Bảo vệ trật tự quản lý kinh tế bằng pháp luật hình sự (trên cơ sở số liệu, thực tiễn địa bàn thành phố đà nẵng)

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh Quốc Toản người tận tâm hướng dẫn thực trình nghiên cứu luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Cục Điều tra - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, … tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập viết luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Đà Nẵng, tháng năm 2015 Học viên Đồn Quang Huy LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đoàn Quang Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 12 1.1 Khái niệm trật tự quản lý kinh tế Nhà nước cần thiết quản lý Nhà nước kinh tế 12 1.1.1 Khái niệm trật tự quản lý kinh tế Nhà nước 12 1.1.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước kinh tế 13 1.1.3 Mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước quản lý kinh tế 17 1.1.4 Đối tượng, nội dung công cụ quản lý nhà nước kinh tế 20 1.1.5 Các công cụ quản lý Nhà nước kinh tế 22 1.2 Bảo vệ trật tự quản lý kinh tế Nhà nước chế tài hình địi hỏi khách quan 28 1.3 Các dấu hiệu pháp lý chung đường lối xử lý hành vi xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước kinh tế 29 1.3.1 Khái niệm tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 30 1.3.2 Các dấu hiệu pháp lý nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 30 CHƯƠNG II :CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ CÁC HÀNH VI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TỪ NĂM 2009 ĐẾN NĂM 2014 33 2.1 Bảo vệ trật tự quản lý kinh tế pháp luật hình từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 33 2.1.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến trước năm 1985 33 2.1.2 Thời kỳ từ năm 1985 đến năm 1999 38 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật Hình hành vi xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước kinh tế thành phố Đà Nẵng từ năm 2009 đến năm 2014 40 2.2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng 41 2.2.2 Tình hình xử lý hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2009 đến 2014 42 2.3 Những tồn tại, hạn chế áp dụng quy định Bộ luật Hình bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước kinh tế nguyên nhân 53 2.3.1 Tồn hạn chế 53 2.3.2 Nguyên nhân 57 CHƯƠNG III: NHU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CHẾ TÀI HÌNH SỰ ĐỂ BẢO VỆ TRẬT TỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 59 3.1 Nhu cầu quan điểm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng chế tài hình để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước kinh tế 59 3.1.1 Nhu cầu hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng chế tài hình để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước kinh tế 59 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng chế tài hình để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước kinh tế 61 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định Bộ luật Hình hành vi xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước kinh tế 63 3.3 Một số giải pháp khác tăng cường hiệu áp dụng chế tài hình để bảo vệ trật tự quản lý nhà nước kinh tế: 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước hội nhập, phát triển sâu rộng kinh tế đất nước ta với kinh tế giới, mở cho đất nước thời cơ, thuận lợi để phát triển nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, hướng tới mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Nền kinh tế có chuyển đổi mạnh mẽ với quan hệ kinh tế ngày phát triển đa dạng, phong phú Bên cạnh đó, quản lý Nhà nước kinh tế tầm vĩ mô nhằm ổn định kinh tế, tạo môi trường lành mạnh cho quan hệ kinh tế phát triển gặp nhiều khó khăn, thách thức mặt trái kinh tế thị trường đem lại Tính chất vi phạm, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước kinh tế diễn biến phức tạp, với phương thức, thủ đoạn, tính chất ngày tinh vi, sử dụng cơng nghệ cao, hình thành tổ chức xuyên quốc gia…vv, đe dọa gây ổn định kinh tế đất nước Pháp luật hình đóng vai trị quan trọng, công