Kế hoạch giải quyết việc làm

Kế hoạch giải quyết việc làm

Lời nói đầu

********

Kết thúc việc thực hiên kế hoạch 1996-2000 với nhiều thành tựu đã đạt

đ-ợc ,GDP đđ-ợc duy trì ở mức 7.0%/năm, cơ cấu kinh tế đang từng bớc chuyển dịchtheo hớng tăng tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng giátrị sản xuất nông nghiệp trong cơ cấu GDP Bên cạnh đó vấn đề việc làm cũng

đợc chú trọng quan tâm giải quyết Trong 5 năm qua đã có thêm khoảng 6,1triệu lao động đợc thu hút vào làm việc ,bình quân mỗi năm thu hút khoảng hơn1.2 triệu lao động

Bớc sang kế hoạch 2001- 2005 với dự báo hàng năm tỷ lệ lực lợng lao động

sẽ gia tăng ở mức 0.35% và đến năm 2005 tổng lực lơng lao động của cả nớc sẽ

là 42689.9 ngàn ngời Và sau 5 năm lực lợng lao động sẽ tăng thêm 4046,8 ngànngời cộng thêm số lao động đang thất nghiệp có đến cuối năm 2000 khoảng 800ngàn ngời và số ngời thiếu viêc làm là khoảng 1triệu ngời thì số thuộc lực lợnglao động có nhu cầu việc làm sẽ lên tới khoảng gần 20triệu ngời Nếu phấn đấumỗi năm giải quyết cho khoảng 1.4 triệu ngời thì đến cuối năm 2005 số lao động

có nhu cầu giải quyết việc làm còn rất lớn

Với chủ trơng của Đảng : “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để pháthuy nhân tố con ngời, ổn định và phát triển kinh tế , làm lành mạnh xã hội , đápứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân ” Để làm đợc

điều đó thì ngoài các giải pháp cụ thể còn phải cần có sự nỗ lực tập trung thốngnhất sự chỉ đạo của Đảng đối với các cấp ,các ngành cùng toàn thể các cá nhân

và cộng đồng để có thể thực hiện đợc mục tiêu kế hoạch đã đặt ra

đời sống kinh tế xã hội , biểu hiện của việc làm đó là tạo ra đợc thu nhập màhoạt động tạo thu nhập này không bị pháp luật cấm, ngoài ra còn cả những hoạt

động cuả bộ phận dân số không trực tiếp tạo ra thu nhập nhng lại trực tiếp giúpcho ngời thân, gia đình tạo thu nhập Hai là những ngời đang trong độ tuổi lao

động không có việc làm nhng có nhu cầu tìm việc làm và luôn sẵn sàng làm việc(nh vậy ngợc với phần trên thì bộ phận dân số này là những ngời không tạo ra đ-

ợc thu nhập nhng luôn tìm cách để tạo ra thu nhập)

Ngoài ra khi nghiên cứu về lao động ta còn thờng sử dụng khái niệm vềdân số hoạt đông kinh tế thờng xuyên trong 12 tháng qua: là những ngời từ đủ15tuổi trở lên có tổng số ngày làm việc và ngày ngày có nhu cầu làm thêm lớn hơnhoặc bằng 183 ngày , nếu nhỏ hơn 183 ngày là dân số không hoạt động kinh tếthờng xuyên

1.2 Dân số không hoạt động kinh tế

Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ số ngời từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc bộ phận có việc làm và không có việc làm Những ngời này không hoạt đông kinh tế vì các lí do: đang đi học , hiện đang làm công việc nội trợ cho bản thân gia đình,

Ngoài ra tuỳ theo tình trạng việc làm, dân số hoạt động kinh tế đợc chiathành hai loại: ngời có việc làm và ngời thất nghiệp

nó là hoạt động rất cần thiết và gắn chặt với lợi ích của con ngời Con ngờikhông thể sống khi không có lao động

Quá trình lao động đồng thời là quá trình sử dụng sức lao động, sức lao

động là năng lực của con ngời nó bao gồm cả thể lực và trí lực , nó là yếu tố tíchcực đóng vai trò trung tâm trong suốt quá trình lao động , là yếu tố khởi đầu,quyết định trong qúa trình sản xuất, sản phẩm hàng hoá có thể đợc ra đời haykhông thì nó phải phụ thuộc vào quá trình sử dụng sức lao động

Bản thân cá nhân mỗi con ngời trong nền sản xuất xã hội đều chiếmnhững vị trí nhất định, mỗi vị trí mà ngời lao động chiếm giữ trong hệ thống sản

2

Nhng với khái niệm việc làm nh trên thì cha đợc coi là đầy đủ vì con ngờichỉ có thể tồn tại trong gia đình và xã hội, do đó việc làm đợc hiểu theo một cáchhoàn chỉnh đó là ngoài phần ngời lao động tạo ra cho xã hội còn phải có phầncho bản thân và gia đình nhng điều cốt yếu là việc làm đó phải đợc xã hội thừanhận(đợc pháp luật thừa nhận).

