đề cương hướng dẫn ôn thi kiến thức chung quản lý nhà nước dùng cho thí sinh thi tuyển ngành bảo hiểm xã hội việt nam

Về mặt thực tiễn, trong nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, biểu hiện ở chỗ: + Nhân dân là người chủ của đất nước, nhân dân là chủ t

HƯỚNG DẪN NỘI DUNG ÔN THI Phần kiến thức chung (Quản lý Nhà nước)

(Dùng cho thí sinh ôn tập thi tuyển vào Ngành BHXH Việt Nam )

I NGUỒN TÀI LIỆU BIÊN SOẠN, ÔN TẬP:

Để biên soạn toàn bộ nội dung kiến thức chung (QLNN), tác giả rất công phu xây dựng

bộ tài liệu, có phân tích, tổng hợp, chọn lọc những kiến thức cơ bản từ các nguồn tài liệu tin cậy sau đây:

1 Tài liệu đào tạo Tiền công vụ tập 1 của Học viện hành chính "Những vấn đề cơ bản

về nhà nước hành chính và pháp luật" ban hành năm 2008: Mục II, III chuyên đề 1

2 Tài liệu đào tạo Tiền công vụ tập 2 của Học viện hành chính "Tổ chức và Nhân sự hành chính nhà nước" ban hành năm 2010: Mục I chuyên đề 5

3 Giáo trình kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản ban hành năm 2009: Mục II

Chương 1; Mục II Chương 2 (riêng phần phân loại thống kê các văn bản quy phạm pháp

luật phải theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008)

4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

5 Luật Viên chức năm 2010

6 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 03/6/2008: Chương 1, 2

7 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004: Điều 1, 2 Chương 1; Mục 1, 2, 3 Chương 2

8 Nghị định 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chính phủ Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

9 Nghị định 116/2011/NĐ-CP ngày 14/12/2011 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chính phủ Quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

tuyencongchuc.vn

hội Việt Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương

11 Các Văn kiện Đại hội Đảng (từ khóa VI đến khóa XI)

II TÀI LIỆU THAM KHẢO

4 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về về xử lý

kỷ luật đối với công chức

5 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định về về xử lý

kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức

6 Một số tài liệu khác: Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Trường

ĐH Luật Hà Nội, Nxb CAND, 2008; …

************************************

Câu 1: Trình bày bản chất của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam?

Ý1: Nêu được khái niệm, bản chất của Nhà nước nói chung và Nhà nước XHCN

Nhà nước là một hiện tượng xã hội có quá trình phát sinh, tồn tại, phát triển và tiêu vong mang tính tất yếu lịch sử Nhà nước ra đời, tồn tại và phát triển gắn liền với xã hội có giai cấp, nó ra đời khi xã hội loài người phát triển đến một trình độ nhất định nhằm đáp ứng những đòi hỏi của sự phát triển đó

Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội với mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội Vì thế, nhà nước vừa mang tính chất giai cấp vừa mang tính chất xã hội Tức là, nhà nước vừa bảo vệ lợi ích của giai cấp

tuyencongchuc.vn

triển của xã hội

Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin: Nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước kiểu mới có bản chất khác với các kiểu nhà nước bóc lột

Như bản chất của Nhà nước nói chung (tính giai cấp và tính xã hội), bản chất của Nhà nước XHCN do cơ sở kinh tế - xã hội và các đặc điểm của việc tổ chức quyền lực chính trị trong xã hội xã hội chủ nghĩa qui định Đó là Nhà nước của của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức dưới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân

mà đội tiền phong là Đảng cộng sản Sứ mệnh lịch sử của nhà nước này là thực hiện chuyên chính vô sản Do vậy, nhà nước XHCN thực thi quyền lực vì lợi ích trước hết của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Nhà nước XHCN xét về bản chất, là Nhà nước thực hiện dân chủ với số đông - với tuyệt đại đa số nhân dân lao động và thực hiện chuyên chính với thiểu số bóc lột bị lật đổ sau cách mạng XHCN, cũng như nghiêm trị mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Tổ quốc, của nhân dân trong suốt quá trình xây dựng và phát triển của mình Bản chất Nhà nước XHCN còn thể hiện ở chính sách đối ngoại hoà bình, hợp tác, hữu nghị với các nước trên thế giới Nhà nước XHCN vì thế không còn là nhà nước theo nguyên nghĩa như các nhà nước kiểu cũ mà theo V.I Lê-nin là nhà nước "nửa nhà nước"

Ý 2: Nêu được khái niệm, bản chất của Nhà nước CHXHCN VN

Xuất phát từ cơ sở chính trị và điều kiện lịch sử cụ thể của Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam là tổ chức quyền lực chính trị của nhân dân Việt Nam, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản VN- đội tiên phong của giai cấp công nhân VN, đại diện cho nhân dân thực hiện quản lý thống nhất mọi mặt của đời sống xã hội trên các lĩnh vực đối nội và đối ngoại (kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh…) theo định hướng XHCN

Bản chất NNCHXHCNVN là biểu hiện cụ thể bản chất nhà nước XHCN, do vậy vừa mang bản chất giai cấp công nhân vừa mang bản chất xã hội

Tại Điều 2 Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001 theo Nghị quyết

số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001) quy định:

tuyencongchuc.vn

"Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”

Rõ ràng, điều này đã xác định rõ bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân,

vì dân; được thể hiện cụ thể ở những điểm cơ bản sau:

- Trước hết, NNCHXHCNVN mang tính giai cấp công nhân dựa trên nền tảng liên

minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, được dẫn dắt bởi CN Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Bản chất giai cấp của Nhà nước CHXHCNVN được thể hiện rõ nhất ở đặc điểm là được đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện của duy nhất Đảng Cộng sản VN- đội tiên phong của giai cấp công nhân VN Do vậy ý chí của Nhà nước cũng chính là ý chí của giai cấp công nhân, liên minh với giai cấp nông dân, nhân dân lao động, thống nhất với ý chí của toàn dân tộc VN dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản

- NNCHXHCNVN là nhà nước pháp quyền XHCN thể hiện tính nhân dân sâu sắc,

nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước:

Về mặt lý luận, trong Cương lĩnh năm 1991 của Đảng ta chỉ mới xác định xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa - nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Khái niệm

“nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần đầu tiên được Đảng ta sử dụng tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII Các Văn kiện đại hội VIII, IX, X của Đảng đều nhấn mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Cương lĩnh (được bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục xác định: “Xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân là một trong tám phương hướng cơ bản là đúng đắn, phù hợp cả về lý luận và thực tiễn”

Trong Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi) và Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc (khóa XI) của Đảng đều khẳng định: Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng

tuyencongchuc.vn

kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Tính pháp quyền của NN thể hiện ở chỗ: toàn bộ tổ chức và hoạt động của NN, bộ máy

NN phải theo quy định pháp luật, bằng pháp luật Cơ quan NN chỉ được làm những điều PL cho phép, còn nhân dân được làm tất cả những gì mà PL không cấm