cụ sắc bén, hữu hiệu Nhà nước ta để đấu tranh, phòng ngừa tội phạm nói chung, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói riêng Tuy nhiên, quy định pháp luật hình cịn chưa hồn thiện, thực tiễn áp dụng hiệu lực, hiệu tính đồng chưa cao, chưa đáp ứng kịp thời với địi hỏi q trình phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế yêu cầu công cải cách tư pháp Thành phố Đà Nẵng với vị trí vùng kinh tế trung tâm, đầu mối giao thông trọng yếu khu vực Miền trung Tây nguyên có đổi thay, phát triển mạnh mẽ kinh tế với kinh tế đất nước Tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng Xuất phát từ thực tiễn đấu tranh, xử lý tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn, sở quan trọng để nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật hình để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước kinh tế Dự báo tình hình tội phạm xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước kinh tế diễn biến phức tạp thời gian tới, đặt vấn đề cấp thiết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật hình để tạo hành lang pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước kinh tế Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn vấn đề: “Bảo vệ trật tự quản lý kinh tế pháp luật hình (trên sở số liệu, thực tiễn địa bàn thành phố Đà Nẵng).” làm luận văn Thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước kinh tế pháp luật hình sự, theo tìm hiểu cá nhân số tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác chủ yếu góc độ tội phạm học Luật Hình sự, chưa có cơng trình Luận văn, Luận án nghiên cứu góc độ chuyên ngành Luật Kinh tế, khó khăn thuận lợi tác giả chọn đề tài làm Luận văn Thạc sĩ Về tình hình nghiên cứu liên quan đến Luận văn xếp sau: - Hệ thống sách, Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế; Giáo trình, Bình luận khoa học Luật Hình như: “Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế” trường Đại học Kinh tế quốc dân GS.TS Đỗ Hoàng Toàn PGS.TS Mai Văn Bưu chủ biên; Sách “Lịch sử Luật Hình Việt Nam” Nhà Xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2002; “Giáo trình Luật Hình Việt Nam” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Sách “Bình luận khoa học BLHS Việt Nam năm 1999” Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp; “Bình luận khoa học BLHS, phần tội phạm”, tập VI, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tác giả Đinh Văn Quế Đề cương giáo trình “Đặc điểm tội phạm học tội phạm trật tự quản lý kinh tế, chức vụ giải pháp phòng chống” TS Phạm Quang Phúc (Đào tạo cao học - Chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm) năm 2005 - Luận án Tiến sĩ “Tội phạm hóa, phi tội phạm hóa; hình hóa, phi hình hóa hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương; Luận án Tiến sĩ tác giả Bùi Minh Thanh: “Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay” (năm 2003); Luận án Tiến sĩ tác giả Mai Thế Bày: “Đấu tranh phòng chống tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” (năm 2006) Những cơng trình nghiên cứu sách hình nghiên cứu tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế chủ yếu góc độ Tội phạm học Luật Hình - Các cơng trình nghiên cứu thể qua viết Tạp chí chuyên ngành, Hội thảo, số chuyên đề như: Tài liệu hội thảo “Một số kinh nghiệm rút qua công tác giải án kinh tế - chức vụ cấp phúc thẩm” Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (8/2012), “Một số vấn đề hình hóa, phi hình hóa hành vi phạm pháp lĩnh vực kinh tế sách hình nay” GS.TS Hồ Trọng Ngũ - UVTT Uỷ ban Quốc phịng An ninh Quốc hội; “Hồn thiện tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế trước yêu cầu cải cách tư pháp” tác giả Nguyễn Ngọc Trí - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Tạp chí Dân chủ Pháp luật “Dự án Bộ luật Hình (sửa đổi) nhằm đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới”… Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu nhận thức chung quản lý Nhà nước kinh tế sách pháp luật hình Nhà nước ta tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế qua thời kỳ lịch sử; thực tiễn đấu