Nh vậy một hoạt động đợc coi là việc làm khi có những đặc điểm sau: đó

là những công việc mà ngời lao động nhận đợc tiền công, đó là những công việc

mà ngời lao động thu lợi nhuận cho bản thân và gia đình, hoạt động đó phải đợcpháp luật thừa nhận

Tuỳ từng cách phân loại mà ta có các hình thức việc làm ở đây ta chỉ tiếpcận hai hình thức sau:

+ Việc làm chính: là công việc mà ngời thực hiện giành nhiều thời giannhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác

+ Việc làm phụ:là công việc mà ngời thực hiện giành nhiều thời gian nhấtsau công việc chính

Với việc nghiên cứu đặc điểm, khái niệm và phân loại việc làm giúp cho tahiểu rõ hơn về việc làm từ đó đa ra những tiêu chí đánh giá một cách sâu hơnnhằm xác định đợc các mục tiêu và giải pháp trong việc lập kế hoạch việc làm

2 Kế hoạch giải quyết việc làm trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.

2.1 Nội dung của kế hoạch việc làm.

Kế hoạch việc làm dựa trên cơ sở cân đối giữa khả năng và nhu cầu củanguồn lực lao động trong nền kinh tế và đây cũng đợc xem là cơ sở xây dựng kếhoạch việc làm, phơng pháp này đợc coi là phù hợp với tình hình kinh tế xã hộihiện tại và trong những năm tiếp theo, phơng pháp này đợc sử dụng ở nhiều quốcgia vì các quốc gia đều nằm trong tình trạng mất cân đối giữa khả năng và nhucầu lao động Cụ thể nội dung của kế hoạch việc làm bao gồm các nội dungchính sau:

- ND1: Xác định nhu cầu lao động xã hội cần có trong kì kế hoạch ,đâychính là nhu cầu về việc thu hút và giải quyết việc làm trong các ngành các lĩnhvực của nền kinh tế, nhu cầu đó đo lờng bằng số vị trí, số lợng chỗ màtừngngành ,từng lĩnh vực có thể đảm bảo giải quyết đợc cho ngời lao động Nhu cầulao động này phụ thuộc vào các yếu tố sau:

+ Quy mô, dung lợng của nền kinh tế ,khi nền kinh tế có quy mô, dung ợng lớn thì sẽ tạo ra đợc nhiều việc làm, và ngợc lại khi nền kinh tế có quy mô,dung lợng thấp sẽ tạo ra đợc ít việc làm

đổi về nhu cầu lao sử dụng lao động.

+ Sức sản xuất của ngời lao động, trình độ chuyên môn kỹ thuật của ngờilao động dẫn đến sự thay đổi về chất lợng và cũng ảnh hởng đến nhu cầu sử dụnglao động

+ Trình độ phát triển của khoa học kỹ thuật, khi trình độ của khoa học kỹthuật phát triển sẽ làm thay đổi tính chất sản xuất, thay đổi cơ cấu lao động vàdẫn đến thay đổi nhu cầu lao động

Phơng pháp xác định nhu cầu sử dụng lao động trong kì kế hoạch: dựa vàomục tiêu tăng trởng của nền kinh tế đã đặt ra trong kì kế hoạch để xác định nhucầu sử dụng lao động trong nền kinh tế

- ND2: Xác định khả năng cung cấp lao động trong nền kinh tế

Khả năng cung cấp lao động đợc hiểu là tổng số bộ phận dân số tham giahoạt động kinh tế có thể cung cấp cho nền kinh tế trong thời kì kế hoạch ,khảnăng này đợc đo lờng bằng số ngời lao động sẽ tham gia vào thị trờng lao độngtrong một thời gian nhất định Tuỳ từng đặc điểm của từng loại lao động mà ta

có thể chia thành các nhóm sau:

Những ngời đến tuổi lao động đang tham gia vào thị trờng lao động Những ngời trong tuổi lao động vẫn cha có việc làm và đang có nhu cầutìm việc làm

Những ngời quá tuổi lao động nhng vẫn còn khả năng động và cũng cónhu cầu làm việc

Khả năng cung cấp lao động phụ thuộc vào các yếu tố sau:

+ Quy mô dân số, khi quy mô dân số tăng thì khả năng cung cấp lao độngtăng

+ Cơ cấu dân số,cơ cấu dân số cũng là yếu tố tác động trực tiếp đến khảnăng cung cung cấp lao động , tuỳ từng loại dân số ,dân số theo độ tuổi theo giớitính mà ảnh hởng đến khả năng cung cấp lao động

+ Những quy định về độ tuổi lao động của từng quốc gia mà cũng ảnh ởng đến khả năng cung cấp lao động

h-Phơng pháp xác định khả năng cung cấp lao động thông qua các con sốthống kê kì trớc