Về mặt thực tiễn, trong nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, biểu hiện ở chỗ:

+ Nhân dân là người chủ của đất nước, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, có toàn quyền quyết định tính chất, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, mục tiêu, phương hướng hoạt động, xu hướng phát triển của BMNN, sử dụng BMNN để thực hiện quyền lực của mình và kiểm tra, giám sát sự hoạt động của BMNN, có quyền tham gia và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, từ việc xây dựng các đạo luật quan trọng đến việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước (ví dụ, nhân dân đóng góp ý kiến vào các dự thảo luật, pháp lệnh và tổ chức thực hiện những văn bản đó khi chúng được ban hành)

+ Các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương đều do nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp lập ra và chịu sự kiểm tra giám sát của nhân dân (ví dụ, cử tri trực tiếp bầu thành lập Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, sau đó Quốc hội và Hội đồng nhân dân bầu thành lập các cơ quan chấp hành của mình) Mọi chủ trương, chính sách, PL của NN đều do nhân dân trực tiếp hay gián tiếp tham gia xây dựng và thực hiện

+ Nhà nước có mục đích hoạt động vì lợi ích của nhân dân Mục tiêu chủ yếu của nhà nước ta là vì dân, phục vụ nhân dân, do vậy mọi chủ trương, chính sách, PL đều được xây dựng và thực hiện xuất phát từ lợi ích của nhân dân và vì lợi ích của nhân dân Các CQNN, cán bộ, công chức, viên chức NN luôn tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các tiêu cực khác nhằm bảo vệ lợi ích của nhân dân, trấn áp các phần tử chống đối xâm phạm trật tự, an ninh, an toàn xã hội và đi ngược lại lợi ích của đông đảo quần chúng nhân dân

- NNCHXHCNVN thể hiện tính dân tộc sâu sắc: Nhà nước ta là nhà nước thống

nhất của tất cả các dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn

tuyencongchuc.vn

Việt Nam luôn gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc Trong các giai đoạn cách mạng, nhà nước ta luôn quan tâm đồng thời hai nhiệm vụ: độc lập dân tộc và xây dựng xã hội chủ nghĩa Trong tất cả các thời kỳ phát triển của mình, Nhà nước ta đều xác lập và thực hiện nguyên tắc đại đoàn kết toàn dân Điều này thể hiện ở chính sách đại đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nước mà nội dung cơ bản là tạo điều kiện cho mỗi dân tộc có thể tham gia vào việc thiết lập, củng cố quyền lực nhà nước, tham gia vào việc tổ chức bộ máy nhà nước Bên cạnh đó, nhà nước thực hiện nhiều chính sách ưu tiên đối với các dân tộc ít người, vùng núi, vùng sâu, vùng xa và tạo điều kiện cho các dân tộc tương trợ giúp đỡ lẫn nhau; và đảm bảo cho các dân tộc phát huy các giá trị văn hóa, tinh thần truyền thống tốt đẹp của mình Trong điều kiện hiện nay, nhà nước cũng thực hiện các biện pháp để đảm bảo sự phát triển của đồng bào dân tộc thiểu số, ở miền núi nhằm rút ngắn khoảng cách giữa miền núi và đồng bằng Sức mạnh của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là sức mạnh từ nhân dân, sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân trong mặt trận dân tộc thống nhất dưới sự lãnh đạo của Đảng

- NNCHXHCNVN được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng giữa nhà nước và công dân

Điều này thể hiện ở chỗ:

Trong các kiểu nhà nước cũ, quan hệ giữa NN và công dân là mối quan hệ lệ thuộc, người dân bị lệ thuộc vào nhà nước, các quyền tự do dân chủ bị hạn chế

Trong NN XHCN VN, một mặt, Nhà nước thông qua việc ban hành pháp luật ghi nhận, xác lập các quyền con người, quyền công dân, đảm bảo thực hiện quyền công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân; đảm bảo thực hiện trách nhiệm hai chiều giữa NN và công dân Theo đó, quyền của công dân là nghĩa vụ, trách nhiệm của NN; nghĩa vụ của công dân

là quyền của NN; NN có nghĩa vụ bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ mọi mặt của công dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, đảm bảo mọi công dân có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; đồng thời NN có quyền yêu cầu công dân phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội Mặt khác, trong tổ chức và hoạt động của mình, Nhà nước, các cơ quan nhà nước phải tuân thủ pháp luật, bình đẳng về quyền và nghĩa vụ như công dân trong việc thực

tuyencongchuc.vn

vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; …

- NNCHXHCNVN là một nhà nước dân chủ

Trong văn kiện ĐHĐB toàn quốc (khóa XI) của Đảng đã xác định: Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước Xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ phải được thực hiện trong thực tế cuộc sống ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương và phải được thể chế hoá bằng pháp luật, được pháp luật bảo đảm

Tính dân chủ của nhà nước ta được thể hiện một cách toàn diện trên tất cả các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Nhà nước CHXHCNVN luôn tôn trọng và bảo đảm các quyền con người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, sự phát triển tự do của mỗi người Quyền và nghĩa vụ công dân do Hiến pháp và pháp luật quy định; quyền của công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Nhà nước luôn gắn bó chặt chẽ với nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân; có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân Nhà nước thực hiện chính sách kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự tự do, bình đẳng của các chủ thể sản xuất kinh doanh, sự bình đẳng của các thành phần kinh tế trước pháp luật Nhà nước đảm bảo cho mọi người dân có thể thực hiện được tất cả các quyền tự

do dân chủ trên cơ sở các quy định của pháp luật Bên cạnh đó, nhà nước cũng tạo mọi điều kiện cho nhân dân thực hiện các quyền tự do khác như tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do

tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo Đồng thời, bằng các quy định của pháp luật, nhà nước cũng bảo vệ các quyền tự do khác của cá nhân như quyền được bảo đảm về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, quyền bất khả xâm phạm thư tín, nhà ở, …v v.…

tuyencongchuc.vn

phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương

- NNCHXHCNVN luôn quan tâm giải quyết các vấn xã hội (bản chất xã hội của nhà nước)

Xuất phát từ nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, với mục tiêu xây dựng một xã hội “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Nhà nước ta đã tiến hành nhiều hoạt động để đổi mới tổ chức và quản lý các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội nhằm xây dựng một nền kinh tế phát triển, một nền văn hóa hiện đại mang đậm bản sắc dân tộc Nhà nước cũng thực hiện nhiều biện pháp nhằm phát triển khoa học kỹ thuật, giáo dục để tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, Nhà nước tiến hành nhiều hoạt động để phát triển y tế, chăm lo sức khỏe cho nhân dân Trong điều kiện hiện nay, với việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước cũng đã tiến hành các chính sách để đảm bảo

sự công bằng xã hội cũng như thực hiện các chính sách xã hội khác để giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo

- NNCHXHCNVN nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân, thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình, hợp tác, hữu nghị, cùng có lợi với tất

cả các quốc gia

Điều 14 Hiến pháp 1992 đã xác định: Nhà nước ta thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị và xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi, tăng cường đoàn kết hữu nghị và quan hệ hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa và các nước láng giềng, tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội

Rõ ràng bản chất của NNCHXHCNVN là một nhà nước chuyên chính, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân; đồng thời có tính quốc tế cao, thể hiện ở tính thời đại, đảm bảo theo xu thế chung hiện nay trên trường quốc tế là hoà bình, hữu nghị, hợp tác và cùng tiến bộ

tuyencongchuc.vn

chính sách, pháp luật cũng như các hoạt động thực tiễn của nhà nước

Câu 2: Trình bày mối quan hệ giữa Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam với các tổ chức trong hệ thống chính trị Việt Nam và nhân dân?

Ý 1: Nêu khái niệm, cơ cấu tổ chức của hệ thống chính trị

Theo nghĩa rộng, khái niệm “hệ thống chính trị” được sử dụng để chỉ toàn bộ lĩnh vực chính trị của đời sống xã hội với tư cách là một hệ thống hoàn chỉnh bao gồm các tổ chức, các chủ thể chính trị, các quan điểm, quan hệ chính trị, hệ tư tưởng và các chuẩn mực chính trị

Theo nghĩa hẹp, khái niệm “hệ thống chính trị” được sử dụng để chỉ hệ thống các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt động mang tính chính trị trong xã hội gồm nhân dân, các tổ chức chính trị, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực chính trị Trong đó, nhân dân là chủ thể của quyền lực chính trị và là nền tảng của hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị Việt Nam ra đời từ Cách mạng tháng Tám năm 1945, sau khi lật đổ nền thống trị của thực dân, phong kiến, thiết lập Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân đầu tiên ở khu vực Đông Nam Á Ở Việt Nam, khái niệm “hệ thống chính trị” lần đầu tiên được Đảng ta sử dụng trong Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá VI (tháng 3/1989) thay cho khái niệm “hệ thống chuyên chính vô sản” Đây không chỉ đơn giản

là sự thay đổi tên gọi mà là một bước đổi mới quan trọng trong tư duy chính trị của Đảng ta

Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là sự kế thừa và phát triển các thành tựu về tổ chức và hoạt động của hệ thống chuyên chính vô sản trong các giai đoạn trước “đổi mới”, đồng thời phản ánh một hiện thực mới về chính trị và dân chủ trong điều kiện đổi mới kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay

Hệ thống chính trị Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trò, chức năng khác nhau nhưng lại quan hệ chặt chẽ, gắn bó với nhau tạo thành một thể thống nhất Các tổ chức hợp thành hệ thống chính trị hiện nay ở nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân Mỗi một tổ chức đều có vị trí, vai trò và phương thức hoạt động khác

tuyencongchuc.vn

cầm quyền, sự quản lý của Nhà nước nhằm thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân vì mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Ý2: Nêu vị trí của Nhà nước CHXHCN Việt Nam trong hệ thống chính trị,

Nhà nước CHXHCN Việt Nam có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị, được quy định bởi chức năng và nhiệm vụ của nó trong hệ thống chính trị, trong đời sống xã hội:

- Nhà nước là trụ cột, trung tâm của hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay, là công cụ

tổ chức thực hiện ý chí và quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn bộ hoạt động của đời sống xã hội

- Bản chất, đặc trưng của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Quyền lực của Nhà nước là quyền lực của nhân dân (tổ chức, cơ chế vận hành của bộ máy nhà nước do nhân dân quyết định; các vấn đề trọng đại của đất nước đều phải lấy ý kiến nhân dân (chẳng hạn trong xây dựng, sửa đổi Hiến pháp 1992); những đóng góp , khiếu nại, tố cáo của nhân dân đối với Nhà nước đều được tôn trọng, xem xét, tiếp thu và giải quyết,…)

- Nhà nước ta hiện nay được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa Từ nguyên tắc này, bộ máy nhà nước được xây dựng theo hướng vừa đảm bảo sự thống nhất quyền lực, vừa có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Ý3: Mối quan hệ giữa Nhà nước CHXHCN VN với các tổ chức trong hệ thống chính trị được thể hiện qua mối quan hệ giữa Nhà nước với Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân

* Quan hệ giữa Nhà nước với Đảng:

Điều 4 Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi) khẳng định: Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí

tuyencongchuc.vn

khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Đồng thời qua thực tiễn hoạt động của Đảng ta qua các giai đoạn, có thể thấy rằng mối

quan hệ giữa Đảng với Nhà nước có quan hệ biện chứng như sau:

Một là, quan hệ giữa Đảng với Nhà nước:

- Đảng đề ra Cương lĩnh chính trị, đường lối, chiến lược, các định hướng về chính sách

và chủ trương lớn phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời Đảng là lực lượng lãnh đạo và tổ chức thực hiện Cương lĩnh, đường lối của Đảng Trên cơ sở đó, Nhà nước mới thể chế hoá Cương lĩnh chính trị, đường lối,… thành hiến pháp, pháp luật

- Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, lãnh đạo Nhà nước và xã hội chứ không phải bao biện, làm thay Nhà nước Vì vậy, Đảng luôn quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước và bộ máy của Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc Nhà nước thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng

- Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo của hệ thống chính trị, trong đó Đảng chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đảng viên và những người ngoài đảng có phẩm chất, năng lực để giới thiệu giữ các chức danh chủ chốt trong các

cơ quan nhà nước thông qua cơ chế bầu cử, bổ nhiệm

- Đảng lãnh đạo thông qua các biện pháp công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động,

tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu

Đảng kiểm tra hoạt động của các cơ quan nhà nước trên cơ sở đó phát hiện những sai lầ

m, tổng kết, rút kinh nghiệm để không ngừng bổ sung và hoàn thiện đường lối, chính sách của mình

Hai là, quan hệ ngược lại giữa Nhà nước với Đảng:

tuyencongchuc.vn

làm công cụ để quản l ý nhà nước, quản lý xã hội; đồng thời tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, qua đó góp phần kiểm tra tính đúng đắn của các chủ trương, đường lối của Đảng cũng như phát hiện, xử lý cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật (về mặt chính quyền); kiến nghị với cơ quan, tổ chức Đảng cấp có thẩm quyền xử lý cán bộ, đảng viên có sai phạm (về mặt Đảng)

- Mặc dù Đảng lãnh đạo Nhà nước nhưng mọi hoạt động của Đảng (cả tổ chức cơ sở Đảng và đảng viên) vẫn phải tuân thủ trong khuôn khổ pháp luật do Nhà nước ban hành ra; không được đứng trên pháp luật và không được coi thường pháp luật của Nhà nước

- Không có sự đối lập giữa nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng với tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước Tổ chức và hoạt động của Nhà nước phải luôn luôn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm bảo đảm sự thống nhất để tăng cường sức mạnh của Nhà nước Tính hiệu lực và sức mạnh của Nhà nước chính là thể hiện hiệu quả sự lãnh đạo của Đảng

- Mối quan hệ giữa Nhà nước với Đảng thể hiện nhất quán như trên, song trong thực tiễn lịch sử ở nước ta, mối quan hệ này có lúc có sự thay đổi nhất định:

+ Từ khi thành lập (1930), Đảng đã lãnh đạo nhân dân đứng lên giành chính quyền Khi đã có chính quyền, Đảng trở thành lực lượng cầm quyền lãnh đạo nhà nước, bảo vệ sự tồn tại của nhà nước Đây là mối quan hệ hợp pháp nhưng không công khai

+ Giai đoạn 1946-1954, để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị là huy động sức mạnh toàn dân tộc tiến hành thắng lợi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và can thiệp Mỹ, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị được thực hiện theo phương châm Đảng lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối và toàn diện; lúc này vai trò Nhà nước rất lu

mờ

+ Giai đoạn 1954-1975, nước ta phải đối mặt với âm mưu chia cắt đất nước lâu dài của

đế quốc Mỹ, do đó, phương châm lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối và toàn diện của Đảng đối với Nhà nước và xã hội vẫn được thực hiện trong giai đoạn này Quan hệ giữa Nhà nước với

tuyencongchuc.vn

huy được tính hiệu quả trong hoạt động lãnh đạo cũng như trong quản l ý xã hội

+ Giai đoạn 1975-1986, nước ta đang trong cơ chế tập trung và bao cấp tồn tại, theo

đó, Đảng cũng tập trung và bao cấp đối với Nhà nước và xã hội Nhưng khi cả nước bước vào thời kỳ hòa bình, xây dựng CNXH thì cơ chế lãnh đạo và quản lý cũ không còn phù hợp Những hạn chế và yếu kém trong lãnh đạo và quản l ý của Đảng và Nhà nước ngày càng bộc

lộ rõ ràng và quyết liệt hơn

Mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước từ năm 1986 trở lại đây đã có sự thay đổi, đổi mới Nhận thức về chức năng, vị trí và vai trò của nhà nước ngày càng đúng đắn và rõ ràng hơn; phân định rõ chức năng quản lý của Nhà nước và chức năng lãnh đạo của Đảng Đảng không bao biện, làm thay Nhà nước; Nhà nước thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ quản

lý đối với xã hội; vị trí vai trò và trụ cột của nhà nước trong hệ thống chính trị được xác định

rõ ràng hơn và được củng cố vững chắc hơn Đảng và Nhà nước ta chủ trương đổi mới và hoàn thiện mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; yêu cầu dân chủ hóa, xây dựng nhà nước pháp quyền và xã hội công dân; đáp ứng yêu cầu hội nhập

(Theo tài liệu “Nhà nước trong hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay" do PGS.TS

Lê Minh Quân - Viện Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, H, 2009)

* Quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị- xã hội (gọi tắt là đoàn thể nhân dân) có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, chăm lo lợi ích của các đoàn viên, hội viên, thực hiện dân chủ và xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng và đạo đức cách mạng, quyền và nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước

Theo Điều 9 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị

tuyencongchuc.vn

dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí

về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước

Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên hoạt động có hiệu quả."

Như vậy, mối quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức CT - XH thể hiện ở chỗ:

- Nhà nước ban hành pháp luật, định khung pháp lý cho tổ chức và hoạt động của các

tổ chức CT-XH NN phải tạo cơ sở pháp lý, điều kiện tài chính… cho các tổ chức CT - XH hoạt động, định ra những hình thức và phương pháp để các tổ chức CT - XH tham gia quản

lý NN

- Các tổ chức CT - XH là chỗ dựa của NN Nhà nước cần sự phối hợp của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị -xã hội thành viên, làm cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước; tuyên truyền vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng

và Nhà nước

- Nhà nước dựa vào Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân, tôn trọng và tạo mọi điều kiện để nhân dân trực tiếp hoặc thông qua đoàn thểcủa mình tham gia xây dựng, quản lý và bảo vệ Nhà nước

Đó cũng là sức mạnh của bản thân Nhà nước

-Mặt trận tham gia xây dựng, giám sát và bảo vệ Nhà nước như: vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện quyền làm chủ, bầu ra cơ quan dân cử, giám sát hoạt động của cơ quan

Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ viên chức Nhà nước; tham gia xây dựng pháp luật và chính sách; đóng góp ý kiến vớicơ quan Nhà nước các cấp, vận động nhân dân xây dựng các qui ước, qui chế trên địa bàn cư trú về các vấn dề liên quan đến đời sống nghĩa vụ và lợi ích

tuyencongchuc.vn

trong nhân dân, đấu tranh chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, gây phiền

hà cho dân, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của dân

Trong quá trình ra các quyết định về quản lý và điều hành, Nhà nước các cấp cần lắng nghe những kiến nghị của Mặt trận và các đoàn thể Nhà nước căn cứ qui chế tổ chức và cơ chế hoạt động để giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhà nước với Mặt trận NN cần tiếp tục thể chế hoá quyền hạn và trách nhiệm của Mặt trận trong việc tham gia quản lý kinh

tế, quản lý xã hội và xây dựng cuộc sống tự quản của dân

* Quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân:

Xuất phát từ bản chất Nhà nước XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân nên trong mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân thể hiện ở những nội dung sau:

- Nhân dân là cơ sở xã hội rộng lớn của Nhà nước Ở nước ta, tất cả quyền lực chính trị đều thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực của mình chủ yếu thông qua Nhà nước

- Sự tham gia của nhân dân vào đời sống chính trị vừa với tư cách từng cá nhân, vừa có tính nhóm cộng đồng, vừa thông qua những tổ chức, cơ quan mà họ là những thành viên Với nhiều phương thức khác nhau, nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp tác động vào cơ cấu chính trị

và cơ cấu quyền lực chính trị của xã hội Nhân dân tham gia vào các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội và thông qua hoạt động của các

tổ chức này chi phối quyền lực nhà nước ở các mức độ khác nhau, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của tổ chức, cộng đồng và bản thân Nhân dân tham gia vào đời sống chính trị với nhiều hình thức như: thông qua hoạt động bầu cử đại biểu vào các cơ quan quyền lực nhà nước, hoạt động trưng cầu ý kiến cử tri vào những chính sách, quyết định của nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức…

- Nguyên tắc chi phối mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân là nguyên tắc bình đẳng Nhà nước thông qua việc ban hành pháp luật ghi nhận, xác lập các quyền con người, quyền công dân, đảm bảo thực hiện quyền công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân; có nghĩa vụ bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ mọi mặt của công dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, đảm bảo mọi công dân có cuộc

tuyencongchuc.vn

sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; đồng thời có quyền yêu cầu công dân phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội Mặt khác, trong tổ chức và hoạt động của mình, Nhà nước, các cơ quan nhà nước phải tuân thủ pháp luật, bình đẳng về quyền và nghĩa vụ như công dân trong việc thực hiện pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; …

Câu 3: Trình bày những quan điểm và nguyên tắc cơ bản chỉ đạo tổ chức bộ máy Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam?