tranh, xử lý tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đó, Luận văn làm rõ tồn tại, hạn chế đề xuất, kiến nghị số giải pháp hồn thiện quy định pháp luật hình bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước ta kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu trật tự quản lý Nhà nước kinh tế, sách hình tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế qua thời kỳ lịch sử lập pháp thực trạng đấu tranh, xử lý tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Đà Nẵng 05 năm trở lại (từ năm 2009 đến 2014) Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta thể Chính sách hình đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói riêng; sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, lịch sử, thống kê, so sánh, … Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung bảo vệ trật tự quản lý kinh tế pháp luật hình Chương 2: Các quy định Bộ luật Hình năm 1999 tội xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước kinh tế thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2009 đến năm 2014 10 Chương 3: Nhu cầu, quan điểm giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình để bảo vệ trật tự quản lý nhà nước kinh tế 11 CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm trật tự quản lý kinh tế Nhà nước cần thiết quản lý Nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm trật tự quản lý kinh tế Nhà nước Trước hết hiểu trật tự tình trạng ổn định, có thứ bậc dưới, trước sau [19, tr.16] Quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân (hoặc vắn tắt quản lý Nhà nước kinh tế) tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế nội dung cốt lõi quản lý xã hội nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế Nhà nước [25, tr.21] Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước kinh tế thực qua ba quan hành pháp, lập pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước kinh tế hiểu hoạt động quản lý kinh tế có tính chất nhà nước nhằm điều hành kinh tế, điều hành quan hành hành pháp Chính phủ [18, tr.51] Từ khái niệm nêu trên, thấy Nhà nước quản lý kinh tế để đảm bảo kinh tế, quan hệ kinh tế phát triển ổn định theo định hướng theo trật tự Nhà nước đặt Bản chất quản lý Nhà nước kinh tế đặc trưng thể chế trị đất nước, đặc trưng thể rõ tính giai cấp Nhà nước Mối quan hệ kinh tế trị, mối quan hệ có tính biện chứng V.I Lê-nin rút nguyên lý mối quan hệ kinh tế trị: "Chính trị biểu tập trung kinh tế 12 kinh tế nói riêng hay tội phạm khác quy định Bộ luật Hình nói chung cần phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện để qua nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh, phòng ngừa phòng chống tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế giai đoạn Một số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu để phi hình hóa (phi tội phạm hóa) số hành vi phạm tội quy định BLHS khơng cịn phù hợp: Việc sử dụng chế tài Hình để trừng trị hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất phát từ nhu cầu bảo vệ quan hệ xã hội phát triển xã hội Do “tính chất nguy hại loại hành vi hay loại hành vi khác luôn xác định đánh giá từ góc độ lợi ích nhà nước nhân dân, việc hình thành phát triển quan hệ mới” Xuất phát từ quan điểm cho điều kiện phát triển kinh tế cần phi tội phạm hoá, phi hình hóa số hành vi Chương tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế BLHS 1999 Đó hành vi sau đây: + Đầu (Điều 160 BLHS) Đầu hiểu hành vi lợi dụng tình hình khan tạo khan giả tạo hoàn cảnh thiên tai dịch bệnh, chiến tranh mua vét hàng hóa có số lượng lớn nhằm bán lại thu bất lớn, gây hậu nghiêm trọng Qui định đưa nhiều dấu hiệu (hạn chế) cấu thành Tội đầu so với qui định tội phạm BLHS 1985 Song mà thực tế quan tiến hành tố tụng xử lý dạng vi phạm Ngồi ra, việc xử lý hành vi đầu thực tế qui luật nội kinh tế làm khả tồn hành vi đầu Trong điều kiện kinh tế - xã hội nhà nước với công cụ điều tiết kinh tế tầm vĩ mơ hồn tồn có khả làm chủ tình hình kể xảy tình trạng 64 thiên tai, dịch bệnh chiến tranh khơng để xảy khan hàng hóa địa phương phạm vi toàn quốc Thực tế