Nhìn chung các quốc gia đều có sự mất cân đối về nhu cầu và khả năngcung cấp lao động nhng tuỳ từng đặc điểm của mỗi nớc mà có cung- cầu về lao

động khác nhau thờng đối với các nớc đang phát triển thì cung lớn hơn cầu, còn

đối với các nớc phát triển thì lại có xu hớnglà cung nhỏ hơn cầu Đối với Việtnam là nớc đang phát triển cộng với cơ cấu dân số trẻ, vì vậy mức cung về lao

động hàng năm luôn lớn hơn mức cầu về lao động, đặc trng này phản ánh nó vừa

là lợi thế và cũng là khó khăn để phát triển kinh tế

- ND3: cân đối nhu cầu với khả năng cung cấp lao động trong nền kinh tế ,việc cân đối này phải dựa trên đặc điểm của từng loại lao động (bao gồm lao

động thành thị và lao động nông thôn Đối với lao động thành thị cần xác định tỷ

lệ thất nghiệp thực tế (thất nghiệp hữu hình ) Đối với lao động nông thôn cầnxác định phần trăm số thời gian lao động vì lao động nông thôn là loại lao động

4

theo mùa vụ mà Việt Nam là nớc nông nghiệp thì việc xác định thời gian lao

động thực tế của lao động nông thôn là rất quan trọng Cân đối về lao động làmột trong những cân đối lớn của nền kinh tế, là một cân đối quan trọng trongcác cân đối của hệ thống kế hoạch phát triển: cân đối thu chi, cân đối tích luỹtiêu dùng…

Cân đối giữa nhu cầu với khả năng là một khâu quan trọng của kế hoạchviệc làm, từ việc cân đối này ta có thể xác định đợc nhu cầu có thể đáp ứng đợcbao nhiêu so với khả năng cung cấp từ đó xác định đợc số lợng d thừa hay thiếuhụt trong từng khu vực thành thị hoặc nông thôn

- ND4: Từ việc cân đối giữa nhu cầu với khả năng ta có thể xác định đợc

tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị và quỹ thời gian sử dụng lao động ở nông thôn và đa

ra các giải pháp xử lí Giải pháp xử lí ở đây là từng cách thức, bớc đi mang tínhchủ quan của con ngời nhằm thực hiện và sử dụng nguồn lực đạt mục tiêu mộtcách hiệu quả nhất Trong kế hoạch việc làm, giải pháp là một khâu quan trọngnhất để có thể thực hiện đợc mục tiêu, kế hoạch đặt ra có thực hiện đợc haykhông thì đòi hỏi giải pháp nh thế nào để đạt đợc mục tiêu đó một cách hiệu quảnhất phù hợp với khả năng nguồn lực hiện có Mỗi một giải pháp đợc đa ra vàthực hiện đòi hỏi phải khắc phục đợc những hạn chế và tận dụng đợc lợi thế, điềukiện khách quan của nguồn lực Với kế hoạch việc làm thì giải pháp có thể đợcxây dựng trên nhiều cơ sở thành các nhóm giải pháp:

- Nhóm giải pháp về tăng trởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Nhóm giải pháp về tạo việc làm ở thành thị

- Nhóm giải pháp về tạo việc làm ở nông thôn

- Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách của nhà nớc…

2.2 Vai trò của việc làm và kế hoạch giải quyết việc làm.

2.2.1 Vai trò của việc làm

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu

đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trongcác hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phốitoàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân thì có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sốngbản thân mình, vì vậy nó ảnh hởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của cánhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề củatừng cá nhân, thực tế cho thấy những ngời không có việc làm thờng tập trung vàonhững vùng nhất định (vùng đông dân c khó khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạtầng, ), vào những nhóm ngời nhất định (lao động không có trình độ tay nghề,trình độ văn hoá thấp, ) Việc không có việc làm trong dài hạn còn dẫn tới mấtcơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp làm hao mòn

và mất đi kiến thức, trình độ vốn có

Đối với kinh tế thì lao động là một trong những nguồn lực quan trọng, là

đầu vào không thể thay thế đối với một số ngành, vì vậy nó là nhân tố tạo nêntăng trởng kinh tế và thu nhập quốc dân, nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu

và việc làm cho từng cá nhân sẽ giúp cho việc duy trì mối quan hệ hài hoà giữaviệc làm và kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hớng phát triểnbền vững, ngợc lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của ngời lao

động

Đối với xã hội thì mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nênxã hội, vì vậy việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội, một mặt nó tác độngtích cực, mặt khác nó tác động tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việclàm thì xã hội đó đợc duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trongxã hội , không tạo ra các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con ngời đợc dần hoànthiện về nhân cách và trí tuệ….Ngợc lại khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng

về việc làm cho ngời lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đời sống xãhội và ảnh hởng xấu đến sự phát triển nhân cách con ngời Con ngời có nhu cầulao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về pháttriển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trờng hợp khi không có việc làm sẽ ảnhhởng đến lòng tự tin của con ngời, sự xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân củacác tệ nạn xã hội Ngoài ra khi không có vệc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hốngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và nó ảnh hởng

đến tình hình chính trị

Vai trò việc làm đối với từng cá nhân, kinh tế, xã hội là rất quan trọng, vìvậy để đáp ứng đợc nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi nhà nớc phải cónhững chiến lợc, kế hoạch cụ thể đáp ứng đợc nhu cầu này

2.2.2 Vai trò của kế hoạch giải quyết việc làm.

Vai trò của kế hoạch giải quyết việc làm cũng đợc đánh giá trên các mặtkinh tế và xã hội Trớc hết kế hoạch giải quyết việc làm là bộ phận quan trọngtrong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội vì nó đa ra các mục tiêu vàchính sách phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch giải quyết việc làm cũng giốngcác kế hoạch khác là đều đa ra những tiêu chí, mục tiêu và hệ thống các chínhsách giải pháp, mặt khác, kế hoạch giải quyết việc làm khác với các kế hoạchkhác ở chố kế hoạch ở đây vừa đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế và vừa

đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội

Đối với phát triển kinh tế thì kế hoạch giải quyết việc làm đặt ra các mụctiêu để sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động nhằm thực hiện mục tiêu tăng tr-ởng Có các mục tiêu và hệ thống các giải pháp, chính sách sau:

+ Mục tiêu về cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế

+ Mục tiêu về tỷ lệ lao động qua đào tạo

+ Mục tiêu về xuất khẩu lao động ra nớc ngoài…

+ Các chính sách về khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào trongnớc ,chính sách hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ,chính sách pháttriển ngành nghề nông thôn…

+ Hệ thống các giải pháp thực hiện mục tiêu sử dụng việc làm cho tăng ởng

tr-Đối với phát triển xã hội kế hoạch giải quyết việc làm đặt ra các mục tiêu

về giải quyết việc làm nhng mang tính xã hội ,mục tiêu việc làm ở đay đảm bảo

sự phát triển trong mối quan hệ giữa việc làm và xã hội :

+ Mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị , nâng quỹ thời gian sử dụnglao động ở nông thôn…

+ Hệ thống các chính sách về tạo việc làm và nâng cao năng suất lao

động …

+ Các chơng trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm

ở Việt nam trớc khi cha chuyển đổi nền kinh tế thì trong xã hội không cónạn thất nghiệp do mọi ngời trong xã hội đều đợc nhà nớc phân phối việc làm

6

khi đến tuổi lao động, về nguyên tắc là mọi ngời đều có quyền đòi hỏi đợc lao

động và có thu nhập mà không phải tìm việc làm, kế hoạch giải quyết việc làm ở

đây là kế hoạch chỉ tiêu pháp lệnh, mọi mục tiêu đã đợc ấn định từ trớc, vì vậy

nó mang nặng tính chủ quan vì yếu tố quan trọng là thị trờng đã bị bỏ qua.Kiểuphân phối trên có nhiều u điểm đó là mọi ngời đợc giải quyết việc làm nhanhchóng khi đến tuổi lao động, ngời lao động đều có quyền bình đẳng nh nhau, nh-

ng nó cũng có nhiều hạn chế nh: lạm phát tăng, ngời lao động không đợc bố tríphù hợp với khả năng ….dẫn đến sức cạnh tranh của nền kinh tế kém đôi khi còn

có khả năng dẫn đến khủng hoảng Từ khi chuyển xang nền kinh tế thị trờng kếhoạch không còn mang nặng tính chủ quan nh trớc kia mà phải chấp nhận yếu

tố thị trờng và các quy luật thị trờng, trong thị trờng luôn có thất nghiệp Nhà

n-ớc điều tiết kinh tế ở tầm vĩ mô thông qua các công cụ ,kế hoạch việc làm khôngvì thế mà mất đi vai trò quan trọng của mình , kế hoạch việc làm trở nên ngàycàng linh hoạt với thị trờng và trở thành công cụ quan trọng không thể thiếutrong các công cụ quản lí của nhà nớc , thông qua kế hoạch việc làm Nhà nớc thểhiện vai trò quản lí,điều tiết của mình đối với vấn đề việc làm trong nền kinh tế.Trong những năm tiếp theo khi mà vấn đề việc làm ngày càng trở thành vấn đềbức xúc của toàn xã hội thì kế hoạch việc làm càng trở nên quan trọng và rất cầnthiết

2.3 Mối quan hệ của kế hoạch việc làm với hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội

Đối với hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thì kế hoạch việc làm

có mối quan hệ trực tiếp ,gắn bó thúc đẩy lẫn nhau Kế hoạch việc làm trớc hết làmột bộ phận trong hệ thống kế hoạch phát triển ,vì vậy nó có những mục tiêuchung với các kế hoạch khác và cũng có những mục tiêu riêng của mình

Để thể hiện đợc mối quan hệ này,trớc về mặt kinh tế kế hoạch việc làm

đ-ợc coi là kế hoạch nguồn lực (vì lao động là yếu tố nguồn lực cấu thành nên tăngtrởng) và kế hoạch nguồn lực nhằm thực hiện các mục tiêu về sử dụng hiệu quảnguồn lực lao động trong nền kinh tế thực hiện mục tiêu tăng trởng Trong trờnghợp này kế hoạch tăng trởng đợc coi là mục tiêu mà kế hoạch việc làm và các kếhoạch khác phải thực hiện và chỉ có thực hiện đợc mục tiêu tăng trởng chỉ khithực hiện đợc mục tiêu của kế hoạch việc làm và mục tiêu của các kế hoạchkhác

Về mặt xã hội thì lế hoạch việc làm đa ra các mục tiêu để thực hiện nhữngvấn đề xã hội Kế hoạch việc làm có mối quan hệ trực tiếp với các kế hoạch xãhội khác nh kế hoạch dân số, kế hoạch giáo dục… ,vì vậy trong trờng hợp này kếhoạch việc làm cùng với các kế hoạch xã hội khác lại là mục tiêu mà kế hoạchtăng trởng phải thực hiện Bởi vì các vấn đề xã hội có đợc giải quyết chỉ khi dựatrên tiền đề cơ bản là kinh tế

Chơng 2

Tình hình thực hiện việc làm trong thời kỳ 1996 - 2000

1 Mục tiêu và phơng hớng cơ bản của kế hoạch giải quyết việc làm trong thời kỳ 1996-2000

1.1 Chủ trơng và quan điểm của Đảng trong kế hoạch giải quyết việclàm thời kỳ 1996- 2000

Thành tựu đạt đợc từ kế hoạch 1991-1995 trên các mặt kinh tế xã hội là cơ

sở nền tảng cho bớc phát triển tiếp theo, cho dù nền kinh tế cha thoát ra khỏikhủng hoảng, những biến động về tình hình kinh tế chính trị đã ảnh hởng lớn đếnquá trình phát triển kinh tế đất nớc Đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu việclàm trong kế hoạch 1991-1995 cho thấy số việc làm đã đợc tạo thêm xấp xỉ với

số ngời mới bổ xung vào lực lợng lao động, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chếnhất định.Tiếp thu những mặt yếu kém của quá trình thực hiện kế hoạch 1991-

1995 do Đảng ta đề ra từ Đại hội VII thì Đại hội VIII đã khẳng định việc tiếp tụccoi trọng vấn đề giải quyết việc làm và đã đa ra những quan điểm , phơng hớng

cụ thể để giải quyết vấn đề việc làm :”Khuyến khích mọi thành phần kinh tế,mọi công dân, mọi nhà đầu t mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngờilao động Mọi công dân đợc t do hành nghề, thuê mớn công nhân theo phápluật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân c và lao động trên địabàn cả nớc, tăng dân c trên những địa bàn có tính chiến lợc về kinh tế, an ninhquốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động Giảm

đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và tăng quỹ thời gian sử dụng lao động ởnông thôn….” So với Đại hội VII thì Đại hội VIII đã có những quan điểm mới

đối với vấn đề việc làm bằng việc khuyến khích các thành phần kinh tế, mọi nhà

đầu t và mọi công dân trong việc mở mang và phát triển các ngành nghề nhằmtạo ra nhiều việc làm từ việc huy động nguồn lực trong dân để giải quyết vấn đềviệc làm Đã có những chủ trơng về phân bố lại dân c ,lao động trên địa bàn cả

8

nớc, đã chú trọng quan tâm hơn đến việc mở rộng quan hệ đối ngoại kinh tếnhằm đẩy mạnh việc xuất khẩu lao động, trớc kia việc xuất khẩu lao động chủyếu chỉ xang thị trờng các nớc xã hội chủ nghĩa, nhng từ khi hệ thống này bị xụp

đổ ở các nớc Đông âu thì thị trờng của chúng ta bị thu hẹp, vì vậy có thể nói đó

là một hớng đi đúng đắn gắn việc giải quyết việc làm với quan hệ kinh tế đốingoại Với quan điểm tập trung sức tạo việc làm Đảng ta đã cho rằng vấn đề việclàm phải đợc giải quyết bằng sự tập trung nỗ lực của các cấp, các ngành từ TW

đến địa phơng, và vấn đề việc làm đợc giải quyết bằng cách huy động ,tập trungnguồn nội lực

1.2 Mục tiêu của kế hoạch giải quyết việc làm trong thời kỳ 1996 - 2000.

Tiếp tục phát huy những thành tựu phát triển kinh tế- xã hội mà kế hoạch1991-1995 đã đạt đợc thì kế hoạch 1996-2000 đã đa ra một số mục tiêu về việclàm nh sau:

Mỗi năm thu hút đợc từ 1,3 – 1,4 triệu lao động có chỗ làm việc

Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dới 5%

Nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn lên 75%

Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 22 – 25%

2 Thực trạng việc thực hiện kế hoạch giải quyết việc làm thời kỳ 1996-2000.

+ Về tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thời gian sử dụng lao động ở nôngthôn

Tỷ lệ thời gian lao động ở nông thôn có xu hớng tăng ổn định từ 72.11%(năm 1996) lên 73.86%(năm 2000) bình quân mỗi năm tăng 0.44%, duy chỉ cónăm 1998 là bị giảm xuống còn 71.13% Với những dấu hiệu trên cho thấy mứctăng là không ổn định , có sự tăng giảm thất thờng trong khi đó mức tăng chậmchỉ giao động ở mức 1% , không có những đột biến trong mức tăng hàng năm,

điều đó phản ánh mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động ở trong nông thôncòn diễn ra chậm, mức đầu t trong việc giải quyết việc làm trong nông thôn cha

đợc quan tâm chú trọng và đạt hiệu quả thấp Để thực hiện mục tiêu tăng quỹthời gian lao động ở nông thôn đến năm 2005 là khoảng 80-85% thì đây là việclàm khó đòi hỏi Đảng và Nhà nớc cần tập trung chỉ đạo việc chuyển dịch cơ cấukinh tế nông thôn một cách mạnh mẽ đầu t đồng bộ vào các ngành nghề,nhất là

hệ thống cơ sở hạ tầng đặc biệt là giao thông nông thôn , tiếp tục thực hiện việc

đô thị hoá nông nghiệp nông nhằm tạo ra những bớc đột phá trong thời gian tớithì mới có thể đạt đợc mục tiêu đã đề ra

+ Về quy mô của lực lợng lao động: tiếp tục gia tăng với tốc độ cao Tính

đến 1/7/2000 tổng số lực lợng lao động cả nớc 38.643.089ngời so với kết quả tạithời điểm điều tra năm 1996 thì hàng năm mức tăng bình quân là 975.645ngờivới tốc độ tăng 2.7%/năm, trong khi tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm là1.15%/năm

Năm 1996 tỷ lệ lợng lao động chiếm trong tổng dân số nói chung chiếm0.48%và năm 2000 thì tỷ lệ này chiếm 0.5%, bình quân mỗi năm tỷ lệ này giatăng 0.4%, Dự kiến giai đoạn 2001-2005 thì hàng năm gia tăng ở mức 0.35%,

đến năm 2005 tỷ lệ lao động chiếm trong tổng dân số là 51.75% tơng với42.689.900ngời

Nh vậy sau 5 năm lực lợng lao động sẽ tăng 4.046.800ngời cộng thêm sốlao động thất nghiệp cuối năm 2000 chuyển xang khoảng 800.000 ngời và sốthiếu việc làm khoảng 1triệu ngời thì số thuộc lực lợng lao động có nhu cầu vềviệc làm sẽ lên tới khoảng gần 20triệu ngời Nếu phấn đấu mỗi năm giải quyếtkhoảng 1.4 triệu lao dộng thì số lao động đến cuối năm 2005 có nhu cầu việclàm còn rất lớn và mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống dới 5% là khó thựchiện Vì vậy trong những năm tiếp theo Chính phủ cần phải thực hiện chính sách

đối với các vấn đề về dân số, lao động, việc làm ,nhằm giảm mức cung về lao

động và các sức ép đối với vấn đề việc làm

+ Mức cầu về lao động trong thời gian qua: (Đơnvị:nghìn ngời)

(Theo số liệu điều tra 2000 – Bộ lao động thơng binh -xã hội)

Theo các số liệu trong biểu trên chúng ta thấy số ngời có việc làm thờngxuyên tăng liên tục trong thời kỳ 1996-2000, mỗi năm tăng trung bình gần 740nghìn ngời trong đó năm tăng nhiều nhất là năm 2000 so với năm 1999 là 347

10

• Với lao động trong ngành công nghiệp – xây dựng đã có những xu ớng thay đổi tích cực số việc làm đã tăng liên tục từ 3698 nghìn ngời (năm 1996)lên 4744 nghìn ngời (năm 2000), bình quân mỗi năm tăng 264 nghìn ngời

h-• Đối với lao động trong ngành dịch vụ cũng đã có những xu hớng tăngtích cực nh ngành công nghiệp số lao động trong ngành ngày càng gia tăng, từ

6849 nghìn ngời (năm1996) lên đến 8791 nghìn ngời (năm2000), trung bìnhmỗi năm khoảng 486 nghìn ngời

Nhìn chung trong thời kỳ 1996- 2000 nhu cầu về lao động trong các ngànhkinh tế của đất nớc đã có những dấu hiệu biến chuyển tích cực, nhu cầu về lao

động trong các ngành đều đợc thay đổi theo xu hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế

đã đặt ra là tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọnglao động trong nông nghiệp ,với mức thay đổi từ 33798 nghìn lao động(năm1996) lên 36205 nghìn lao động, hàng năm nhu cầu về lao động trong cácngành đã tạo ra khoảng 557 nghìn chỗ làm việc, nhng xét một cách tổng quát vềnhu cầu lao động trong thời gian qua ở nớc ta vẫn còn nhiều bất cập, việc nhucầu trong các ngành đều tăng nhng mức tăng lại không ổn địnhcụ thể trong giai

đoạn 1997- 1998, với ngành nông nghiệp sự tăng giảm thể hiện ở chỗ22589nghìn ngời (năm 1997) lên 23018 nghìn ngời (năm 1998), với ngành côngnghiệp thì nhu cầu đó lại giảm từ 4170 (năm 1997) xuống 4049 (năm 1998),

điều đó phản ánh cơ cấu, trình độ kinh tế đất nớc ta vẫn còn mang nặng tính chấtnông nghiệp , các ngành công nghiệp, dịch vụ vẫn cha đủ lớn để có thể thúc đẩynền kinh tế phát triển, sức cạnh tranh nền kinh tế còn yếu cho nên dễ bị ảnh h-ởng, tác động xấu khi có khủng hoảng kinh tế diễn ra trong khu vực, nh trongcuộc khủng hoảng tài chính khu vực diễn ra trong giai đoạn 1997- 1998 đã làm

ảnh hởng đến nhu cầu lao động trong các ngành kinh tế của đất nớc, trong nhữngnăm tiếp theo dự báo kinh tế đất nớc sẽ phát triển ổn định và không có nhữngbiến động lớn, đó sẽ là điều kiện để ta tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơcấu lao động theo hớng hợp lí ,tăng khả năng cạnh tranh của nền kinh tế tronggiai đoạn hội nhập

+ Về cơ cấu lao động trong các ngành:

Chỉ tiêu

Số ngời (ngàn ngời)

Tỷ lệ (%)

Số ngời

(ngànngời)

Tỷ lệ (%)

Với lao động nông nghiệp có mức giảm từ 2366.7 nghìn ngời (năm 1996)xuống 22725.6 nghìn ngời (năm 1999) nh vậy trong 4 năm đã gỉam đợc 1641.1nghìn ngời tơng đơng với mức giảm là 6.2% từ 69.8% xuống 63.6%

Với lao động trong công nghiệp đã có xu hớng tăng từ 3682.1 nghìn ngời(năm1996) lên 4450.2 nghìn ngời (năm 1999) và trong 4năm đã tăng 768.1nghìn ngời và mức tăng về tỷ lệ % lại không có sự thay đổi vì tốc độ tăng trởnglao động trong ngành công nghiệp chỉ tơng đơng với tốc độ tằng trởng lực lợnglao động

Với lao động trong ngành dịch vụ trong 4 năm qua đã tăng khoảng 1696.5nghìn ngời từ 6858.8 nghìn ngời (năm1996 ) lên 8555.3 nghìn ngời trong năm

1999 tơng đơng với mức tăng là 3.28% từ 19.65% lên 22.93%

Trong kế hoạch 1996- 2000 nói chung về cơ cấu lao động đã có những thay

đổi đáng kể, lao động trong nông nghiệp có xu hớng giảm mạnh, lao động trongkhu vực công nghiệp có xu hớng tăng nhng tốc độ tăng không cao , đối vớingành dịch vụ lao động lại có xu hớng tăng nhanh hơn tốc độ tăng trởng lao

động trong ngành công nghiệp

Tuy trong thời kỳ kế hoạch 1996-2000 do nền kinh tế bị ảnh hởng củakhủng hoảng cho nên một số mục tiêu đặt ra đã không đạt đợc , trong chuyểndịch cơ cấu lao động với đà tăng trởng ổn định của nền kinh tế đã đợc lấy lại từnăm 2000 thì cơ cấu lao động của đất nớc vẫn tiếp tục đợc chuyển dịch mạnh

mẽ, dự báo trong những năm tới đối với lao động trong nông nghiệp do đợc

Đảng và Nhà nớc quan tâm bằng các chính sách phát triển về khôi phục làngnghề, ngành nghề, phát triển trang trại trong nông thôn, thì bộ phận này sẽgiảm mạnh và chuyển dần xang các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn, do

đó cơ cấu của lao động trong nông nghiệp sẽ có khả năng đợc giảm xuống còn

56 – 57% trong mục tiêu kế hoạch đã đề ra đến năm 2005

Đối với lao động trong công nghiệp thì xu hớnglao động ở khu vực này cũng

sẽ tăng, với những phơng án, định hớng phát triển các ngành công nghiệp mũinhọn, các ngành công nghiệp mới, các chính sách phát triển các khu công nghiệp,khu chế xuất và các chính sách phát triển khu vực t nhân, khu vực có vốn đầu tnớc ngoài thì tốc độ tăng trởng lao động trong công nghiệp sẽ có xu hứơng tăngcao và cơ cấu lao động sẽ đợc chuyển dịch một cách mạnh mẽ, để đạt mục tiêucơ cấu lao động trong công nghiệp từ 20 –21% vào năm 2005, đòi hỏi phải tiếptục quan tâm phát triển các ngành công nghiệp, một mặt vừa quan tâm phát triểncác ngành mà ta có thể sử dụng đợc các lợi thế về lao động, một mặt cần quantâm phát triển các ngành có hàm lợng khoa học kĩ thuật cao để thúc đẩy lôi kéocác ngành khác, trong thời gian tới khi đất nớc tham gia qúa trình hội nhập kinh

tế trong khu vực đây nó cũng vừa là cơ hội vừa là khó khăn đối với các ngànhcông nghiệp, vì vậy đòi hỏi các ngành cần có những chiến lợc và bớc đi hợp lí để

có thể cạnh tranh đợc với các ngành công nghiệp của các nớc trong khu vực Đối với lao động trong ngành dịch vụ, trong những năm qua do sự phát triểnmạnh mẽ của ngành với tốc độ tăng trởng bình quân khoảng 6.2%/năm, tuy làngành có từ lâu nhng lại mới đợc quan tâm phát triển trong những năm gần đây,mặc dù vậy hàng năm ngành đã giải quyết đợc số lợng lớn lao động ,hoạt độngdịch vụ ở nớc ta trong thời gian qua chủ yếu là hoạt động du lịch ,khách sạn ,nhàhàng , vì vậy cha phát huy hết tiềm năng của ngành , trong thời gian tới đợc dựbáo là rất khả quan trong phát triển kinh tế và sự ổn định về tình hình chính trị

12

đối với đất nớc ta, ngành sẽ có cơ hội để tiếp tục phát triển Để thực hiện đợcmục tiêu đến năm 2005 tỷ trọng lao động trong ngành dịch vụ sẽ là 22- 23% thìngành cần phải tận dụng những cơ hội để phát triển bằng cách đa dạng hoá cáchình thức du lịch ,vận tải, đầu t xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng ,nhằm tận dụngnhững lợi thế về các hình thức dịch vụ mà chúng ta đang có

+Tỷ lệ lực lợng lao động qua đào tạo

Chỉ tiêu 1996 2000

Tăng giảm bình quân hàng năm Tuyệt đối

(ngời)

Tơng đối (%) Lao động không có

lệ lao động cha qua đào tạo hàng năm ở nớc ta tơng đối cao và tốc độ tăng lao

động ở nhóm này rất lớn ,số lao động không có trình độ này thờng tập trung ởcác vùng nông thôn ,vùng sau vùng xa , nơi mà không có điều kiện về giáodục ,nếu so sánh về tỷ lệ gia tăng hàng năm mặc dù tỷ lệ này thấp nhất song doquy mô của nhóm ngời này lớn cho nên số lợng lao động hàng năm không cónghề lớn, vì vậy có thể nói hàng năm số lợng lao động mới bớc vào tuổi lao

động mà cha đợc đào tạo nghề là rất lớn, đây chính là sức ép rất lớn trong vấn đềgiải quyết việc làm

Với lao động đã qua đào taọ sơ cấp hoặc học nghề thì tỷ lệ này ngày cànggia tăng, với số lợng bình quân hàng năm tăng khoảng 165.835 ngời, tơng đơngvới tỷ lệ gia tăng là 7.58%/năm

Với lao động đợc đào tạo ở bậc trung học chuyên nghiệp, hàng năm số lao

động ở bậc này tăng khoảng 131.905nghìn ngời với tỷ lệ gia tăng khoảng8.64%

Với lao động có trình độ cao đẳng, đại học trong những năm vừa qua lao

động ở bậc này có sự cải thiện đáng kể, hàng năm có khoảng 174.313 nghìn ngời

đợc đào tạo, vói tỷ lệ tơng đối cao là 16.86%/năm Nh vậy trong những năm vừaqua lao động đợc đào tạo ở bậc cao đẳng, đại học so với các bậc khác thì có mứctăng cao nhất, đây là những dấu hiệu cho thấy, đội ngũ lao động có trình độ khoahọc kĩ thuật ngày càng đợc tăng cờng đáp ứng cho nhu cầu công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nớc trong những năm tiếp theo

Nhìn chung tỷ lệ lao động trong thời kỳ 1996-2000 đã có những sự thay đổi

đáng kể, mặc dù tỷ lệ gia tăng lao động hàng năm trong độ tuổi lao động còncao, nhng tỷ lệ gia tăng lao động ở các bậc đều đợc thay đổi và ngày càng tăngcao hơn, đặc biệt là lao động ở bậc cao đẳng và đại học, bên cạnh những thànhtựu mà chúng ta đã đạt đợc thì vẫn còn một số những mặt hạn chế đó là,nếu sosánh với mục tiêu của kế hoạch 1996- 2000 là nâng tỷ lệ lao động qua đào tạolên 22-25% vào năm 2000, nhng chỉ mới đạt đợc khoảng 18.35% lao động đợc