Ý 1: Những quan điểm cơ bản chỉ đạo tổ chức bộ máy nhà nước ta bao gồm:

Hội nghị Ban Chấp hành trung ương lần thứ tám (khoá VII) đã đánh dấu một bước quan trọng trong việc cụ thể hoá quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân ở nước ta Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành trung ương khoá VII là hội nghị chuyên bàn về Nhà nước “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính” Sau khi đánh giá những thành tựu và khuyết điểm, yếu kém trong tổ chức, hoạt động của Nhà nước ta và những yêu cầu trước tình hình mới, văn kiện Hội nghị đã nêu năm quan điểm cơ bản cần nắm vững trong quá trình xây dựng kiện toàn bộ máy nhà nước Các nghị quyết của Đảng sau này vẫn trên cơ sở quán triệt các quan điểm sau đây:

- Xây dựng Nhà nước XHCN của dân, do dân và vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đồi ngũ trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân

- Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp

- Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

- Tăng cường pháp chế XHCN; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức XHCN

tuyencongchuc.vn

- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

Ý 2: Nguyên tắc cơ bản chỉ đạo tổ chức bộ máy Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

Bộ máy Nhà nước CHXHCN VN là hệ thống cơ quan từ TW đến địa phương và cơ sở,

tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ chung của nhà nước

Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là những phương hướng mang tính chỉ đạo trong quá trình tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xác định trong Hiến pháp

Nguyên tắc cơ bản chỉ đạo tổ chức bộ máy Nhà nước CHXHCN VN bao gồm:

- Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Quyền lực NN là thống

nhất có sự phân công, phối hợp và kiểm soát (kiểm soát là vđề mới được bổ sung ở ĐH Đảng

khóa XI) giữa các cơ quan NN trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp: + Cơ sở pháp lý: Điều 2 Hiến pháp 1992

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

mà nền tảng là liên minh giữagiai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp."

+ Nội dung của nguyên tắc này: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân Quốc hội và Hội đồng nhân dân bao gồm các đại biểu của nhân dân

do nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước và ở địa phương

Ngoài ra nhân dân còn trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước bằng nhiều cách khác nhau như: nhân dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nước; tham gia thảo luận Hiến pháp và luật; trực tiếp bầu ra các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, giám sát hoạt động của các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, bãi nhiệm các đại biểu này khi họ

tuyencongchuc.vn

không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân; bỏ phiếu trưng cầu ý dân về những vấn

đề quan trọng thuộc nhiệm vụ quyền hạn của nhà nước

Các chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước được phân công cho mỗi loại cơ quan nhà nước Để thực hiện chức năng đó, mỗi cơ quan có những nhiệm vụ, quyền hạn riêng biệt Đồng thời, giữa các cơ quan nhà nước có sự phối hợp chặt chẽ và kiểm soát lẫn nhau để bảo đảm hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước

+ Liên hệ thực tiễn thực hiện:

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo

+ Cơ sở pháp lý: Điều 4 Hiến pháp 1992

Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội

Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

+ Nội dung của nguyên tắc này: Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước dựa trên cơ

sở đường lối, chính sách của Đảng Pháp luật của Nhà nước là sự thể chế hoá đường lối lãnh đạo của Đảng Đảng thực hiện việc kiểm tra đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước

Thể hiện ở việc Đảng định hướng sự phát triển về tổ chức bộ máy nhà nước, giới thiệu,

bồi dưỡng cán bộ ưu tú để nhân dân lựa chọn bầu hoặc để các cơ quan nhà nước đề bạt bổ

nhiệm giữ các vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước; Đảng vạch ra phương hướng xây

dựng nhà nước, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước; Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua các đảng viên, các tổ chức Đảng trong các cơ quan nhà nước, thông qua công tác tuyên

truyền, vận động quần chúng trong bộ máy nhà nước Đảng lãnh đạo nhà nước nhưng mọi tổ

chức của Đảng phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước là một tất yếu khách quan, là sự bảo đảm cho nhà nước ta thực sự là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

+ Liên hệ thực tiễn thực hiện

tuyencongchuc.vn

- Nguyên tắc tập trung dân chủ

+ Cơ sở pháp lý: Điều 6 Hiến pháp

Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân

Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

+ Nội dung, yêu cầu: Các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước phải được triển khai thống nhất, thông suốt Các cơ quan cấp dưới phải tuân thủ, chịu trách nhiệm và chịu sự lãnh đạo của cấp trên Văn bản của cơ quan cấp dưới phải phù hợp với văn bản của cơ quan cấp trên

Bản chất của nguyên tắc này thể hiện sự thống nhất biện chứng giữa chế độ tập trung lợi ích của nhà nước, sự trực thuộc, phục tùng của các cơ quan nhà nước cấp dưới trước các cơ quan nhà nước cấp trên và chế độ dân chủ, tạo điều kiện cho việc phát triển sự sáng tạo, chủ động và quyền tự quản của các cơ quan nhà nước cấp dưới

Tập trung và dân chủ là hai mặt của một thể thống nhất kết hợp hài hòa với nhau Nếu chỉ chú trọng sự tập trung thì dễ dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, mất dân chủ, nhưng nếu chỉ chú trọng phát triển dân chủ mà không bảo đảm sự tập trung thì dễ dẫn đến tình trạng vô chính phủ, cục bộ địa phương Để bảo đảm thực hiện tốt nguyên tắc này đòi hỏi trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước phải đáp ứng các yêu cầu sau đây:

Thứ nhất, bộ máy nhà nước phải do nhân dân xây dựng nên Nhân dân thông qua bầu

cử để lựa chọn những đại biểu xứng đáng, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, chịu trách nhiệm trước nhân dân và phục vụ lợi ích của nhân dân

Thứ hai, quyết định của cấp trên, của trung ương buộc cấp dưới, địa phương phải thực hiện Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, cấp dưới, địa phương có quyền phản ánh những kiến nghị của mình đối với cấp trên, trung ương, có quyền sáng kiến trong quá trình thực hiện cho phù hợp với tình hình, đặc điểm của đơn vị, địa phương

Thứ ba, những vấn đề quan trọng của cơ quan nhà nước phải được đưa ra thảo luận tập thể và quyết định theo đa số

tuyencongchuc.vn

+ Liên hệ thực tiễn thực hiện

- Nguyên tắc pháp chế XHCN

+ Cơ sở pháp lý: Điều 12 Hiến pháp

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật

Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể

và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật

+ Nội dung, yêu cầu: Nguyên tắc này đòi hỏi:

Thứ nhất, nhà nước phải xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện Đây là cơ sở pháp

lý hết sức cần thiết để thực hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tổ chức và hoạt

động của bộ máy nhà nước

Thứ hai, việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước phải được tiến hành theo đúng pháp luật Tất cả các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật một cách nghiêm túc

Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật,

xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật Bất cứ mọi hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cá nhân nhân, tổ chức nào cũng phải được xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật

Thứ tư, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật của mọi công dân để mọi công dân hiểu biết pháp luật, tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật và tích cực đấu tranh với mọi hành vi vi phạm pháp luật

+ Liên hệ thực tiễn thực hiện

- Nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ giữa các dân tộc

+ Cơ sở pháp lý: Điều 5 Hiến pháp

tuyencongchuc.vn

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam

Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc

Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp của mình

Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số

+ Nội dung, yêu cầu:

Thực hiện nguyên tắc này trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước đòi hỏi, tất

cả các dân tộc phải có đại diện của mình trong các cơ quan nhà nước đặc biệt trong Quốc hội

và Hội đồng nhân dân các cấp Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng dân tộc, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc Các cơ quan nhà nước phải xuất phát từ lợi ích của nhân dân, của các dân tộc, bảo đảm sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa các dân tộc Nhà nước có chính sách ưu tiên giúp đỡ để các dân tộc ít người mau đuổi kịp trình độ phát triển chung của toàn xã hội

Bên cạnh đó, nhà nước nghiêm trị những hành vi miệt thị gây chia rẽ, hằn thù giữa các dân tộc cũng như bất cứ hành vi nào lợi dụng chính sách dân tộc để phá hoại an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và chính sách đại đoàn kết dân tộc của Đảng, nhà nước ta

+ Liên hệ thực tiễn thực hiện

tuyencongchuc.vn

Câu 4: Trình bày sơ đồ hệ thống bộ máy tổ chức Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam theo hiến pháp 1992?

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

UBND cấp

dân cấp huyện

UBND cấp tỉnh

Tòa án nhân dân tối cao

Bầu

Bầu

Bổ nhiệ

Câu 5: Trình bày vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội? thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội?

Ý 1 Nêu vị trí, chức năng

Vị trí: Là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực NN cao nhất của

nước CHXHCN VN Theo Điều 83 Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi 2001):

Chức năng:

- Là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp

- Quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ KT - XH, quốc phòng, an ninh của đất nước,

Ý 2 Nêu nhiệm vụ và quyền hạn:

Điều 84 Hiến pháp:

Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1- Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật; quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh;

2- Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

3- Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước;

4- Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách Nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế;

5- Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;

6- Quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và chính quyền địa phương;

tuyencongchuc.vn

7- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội và các ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nước về danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;

8- Quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và các cơ quan ngang Bộ của Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt;

9- Bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội;

10- Quyết định đại xá;

11- Quy định hàm, cấp trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao và những hàm, cấp Nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự Nhà nước;

12- Quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia;

13- Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn hoặc bãi bỏ điều ước quốc tế

do Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế khác đã được ký kết hoặc gia nhập theo đề nghị của Chủ tịch nước;

14- Quyết định việc trưng cầu ý dân

Ý 3 Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết Câu 6: Trình bày sơ đồ cơ cấu tổ chức của Quốc hội? Nêu nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của tổ chức đó?

Ý 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Quốc hội:

tuyencongchuc.vn

Theo Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (thông qua ngày 25 - 12 - 2001) tại kỳ họp thứ

10 Quốc hội khoá X, đã được sửa đổi, bổ sung năm 2007 (thông qua ngày 02 - 4 - 2007) tại kỳ

họp thứ 11 Quốc hội khoá XI)) Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Quốc hội được khái quát như sau:

Cơ cấu tổ chức của Quốc hội gồm: Uỷ ban Thường vụ QH; Hội đồng dân tộc; Các Uỷ ban QH; Đoàn đại biểu QH và đại biểu QH

Ngoài ra còn có Văn phòng Quốc hội là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, các Ban của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Ý 2 Nêu nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng tổ chứccủa QH:

6.1 - Ủy ban thường vụ Quốc hội:

tuyencongchuc.vn

Uỷ ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội

Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm có:

Uỷ ban thường vụ Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1- Công bố và chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội;

2- Tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập và chủ trì các kỳ họp Quốc hội;

3- Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

4- Ra pháp lệnh về những vấn đề được Quốc hội giao;

5- Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc huỷ bỏ các văn bản đó; huỷ bỏ

tuyencongchuc.vn

các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội;

6- Giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân; bãi bỏ các nghị quyết sai trái của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân;

7- Chỉ đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội; hướng dẫn và bảo đảm điều kiện hoạt động của các đại biểu Quốc hội;

8- Trong trường hợp Quốc hội không thể họp được, quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh khi nước nhà bị xâm lược và báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại kỳ họp gần nhất của Quốc hội;

9- Quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

10- Thực hiện quan hệ đối ngoại của Quốc hội;

11- Tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội

Quốc hội bầu Hội đồng dân tộc gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các ủy viên

Hội đồng dân tộc nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội những vấn đề về dân tộc; thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng có đồng bào dân tộc thiểu số

Trước khi ban hành các quyết định về chính sách dân tộc, Chính phủ phải tham khảo ý kiến của Hội đồng dân tộc

tuyencongchuc.vn

Chủ tịch Hội đồng dân tộc được tham dự các phiên họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, được mời tham dự các phiên họp của Chính phủ bàn việc thực hiện chính sách dân tộc

Hội đồng dân tộc còn có những nhiệm vụ, quyền hạn khác như các Uỷ ban của Quốc hội quy định tại Điều 95

Hội đồng dân tộc có một số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách

6.3 - Ủy ban của QH:

Cơ cấu: QH thành lập 9 uỷ ban: Uỷ ban pháp luật; Uỷ ban kinh tế - ngân sách; Uỷ ban

quốc phòng, an ninh; Uỷ ban văn hoá - giáo dục thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; Uỷ ban về các vấn đề xã hội, Uỷ ban khoa học – công nghệ - môi trường; Uỷ ban đối ngoại, Ủy ban tư pháp, Ủy ban tài chính

Mỗi Uỷ ban QH gồm có: Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm và các Uỷ viên, trong đó có một số

thành viên hoạt động theo chế độ chuyên trách

Nhiệm vụ và quyền hạn:

Điều 95 HP

Quốc hội bầu các Uỷ ban của Quốc hội

Các Uỷ ban của Quốc hội nghiên cứu, thẩm tra dự án luật, kiến nghị về luật, dự án pháp lệnh và dự án khác, những báo cáo được Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao; trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ý kiến về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực hiện quyền giám sát trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do luật định; kiến nghị những vấn đề thuộc phạm vị hoạt động của Uỷ ban

Mỗi Uỷ ban có một số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách

Điều 96 HP

Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội có quyền yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và viên chức Nhà nước hữu quan khác trình bày hoặc cung cấp tài liệu về những vấn đề cần thiết Người được yêu cầu có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu đó

tuyencongchuc.vn

Các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm nghiên cứu và trả lời những kiến nghị của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội

Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri; thu thập

và phản ánh trung thực ý kiến và nguyện vọng của cử tri với Quốc hội và các cơ quan Nhà nước hữu quan; thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Quốc hội; trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc, theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện các quyền đó Đại biểu Quốc hội phổ biến và vận động nhân dân thực hiện Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội

Điều 98 HP

Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội tại kỳ họp; trong trường hợp cần điều tra thì Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội hoặc cho trả lời bằng văn bản

Đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang trả lời những vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Người phụ trách của các

cơ quan, tổ chức, đơn vị này có trách nhiệm trả lời những vấn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu trong thời hạn luật định

Điều 99 HP

tuyencongchuc.vn

Không có sự đồng ý của Quốc hội và trong thời gian Quốc hội không họp, không có sự đồng ý của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, thì không được bắt giam, truy tố đại biểu Quốc hội

Nếu vì phạm tội quả tang mà đại biểu Quốc hội bị tạm giữ, thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội xét và quyết định

Điều 100 HP

Đại biểu Quốc hội phải dành thời gian để làm nhiệm vụ đại biểu

Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ và các cơ quan khác của Nhà nước có trách nhiệm cung cấp tài liệu cần thiết

mà đại biểu yêu cầu và tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội làm nhiệm vụ đại biểu

Nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động của đại biểu Quốc hội

Câu 7: Trình bày vai trò, vị trí và quyền hạn của Chủ tịch nước? Nêu thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước?

Ý 1 Nêu vai trò, vị trí và quyền hạn của Chủ tịch nước

Vị trí: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước (Điều 101Hiến pháp 1992)

Chức năng: Thay mặt nước CHXHCN VN về đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước chịu

trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội (Điều 101 Hiến pháp 1992)

Nhiệm vụ và quyền hạn:

Điều 103 HP

Chủ tịch nước có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1- Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

2- Thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh;

3- Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

4- Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ;

tuyencongchuc.vn

5- Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, công bố quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, công bố quyết định đại xá;

6- Căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công bố tình trạng khẩn cấp; trong trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội không thể họp được,ban bố tình trạng khẩn cấptrong cả nước hoặc ở từng địa phương;

7- Đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mười ngày

kể từ ngày pháp lệnh được thông qua; nếu pháp lệnh đó vẫn được Uỷ ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí, thì Chủ tịch nước trình Quốc hội

huân chương, huy chương, giải thưởng nhà nước và danh hiệu vinh dự nhà nước;

10- Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người đứng đầu Nhà nước khác; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế đã trực tiếp ký; quyết định phê chuẩn hoặc gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội quyết định;

11- Quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, cho thôi quốc tịch Việt Nam hoặc tước quốc tịch Việt Nam;

12- Quyết định đặc xá

Ý 2 Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL: Lệnh, Quyết định

Câu 8: Trình bày vị trí quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chính phủ? Nêu thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ?

Ý 1 Trình bày vị trí quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chính phủ

tuyencongchuc.vn

Vị trí: Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính NN cao nhất

của nước CHXHCN VN (Điều 109 HP 1992)

Chức năng:

- Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá,

xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước;

- Bảo đảm hiệu lực của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân

Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

Nhiệm vụ và quyền hạn:

Điều 112 HP

Chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1- Lãnh đạo công tác của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp, xây dựng và kiện toàn hệ thống thống nhất bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực hiện các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ

và quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ viên chức Nhà nước;

2- Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân; tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân;

3- Trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trước Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội;

4- Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân; thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu

tuyencongchuc.vn

toàn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước;

5- Thi hành những biện pháp bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm tròn nghĩa vụ của mình, bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội; bảo vệ môi trường;

6- Củng cố và tăng cường nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; xây dựng các lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước;

7- Tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà nước; công tác thanh tra và kiểm tra Nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy Nhà nước; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;

8- Thống nhất quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại điểm 10 Điều 103;đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; chỉ đạo việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài;

9- Thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo;

10- Quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

11- Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó hoạt động có hiệu quả

Nói chung, những quyền rất cơ bản của Chính phủ là:

+ Quyền kiến nghị lập pháp: Thực hiện dự thảo các văn bản luật trình Quốc hội, các

pháp lệnh trình UBTV Quốc hội, các dự án khoa học Nhà nước, ngân sánh Nhà nước, các chính sách lớn về đối nội, đối ngoại trình Quốc hội

tuyencongchuc.vn

+ Quyền lập quy tức là ban hành các văn bản có tính chất quy phạm nhằm thực hiện các

chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước thống nhất

+ Quyền quản lý và điều hành toàn bộ công cuộc xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội …

theo đúng đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và hệ thống quy phạm của Chính phủ

+ Quyền xây dựng và lãnh đạo toàn bộ hệ thống các tổ chức các cơ quan quản lý Nhà

nước, thành lập các cơ quan trực thuộc và các cơ quan giúp việc cho thủ tướng Chính phủ

+ Quyền tổ chức các đơn vị, sản xuất kinh doanh và lãnh đạo theo kế hoạch, đúng pháp

luật

+ Quyền hướng dẫn kiểm tra HĐND các cấp

Cơ cấu tổ chức của Chính phủ:

Điều 110 HP

Chính phủ gồm có Thủ tướng, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng và các thành viên khác Ngoài Thủ tướng, các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết là đại biểu Quốc hội

Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

Phó Thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt thì một Phó Thủ tướng được Thủ tướng ủy nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác của Chính phủ

Cơ cấu tổ chức của chính phủ: Bộ và cơ quan ngang bộ

Bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Bộ) là bộ phận cấu thành của chính phủ

Bộ là cơ quan của chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước

Điều 22 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2002 quy định: Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác

tuyencongchuc.vn

trong phạm vi cả nước, quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực, thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại Doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định của pháp luật

- Bộ là một phạm trù tổ chức Nhà nước, là cơ quan trung ương quản lý Nhà nước theo nguyên tắc tổ chức hành chính Nhà nước.Có thể chia thành 2 nhóm bộ Bộ quản lý đối với lĩnh vực và Bộ quản lý Nhà nước đối với ngành

+ Bộ quản lý lĩnh vực (Bộ chức năng cơ bản): Là những loại bộ mà bất cứ quốc gia nào cũng phải có và tồn tại Đó là cơ quan Nhà nước Trung ương của Chính phủ thực hiện sự quản

lý nhà nước theo từng lĩnh vực lớn như: Kế hoạch, tài chính, khoa học, công nghệ, lao động, giá, nội vụ, ngoại giao, tổ chức và công vụ các lĩnh vực này liên quan đến hoạt động của tất cả các bộ, các cấp quản lý Nhà nước, các tổ chức trong xã hội và công dân Bộ quản lý lĩnh vực

có trách nhiệm giúp Chính phủ nghiên cứu và xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội chung; xây dựng các dự án kế hoạch tổng hợp và cân đối liên ngành; xây dựng các quy định chính sách, chế độ chung hoặc tự mình ra những pháp quy về lĩnh vực mình phụ trách và hướng dẫn các

cơ quan nhà nước và các tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội, thi hành kiểm tra và bảo đảm sự chấp hành thống nhất pháp luật Nhà nước trong hoạt động của các bộ cho quản lý ngành hoàn thành nhiệm vụ

+ Bộ quản lý ngành (Bộ chuyên ngành kinh tế - kĩ thuật, sự nghiệp): là cơ quan quản lý Nhà nước Trung ương của Chính phủ có trách nhiệm quản lý những ngành kinh tế kỹ thuật, văn hoá, xã hội cũng có thể các ngành tập hợp lại thành một nhóm liên ngành Đó là nhữnng

bộ có trách nhiệm chỉ đạo toàn diện các cơ quan, đơn vị hành chính Nhà nước sự nghiệp; thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực cụ thể do bộ phụ trách Số lượng, quy mô của các bộ này có thể tùy thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội, tình hình chính trị, )

(Bộ và ngành là hai khái niệm không đồng nhất:

Bộ là khái niệm về tổ chức hành chính nhà nước, là cơ quan trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo nguyên tắc tổ chức hành chính nhà nước đối với một ngành hoặc nhóm ngành kinh tế, kỹ thuật, văn hoá, xã hội…

tuyencongchuc.vn

Ngành là một phạm trù dùng để chỉ một nhóm quan hệ thuộc một lĩnh vực của đời sống

xã hội bao gồm các tổ chức, cơ quan ở các cấp khác nhau nhưng giống nhau về cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động và sản phẩm làm ra Vì vậy trong tổ chức hành chính nhà nước, một bộ

có thể quản lý một ngành hoặc một nhóm ngành.)

Bộ trưởng là thành viên chính phủ, người đứng đầu cơ quan quản lý ngành hay lĩnh vực, một mặt tham gia cùng chính phủ quyết định tập thể những nhiệm vụ của chính phủ tại các kỳ họp chính phủ; mặt khác chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực ngành mình phụ trách trong phạm vi cả nước

Ý 2 Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL: Nghị định Câu 9: Trình bày hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước ở địa phương? Nêu vị trí, nhiệm

vụ, quyền hạn chung của tổ chức đó?

Ý 1 Trình bày hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước ở địa phương: gồm có HĐND và UBND các cấp

Ý 2 Nêu vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn chung của HĐND và UBND

9.1.Hội đồng nhân dân các cấp:

Vị trí: Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý

chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên (Điều 119 Hiến pháp 1992 sửa đổi, Điều 1 Luật Tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND 2003)

Nhiệm vụ, quyền hạn: Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan NN cấp trên,

HĐND ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật

ở địa phương;

Trong quá trình hoạt động, Hội đồng nhân dân chịu sự giám sát, hướng dẫn của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất thông qua Uỷ ban thường vụ Quốc hội; sự kiểm tra, hướng dẫn của Chính phủ; chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng

tuyencongchuc.vn

và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước, giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương Để thực hiện những nhiệm vụ trên, Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết quyết định chủ trương, biện pháp thông qua các hình thức hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban và Đại biểu Hội đồng nhân dân, trong đó hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất

là kỳ họp của Hội đồng nhân dân

Kỳ họp của Hội đồng nhân dân là hoạt động duy nhất để ra các Nghị quyết có ý nghĩa pháp lý Thông qua kỳ họp, ý chí của nhân dân địa phương trở thành quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước cấp trên được bàn bạc và các biện pháp thực hiện chúng được Hội đồng nhân dân vạch ra cụ thể, quyền giám sát của Hội đồng nhân dân được thực hiện

Hội đồng nhân dân họp thường lệ một năm hai kỳ Trong trường hợp cần thiết có thể họp bất thường Các kỳ họp tiến hành công khai, theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt dưới sự điều hành của Thường trực Hội đồng nhân dân (ở cấp xã do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân chủ trì) Kết quả kỳ họp thể hiện bằng Nghị quyết do Chủ tịch Hội đồng nhân dân cùng cấp ký chứng thực

Về cơ cấu tổ chức, HĐND cấp tỉnh, cấp huyện có thường trực HĐND gồm: chủ tịch,

phó chủ tịch và uỷ viên thường trực; cấp xã thường trực HĐND gồm: chủ tịch, phó chủ tịch HĐND

HĐND cấp tỉnh thành lập ba ban: Ban Kinh tế và ngân sách, Ban Văn hoá-xã hội, Ban Pháp chế, nơi có nhiều dân tộc thì có thể thành lập Ban Dân tộc

HĐND cấp huyện thành lập hai ban: Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế

Vị trí: UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính NN

ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan NN cấp trên và nghị quyết của HĐND (Điều 123 HP 1992)

Nhiệm vụ và quyền hạn:

Điều 124 HP 1992:

Uỷ ban nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân lãnh đạo, điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân

Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể và quyết định theo đa số

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của các cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân và các văn bản sai trái của Uỷ ban nhân dân cấp dưới; đình chỉ thi hành nghị quyết sai trái của Hội đồng nhân dân cấp dưới, đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình bãi bỏ những nghị quyết đó

Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Uỷ ban nhân

dân có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội ở địa phương Thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp tại các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; thực hiện xây dựng lực lượng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch, quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương; tổ chức thu chi ngân sách của địa phương theo quy định của pháp luật…

Cơ cấu của UBND: Thành phần của Uỷ ban nhân dân có Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và

các Uỷ viên, trong đó Chủ tịch phải là Đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp, do Hội đồng nhân dân bầu (trừ trường hợp được thay đổi giữa nhiệm kỳ theo quy định tại Điều 119 Luật Tổ chức HĐND & UBND năm 2003) Các chức danh khác trong Uỷ ban nhân dân không nhất thiết phải là Đại biểu Hội đồng nhân dân

tuyencongchuc.vn

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và cùng với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên

Chủ tịch Uỷ ban phân công công tác cho các Phó Chủ tịch và các thành viên khác của

Uỷ ban nhân dân; những người được phân công phải chịu trách nhiệm về phân công việc của mình trước Chủ tịch, trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp mình và trước cơ quan nhà nước cấp trên

Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể, quyết định theo đa số những vấn đề lớn của địa phương

Trong nhiệm kỳ nếu khuyết chủ tịch UBND thì chủ tịch HĐND cùng cấp giới thiệu người ứng cử chủ tịch UBND để HĐND bầu UBND được ban hành quyết định và chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình

UBND có các cơ quan chuyên môn để giúp thực hiện các chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở

Câu 10: Nêu khái niệm về tổ chức, cơ quan Nhà nước và cơ quan hành chính Nhà nước ?

Tổ chức: Là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người, có sự phối hợp hoạt động

một cách có ý thức nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu chung

Với nhiều cách tiếp cận khác nhau, trong khoa học hành chính, tổ chức được xem như là một thực thể xã hội phức tạp, thực hiện những chức năng nhất định bao gồm nhiều yếu tố cấu thành mà mỗi bộ phận cấu thành có sự khác nhau về cơ cấu, mục tiêu, cơ chế quyền lực, môi trường,…Do vậy, đòi hỏi nhà lãnh đạo phải có sự kết hợp của nhiều yếu tố để đạt được mục đích quản lý

tuyencongchuc.vn