điều hành kinh tế Chính phủ năm qua chứng minh khả thích ứng nhanh chóng, có hiệu với diễn biến phức tạp thời tiết xấu, tình hình bất lợi kinh tế ảnh hưởng tồn cầu hố Mặt khác, kinh tế thị trường tạo chế động, thích ứng với hồn cảnh có khả vài cá nhân, doanh nghiệp lợi dụng tình trạng thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh để tạo khan hàng hóa, đẩy giá lên cao thu lời bất lớn, gây hậu nghiêm trọng qui định BLHS 1999 cấu thành tội đầu Như vậy, kết luận hành vi đầu xảy nguy hiểm đáng kể cho xã hội cần xử lý chế tài hình sự, phát triển kinh tế, xã hội điều kiện đổi hình thành điều kiện làm triệt tiêu khả xuất hành vi đầu xã hội Từ phân tích cho thấy sở kinh tế, xã hội tội đầu khơng cịn thực tế có khả xuất Vì vậy, loại bỏ tội đầu cơ, khơng coi tội phạm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội tình hình đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm đồng thời tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế phát triển + Cố ý làm trái qui định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS): Cố ý làm trái qui định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (sau gọi tắt hành vi cố ý làm trái) hiểu việc người có trách nhiệm quản lý kinh tế có hành vi làm trái qui định Nhà nước quản lý kinh tế, tài chính, gây hậu làm thất thoát nghiêm trọng tài sản gây ảnh hưởng tiêu cực lĩnh vực hoạt động kinh tế Với đặc trưng cấu thành tội phạm (CTTP) Tội cố ý làm trái qui định Nhà nước quản lý kinh tế, tài gây hậu nghiêm trọng có 65 thể dẫn đến hành vi cố ý làm trái qui định Nhà nước quản lý kinh tế, tài cấu thành tội phạm khác nhau: Có thể cấu thành tội tham tài sản (Điều 278) làm trái qui định Nhà nước quản lý kinh tế, tài để chiếm đoạt tài sản quản lý, tội lập quĩ trái phép (Điều 166 BLHS) việc lập quĩ trái phép hành vi làm trái qui định quản lý kinh tế tài chính, tương tự vậy, tội phạm khác người có chức vụ thực hành vi vi phạm qui định quản lý kinh tế, tài Chính mà thực tế hành vi tội cố ý làm trái quan tiến hành tố tụng truy cứu trách nhiệm hình sựở tội phạm khác khơng xử lý hình lý khác Như vậy, cấu thành tội phạm Tội cố ý làm trái rộng khơng rõ ràng nên dẫn đến tình trạng tuỳ tiện áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, đồng thời hạn chế động quan, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Với qui định hành BLHS tội cố ý làm trái không phù hợp với nguyên tắc “mọi hành vi phạm tội phải xử lý nghiêm minh” Điều BLHS Việc xóa bỏ tội cố ý làm trái Bộ luật Hình khơng phù hợp với tình hình thực tiễn đấu tranh chống tội phạm mà đảm bảo chuẩn xác, thống tạo uy lực Luật Hình cơng đấu tranh, phịng ngừa tội phạm Thứ hai, Hình hóa (tội phạm hóa) hành vi phạm tội mới, có tính chất phá hoại tảng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vi phạm điều kiện cạnh tranh hợp pháp, lành mạnh, xâm hại quyền tự kinh doanh cơng dân, bình đẳng trước pháp luật thành phần kinh tế [22]: 66 Khi xây dựng BLHS 1999, đất nước ta bắt đầu chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường định hướng XHCN nên hình hoá số hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất chế thị trường Đến nay, chế thị trường khẳng định phát huy hiệu mà phát triển cách sâu, rộng tất mặt hoạt động kinh tế Chính phát triển làm xuất lĩnh vực đời sống kinh tế hoạt động cạnh tranh, hoạt động thị trường chứng khoán… làm xuất hành vi nguy hiểm cho trật tự quản lý lĩnh vực mà BLHS 1999 chưa qui định Nghị 49/NQ Bộ Chính trị năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp khẳng định “Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ hội nhập quốc tế” Trên sở định hướng này, cần hình hố, tội phạm hóa số hành vi sau: - Việc xuất thị trường chứng khốn Việt Nam năm qua hình thành kênh huy động vốn cho phát triển kinh tế với tham gia nhà đầu tư ngồi nước Hoạt động chứng khốn đa dạng, phức tạp, biến động ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội, ổn định trị Vì vậy, quản lý chặt chẽ, minh bạch, nhạy bén với hoạt động chứng khoán đòi hỏi khách quan việc phát triển kinh tế thị trường Nếu làm tốt huy động vốn cho phát triển kinh tế, làm an lòng nhà đầu tư góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội đưa đất nước sớm trở thành nước công nghiệp phát triển Chế tài Hình cơng cụ hữu hiệu để bảo vệ quan hệ tiến bộ, lành mạnh trừng trị hành vi xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước hoạt động chứng khốn Tuy nhiên, hồn cảnh lịch sử đời mà BLHS 1999 chưa có qui định hành vi nguy hiểm cho xã hội hoạt động chứng khốn mà 67 hồn thiện BLHS cần khắc phục Có thể kể số hành vi nguy hiểm cho xã hội đến mức coi tội phạm lĩnh vực như: Hành vi gian lận hoạt động chứng khốn cơng ty chứng khốn nhằm mục đích vụ lợi thơng qua giao dịch nhà đầu tư chứng khoán; Hành vi phạm qui định hoạt động chứng khoán nhà đầu tư; Hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn người quan quản lý hoạt động chứng khoán làm trái qui định quản lý hoạt động chứng khốn Nhà nước mục đích tư lợi, gây hậu nghiêm trọng… Những hành vi thực tế xảy nguyên nhân quan trọng làm cho thị trường chứng khốn nước ta lâm vào tình trạng “nóng” “lạnh” bất thường gây thiệt hại cho kinh tế Vì vậy, việc hình hố, tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội lĩnh vực hoạt động chứng khốn địi hỏi cấp thiết việc hồn thiện BLHS Đòi hỏi xuất phát từ nhu cầu nội phát triển kinh tế thị trường đồng thời xuất phát từ nhu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực chứng khoán điều kiện “ở giai đoạn khác nhau, việc sử dụng pháp luật hình để đấu tranh chống lại hành vi nguy hại cho xã hội xuất phát từ nhu cầu bảo vệ quan hệ phát triển, tiến xã hội ta” [20] - Cũng phát triển sâu rộng kinh tế thị trường, nên cạnh tranh động lực phát triển kinh tế Nhà nước ta ban hành Luật Cạnh tranh với mục đích đảm bảo hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp, thành phần kinh tế nước nước lãnh thổ Việt Nam bình đẳng, lành mạnh, minh bạch, đồng thời xử lý nghiêm minh độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh Những hành vi mức độ thấp xử lý chế tài hành quan tài phán hành thực Luật Cạnh tranh qui định, tính nguy hiểm cho xã hội mức độ cao cần phải xử lý chế tài hình 68 đảm bảo phát triển lành mạnh quan hệ cạnh tranh Vì vậy, cần hình hóa hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh thành tội phạm hồn thiện BLHS - Các hành vi lĩnh vực quản lý đất đai, lĩnh vực bảo hiểm, hoạt động đấu thầu Thứ ba, gộp số tội phạm qui định Điều 156, 157, 158 BLHS thành hành vi có chất Tại Điều 156, 157, 158 BLHS qui định hành vi tương ứng: Sản xuất, buôn bán hàng giả; Sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phịng bệnh; Sản xuất, bn bán hàng giả thức ăn dùng để chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, vật nuôi Các hành vi vốn hành vi buôn bán hàng giả, chúng khác đối tượng tương ứng: Hàng giả hàng hóa thơng thường; Hàng giả lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh; Hàng giả thức ăn dùng để chăn ni, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, vật nuôi Về thực chất, hành vi tính chất tội phạm không khác sản xuất hàng giả có khác mức độ phạm tội tác động đến đối tượng phạm tội có tầm quan trọng khác Vì vậy, kỹ thuật lập pháp không cần thiết phải qui định điều luật khác Thực tế, có trường hợp người phạm tội lúc thực hành vi sản xuất hành vi buôn bán hàng hóa thuộc đối tượng tác động ba tội phạm kể họ phạm nhiều tội, Tịa án tổng hợp hình phạt tội phạm nên hình phạt họ cao theo ngun tắc tổng hợp hình phạt trường hợp phạm nhiều tội qui định Điều 50 BLHS Theo đó, hình phạt tuyên cải tạo không giam giữ tù có thời hạn, hình phạt cộng lại thành hình phạt 69 chung; hình phạt chung khơng vượt q ba năm hình phạt cải tạo không giam giữ, ba mươi năm hình phạt tù có thời hạn Như vậy, trường hợp người phạm tội bị tổng hợp hình phạt nhiều tội phạm theo phương pháp cộng hình phạt tội phạm phạm đến 30 năm tù thay tối đa đến 20 năm tù trường hợp phạm tội Thực tế dẫn đến hai hệ quả: 1) Hình phạt áp dụng người phạm tội cao so với tính chất, mức độ phạm tội họ; 2) khơng có cơng so sánh với tội phạm khác Bộ luật Hình sự, tội phạm: Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật quân (Điều 230 BLHS); Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vật liệu nổ (Điều 231 BLHS); Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí thơ sơ cơng cụ hỗ trợ (Điều 232 BLHS) Trong hành vi sản xuất, bn bán hàng giả bị truy cứu trách nhiệm hình nhiều tội phạm tác động đến đối tượng phạm tội khác hành vi tác động đến nhiều đối tượng phạm tội trường hợp khác lại bị truy cứu trách nhiệm hình tội phạm điều luật kể Rõ ràng có bất bình đẳng việc qui định trách nhiệm hình cho người phạm tội tội phạm khác Sự bất bình đẳng cần khắc phục hồn thiện Bộ luật Hình theo tinh thần chiến lược cải cách tư pháp theo Nghị 49 3.3 Một số giải pháp khác tăng cường hiệu áp dụng chế tài hình để bảo vệ trật tự quản lý nhà nước kinh tế: Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng; nâng cao ý thức trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ phòng, chống tội phạm theo yêu cầu Bộ Chính trị nêu Chỉ thị số 48/CT-TW, 70 ngày 22-10-2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình Hai là, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật phịng, chống tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; nghiên cứu xây dựng, sớm ban hành văn pháp luật đáp ứng với địi hỏi tình hình mới, xây dựng pháp luật chuyên ngành như: Thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng, chứng khốn…phù hợp với quy định Bộ luật Hình Trước hết, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức quan điều tra hình sự, pháp luật biện pháp phòng, chống tội phạm số đạo luật có liên quan Ba là, kiện tồn tăng cường lực tổ chức, hiệu máy quan quản lý Nhà nước kinh tế: Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường chủ yếu phải nói đến chức quản lý Nhà nước kinh tế Chính phủ Khơng thể có phát triển kinh tế xã hội bền vững mà Nhà nước hoạt động có hiệu Nhà nước phải trở thành trung tâm phát triển kinh tế, xã hội, Nhà nước xây dựng ban hành thể chế, tạo hành lang pháp lý chế độ, sách thơng thống cho kinh tế - xã hội phát triển Nhà nước phải trở thành người cộng sự, người tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, Nhà nước phải hoạt động để bổ sung cho thị trường thay thị trường "Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại, với vai trị quan hành cao nhất" Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý Nhà nước kinh tế, xã hội, phù hợp với yêu cầu phát triển Tập trung làm 71 tốt việc hoạch định thể chế, chế, sách xây dựng giải pháp, bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch nâng cao lực đạo tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra… Bốn là, bước nâng cao lực phòng, chống tội phạm quan bảo vệ pháp luật lực lượng chuyên trách Rà soát, đánh giá thực trạng lực Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp lực lượng chuyên trách phòng, chống tội phạm thuộc Công an nhân dân, Quân đội nhân dân, xây dựng đề án tổng thể khắc phục hạn chế, yếu nâng cao bước lực lực lượng Trong đó, cần tập trung đạo đổi công tác tổ chức, cán theo hướng bố trí hợp lý mơ hình quan tư pháp lực lượng chuyên trách bảo đảm đạo tập trung, thống nhất, hướng sở; tổ chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, đổi chế phối hợp theo tinh thần Nghị số 49/NQTW, ngày 02-6-2005, Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số: 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011, Chính phủ Chương trình cải cách hành quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 Ưu tiên đầu tư ngân sách, mua sắm, cung ứng vật tư, phương tiện cách hợp lý, bước đáp ứng yêu cầu hậu cần - kỹ thuật cho hoạt động quan tư pháp lực lượng chuyên trách Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều tra, truy tố, xét xử nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, không bỏ lọt tội phạm không làm oan người vơ tội Sáu là, chủ động, tích cực mở rộng quan hệ đối ngoại tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm Trước hết, ưu tiên hợp tác với 72 quan an ninh, cảnh sát, nội vụ nước láng giềng, nước lớn, đối tác quan trọng, bạn bè truyền thống, tổ chức hiệp hội cảnh sát, tư pháp hình quốc tế để đấu tranh phịng, chống có hiệu tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm sử dụng cơng nghệ cao Tranh thủ nguồn lực bên phục vụ yêu cầu đại hóa, tăng cường lực lực lượng chuyên trách, phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định cho phát triển đất nước 73 KẾT LUẬN Trước phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt kể từ sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) mở cho đất nước thời cơ, thuận lợi để phát triển Nền kinh tế có chuyển đổi mạnh mẽ với quan hệ kinh tế ngày phát triển đa dạng, phong phú Tuy nhiên, thách thức, khó khăn hệ tiêu cực kéo theo khơng nhỏ, có số đối tượng lợi dụng sách khuyến khích đầu tư, phát triển kinh tế Nhà nước, có hành vi xâm hại đến trật tự quản lý kinh tế Nhà nước, gây ổn định kinh tế quốc dân, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Pháp luật hình đóng vai trị quan trọng, công cụ sắc bén, hữu hiệu Nhà nước ta để đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm nói chung, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói riêng Tuy nhiên, quy định pháp luật hình cịn chưa hoàn thiện, chưa đồng đáp ứng kịp thời với đòi hỏi, diễn biến thực tiễn tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; chưa thực nghiêm minh, đảm bảo tính trừng trị, răn đe, giáo dục phòng ngừa chung Về mặt lý luận, năm qua tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế liên tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện với hai xu hướng hình hóa, phi hình hóa Tuy nhiên trước biến đổi nhanh chóng đất nước hội nhập sâu với kinh tế giới tình hình tội phạm nói chung, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nói riêng thời gian tới cịn tiếp tục tăng, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi Trên sở định hướng lớn Đảng Nhà nước sách hình sự, nghiên cứu quy định BLHS hành tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế ho thấy khoảng trống, bất cập lý luận Tuy nhiên việc hoàn thiện 74 tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế vấn đề phức tạp, phải có thời gian lâu dài Mặt khác phải có đầu tư nghiên cứu từ kết khảo sát nhiều ngành, lĩnh vực khác Vì vậy, khn khổ luận văn Thạc sĩ với chuyên ngành Luật Kinh tế, tác giả khơng thể giải cách tồn diện tất vấn đề tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Dưới góc độ Luật Kinh tế xuất phát từ phạm vi, mục tiêu nghiên cứu, luận văn giải nội dung sau: Luận văn nêu lên số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế; cần thiết khách quan phải bảo vệ trật tự quản lý kinh tế pháp luật hình Đồng thời, nghiên cứu quy định pháp luật hình bảo vệ trật tự quản lý kinh tế từ năm 1945 quy định hành Bộ luật Hình năm 1999, làm rõ pháp luật hình ln có phụ thuộc, thay đổi điều chỉnh để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, sách kinh tế Nhà nước ta qua thời kỳ lịch sử Từ thực trạng đấu tranh, xử lý tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn rõ mặt tồn tại, hạn chế việc áp dụng pháp luật hình nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện, tăng cường hiệu áp dụng pháp luật hình để bảo vệ trật tự quản lý kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô đất nước bối cảnh kinh tế giới có nhiều biến động Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn, nguồn tài liệu có giá trị tham khảo dành cho người nghiên cứu, người làm công tác thực tiễn quan pháp luật, công tác đấu tranh, xử lý tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 75 Ket-noi.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo tập huấn chuyên sâu Bộ luật Hình (6/2012), tài liệu Hội nghị tập huấn chuyên sâu Bộ luật Hình năm 1999, Hà Nội Bé T­ ph¸p (1957), TËp lt lƯ tư pháp, Hà Nội, B Chớnh tr (2002), Nghị số: 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị (2005), Nghị số: 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình Bộ luật Hình năm 1999 Chính phủ (2008), Tờ trình số: 155/TTr-CP ngày 09/10/2008 xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 1999 Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nng, http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chinhquyen/chie n_luoc_phat_trien/tinh_hinh_kinh_te_xa_hoi ng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng toàn tập; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi, 2002 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, “Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2011-2020” 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, “Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2011-2020” 12 Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học luật hình sự, phần tội phạm, tập VI, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, NXB thành phố Hồ 76 Chí Minh 13 GS.TS Hồ Trọng Ngũ, Một số vấn đề hình hóa, phi hình hóa hành vi phạm pháp lĩnh vực kinh tế sách hình 14 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 15 Lịch sử Luật hình Việt Nam (2002), NXB trị quốc gia, Hà Nội, 16 LÞch sử Đảng Cộng sản Việt Nam (1984), NXB Sự Thật, Hµ Néi 17 Nguyễn Đình Lộc, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Tờ trình phủ dự án luật hình (sửa đổi), kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X, ngày 11-5-1999 18 Nguyễn Khắc Linh (2014), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 224 (9/2014), 19 Nguyễn Lân (2003), “Từ điển từ ngữ Hán - Việt”, tr.16, 704, NXB Văn học, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Trí - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hoàn thiện tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế trước yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 76-83 21 PGS.TS Vũ Đình Tích, Những vấn đề quản lý Nhà nước kinh tế, Bài giảng Lớp bồi dưỡng cán tiền công chức, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 21-8-2010, 22 Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Dự án Bộ luật Hình (sửa đổi) nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới, 23 Thiếu tá, Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Minh - Học viện Cảnh sát nhân dân, "Nhận dạng" tội phạm kinh tế giai đoạn nay; http://www.nhandan.com.vn/phapluat/thoi-su-phap-uat/item/23469402nhan-dang-toi-pham-kinh-te-trong-giai-doan-hien-nay.html 77 Ket-noi.com 24 Trang thông tin kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng; http://ktxh.danangcity.gov.vn/home.aspx?page=SSVNCATEGORY9 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật hình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 TS Lương Minh Việt, Quản lý Nhà nước kinh tế, Học viện Hành quốc gia – Khoa Quản lý Nhà nước kinh tế, 28 TSKH Lê Cảm, Khoa Luật –ĐHQGHN (2001), Bình luận khoa học luật Hình 1999, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 V.I Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1976, t 33, tr 30 V.I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1981, t 32, tr 303 31 V.I.Lênin, Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M, 1977, t 42, t 37, tr 122, 311 – 312 32 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 78 33 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, H.2011, tr.102 34 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 2014; 35 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (8/2012), Tài liệu hội thảo “Một số kinh nghiệm rút qua công tác giải án kinh tế - chức vụ cấp phúc thẩm” 36 Viện KSND thành phố Đà Nẵng (Phòng Thống kê tội phạm công nghệ thông tin), số liệu thống kê tội phạm 05 năm, từ 2009 đến 2014 78 ... Một số vấn đề chung bảo vệ trật tự quản lý kinh tế pháp luật hình Chương 2: Các quy định Bộ luật Hình năm 1999 tội xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước kinh tế thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà. .. giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình để bảo vệ trật tự quản lý nhà nước kinh tế 11 CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 1.1... Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn vấn đề: ? ?Bảo vệ trật tự quản lý kinh tế pháp luật hình (trên sở số liệu, thực tiễn địa bàn thành phố Đà Nẵng). ” làm luận văn Thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên