở tăng cường quản lý nhà nước, thể chế pháp luật đôi với việc nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm người dân, toàn xã hội bảo vệ môi trường Trong giai đoạn từ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, mà ý thức tự giác bảo vệ môi trường tồn xã hội cịn chưa đồng đều, tăng cường pháp chế bảo vệ môi trường giải pháp trọng tâm Nêu cao vai trò nhà nước việc định hướng, tổ chức giám sát thực có hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường toàn xã hội Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường; xây dựng hệ thống quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương đủ mạnh lượng chất, đặc biệt lực lượng tra môi trường; đẩy mạnh việc xử phạt vi phạm hành chính, đưa dần quy định truy cứu trách nhiệm hình Chương XVII tội phạm môi trường Bộ Luật hình vào áp dụng thực tế nhằm bảo đảm thực thi nghiêm chỉnh Luật Bảo vệ môi trường văn pháp luật có liên quan Từ Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực, công tác bảo vệ môi trường nước ta đạt tiến định Tuy nhiên, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức mơi trường tồn xã hội Bảo vệ môi trường chưa trở thành ý thức hành vi thường xuyên người dân Vì vậy, phải coi ý thức bảo vệ mơi trường tồn xã hội yếu tố quan trọng Mọi thành công lĩnh vực bảo vệ môi trường gắn liền với q trình khơng ngừng nâng cao nhận thức người dân Một mặt, phải làm cho công dân thấm nhuần quan điểm bảo vệ môi trường nghĩa vụ mình, lợi ích tồn xã hội lợi ích thân Mặt khác, phải tích cực trang bị cho cơng dân tri thức cần thiết để thực nghĩa vụ bảo vệ mơi trường cách tích cực có hiệu Việc nhận thức đắn nghĩa vụ bảo vệ mơi trường có đầy đủ lực để thực nghĩa vụ cơng dân tiền đề để hình thành ý thức tự giác bảo vệ mơi trường tồn xã hội 1.4 Bảo vệ môi trường việc làm thường xuyên, lâu dài Coi phịng ngừa chính, kết hợp với xử lý kiểm sốt nhiễm, khắc phục suy thối, cải thiện chất lượng mơi trường; tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; coi khoa học công nghệ công cụ hữu hiệu bảo vệ môi trường Việc khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường khó khăn tốn kém, chí, nhiều trường hợp khơng thể thực Vì vậy, phịng ngừa nhiễm, ngăn chặn có hiệu suy thối mơi trường phải coi biện pháp hữu hiệu phù hợp nước ta giai đoạn từ đến năm 2010 lâu dài đến năm 2020 Hạn chế tối đa việc cho phép đầu tư xây dựng cơng trình, dự án có ảnh hưởng lớn đến mơi trường tiềm ẩn nguy gây nhiễm suy thối mơi trường cao Kiểm sốt tiến tới xử lý triệt để loại bỏ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ sạch, dây chuyền sản xuất hơn, sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu gây nhiễm thân thiện với mơi trường Tích cực vận động thay đổi mẫu hình tiêu thụ lãng phí v.v Khoa học, cơng nghệ năm cuối kỷ 20, đầu kỷ 21 đạt thành tựu mang tính đột phá Ngày nay, khoa học, cơng nghệ trở thành động lực trình phát triển Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tiến khoa học, công nghệ mang lại khả to lớn Khoa học, công nghệ cho phép người sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, góp phần làm cho trình sản xuất trở nên Bên cạnh đó, khoa học, cơng nghệ cung cấp cho người giải pháp tổ chức quản lý xã hội trình độ cao, giảm rủi ro đến mức thấp Khoa học, cơng nghệ tiên tiến làm cho tính bền vững trình phát triển ngày cao Việc ứng dụng nhanh chóng, hiệu thành tựu khoa học, công nghệ vào thực tiễn cần đặc biệt trọng công tác bảo vệ môi trường nước ta Mục tiêu 2.1 Những định hướng lớn đến năm 2020 2.1.1 Ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm, phục hồi suy thối nâng cao chất lượng mơi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước; bảo đảm cho người dân sống mơi trường có chất lượng tốt khơng khí, đất, nước, cảnh 10 quan nhân tố môi trường tự nhiên khác đạt chuẩn mực Nhà nước quy định 2.1.2 Phấn đấu đạt số tiêu sau: 1a 80% sở sản xuất, kinh doanh cấp Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Chứng ISO 14001 2b 100% thị, khu cơng nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn mơi trường 3c Hình thành phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải để tái sử dụng, phấn đấu 30% chất thải thu gom tái chế 4d 100% dân số đô thị 95% dân số nông thôn sử dụng nước đ Nâng tỷ lệ đất có rừng che phủ đạt 48% tổng diện tích tự nhiên nước 0e 100% sản phẩm, hàng hoá xuất 50% hàng hoá tiêu dùng nội địa ghi nhãn môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14021 12.2 Mục tiêu đến năm 2010 22.2.1 Mục tiêu tổng quát 2a Hạn chế mức độ gia tăng nhiễm, khắc phục tình trạng suy thối cải thiện chất lượng môi trường; giải bước tình trạng suy thối mơi trường khu công nghiệp, khu dân cư đông đúc thành phố lớn số vùng nông thôn; cải tạo xử lý ô nhiễm môi trường dịng sơng, ao hồ, kênh mương 3b Nâng cao khả phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai, biến động khí hậu bất lợi môi trường; ứng cứu khắc phục có hiệu cố mơi trường thiên tai gây 4c Khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm cân sinh thái mức cao, bảo tồn thiên nhiên giữ gìn đa dạng sinh học 5d Chủ động thực đáp ứng yêu cầu môi trường hội nhập kinh tế quốc tế, hạn chế ảnh hưởng xấu từ q trình tồn cầu hố đến môi trường nước 2.2.2 Các mục tiêu cụ thể a Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm: 1) 100% sở sản xuất xây dựng phải có cơng nghệ có thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; 2) 50% sở sản xuất kinh doanh cấp Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Chứng ISO 14001; 3) Phấn đấu 30% hộ gia đình, 70% doanh nghiệp có dụng cụ phân loại rác thải nguồn, 80% khu dân cư có thùng đựng rác tập trung; 80% khu vực công cộng có thùng gom rác thải; 4) 40% khu thị, 70% khu cơng nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường; thu gom 90% chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp dịch vụ, xử lý 60% chất thải nguy hại 100% chất thải bệnh viện; 13 đổi công nghệ, dây chuyền sản xuất theo hướng thân thiện với mơi trường, chất thải Khuyến khích sử dụng tiết kiệm lượng, sử dụng lượng sạch, sử dụng nguyên liệu thay chất thải Vận động có chế hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý môi trường tiên tiến theo tiêu chuẩn quốc tế 3.1.4 Nâng cao lực hiệu hoạt động quản lý chất thải Tổ chức tốt hệ thống thu gom chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp dịch vụ Có chế khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh, hộ gia đình phân loại rác thải nguồn Có chế hình thành phát triển doanh nghiệp thực dịch vụ thu gom xử lý chất thải rắn Nhà nước chủ động kết hợp liên doanh với nhà đầu tư khác hình thành hệ thống sở xử lý, tái chế, đốt chôn lấp chất thải rắn Đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải nguy hại tập trung có biện pháp bắt buộc doanh nghiệp phải xử lý triệt để hợp đồng với tổ chức dịch vụ chuyên nghiệp để xử lý chất thải nguy hại Tổ chức thu phí bảo vệ môi trường theo Nghị định số 67/2003/NĐCP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải văn hướng dẫn khác có liên quan sử dụng kinh phí thu kết hợp đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước để xây dựng khu xử lý nước thải tập trung thị, khu dân cư v.v Hình thành chế phát hiện, xử phạt nghiêm tổ chức, cá nhân xả thải loại chất gây ô nhiễm môi trường đường phố, nơi công cộng, đặc biệt đô thị khu đông dân cư Xây dựng phong trào toàn dân ủng hộ thực nghiêm túc hiệu "Không vứt rác, đổ rác đường" Kiểm sốt nguồn gây nhiễm, suy thối mơi trường biển có nguồn gốc từ đất liền, có biện pháp phịng tránh hạn chế có hiệu cố mơi trường biển, đặc biệt cố tràn dầu 3.1.5 Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tổ chức tốt việc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục điều tra, thống kê danh sách sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng lập kế hoạch xử lý triệt để, đặc biệt sở nằm xen kẽ khu dân cư Có biện pháp hỗ trợ kịp thời, chế sách hợp lý sở phải đóng cửa, di dời địa điểm Xử phạt nặng sở vi phạm tiêu chuẩn mơi trường 3.2 Khắc phục tình trạng ô nhiễm suy thoái môi trường nghiêm trọng 3.2.1 Thực dự án khắc phục cải tạo điểm, vùng, khu vực bị ô nhiễm suy thoái nặng Đẩy mạnh việc thực giải pháp giảm thiểu nhiễm hoạt động khai thác khống sản, đặc biệt, mỏ khai thác lộ thiên Bắt buộc sở khai thác mỏ khoáng sản phải thực việc hồn thổ, khơi phục trạng môi trường tự nhiên sau kết thúc trình khai thác Chấm dứt hồn tồn tượng khai thác vàng, đá quý bất hợp pháp sử dụng quy trình cơng nghệ tiềm ẩn nhiều rủi ro cho người môi trường Thực việc quy hoạch tổng thể phát triển dải ven biển, nhằm đạt lúc mục tiêu: giảm thiểu ô nhiễm môi trường tăng hiệu kinh tế Trước mắt, cần khoanh định, bảo vệ khu rừng ngập mặn có giá trị sinh thái cao dọc theo 14 dải bờ biển áp dụng phương thức khai thác, nuôi trồng thuỷ hải sản theo hướng an toàn sinh thái Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng, tổ chức lại tất loại hình hoạt động số thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Huế, Hải Phịng, nhằm khống chế nhiễm mức cho phép Tổ chức thực quy trình sử dụng phân bón hố học, hố chất bảo vệ trồng, thức ăn, vật nuôi hợp lý sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản để giảm thiểu ô nhiễm đất, nước Thực việc cứng hoá đường làng, ngõ xóm; bê tơng hố kênh mương nội đồng, kênh mương tiêu nước sinh hoạt, khuyến khích phát triển hệ thống cấp nước cụm dân cư, sử dụng khí sinh học làm chất đốt để nâng cao điều kiện vệ sinh môi trường vùng nông thôn 3.2.2 Khắc phục hậu suy thối mơi trường chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Tìm kiếm, khoanh định kho chứa chất độc màu da cam/đi-ơ-xin cịn tồn dư sau chiến tranh miền Nam, áp dụng giải pháp xử lý thích hợp để loại bỏ chúng Nghiên cứu, khoanh định vùng, khu vực bị ô nhiễm chất độc màu da cam/điơ-xin chiến tranh, có giải pháp hợp lý để làm chất độc tồn dư môi trường, bước phục hồi hệ sinh thái tự nhiên nơi Thống kê, kiểm định, lập danh sách nạn nhân chất độc màu da cam/đi-ơ-xin, có giải pháp y tế cần thiết tăng cường sức khoẻ, hạn chế di chứng chất độc để lại người hệ sau 3.2.3 ứng cứu cố môi trường khắc phục nhanh hậu ô nhiễm môi trường thiên tai gây Xây dựng lực ứng cứu cố môi trường, đặc biệt cố tràn dầu Đẩy mạnh cơng tác phịng chống cố môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực tiềm ẩn nguy cố môi trường cao Kịp thời khắc phục nhanh hậu môi trường cố thiên tai gây ra, tránh lây lan bệnh tật ảnh hưởng lâu dài đến môi trường người 3.3 Bảo vệ khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên 3.3.1 Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững tài ngun đất, tài ngun khống sản Hồn thiện hệ thống pháp luật, chiến lược, sách, quy hoạch sử dụng bền vững tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản lịng đất áp dụng có hiệu cơng cụ quản lý để giải hài hoà vấn đề liên ngành sử dụng đất, khai thác tài nguyên khống sản với việc bảo vệ mơi trường với lĩnh vực phát triển khác Thực đánh giá tác động môi trường dự án quy hoạch, khai thác, sử dụng tài nguyên đất tài nguyên khoáng sản, bảo đảm dự án vào hoạt động phải thực nghiêm chỉnh yêu cầu công nghệ, kỹ thuật bảo vệ môi trường theo Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Trong sản xuất nông nghiệp cần nghiên cứu thay đổi phương thức canh tác theo hướng bảo đảm cân sinh thái bền vững, nâng cao chất lượng đất, giảm diện tích đất thối hố, bạc màu áp dụng biện pháp canh tác đất dốc cách khoa học, 15 chống rửa trơi, xói mịn Có biện pháp giảm diện tích đất dốc bị thối hố, bạc màu phạm vi tồn quốc Tại vùng đất ngập nước ven biển, thực quy hoạch bảo tồn khai thác bền vững theo hướng kết hợp khoanh vùng bảo vệ nghiêm ngặt hệ sinh thái đặc thù với canh tác nông - lâm - ngư nghiệp bền vững 3.3.2 Khai thác hợp lý, bảo vệ phát triển tài nguyên nước Hoàn thiện hệ thống pháp luật tài nguyên nước theo hướng khai thác bền vững nguồn nước mặt nước ngầm Ban hành áp dụng tiêu chuẩn chất lượng nước theo vùng lưu vực sông Thực việc quy hoạch quản lý lưu vực sơng như: sơng Hồng, sơng Cửu Long, sơng Cầu, sơng Sài Gịn - Đồng Nai, sông Hương, sông Nhuệ, sông Đáy v.v Tiến hành cải tạo dịng sơng, đặc biệt dịng sơng qua khu dân cư tập trung, khu công nghiệp đô thị; kè bờ có biện pháp chống sạt lở bờ sơng chịu áp lực cao dịng chảy Tổ chức đánh giá kiểm soát chất lượng, trữ lượng nước ngầm; có kế hoạch đầu tư phát triển tài nguyên nước ban hành quy định cụ thể khai thác nguồn nước ngầm 3.3.3 Bảo vệ tài ngun khơng khí Những nội dung nhằm cải thiện mơi trường khơng khí thành phố, khu công nghiệp gồm: di dời sở sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường không khí trầm trọng khỏi khu trung tâm thành phố lớn; áp dụng công nghệ lọc bụi, xử lý khí thải tất sở sản xuất; tổ chức tốt hệ thống giao thông công cộng, có biện pháp chống ùn tắc giao thơng, hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân thành phố lớn; định hướng phát triển thành phố vệ tinh xung quanh thành phố lớn với kết cấu hạ tầng đại nhằm chia sẻ gánh nặng thị hố q mức giảm mật độ dân cư thành phố lớn Xanh hố thị khu cơng nghiệp, nâng diện tích cơng viên, khn viên xanh khu vực nội thành, trồng dọc tuyến đường giao thông quan trọng, v.v Tích cực trồng rừng thảm thực vật; thực có hiệu biện pháp phòng, chống cháy rừng 3.4 Bảo vệ cải thiện môi trường khu vực trọng điểm 3.4.1 Các đô thị khu công nghiệp Tiến hành đánh giá tác động môi trường quy hoạch phát triển đô thị, khu công nghiệp; xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp với điều kiện vệ sinh môi trường, kết cấu hạ tầng môi trường đồng bộ; kết hợp cải tạo, chỉnh trang đô thị với cải thiện điều kiện môi trường Tăng cường lực thu gom chất thải rắn; quy hoạch bãi chôn lấp đủ công suất đạt tiêu chuẩn môi trường; xây dựng sở xử lý, tái chế lò thiêu chất thải rắn đô thị khu công nghiệp phạm vi nước Cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước thải, nước mưa đô thị khu công nghiệp theo hướng tách nước mưa nước thải, tách nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp Tiến hành xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung đô 16 thị khu công nghiệp bảo đảm nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường Xây dựng hệ thống lò đốt chất thải y tế tiêu chuẩn kỹ thuật, sở xử lý chất thải bệnh viện, chất thải nguy hại Thực nạo vét, cải tạo ao, hồ, đoạn sông, kênh, rạch qua đô thị khu công nghiệp Cải tiến hệ thống giao thông, bước lắp đặt thiết bị giảm thiểu, hấp phụ khí thải từ phương tiện giao thơng, đặc biệt khí thải độc hại 3.4.2 Biển, ven biển hải đảo Chiến lược phát triển kinh tế biển phải xây dựng theo quan điểm sử dụng tổng hợp, hợp lý đôi với bảo vệ tài nguyên, môi trường biển ven bờ Các ngành khai thác dầu khí, giao thông vận tải, thuỷ sản, lâm nghiệp, du lịch, phải thực đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường ngành phối hợp bảo vệ môi trường biển, ven biển hải đảo Thực tốt quản lý môi trường biển ven biển bao gồm phân vùng chức biển ven biển, quản lý tổng hợp hoạt động khai thác nuôi trồng thuỷ sản ven biển, thành lập hệ thống khu bảo tồn biển ven biển, phát triển cải thiện sinh kế cho cộng đồng dân cư miền duyên hải, phòng ngừa giảm thiểu tác hại thiên tai ven biển, v.v Nghiêm cấm việc phá rừng ngập mặn để ni trồng thuỷ sản, tích cực trồng rừng phịng hộ, rừng chắn sóng loại hình rừng ngập mặn khác 3.4.3 Các lưu vực sông vùng đất ngập nước Các lưu vực sơng có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp nguồn nước cho sinh hoạt phát triển kinh tế, xã hội bị ô nhiễm nguồn thải đô thị công nghiệp gây nên Cần hình thành tổ chức quy chế bảo vệ riêng lưu vực sông, đặc biệt lưu vực sông lớn sơng Cầu, sơng Sài Gịn - Đồng Nai sông bị ô nhiễm nghiêm trọng sông Nhuệ – sơng Đáy v.v có biện pháp phịng ngừa hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm lưu vực sông khác Đất ngập nước hợp phần đặc biệt quan trọng môi trường Bảo vệ vùng đất ngập nước nhằm sử dụng có hiệu vùng đất ngập nước, bảo vệ đa dạng sinh học vùng, đồng thời trì chức sinh thái, chức kinh tế xã hội vùng đất Các hoạt động trước mắt nhằm bảo vệ môi trường vùng gồm: chấm dứt việc sử dụng đất ngập nước cách khơng bền vững, chuyển đổi mục đích sử dụng không hợp lý; bảo tồn giá trị đa dạng sinh học vùng đất ngập nước; khôi phục hệ sinh thái đất ngập nước vùng nhạy cảm môi trường; áp dụng hệ canh tác nông-lâm-ngưnghiệp bền vững, bảo đảm cân chức sinh thái - kinh tế - xã hội đất ngập nước 3.4.4 Nông thôn, miền núi Bảo vệ môi trường vùng nông thôn miền núi phải gắn liền với xố đói, giảm nghèo, nâng cao nhận thức hiểu biết nhân dân, thực kế hoạch hố gia đình Chú trọng bảo vệ môi trường làng nghề biện pháp cải tiến công 17 nghệ, xây dựng hệ thống xử lý chất thải quy hoạch khu làng nghề với hệ thống kết cấu hạ tầng đạt tiêu chuẩn môi trường 3.4.5 Di sản tự nhiên di sản văn hóa Nước ta có nhiều di sản văn hố tự nhiên có tầm cỡ quốc tế quốc gia có di sản giới công nhận như: Cố đô Huế, Vịnh Hạ Long, Phố cổ Hội An, Khu di tích Mỹ Sơn, Động Phong Nha - Kẻ Bàng Cần phải coi việc gìn giữ, bảo vệ tơn tạo mơi trường văn hố, tự nhiên cho di sản văn hoá, tự nhiên đất nước phận quan trọng Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia có biện pháp bảo vệ phát triển di tích văn hố, tự nhiên q giá 3.5 Bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học 3.5.1 Bảo vệ, phát triển khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia Cần coi nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên có tầm quan trọng nhiệm vụ phịng ngừa khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường Bảo tồn thiên nhiên góp phần cân sinh thái, tạo ổn định tự nhiên Bảo tồn hệ sinh thái, đặc biệt hệ sinh thái đầu nguồn hạn chế thiên tai, lũ lụt, giữ ổn định mực nước mặt nước ngầm Nhà nước khoanh vùng bảo tồn hệ sinh thái đặc thù, có tính đa dạng sinh học cao theo quy chế đặc biệt tiếp tục nghiên cứu khoanh vùng cho mục đích bảo tồn nơi khác nhằm tăng số lượng vùng diện tích bảo tồn phạm vi nước Quy hoạch khu bảo tồn phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.5.2 Phát triển rừng nâng diện tích thảm thực vật Nội dung phát triển diện tích rừng gồm trồng rừng để đến năm 2010 đạt tỷ lệ 43% diện tích đất tự nhiên, đặc biệt, trọng việc khơi phục diện tích khu vực rừng nguyên sinh đầu nguồn bị suy thoái nâng cao chất lượng rừng nhằm đạt hiệu kinh tế cao, phát huy hiệu bảo vệ môi trường, cân sinh thái, phát triển đa dạng sinh học 3.5.3 Bảo vệ đa dạng sinh học Kiểm sốt chặt việc bn bán động vật q hiếm, có nguy tuyệt chủng cao; loại bỏ phương thức khai thác huỷ diệt, đặc biệt khai thác thuỷ sản; đẩy mạnh biện pháp bảo tồn nội vi kết hợp bảo tồn ngoại vi Nghiêm cấm việc phá huỷ khu rừng ngập mặn, hệ sinh thái nhạy cảm cho việc phát triển nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản; hạn chế cháy rừng song song với việc phục hồi hệ sinh thái khu rừng ngập mặn, v.v 18 Phần thứ ba CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường Phát động tồn quốc phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, xây dựng xã, phường đạt chuẩn môi trường Giải pháp bao gồm huy động tồn dân tham gia bảo vệ mơi trường; trì, phát triển phong trào, hàng năm tổ chức kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm cho năm sau Ban hành tiêu chuẩn xã, phường, thị trấn, hộ gia đình xanh, lồng ghép tiêu chuẩn hoạt động phong trào toàn dân bảo vệ môi trường Hàng năm xét công nhận danh hiệu khen thưởng xã, phường, thị trấn, hộ gia đình làm tốt cơng tác bảo vệ mơi trường coi tiêu chí quan trọng xã, phường, thị trấn, hộ gia đình văn hoá Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường tồn xã hội Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị lớn việc chuyển tải thông tin, định hướng nhận thức toàn xã hội Để nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, phải khai thác triệt để lợi theo hướng: tổ chức biên soạn hệ thống chương trình phát thanh, truyền hình để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm bảo vệ môi trường người công dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trường, cung cấp thông tin bảo vệ môi trường; cổ động liên tục cho phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, nêu gương điển hình hoạt động bảo vệ mơi trường Tăng cường giáo dục môi trường trường học Việc cung cấp đầy đủ tri thức xây dựng ý thức tự giác bảo vệ môi trường công dân phải lứa tuổi học đường Tăng cường giáo dục môi trường trường học bao gồm: lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học; khuyến khích sở giáo dục - đào tạo tổ chức hoạt động nhằm nâng cao ý thức tự giác bảo vệ mơi trường, thấm sâu tình yêu thiên nhiên, đất nước, học sinh trường học, đặc biệt trường mầm non mẫu giáo, tiểu học, trung học phổ thông Tăng cường quản lý nhà nước, thể chế pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường lực quản lý điều kiện bảo đảm cho hoạt động hệ thống quản lý môi trường Trung ương , đặc biệt phục vụ công tác tra, kiểm tra, giám sát mơi trường Hình thành phát triển hệ thống quản lý môi trường địa phương theo hướng kết hợp quản lý tài nguyên với quản lý mơi trường Trước mắt kiện tồn Sở Tài ngun Mơi trường có đơn vị quản lý môi trường đủ mạnh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; hình thành phận quản lý môi trường kết hợp với quản lý tài nguyên cấp huyện, có cán chun trách mơi trường tài nguyên cấp xã Tăng cường pháp chế mơi trường bao gồm nội dung hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo hướng quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân, chế tài cụ thể cho trường hợp vi phạm; xây dựng đội ngũ cán quản lý, lực lượng tra, kiểm tra; triển khai thường xuyên, định kỳ, đột xuất đợt tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm bảo đảm Luật Bảo vệ môi trường thực nghiêm chỉnh 19 Hiệu lực thi hành pháp luật, có pháp luật bảo vệ mơi trường nước ta nhìn chung cịn yếu Trong giai đoạn tới, cần phải nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Một mặt, nâng cao ý thức tự giác chấp hành luật công dân, mặt khác, tăng cường việc giám sát, quản lý quan quản lý Nhà nước việc thi hành luật Bên cạnh đẩy mạnh xử phạt vi phạm hành chính, cần nghiên cứu để sớm đưa vào áp dụng điều khoản truy cứu trách nhiệm hình quy định Chương XVII tội phạm mơi trường Bộ luật hình Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Công cụ kinh tế giải pháp quản lý môi trường vĩ mô kinh tế thị trường, sử dụng bên cạnh biện pháp hành biện pháp tuyên truyền, giáo dục với mục đích chung nhằm nâng cao pháp chế lĩnh vực môi trường Các công cụ kinh tế tiếp cận mục tiêu môi trường linh hoạt, hiệu kinh tế, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng yêu cầu môi trường Đẩy mạnh nghiên cứu, bước áp dụng vào thực tiễn quản lý môi trường loại thuế, phí bảo vệ mơi trường; chế ký quỹ, đặt cọc - hoàn trả, giấy phép phát thải thị trường trao đổi quyền phát thải; loại hình tổ chức tín dụng mơi trường quỹ môi trường, ngân hàng môi trường, tổ chức cho th tài mơi trường; hình thức khuyến khích quy chế tài mơi trường v.v GiảI hài hoà mối quan hệ phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội bảo vệ môi trường Để bảo đảm trình phát triển bền vững, cần thiết phải xác lập cân đối yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường, kết hợp Chiến lược bảo vệ môi trường với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cách hài hoà tất cấp Giải pháp bao gồm việc lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, ngành địa phương theo hướng thực đánh giá tác động mơi trường chiến lược, có điều chỉnh cần thiết theo hướng bền vững, xây dựng quy hoạch quản lý môi trường tổ chức thực song song với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; xác lập chế cung cấp tài dài hạn hàng năm cho lĩnh vực bảo vệ môi trường với quan điểm đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững; thành lập quan điều phối thực việc lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn, Tạo chuyển biến đầu tư bảo vệ môi trường Tăng chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường Để thực thành công mục tiêu chiến lược, từ đến năm 2010, cần tăng nhanh tỷ lệ đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường Tăng chi cho môi trường từ nguồn vốn ODA Phấn đấu đến năm 2010, đầu tư bảo vệ môi trường mức 2% tổng chi ngân sách nhà nước Khai thác triệt để nguồn đầu tư từ xã hội cho công tác bảo vệ môi trường Phấn đấu đến năm 2010, nguồn đầu tư từ xã hội cho công tác bảo vệ môi trường ngang với nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tăng nguồn vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, đến năm 2010, tăng vốn ODA cho lĩnh vực môi trường lên gấp lần so với mức năm 2000 Quản lý nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường theo hướng tiết kiệm, hiệu 20 quả, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải hiệu thấp Tăng cường lực nghiên cứu phát triển công nghệ bảo vệ môi trường Tiếp tục phát triển hệ thống quan nghiên cứu, triển khai mơi trường Các trung tâm, viện, trường có nghiên cứu, đào tạo môi trường cần củng cố phát triển làm chỗ dựa vững công tác quản lý môi trường Thực chương trình nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ cấp nhà nước, cấp bảo vệ môi trường nhằm phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước môi trường phục vụ nhu cầu bảo vệ môi trường cộng đồng doanh nghiệp tồn xã hội Đẩy mạnh Xã hội hố công tác bảo vệ môi trường Để thực thành công mục tiêu môi trường giai đoạn từ đến năm 2010 năm tiếp theo, mặt, địi hỏi tham gia tích cực tồn thể nhân dân, mặt khác, cần có định hướng, tổ chức, giám sát thực cách chặt chẽ Nhà nước Nội dung việc xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác bảo vệ môi trường Xác lập chế khuyến khích, chế tài hành chính, hình thực cách công bằng, hợp lý đối tác thuộc Nhà nước đối tác tư nhân tham gia hoạt động bảo vệ mơi trường Đề cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công tác bảo vệ môi trường, giám sát việc bảo vệ môi trường Đưa bảo vệ môi trường vào nội dung hoạt động khu dân cư, cộng đồng dân cư phát huy vai trị tổ chức cơng tác bảo vệ mơi trường Qua xã hội hố hoạt động môi trường, lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, tiêu biểu để tơn vinh khen thưởng Hàng năm tổ chức tốt Giải thưởng môi trường quốc gia Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môI trường Môi trường quốc gia liên quan đến mơi trường khu vực tồn cầu, nghiệp bảo vệ môi trường nước ta gắn với nghiệp bảo vệ môi trường khu vực toàn giới Mở rộng hợp tác quốc tế môi trường tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ước quốc tế mà nước ta ký kết tham gia Tận dụng triệt để hỗ trợ từ bên cho hoạt động bảo vệ môi trường Ưu tiên mở rộng quan hệ quốc tế bảo vệ môi trường phạm vi khu vực hình thức thiết lập chương trình, dự án đa phương song phương Đặc biệt, ý mở rộng mối quan hệ hợp tác đơi bên có lợi lĩnh vực bảo vệ môi trường với nước láng giềng Xúc tiến việc đàm phán, tiến tới thành lập Uỷ ban hỗn hợp quản lý bảo vệ lưu vực sông Hồng Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế như: Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình mơi trường Liên Hợp quốc (UNEP), Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF), tổ chức Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, nhằm tranh thủ hỗ trợ họ sử dụng hiệu cho công tác bảo vệ môi trường Hàng năm tổ chức Diễn đàn nhà tài trợ, tiến hành hoạt động trao đổi thông tin, nhằm phối hợp nguồn viện trợ cho chương trình, dự án hợp tác môi trường tăng cường hiệu việc sử dụng nguồn vốn tài trợ từ nước ngồi cho lĩnh vực bảo vệ mơi trường 21 Phần thứ tư TỔ CHỨC THỰC HIỆN Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 văn định hướng quan trọng, có phạm vi tác động rộng lớn, có thời gian thực dài, địi hỏi phải tổ chức thực nghiêm túc với tâm cao Phân công tổ chức thực 1.1 Thống tổ chức thực Chiến lược Bộ Tài ngun Mơi trường quan đầu mối, có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung UBND tỉnh) thống tổ chức thực nội dung giải pháp Chiến lược Các bộ, ngành, UBND cấp, theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm tổ chức thực mục tiêu, nội dung, giải pháp liên quan đến ngành, địa phương phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trường việc thực Chiến lược Hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với bộ, ngành, địa phương tổ chức đánh giá việc thực Chiến lược báo cáo Thủ tướng Chính phủ Nội dung thực công tác bảo vệ môi trường phải xem phận quan trọng báo cáo Chính phủ phiên họp cuối năm Quốc hội 1.2 Chủ trì tổ chức thực nội dung Chiến lược 1.2.1 Phịng ngừa kiểm sốt ô nhiễm Bộ Công nghiệp chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.1.1 “Thực đồng biện pháp phịng ngừa nhiễm mơi trường” 3.1.2 “Xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm sốt nhiễm cấp quốc gia, ngành địa phương để ngăn chặn, xử lý kiểm soát nguồn gây nhiễm suy thối mơi trường” Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với UBND tỉnh, bộ, ngành liên quan tổ chức thực nội dung 3.1.3 “Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia môi trường, tiêu chuẩn ngành môi trường, áp dụng công nghệ sản xuất hơn” 3.1.5 “Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng” Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.1.4 “Nâng cao lực hiệu hoạt động quản lý chất thải” 1.2.2 Khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông Vận tải, bộ, ngành UBND tỉnh thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.2.1 “Thực dự án khắc phục cải tạo điểm, vùng, khu vực bị ô nhiễm suy thối nặng” Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với UBND tỉnh, bộ, ngành liên quan tổ chức thực nội dung 3.2.2.”Khắc phục hậu suy thối mơi trường chất độc hoá học sử dụng chiến tranh trước gây nên” 22 Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh tổ chức thực nội dung 3.2.3 “ứng cứu cố môi trường khắc phục nhanh hậu ô nhiễm môi trường thiên tai gây ra” 1.2.3 Bảo vệ khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan tổ chức thực nội dung 3.3.1 “Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản” 3.3.2 “Khai thác hợp lý, bảo vệ phát triển tài nguyên nước” Bộ Giao thơng Vận tải chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.3.3 “Bảo vệ tài nguyên khơng khí” 1.2.4 Bảo vệ cải thiện mơi trường khu vực trọng điểm Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.4.1 “Các đô thị Cơng nghiệp” Bộ Thuỷ sản chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.4.2 “Biển, ven biển hải đảo” Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan tổ chức thực nội dung 3.4.3 “các lưu vực sông vùng đất ngập nước” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.4.4 “Nông thơn, miền núi” Bộ Văn hố - Thơng tin chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nội dung 3.4.5 “Di sản tự nhiên di sản văn hoá” 1.2.5 Bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì phối hợp với Bộ Thuỷ sản UBND tỉnh liên quan tổ chức thực nội dung 3.5.1 “Bảo vệ, phát triển khu bảo tồn thiên nhiên vườn quốc gia” 3.5.2 “Phát triển rừng nâng diện tích thảm thực vật” Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan tổ chức thực nội dung 3.5.3 “Bảo vệ đa dạng sinh học” 1.3 Chủ trì tổ chức thực giải pháp Chiến lược Bộ Văn hố Thơng tin chủ trì phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, bộ, ngành, UBND tỉnh liên quan thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực giải pháp “Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường” Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với bộ, ngành UBND tỉnh liên quan tổ chức thực giải pháp “Tăng cường quản lý nhà nước, thể chế pháp luật bảo vệ môi trường” 23 Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp Bộ Tài tổ chức thực giải pháp “Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường” Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với bộ, ngành, UBND tỉnh thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực giải pháp “Giải hài hoà mối quan hệ phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội bảo vệ mơi trường” Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh thống với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực giải pháp “Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn, tạo chuyển biến đầu tư bảo vệ môi trường” Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội vụ, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan tổ chức thực giải pháp “Tăng cường lực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ bảo vệ môi trường” Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phối hợp với đồn thể quần chúng, hội Trung ương địa phương tổ chức thực giải pháp “Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác bảo vệ môi trường” Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ ngoại giao, bộ, ngành liên quan tổ chức thực giải pháp “Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường” Bước tiến độ Các nội dung bảo vệ môi trường giải pháp tổ chức thực theo hai bước: giai đoạn từ đến năm 2007 giai đoạn từ 2007 đến 2010, đồng thời định hướng đến năm 2020 Những nội dung cấp bách, giải pháp quan trọng liên quan đến việc thực nội dung giải pháp khác cần ưu tiên thực cố gắng hoàn thành thời gian từ đến năm 2007 24 Phụ lục: Các chương trình bảo vệ mơi trường ưu tiên thực giai đoạn từ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Ký hiệu Tên chương trình Thời gian hồn thành Mức độ ưu tiên Cơ quan thực quan phối hợp I Các chương trình thực nội dung (nhiệm vụ) bảo vệ mơi trường Chiến lược Phịng ngừa kiểm sốt nhiễm MT.PK1 MT.PK2 MT.PK3 MT.PK4 MT.PK5 MT.PK6 MT.PK7 Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng (thực theo định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng”) Chương trình xử lý chất thải nguy hại phạm vi tồn quốc Chương trình xử lý chất thải bệnh viện Chương trình nâng cao lực hoạt động quản lý chất thải rắn đô thị khu cơng nghiệp Chương trình áp dụng cơng nghệ sản xuất thân thiện với môi trường Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp bảo vệ mơi trường hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng thực lộ trình đổi cơng nghệ theo hướng thân thiện với môi trường Ưu tiên cao 2012 Ưu tiên cao 2010 xong bước Ưu tiên cao 2010 xong bước Ưu tiên cao 2010 xong bước Ưu tiên 2010 Ưu tiên 2010 xong bước Ưu tiên 2010 Bộ TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ Y tế, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ XD, GTVT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ CN, TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ TM, TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ KH&CN, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng MT.KP1 MT.KP2 Chương trình cải tạo kênh, mương, sông, hồ đô thị bị nhiễm suy thối nặng Chương trình khắc phục hậu chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam trước (thực theo Quyết định số 33/1999/QĐ-TTg ngày 1/3/1999 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Chỉ đạo khắc phục chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam) Ưu tiên cao 2010 xong bước Bộ XD, GTVT bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Ưu tiên cao 2010 Bộ TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bảo vệ khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên MT.BK1 Chương trình phục hồi rừng đầu nguồn bị suy thoái nghiêm trọng Ưu tiên cao 2010 MT.BK2 Chương trình bảo vệ mơi trường lưu vực sơng Cầu Ưu tiên cao 2010 xong bước Bộ NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ TN&MT, NN&PTNT, bộ, ngành 25 MT.BK3 MT.BK4 MT.BK5 Chương trình bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy Chương trình bảo vệ mơi trường lưu vực sơng Sài Gịn - Đồng Nai Chương trình cải thiện chất lượng khơng khí thị Việt Nam Ưu tiên cao 2010 xong bước Ưu tiên cao 2010 xong bước Ưu tiên cao 2010 xong bước UBND tỉnh liên quan Bộ TN&MT, NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ TN&MT, NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ GTVT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ CN, TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan MT.BK6 Chương trình phục hồi hệ sinh thái đặc thù bị suy thoái nghiêm trọng Ưu tiên cao 2010 MT.BK7 Chương trình phục hồi mơi trường vùng khai thác khoáng sản Ưu tiên 2010 Ưu tiên cao 2010 Uỷ ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Ưu tiên cao 2010 xong bước Bộ NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Ưu tiên cao 2010 xong bước Ưu tiên cao 2010 xong bước Ưu tiên cao 2010 Ưu tiên 2010 Ưu tiên cao 2010 Ưu tiên cao 2010 Bảo vệ môi trường khu vực trọng điểm MT.KV1 MT.KV2 MT.KV3 MT.KV4 MT.KV5 MT.KV6 Chương trình thực Kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001 – 2010 (thực theo Quyết định số 129/2001/QĐTTg ngày 29/8/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001 – 2010) Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn (thực theo Quyết định số 237/1998/QĐ-TTg ngày 3/12/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn) Chương trình nâng cấp hệ thống tiêu nước thị xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung Chương trình xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường tất khu cơng nghiệp Chương trình bảo vệ vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế Chương trình bảo vệ phát triển di sản tự nhiên di sản văn hoá Bộ XD, GTVT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ CN, Ban quản lý khu công nghiệp, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ NN&PTNT, TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ VHTT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bảo tồn thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học MT.TN1 MT.TN2 Chương trình tăng cường quản lý, bảo vệ phát triển khu bảo tồn thiên nhiên (thực theo Quyết định sơ 192/2003/QĐ-TTg ngày 17/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010) Chương trình thực Dự án trồng triệu rừng (thực theo Nghị Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Bộ NN&PTNT, TS, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan 26 MT.TN3 MT.TN4 Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ dự án trồng triệu rừng Quyết định số 66/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng) Chương trình xây dựng phổ biến nhân rộng mơ hình làng kinh tế sinh thái Chương trình bảo vệ lồi động vật q có nguy bị tuyệt chủng cao Bộ NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ NN&PTNT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Ưu tiên 2010 Ưu tiên 2010 Ưu tiên cao 2010 Ưu tiên cao 2010 Ưu tiên cao 2010 xong bước Bộ TN&MT, TC, KH&ĐT Ưu tiên 2010 Bộ GD&ĐT, TN&MT, Đại học Quốc gia Ưu tiên cao 2010 Ưu tiên 2010 Ưu tiên 2010 Ưu tiên 2010 Ưu tiên 2010 Ưu tiên 2010 Các chương trình thực giải pháp Chiến lược MT.GP1 MT.GP2 MT.GP3 MT.GP4 MT.GP5 MT.GP6 MT.GP7 MT.GP8 MT.GP9 MT.GP10 Chương trình tăng cường lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến sở Chương trình hồn thiện nâng cao hiệu lực hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Chương trình nghiên cứu, xây dựng áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường Chương trình thực đề án “Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân” (thực theo Quyết định số 1363/QĐ-TTg ngày 17/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân”) Chương trình tăng cường vai trị phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường Chương trình xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường Chương trình lồng ghép môi trường vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chương trình tăng cường lực nghiên cứu khoa học công nghệ phục vụ bảo vệ mơi trường Chương trình nâng cao lực quan trắc phân tích mơi trường Chương trình tồn dân tham gia bảo vệ môi trường Bộ TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ TN&MT, TP, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ VHTT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ KH&ĐT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Bộ KH&CN, bộ, ngành liên quan Bộ TN&MT, bộ, ngành UBND tỉnh liên quan Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức quần chúng Ghi chú: TN&MT - Tài nguyên Môi trường; XD ; Xây dựng; GTVT - Giao thông vận tải; CN - Công nghiệp; TM - Thương mại; NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; VHTT - Văn hố thơng tin; TS - Thuỷ sản; GD&ĐT - Giáo dục Đào tạo; KH&ĐT - Kế hoạch Đầu tư ... tác quốc tế bảo vệ môI trường Môi trường quốc gia liên quan đến môi trường khu vực tồn cầu, nghiệp bảo vệ môi trường nước ta gắn với nghiệp bảo vệ môi trường khu vực toàn giới Mở rộng hợp tác quốc. .. tồn xã hội bảo vệ mơi trường Trong giai đoạn từ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, mà ý thức tự giác bảo vệ mơi trường tồn xã hội cịn chưa đồng đều, tăng cường pháp chế bảo vệ môi trường giải... tác môi trường tăng cường hiệu việc sử dụng nguồn vốn tài trợ từ nước cho lĩnh vực bảo vệ môi trường 21 Phần thứ tư TỔ CHỨC THỰC HIỆN Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng