Nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh nghệ an

Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh PCI được xây dựng với mục tiêu giúp lý giải nguyên nhân tại sao một số tỉnh, thành ở nước ta lại tốt hơn các tỉnh, thành khác về sự phát triển năng độ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐINH NHO TÀI

NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH

CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐINH NHO TÀI

NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG i

DANH MỤC HÌNH VẼ iii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 3

1.1 Khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 3

1.1.1 Khái niệm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 3

1.1.2 Nội dung nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 4

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh 10

1.2 Tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 13

1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh 16

1.3.1 Tỉnh Long An 17

1.3.2.Thành phố Đà Nẵng 17

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Nghệ An 19

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA TỈNH NGHỆ AN 21

2.1 Giới thiệu sơ lược về tỉnh Nghệ An 21

2.1.1 Vị trí địa lý 21

2.1.2 Dân số 21

2.1.3 Môi trường kinh tế 23

2.1.4 Môi trường đầu tư 23

2.1.5 Kết cấu hạ tầng và đô thị 24

2.2 THỰC TRẠNG VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 26

2.2.1 Phân tích quá trình nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Nghệ An 26 2.2.2 Phân tích các yếu tố cấu thành của năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Nghệ An 32

2.3 Một số kết quả đạt được và nguyên nhân các hạn chế 61

2.3.1 Các kết quả đạt được 61

2.3.2 Nguyên nhân các hạn chế 62

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 63

3.1 Giải pháp chung 63

3.1.1 Tuyên truyền 63

3.1.2 Công tác Quy hoạch 63

3.1.3 Phát triển cơ sở hạ tầng 63

3.1.4 Cải cách thủ tục hành chính 64

3.1.5 Phát triển nguồn nhân lực 64

3.1.7 Quản lý nhà nước 65

3.1.8 Nâng cao nhận thức, kiến thức về pháp luật 65

3.2 Một số biện pháp cụ thể 68

3.2.1 Chi phí gia nhập thị trường 68

3.2.2 Tiếp cận đất đai 68

3.2.3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 69

3.2.4 Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước 70

3.2.5 Chi phí không chính thức 71

3.2.6 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh 71

3.2.7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 72

3.2.8 Đào tạo lao động 73

3.2.9 Thiết chế pháp lý 73

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dân số phân theo các huyện thị của Nghệ An 22 Bảng 2.2: Tổng hợp các chỉ số PCI của Nghệ An từ năm 2009-2013 _ 27 Bảng 2.3: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Nghệ An qua các năm _ 29 Bảng 2.4: So sánh PCI Nghệ An với các tỉnh, thành trong nước và khu vực _ 31 Bảng 2.5: Trọng số của các chỉ số thành phần _ 32 Bảng 2.6: Chỉ số thành phần của chỉ số PCI Nghệ An giai đoạn 2010 - 2013 33 Bảng 2.7: So sánh chỉ số thành phần PCI của tỉnh Nghệ An 2012 – 2013 _ 34 Bảng 2.8: Điểm số và thứ hạng của chỉ số chi phí gia nhập thị trường của tỉnh _ 36 Bảng 2.9: Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Chi phí gia nhập thị trường năm 2013 tỉnh Nghệ An 37 Bảng 2.10: Điểm số và thứ hạng của chỉ số tiếp cận đất đai của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009-2013 so với khu vực Bắc trung bộ _ 40 Bảng 2.11 Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Tiếp cận đất đai năm 2013 tỉnh Nghệ An 41 Bảng 2.12: Điểm số và thứ hạng của chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2006-2010 so với khu vực Bắc trung bộ _ 43 Bảng 2.13.Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Tính minh bạch năm 2013 tỉnh Nghệ An _ 44 Bảng 2.14: Điểm số và thứ hạng của chỉ số chi phí thời gian của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009-2013 so với khu vực Bắc trung bộ _ 46 Bảng 2.15: Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Chi phí thời gian năm 2013 tỉnh Nghệ An _ 47 Bảng 2.16: Điểm số và thứ hạng của chỉ số chi phí không chính thức của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung bộ 48 Bảng 2.17 Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Chi phí không chính thức năm 2013 tỉnh Nghệ An 49 Bảng 2.18: Điểm số và thứ hạng của chỉ số tính năng động tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung bộ 50 Bảng 2.19 Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Tính năng động năm 2013 tỉnh Nghệ An 51 Bảng 2.20: Điểm số và thứ hạng của chỉ số dịch vụ hỗ trợ Doanh Nghiệp của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009-2013 so với khu vực Bắc trung bộ _ 53

Bảng 2.21 Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Hỗ trợ doanh nghiệp năm 2013 tỉnh Nghệ An 54 Bảng 2.22: Điểm số và thứ hạng của Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung bộ 57 Bảng 2.23 Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Đào tạo lao động năm 2013 tỉnh Nghệ An _ 58 Bảng 2.24: Điểm số và thứ hạng của Chỉ số thiết chế pháp lý của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung bộ 59 Bảng 2.25 Chỉ tiêu cụ thể chỉ số Thiết chế pháp lý năm 2013 tỉnh Nghệ An _ 60

DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Biểu đồ chỉ số PCI của Nghệ An từ 2007 - 2013 _ 27 Hình 2.2: So sánh các chỉ số thành phần của tỉnh Nghệ An năm 2012-2013 _ 35 Hình 2.3: Biểu đồ chỉ số gia nhập thị trường tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 37 Hình 2.4 Biểu đồ chỉ số tiếp cận đất đai tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 _ 40 Hình 2.5: Biểu đồ chỉ số tính minh bạch tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 _ 43 Hình 2.6: Biểu đồ chỉ số Chi phí thời gian tỉnh Nghệ An từ năm 2007 - 2013 46 Hình 2.7 Biểu đồ chi phí không chính thức tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 49 Hình 2.8 Biểu đồ chỉ số tính năng động tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 _ 51 Hình 2.9 Biểu đồ chỉ số hỗ trợ doanh nghiệp từ năm 2007 – 2013 _ 54 Hình 2.10 Biểu đồ chỉ số đào tạo lao động tỉnh Nghệ An từ năm 2007 - 2013 _ 58 Hình 2.11 Biểu đồ chỉ số thiết chế pháp lý tỉnh Nghệ An từ năm 2007 - 2013 _ 60

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chỉ số Năng lực cạnh tranh (NLCT) cấp tỉnh về môi trường kinh doanh của Việt Nam (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VNCI) và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh PCI được xây dựng với mục tiêu giúp lý giải nguyên nhân tại sao một số tỉnh, thành ở nước ta lại tốt hơn các tỉnh, thành khác về sự phát triển năng động của khu vực kinh tế dân doanh, tạo việc làm và tăng trưởng kinh tế Bằng cách thực hiện điều tra mới đối với doanh nghiệp dân doanh để tìm hiểu về sự đánh giá của doanh nghiệp đối với môi trường kinh doanh ở địa phương, kết hợp dữ liệu điều tra với các số liệu so sánh thu thập được từ các nguồn chính thức về điều kiện

ở địa phương

Nghệ An là một tỉnh đất rộng, người đông, điều kiện thiên nhiên kém thuận lợi nên gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế Trong những năm qua, tỉnh luôn chú trọng đến cải thiện môi trường đầu tư, cải thiện tính hiệu quả trong hoạt động của bộ máy hành chính các cấp nhằm phát triển doanh nghiệp, thu hút đầu tư, góp phần tăng trưởng kinh tế Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, song môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh vẫn bộc lộ nhiều hạn chế và chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư Kết quả chỉ số PCI của Nghệ An trong những năm qua liên tục ở mức trung bình của cả nước đã phần nào phản ánh được thực trạng môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh Đứng trước yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội trong xu thế hiện nay đã đặt ra vấn đề cấp thiết nghiên cứu sâu hơn về thực trạng chỉ số NLCT của tỉnh Nghệ An, chỉ

rõ những mặt còn hạn chế để có giải pháp nhằm nâng cao chỉ số NLCT của tỉnh Nghệ

An trong thời gian tới và cũng trên cơ sở đó đánh giá mặt hợp lý, chưa hợp lý trong phương pháp xếp hạng hiện nay nhằm hoàn thiện hơn Xuất phát từ những vấn đề lý

luận và thực tiễn trên, tôi quyết định chọn đề tài “Nâng cao chỉ số năng lực cạnh

tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Nghệ An” làm đề tài tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của Đề tài là nhằm phân tích chỉ số PCI của Nghệ An trên cơ sở so sánh tương quan với cả nước, qua đó nhận diện những mặt mạnh và những mặt cần được cải thiện về môi trường kinh doanh ở tỉnh để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Đề tài nghiên cứu này, chắc chắn sẽ không thể đầy đủ và bao hàm tất cả những

giải pháp tốt nhất Tuy nhiên, tôi mạnh dạn đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh của tỉnh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lấy đối tượng nghiên cứu là các chỉ tiêu, các chỉ số thành phần cấu thành chỉ số NLCT cấp tỉnh của tỉnh Nghệ An và hệ thống các giải pháp cải thiện chỉ số NLCT của tỉnh Nghệ An

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chỉ số NLCT cấp tỉnh phạm vi của tỉnh Nghệ An Đề tài chọn thời gian nghiên cứu từ năm 2009 đến năm 2013

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu cơ bản đồng thời, Đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể:

- Phương pháp tiếp cận và phân tích hệ thống: sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam, các chỉ số, tiêu chí cấu thành và các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số NLCT cấp tỉnh,…

- Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp: Các phương pháp này sử dụng chủ yếu trong việc nghiên cứu bài học kinh nghiệm, phân tích đánh giá thực trạng chỉ số NLCT của tỉnh Nghệ An, đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị liên quan đến nâng cao chỉ số NLCT tỉnh Nghệ An và hoàn thiện nghiên cứu PCI của Việt Nam,…

- Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng trong thực hiện điều tra hai nhóm đối tượng: (1) DN thuộc các thành phần kinh tế và (2) Cán bộ công chức lãnh đạo từ cấp phòng trở lên thuộc hệ thống cơ quan quản lý nhà nước thuộc chính quyền cấp tỉnh tại Nghệ An

Mỗi phương pháp nghiên cứu có mức độ ưu, nhược điểm khác nhau, khi sử dụng các phương pháp trên sẽ có tác dụng bổ khuyết cho nhau, giúp việc nghiên cứu khoa học, toàn diện và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đề tài

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, Đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng năng lực cạnh tranh cấp Tỉnh của tỉnh Nghệ An

Chương 3: Các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CẠNH

TRANH CẤP TỈNH

1.1 KHÁI NIệM VÀ CÁC YếU Tố CấU THÀNH NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH

1.1.1 KHÁI NIệM NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH

Các quốc gia khi phân chia về mặt địa lý thành các vùng hay địa phương khác nhau, người ta tiến hành đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hay PCI (viết tắt của Provincial Competitiveness Index) là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của Việt Nam trong việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh Đây là dự án hợp tác nghiên cứu giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Dự án Nâng cao Năng lực cạnh tranh Việt Nam (là dự án do Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ) Chỉ số này được công bố thí điểm lần đầu tiên vào năm 2005 cho 47 tỉnh, thành Từ lần thứ hai, năm 2006 trở đi, tất cả các tỉnh thành Việt Nam đều được

đưa vào xếp hạng, đồng thời các chỉ số thành phần cũng được tăng cường

Trước hết, phải hiểu đúng nghĩa của cụm từ “năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” Cụm từ được hiểu là chỉ số đo lường hiệu quả, hiệu năng của hoạt động điều hành chính sách kinh tế của chính quyền các địa phương Chỉ số này loại bỏ các yếu tố tự nhiên, xã hội có thể làm cho địa phương này có lợi thế hơn địa phương khác trong phát triển kinh tế

Như thế, các địa phương đều có cơ hội cạnh tranh ngang nhau trước các chính sách điều hành kinh tế của Nhà nước Việc địa phương ở vị trí nào trong bảng xếp hạng chính là thước đo năng lực và thể hiện một cách chân thực cách nhìn nhận, tư duy và phương pháp điều hành của bộ máy lãnh đạo từng địa phương Nói cách khác, đây là câu trả lời của doanh nghiệp và nhà đầu tư trước cung cách quản lý, điều hành chính sách kinh tế của chính quyền địa phương

Mỗi năm, PCI gửi phiếu thống kê đến các doanh nghiệp trong các tỉnh thành và căn cứ theo phản hồi từ đây để xếp hạng Mỗi năm, các chỉ số thành phần cấu thành PCI được các chuyên gia tính toán và điều chỉnh lại

Có tất cả 9 chỉ số thành phần nhằm đánh giá và xếp hạng các tỉnh dựa trên thái

độ và ứng xử của chính quyền tỉnh đối với khu vực kinh tế tư nhân Những chỉ số đó

là :

 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

 Đào tạo lao động

 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo

 Chi phí thời gian để thực hiện quy định của Nhà nước

Năm 2005, chỉ số tổng hợp này bao gồm bảy chỉ số thành phần, mỗi chỉ số thành phần lý giải khá nhiều sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh của Việt Nam Năm 2006 có thêm hai chỉ số thành phần mới được đưa vào (Đào tạo lao động

và Thiết chế pháp lý) để phản ánh hai khía cạnh quan trọng khác về nỗ lực của chính quyền tỉnh nhằm cải thiện môi trường kinh doanh ở địa phương Ngoài ra, hệ thống chỉ tiêu của các chỉ số thành phần hiện có cũng được cải tiến và hoàn thiện hơn

Tới thời điểm năm 2009, Chỉ số CPI bao gồm 10 chỉ số thành phần là: Chi phí gia nhập thị trường; Tiếp cận đất đai; Tính minh bạch và trách nhiệm; Chi phí về thời gian và việc thực hiện các quy định của Nhà nước; Chi phí không chính thức; Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh; Đào tạo lao động; Thiết chế pháp lý; Kết cấu hạ tầng Trong từng chỉ số thành phần này lại có các chỉ số cụ thể để thu thập số liệu và đánh giá, so sánh giữa các tỉnh, thành phố trên cả nước

PCI 2010 được thực hiện dựa trên điều tra cảm nhận của 7.300 doanh nghiệp trong nước, sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên trên cơ sở các đặc tính về loại hình doanh nghiệp, ngành nghề hoạt động và tuổi của doanh nghiệp, nhằm đảm bảo mẫu điều tra đại diện toàn bộ doanh nghiệp tư nhân của tỉnh Chỉ số PCI bao gồm chin

chỉ số thành phần, phản ánh các lĩnh vực điều hành kinh tế tác động lớn đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

1.1.2.1.Chi phí gia nhập thị trường

Chỉ số này được xây dựng nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các doanh nghiệp mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Các chỉ tiêu cụ thể bao gồm:

- Thời gian đăng kí kinh doanh- số ngày

- Thời gian đăng kí kinh doanh bổ sung

- Số lượng giấy đăng kí, giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt động

- Thời gian chờ đợi để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh

- % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh

1.1.2.2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất

Đo lường về hai khía cạnh của vấn đề đất đai mà doanh nghiệp phải đối mặt: việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và doanh nghiệp có thấy yên tâm và được đảm bảo về sự ổn định khi có được mặt bằng kinh doanh hay không, gồm:

- % DN có GCNQSD đất

- % diện tích đất có GCNQSD đất

- DN đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: Rất cao đến 5: Rất thấp) Nếu bị thu hồi đất, DN sẽ được bồi thường thỏa đáng (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

- Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường (% Đồng ý)

- DN không đánh dấu ô nào trong danh mục lựa chọn cản trở về mặt bằng kinh doanh

- DN đánh giá rủi ro về thay đổi các điều kiện cho thuê (1: Rất cao hoặc 5: Rất thấp)

1.1.2.3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

Đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch

- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý như quyết định, nghị định

- Cần có “mối quan hệ” để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (% Rất quan trọng hoặc Quan trọng)

- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh (% Hoàn toàn đồng ý hoặc Đồng ý)

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

- Độ mở của trang web tỉnh

- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh (% Quan trọng hoặc Rất quan trọng)

1.1.2.4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

Đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh

để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra

- % DN sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

- Số lần thanh tra trung vị (tất cả các cơ quan)

- Số giờ trung vị làm việc với thanh tra thuế

- Các cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn (% Đồng ý)

- Số lần DN phải đi lại để lấy các con dấu và chữ ký cần thiết giảm (% Đồng

- % DN cho rằng các DN cùng ngành trả chi phí không chính thức

- % DN phải chi hơn 10% doanh thu cho các loại chi phí không chính thức

- Cán bộ tỉnh sử dụng các quy định riêng của địa phương với mục đích trục lợi (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

- Công việc được giải quyết sau khi chi trả chi phí không chính thức (% Luôn luôn hoặc Thường xuyên)

- DN trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước (% Đúng) 1.1.2.6 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh

Đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp

Tỉnh rất linh hoạt trong khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân (% Tích cực hoặc Rất tích cực)

1.1.2.7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp

Chỉ số này trước kia có tên gọi là Chính sách phát triển kinh tế tư nhân, dùng để

đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh

doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp

- Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức cho năm nay

- Số lượng các cơ sở cung cấp dịch vụ tư nhân trong tỉnh

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh trên (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

1.1.2.8 Đào tạo lao động

- Đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động tìm kiếm việc làm

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông (% Rất tốt hoặc Tốt)

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục hướng nghiệp dạy nghề (% Rất tốt hoặc Tốt)

- Số lượng trung tâm giới thiệu việc làm trên 100,000 dân

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu vệc làm (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm của nhà cung cấp dịch vụ tư nhân (%)

- Doanh nghiệp sẽ sử dụng lại dịch vụ giới thiệu việc làm của nhà cung cấp dịch

vụ trên (%)

- Tỉ lệ tổng chi phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động

- Tổng số cơ sở đào tạo (Đại học, Trung cấp, Trung tâm dạy nghề) trên 100,000 dân

- Số lượng trung tâm dạy nghề cấp huyện trong một huyện của tỉnh

- Tỉ lệ số cơ sở dạy nghề tư nhân trong tỉnh (%)

- Số người tốt nghiệp trường dạy nghề/Số lao động không được đào tạo nghề

- Số người tốt nghiệp THCS (% lực lượng lao động)

- Số lượng các vụ tranh chấp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Tòa

án kinh tế cấp tỉnh xét xử trên 100 doanh nghiệp

- Tỉ lệ nguyên đơn là doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên tổng số nguyên đơn tại Toà án kinh tế tỉnh

- Doanh nghiệp sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp (%)

- Thời gian từ khi nộp đơn cho đến khi tòa án ban hành bản án có hiệu lực (số tháng trung vị)

- Tỷ lệ Tổng chi phí (chính thức và không chính thức) để giải quyết tranh chấp so với tổng giá trị tranh chấp (% trung vị)

1.1.3 CÁC NHÂN Tố ảNH HƯởNG ĐếN NĂNG LựC CạNH TRANH

Ngày nay, tất cả các địa phương đều tìm mọi cách thu hút các nguồn lực từ bên ngoài cho sự phát triển của địa phương Tuy nhiên, có những địa phương có sức hấp dẫn tốt với các khách hàng địa phương và có những địa phương kém hấp dẫn hơn Điều này thể hiện khả năng cạnh tranh của các địa phương Khả năng cạnh tranh của địa phương được đánh giá bằng khả năng của địa phương đối với việc hướng tới nguồn lực, hướng tới việc quảng cáo, khuếch trương địa phương và lợi thế cạnh tranh về mặt địa lý Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao năng lực cạnh tranh tại các địa phương

Thứ nhất, chính quyền địa phương: Đây là nhân tố chủ yếu quyết định lợi thế cạnh tranh của địa phương thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách phát triển thị trường địa phương, chính sách đối xử với các lực lượng kinh tế và các lực lượng xã hội khác Các chính sách và hoạt động của chính quyền địa phương ảnh hưởng đến sự phát triển của địa phương cả trong ngắn hạn và dài hạn

Chính quyền địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến cầu về đầu tư tại địa phương thông qua các chính sách thu hút đầu tư, thông qua các các hoạt động tạo ra cơ hội đầu

tư tại địa phương, thông qua định hướng chiến lược phát triển địa phương Chính quyền địa phương có thể quyết định các biện pháp ảnh hưởng trực tiếp sự hấp dẫn của địa phương so với các địa phương cạnh tranh khác chẳng hạn quyết định ưu đãi về thuế cho doanh nghiệp khi đầu tư tại địa phương

Chính quyền địa phương có tác động đến các nguồn lực thông qua việc ban hành và thực hiện các chính sách về nguồn nhân lực sẽ tạo cho địa phương một môi trường hấp dẫn đối với việc thu hút nguồn lao động có chất lượng cao đến với địa phương Khi đó địa phương hấp dẫn đối với nhà đầu tư bởi có nguồn lao động có chất lượng tốt Các chính sách về tài chính, sử dụng các nguồn vốn đầu tư ngân sách của địa phương sẽ ảnh hưởng khả năng của địa phương trong việc thoả mãn các nhu cầu về vốn và đánh về cơ hội và nguy cơ về tài chính của nhà đầu tư khi kinh doanh tại địa phương Các chính sách về quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên của địa phương sẽ ảnh hưởng sự hấp dẫn của địa phương về khả năng cung ứng nguyên, nhiên, vật liệu đối với nhà đầu tư

Chính quyền có thể tác động đến môi trường cạnh tranh thông qua các quy định

về thương mại Nhìn chung, các nhà đầu tư đều mong muốn ở địa phương một môi trường cạnh tranh lành mạnh Chính vì vậy, các chính sách ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của địa phương có ảnh lớn đến sự đánh giá của nhà đầu tư về sự hấp dẫn của địa phương Các chính sách ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh như là các quy định về quản lý cạnh tranh, thái độ của chính quyền đối với khu vực nhà nước và khu vực tư nhân, thái độ của chính quyền đối với các ngành kinh doanh, thái độ của chính quyền trong việc bảo hộ các doanh nghiệp của địa phương, các quy định về quản lý thị trường địa phương…

Thứ hai, nguồn lao động: Nhà đầu tư khi đến kinh doanh tại địa phương có nhu cầu sử dụng lao động tại địa phương Nguồn lao động có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư tại địa phương Chính

vì vậy nguồn lao động của địa phương sẽ ảnh hưởng đến sức hấp dẫn của địa phương đối với nhà đầu tư, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của địa phương Khi đánh giá

về nguồn lao động người ta xem xét dưới hai góc độ: số lượng và chất lượng nguồn lao động Các yếu tố sử dụng để đánh giá nguồn lao động như: số lượng người lao động, chất lượng nguồn lao động, trình độ người lao động, mức lương và đạo đức nghề nghiệp của người lao động Một địa phương có lượng cung lớn về nhân công với mức lương thấp thì có lợi thế trong việc thu hút các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động với kỹ năng thấp nhưng lại gặp bất lợi đối với việc thu hút những ngành sản xuất sản phẩm tinh vi, đòi hỏi kỹ năng cao Một địa phương có nguồn lao động với chất lượng cao nhưng giá cả nhân công quá cao thì chưa chắc đã hấp dẫn đối với các nhà đầu tư

Địa phương được 12ong12à có lợi thế cạnh tranh về nguồn lao động nếu số lượng và chất lượng nguồn lao động tại địa phương thoả mãn được nhu cầu của nhà đầu tư và chi phí cho nhân công hợp lý Nói một cách khác là nhà đầu tư sẽ lựa chọn địa phương

có nguồn lao động phù hợp với nhu cầu của họ và mức chi phí cho việc sử dụng lao động là thấp nhất Chính vì vậy, các địa phương cần xem xét nhu cầu về nguồn lao động của nhóm các nhà đầu tư mà địa phương mong muốn thu hút có các chính sách

và biện pháp nhằm phát triển nguồn lao động cho phù hợp

Thứ ba, quy mô thị trường địa phương: Việt Nam là một quốc gia nghèo song vẫn rất hấp dẫn đối với các nhà đầu tư kinh doanh các sản phẩm tiêu dùng thiết yếu bởi vì Việt Nam có quy mô dân số lớn do đó cầu về các hàng tiêu dùng thiết yếu rất lớn Đối với một địa phương, cầu của địa phương cũng ảnh hưởng đến sức hấp dẫn của địa phương đối với các nhà đầu tư Nếu địa phương có quy mô cầu lớn sẽ tạo sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư bởi họ có thị trường lớn tại địa phương do đó tiết kiệm được chi phí vận chuyển và chi phí kinh doanh Khi đến kinh doanh tại một địa phương, nhà đầu tư luôn xem xét địa phương dưới góc độ của một thị trường tiêu thụ sản phẩm Nói một cách khác, những điểm hấp dẫn của một thị trường luôn là yếu tố đầu tiên được các nhà đầu tư xem xét đánh giá khi lựa chọn địa điểm đầu tư Khi nghiên cứu ảnh hưởng của cầu địa phương đến khả năng cạnh tranh của địa phương người ta thường nghiên cứu các yếu tố quy mô cầu, cơ cấu của cầu, mô hình và tốc độ tăng trưởng của cầu Quy mô cầu tạo sự hấp dẫn của địa phương về số lượng hàng hoá được mua và tiêu 12ong tại địa phương Cơ cấu của cầu tạo nên sự hấp dẫn của địa phương về cơ cấu các loại hàng hoá được mua và tiêu 12ong tại địa phương Mô hình

và tốc độ tăng trưởng của cầu chi phối sức hấp dẫn về cầu của địa phương trong tương lai Các địa phương cần xác định được sức hấp dẫn của địa phương đối với nhà đầu tư với tư cách là một thị trường tiêu thụ và có những hoạt động truyền thông phù hợp để khách hàng biết và quan tâm đến thị trường địa phương

Thứ tư, các ngành công nghiệp phụ trợ và dịch vụ phục vụ kinh doanh tại địa phương

Một doanh nghiệp muốn hoạt động được thì ngoài những nguyên, vật liệu chính còn phải sử dụng những hàng hoá và dịch vụ do các doanh nghiệp khác cung ứng Trong điều kiện ngày nay, mức độ chuyên môn hoá trong sản xuất kinh doanh ngày một tăng dẫn đến sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các doanh nghiệp ngày càng lớn Chính

vì vậy, khi quyết định lựa chọn một địa phương làm địa điểm kinh doanh các nhà đầu

tư còn quan tâm đến các ngành công nghiệp phụ trợ và các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ phục vụ kinh doanh của địa phương Các ngành công nghiệp phụ trợ sẽ cung cấp cho nhà đầu tư những vật tư phụ, dịch vụ gia công, cung cấp các chi tiết sửa chữa máy móc, thiết bị… Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ kinh doanh sẽ cung cấp các dịch vụ như là tư vấn, kiểm toán, ngân hàng, tài chính, tư vấn luật, đào tạo… Địa phương có ngành công nghiệp phụ trợ và dịch vụ hỗ trợ kinh doanh thoả mãn được nhu cầu của nhà đầu tư sẽ giúp nâng cao khả năng cạnh tranh của địa phương Chính

vì vậy, địa phương cần quy hoạch và phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ đi cùng với việc thúc đẩy phát triển các dịch vụ phục vụ kinh doanh để cải thiện năng lực cạnh tranh của các nhà đầu tư

Thứ năm, đặc điểm về mức độ hợp tác và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tại địa phương

Mức độ hợp tác và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tại địa phương thể hiện văn hoá ứng xử trong kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn, điều này ảnh hưởng đến sự hấp dẫn hoặc kém hấp dẫn của các doanh nghiệp tại địa phương Sự hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau của các doanh nghiệp tại địa phương thúc đẩy việc thu hút tài năng đến với địa phương, thúc đẩy ứng dụng khoa học kỹ thuật, nâng cao uy tín và hình ảnh của địa phương đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp tại địa phương Năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp tại địa phương phản ánh thế mạnh của các doanh nghiệp hiện có tại địa phương, nó có thể là rào cản sự gia nhập thị trường của các nhà đầu tư từ bên ngoài Mặt khác, các doanh nghiệp tại địa phương có năng lực cạnh tranh mạnh sẽ góp phần xây dựng thương hiệu địa phương Địa phương

có thương hiệu tốt thì lại hấp dẫn đối với các nhà đầu tư

Năm yếu tố trên đây có thể được xem như là năm lực lượng cạnh tranh của địa phương Khi nghiên cứu khả năng cạnh tranh, sức hấp dẫn của địa phương đối với nhà đầu tư, chúng ta cần nghiên cứu phối hợp cả năm yếu tố trên

1.2 TầM QUAN TRọNG CủA VIệC NÂNG CAO NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH

Nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đang là vấn đề được các tỉnh quan tâm trong giai đoạn hiện nay.Theo VCCI, đã có trên 40 cuộc hội thảo được tổ chức tại các tỉnh thành nhằm đánh giá điểm mạnh, điểm yếu trong môi trường kinh doanh của các

địa phương Cũng tại đây, nhiều bài học kinh nghiệm đã được đưa ra để các địa phương có thể học hỏi lẫn nhau Kể cả các tỉnh thuộc nhóm dẫn đầu như Đà Nẵng, Bình Dương cũng đã tổ chức các hội thảo chuyên đề để nhìn nhận những điểm yếu trong chỉ số PCI của địa phương mình

Các sở Kế hoạch và Đầu tư của nhiều địa phương đã trở thành đầu mối giúp lãnh đạo tỉnh xây dựng phương án và giám sát việc cải thiện năng lực cạnh tranh Lãnh đạo Hà Nội trong năm vừa qua đã chỉ đạo xây dựng một bản đề án cải thiện chỉ số PCI

và đưa vào chương trình trọng tâm hoạt động của thành phố

Đánh giá về kết quả PCI, Đại sứ Hoa Kỳ Michael W.Michalak cho rằng, Chính phủ VN có thể sử dụng PCI như công cụ hữu hiệu trong quá trình thiết lập chính sách

Ông Vũ Tiến Lộc, chủ tịch VCCI khẳng định, các tỉnh thành rất quan tâm đến chỉ số PCI, với nhiều địa phương, kết quả điều tra hàng năm được công bố giúp lãnh đạo cấp tỉnh nhìn nhận rõ năng lực điều hành và có động lực để thực hiện cải cách, cải thiện hơn nữa môi trường kinh doanh Cũng theo ông Lộc, cải thiện PCI ko chỉ cải thiện hình ảnh mà còn góp phần thu hút đầu tư, tăng cường nguồn thu cho ngân sách nhà nước

PCI được đo lường trong nhiều năm và cho tất cả các tỉnh thành nên nó vừa có tính so sánh theo thời gian vừa có tính so sánh theo không gian Chẳng hạn như nhìn vào chỉ số PCI của một địa phương,chúng ta có thể đánh giá được những tiến bộ hay thoái bộ của địa phương ấy so với các năm trước.Đồng thời chúng ta có thể so sánh được chất lượng điều hành của địa phương này so với các địa phương khác trong cùng một năm.Từ cách xây dựng chỉ số PCI, có thể thấy rằng PCI là chỉ số có tính tương đối chứ không có tính tuyệt đối Cụ thể, nếu một địa phương đạt điểm tối đa 10/10 cho một chỉ tiêu bộ phận nào đó thì điều đó chỉ có nghĩa là về chỉ tiêu cụ thể này, địa phương ấy tốt hơn các địa phương còn lại, chứ không phải là địa phương ấy đã hoàn hảo Nói cách khác, đó là một kiểu “so bó đũa chọn cột cờ”

PCI có thể được nhiều đối tượng khác nhau sử dụng, tất nhiên vì những mục đích khác nhau Các nhà đầu tư trong và ngoài nước khi cân nhắc khả năng mở rộng sản xuất kinh doanh hay chọn địa điểm đầu tư có thể nhìn vào PCI như một nguồn tham khảo về chất lượng điều hành của các địa điểm đầu tư tiềm năng vì thường thì

“đất lành chim đậu”

Báo cáo PCI năm nay chỉ ra rằng nếu như một tỉnh tăng được PCI (không có trọng số) lên 1 điểm phần trăm thì trung bình sẽ thu hút thêm được ba nhà đầu tư Tương tự, nếu nhìn vào các chỉ số bộ phận, nếu một tỉnh tăng được chỉ số tính minh bạch lên 10 điểm phần trăm thì sẽ tăng được 13% số doanh nghiệp/1.000 dân, 17% đầu tư/đầu người và 62 triệu đồng lợi nhuận/doanh nghiệp.Mặc dù PCI không phản ánh ý kiến của các nhà đầu tư nước ngoài nhưng đối với các nhà đầu tư nước ngoài còn “lạ nước lạ cái”, PCI vẫn có thể hữu ích như một phương tiện tầm soát từ xa cũng như để khảo sát cận cảnh Để giảm rủi ro và tiết kiệm chi phí khảo sát thị trường, các doanh nghiệp nước ngoài thường lên một danh sách ngắn các địa điểm đầu tư tiềm năng, và trên thực tế PCI đã được không ít nhà đầu tư sử dụng trong bước này.Nếu như PCI là một nguồn thông tin hữu ích cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, và nếu như chính quyền địa phương coi các nhà đầu tư là một nhóm khách hàng quan trọng thì hiển nhiên PCI có thể trở thành một công cụ hữu dụng giúp chính quyền địa phương cải thiện chất lượng phục vụ khách hàng của mình

Theo kết quả phân tích định lượng của VCCI và Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam (VNCI), việc cải thiện PCI đã giúp các tỉnh thành đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu hút trong đầu tư của khu vực dân doanh và FDI, tăng công ăn việc làm và xóa đói giảm nghèo

Trên thực tế, đối với một số tỉnh bất lợi về điều kiện tự nhiên hay cơ sở hạ tầng thì việc cải thiện chất lượng điều hành của chính quyền nhờ đó trở nên thân thiện hơn với doanh nghiệp, gần như là biện pháp duy nhất để có thể nâng đỡ khu vực dân doanh phát triển để tạo động lực phát triển kinh tế địa phương

Như trên đã phân tích, PCI là một chỉ số có tính so sánh theo không gian và thời gian Như vậy, một địa phương muốn đánh giá chất lượng điều hành của mình có thể

so sánh từng chỉ số thành phần của PCI trong năm nay so với các năm trước và xem xét sự tiến bộ hay thụt lùi của mình Từ đó tìm hiểu cặn kẽ nguyên nhân và đưa ra những chính sách thích hợp để cải thiện tình hình, đặc biệt là đối với những chỉ tiêu quan trọng nhất

Một cách khác để sử dụng chỉ số PCI là tìm hiểu những chính sách của những địa phương có chất lượng điều hành tốt hơn, từ đó rút ra bài học cần thiết cho địa phương mình Khi làm điều này, cần tránh thái độ cay cú hơn thua mà phải thật sự cầu thị

Cần hiểu rằng nếu như PCI tổng hợp hay PCI bộ phận của tỉnh sau nhiều năm

mà vẫn thấp, không những thế khách hàng (các nhà đầu tư)đang sử dụng chỉ số này để xem có nên đầu tư vào tỉnh mình hay không, thì PCI nên được sử dụng như một công

và VNCI, “tại Việt Nam đã bắt đầu có xu hướng sử dụng công văn thay văn bản quy phạm pháp luật, với 9.470 công văn có bao hàm các nội dung quy phạm pháp luật được ban hành từ năm 2005-2008, nhiều gấp ba lần so với số công văn được ban hành trong 18 năm trước đó” và có tới “53% doanh nghiệp cho biết cần phải trả hoa hồng khi tham gia đấu thầu để có được hợp đồng vớicác cơ quan nhà nước”.Những kết quả này cũng gợi ý rằng mặc dù chủ trương phân cấp quản lý là cần thiết, song chính quyền trung ương cần tăng cường năng lực và nguồn lực cho chính quyền địa phương, đồng thời có những biện pháp giám sát và phối hợp hiệu quả để phân cấp không tạo ra

63 “tiểu quốc” với luật lệ riêng, ảnh hưởng xấu tới kỷ cương của đất nước, tới phúc lợi của người dân và doanh nghiệp

Theo nguyên lý của điều khiển học, một hệ thống phức hợp không thể tự hoàn thiện, nếu không có thông tin phản hồi Vì vậy, mặc dù PCI chưa phải là một thước đo hoàn hảo nhưng chính quyền các tỉnh thành vẫn có thể sử dụng nó như một công cụ hữu ích để nâng cao chất lượng điều hành của mình, từ đó cải thiện môi trường kinh doanh – đầu tư và nâng cao điều kiện sống của người dân địa phương

Một bài học quan trọng cần được nhắc lại là để có thể thu hút đầu tư từ bên ngoài, chính quyền địa phương trước hết phải làm hài lòng các nhà đầu tư hiện tại trước đã

Với những vai trò như phân tích ở trên thì vấn đề đặt ra là phải tiếp tục nâng cao hơn nữa năng lực cạnh tranh câp tỉnh tại các địa phương

1.3 KINH NGHIệM CủA MộT Số TỉNH TRONG VIệC NÂNG CAO NĂNG LựC CạNH TRANH

Kết quả PCI các năm đã chỉ ra các tỉnh Long An, là một trong những tỉnh có thành tích tốt về cải cách chất lượng điều hành kinh tế theo kết quả điều tra PCI từ năm 2006 đến nay, ngoài ra tỉnh Đà Nẵng cũng đã đạt được những kết quả rất ấn tượng, hai năm liền liên tiếp dẫn đầu về kết quả xếp hạng chỉ số PCI

1.3.1 TỉNH LONG AN

Các bước tiến của Long An là nhờ cải thiện chỉ số Tính minh bạch tăng, mà thí

dụ điển hình nhất về cải thiện này là ngay cửa trụ sở của Sở Tài nguyên và Môi trường Long An có đặt máy tính nối mạng, giúp người dân tiếp cận với các kế hoạch sử dụng đất, văn bản pháp luật và tiến độ xử lý các hồ sơ Tỉnh đã công khai, minh bạch trong điều hành và phát triển kinh tế nhằm giúp doanh nghiệp tiếp cận đầy đủ thông tin về quy hoạch, các quy định liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh Tỉnh đã xây dựng cổng thông tin kinh tế - xã hội; họp mặt đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp hàng năm; cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” Riêng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đầu tư, tỉnh đang thực hiện theo đúng quy định của Luật đầu tư là 15 ngày

Long An là tỉnh áp dụng khá sớm hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 trong các cơ quan quản lý hành chính

Ông Dương Quốc Xuân, Chủ tịch UBND tỉnh Long An có nói: “Khó khăn của doanh nghiệp là khó khăn của tỉnh – thành công của các doanh nghiệp là nhiệm vụ của chúng tôi” Với phương châm trên, cải thiện lớn nhất của tỉnh là thực hiện cơ chế một đầu mối tiếp nhận đầu tư, giảm thiểu chi phí, thời gian tiến hành các thủ tục hành chính và tiếp cận, sử dụng ổn định đất, thực hiện chính sách phát triển khu vực tư nhân, nâng cao tính minh bạch và tiếp cận thông tin.(Nguồn: Huy Thắng, Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2009: Dấu ấn của đề án 30.Địa chỉ: www.chinhphu.vn [truy cập ngày 15.03.2011])

Long An đã thành công vang dội từ việc huy động vốn tư nhân cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội với 20 khu công nghiệp, 43 cụm công nghiệp và trên 50 khu dân

cư đô thị với diện tích 15.000 ha.Hiện tỉnh đang cố gắng tiến hành cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh qua mạng từ 2010.Long An năm 2009 được đánh giá có PCI ở mức tốt, đứng ở vị trị 12/63

1.3.2.THÀNH PHố ĐÀ NẵNG

Đà Nẵng đứng đầu PCI năm thứ 2 liên tiếp : “Chúng tôi đặt mình vào vị thế DN” Theo Ông Trần Văn Minh – Chủ tịch UBND TP Đà Nẵng để giữ vững ngôi quán quân,chính quyền Đà Nẵng đã chủ động chỉ đạo khảo sát các DN nhằm tìm ra giải pháp nâng cao chỉ số PCI ngay từ đầu năm 2009

Trên thực tế, tỉnh đã thực hiện các công việc theo quan điểm đặt mình vào vị thế của DN Ngay đầu năm 2009, UBND thành phố đã trực tiếp chỉ đạo Trung tâm xúc tiến Đầu tư Đà Nẵng và Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng dựa vào các chỉ tiêu cơ bản của chỉ số PCI năm 2008, khảo sát các DN về các chỉ số năng lực cạnh tranh của Đà Nẵng để vạch ra kế hoạch quyết tâm giữ vững ngôi vị số 1 trong năm 2009 Kết quả cho thấy,nổi bật nhất là chỉ số tính năng động của chính quyền thành phố, có tới 82,87% DN cho rằng thành phố luôn linh động trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng DN; 92,34% DN cho rằng thành phố triển khai tốt trong khuôn khổ các quy định của Trung ương… Thời gian chờ đợi thực sự để có mặt bằng kinh doanh từ 75 ngày năm 2008 sang năm 2009 còn 60 ngày;Tỷ lệ DN khó khăn

có đủ giấy phép cần thiết tăng từ 2,8% năm 2008 lên 10,98% năm 2009

Tuy nhiên, một số chỉ số cấu thành PCI biến động đáng lo ngại như: Chỉ số

“Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất” năm 2008 Đà Nẵng xếp vị trí 58/64 (cách Bình Dương khá xa là 2,2 điểm); Chỉ số “chi phí không chính thức” Đà Nẵng xếp hạng thấp trên bảng xếp hạng 63 tỉnh thành năm 2008 và đứng sau Bình Dương với cách biệt 0,40 điểm

Nắm được các hạn chế đó, UBND thành phố chỉ đạo cho các sở, ban ngành liên quan thực hiện tốt kế hoạch “một cửa liên thông” Chỉ đạo tổ chức Hội thảo “Nâng cao Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của thành phố Đà Nẵng” và mời TS Jim Winkler – GĐ

Dự án nâng cao năng lực cạnh tranh VN (VNCI) tham dự để tư vấn cho chính quyền

Đà Nẵng đưa ra những giải pháp tốt nhất nâng cao chỉ số PCI Từ đó UBND thành phố

đã chính thức chỉ đạo các đơn vị tập trung tăng cường hơn nữa tính công khai minh bạch về chủ trương chính sách, mở rộng dân chủ, đi kèm một số định hướng mang tầm chiến lược như lựa chọn mô hình phát triển 18ong thiện với môi trường, cải thiện mạnh mẽ cơ sở hạ tầng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong tất cả các loại hình dịch vụ, quy hoạch, xúc tiến đầu tư…; phát triển kinh tế mũi nhọn du lịch dịch vụ…

Theo Ông Lâm Quang Minh – Giám đốc Trung tâm xúc tiến đầu tư TP Đà Nẵng :một trong những nguyên nhân chính trong thành công của Đà Nẵng là việc chế

độ một cửa liên thông đã được thực hiện từ năm 2000 Ngay từ đó, UBND thành phố điều cán bộ đi nhiều nước trên thế giới để học tập cách quản lý hành chính theo chế độ một cửa liên thông Tiếp đó, UBND thành phố chỉ đạo Trung tâm xúc tiến đầu tư (TTXTĐT) chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND thành phố, chứ không thuộc sự quản

lý của Sở KHĐT như các tỉnh thành khác Từ đây, tất cả các dự án đầu tư vào Đà Nẵng đều thông qua TTXTĐT Những dự án lớn chủ đầu tư sẽ làm việc trực tiếp với UBND thành phố TTXTĐT chuyển hồ sơ liên quan đến từng sở, ban ngành để hợp thức hóa hồ sơ cấp phép đầu tư Như vậy, các nhà đầu tư đến Đà Nẵng không phải chạy đi xin “con dấu” bất kỳ cơ quan nào, mà chỉ cần đến làm thủ tục tại TTXTĐT Năm 2003, chế độ một cửa được đẩy mạnh, mở rộng đến các sở, ban ngành Mỗi sở có 19ong “một cửa liên thông” (một bộ phận tổng hợp hồ sơ – PV) Từ đó, TTXTĐT chỉ cần mang hồ sơ dự án nộp cho bộ phận duy nhất của các sở Bộ phận tổng hợp đó chịu trách nhiệm thực hiện theo trình tự quy định Đến nay, có nhiều sở đã lắp camera ngay tại cơ quan để lãnh đạo Sở theo dõi cụ thể về quy trình “một cửa liên thông” của sở

Từ thành công từ mô hình “chế độ một cửa liên thông” đẩy mạnh thu hút đầu tư của

TP Đà Nẵng, Bộ KHĐT đã thành lập TTXTĐT miền Trung theo mô hình này để hỗ trợ các TTXTĐT các tỉnh miền Trung và chính TTXTĐT nhiều tỉnh thành như: Hà Nội, Đồng Nai, Đắk Lắk đã đến Đà Nẵng tìm hiểu về mô hình này.Chính nhờ sự thông thoáng ấy, năm 2009, TP Đà Nẵng đã cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mới cho khoảng 2.350 DN, tổng vốn đăng ký ước đạt 5.300 tỷ đồng Lũy kế đến nay, trên địa bàn thành phố có trên 11.800 DN, tổng vốn đăng ký đạt 28,5 ngàn tỷ đồng, tăng 21,6% về số DN và 12,3% về vốn đăng ký so với cuối năm 2008 Tiếp tục triển khai hiệu quả việc đăng ký kinh doanh trực tuyến và thực hiện mô hình một cửa liên thông trong đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, khắc dấu, triển khai áp dụng một mã số cho đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế, tạo môi trường thông thoáng, thuận tiện cho nhà đầu tư trong việc thành lập, khởi sự (Nguồn: Tâm Vũ, Đà Nẵng đứng đầu PCI năm thứ 2 liên tiếp:”Chúng tôi đặt mình vào vị thế của doanh nghiêp”.Địa chỉ:

www.dddn.com)

1.3.3 MộT Số BÀI HọC KINH NGHIệM RÚT RA CHO NGHệ AN

Nghệ An đã học tập kinh nghiệm trong việc cải cách chất lượng điều hành kinh

tế của một số tỉnh có thành tích tốt Rút ra một số bài học kinh nghiệm cho mình, tỉnh thực hiện cơ chế một đầu mối tiếp nhận đầu tư, xây dựng trung tâm thông tin tư vấn và xúc tiến đầu tư, từ đó giảm thiểu chi phí, thời gian tiến hành các thủ tục hành chính và tiếp cận, sử dụng ổn định đất

Ngoài ra, dựa trên kinh nghiệm của các tỉnh bạn, trong quá trình phát triển tỉnh

đã nhận ra vai trò quan trọng của việc huy đông vốn tư nhân cho đầu tư phát triển kinh

tế, xã hội Từ đó, tỉnh có chính sách phát triển khu vực tư nhân, tăng cường thu hút đầu

tư tư nhân vào các lĩnh vực đào tạo nhân lực và các lĩnh vực cải cách khác nữa

Một bài học nữa được rút ra trong quá trình học tập kinh nghiệm từ các tỉnh có thành tích tốt trong việc nâng cao chỉ số PCI đó là việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, công khai hoá các thủ tục hành chính trên cổng điện tử của tỉnh, tại trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính để tổ chức, doanh nghiệp và công dân dễ dàng tìm hiểu, thực hiện và giám sát thực hiện Chế độ

“Một cửa”, “Một cửa liên thông” được áp dụng, bảo đảm thuận lợi Qua đó, thực hiện cải cách mạnh mẽ, thủ tục hành chính, đổi mới, cải tiến lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức khi giao tiếp, giải quyết công việc cho tổ chức, doanh nghiệp và công dân tại “Bộ tiếp nhận và trả kết quả”

Ngoài những bài học rút ra từ sự thành công của các tỉnh thì một số bài học rút

ra được từ sự thất bại của các tỉnh,đó là tiến trình cải cách phải được duy trì, cải cách với chất lượng cao hơn, đặc biệt tăng cường hơn nữa tính minh bạch và khả năng sẵn sàng đón nhận làn sóng đầu tư lớn Đây là một kinh nghiệm xương máu rút ra từ sự tụt hạng của một số tỉnh.Từ đó Nghệ An cần tránh lập lại sai lầm giống như tỉnh ban

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA

TỈNH NGHỆ AN

2.1 GIớI THIệU SƠ LƯợC Về TỉNH NGHệ AN

2.1.1 Vị TRÍ ĐịA LÝ

Tỉnh Nghệ An thuộc vùng Trung tâm Bắc Trung Bộ Việt Nam, có toạ độ địa lý

từ 18o35’ đến 20o 00’10’’ vĩ độ Bắc, 103o50’25’’ đến 105o40’30’’ kinh Đông; phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với 419 km đường biên giới và phía Đông giáp biển Đông với chiều dài 82 km

Tỉnh Nghệ An có diện tích 16.498,5322 (chiếm 2,8% diện tích của cả nước), gồm 20 đơn vị hành chính:Thành phố Vinh là trung tâm tỉnh lỵ (đô thị loại 1), 2 thị xã Cửa Lò (đô thị loại 4), thị xã Thái Hoà, 17 thị trấn huyện lỵ: Kỳ Sơn, Anh Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Thanh Chương, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Hưng Nguyên, Quỳnh Lưu, Nghi Lộc, Nam Đàn, Yên Thành, Tân Kỳ, Diễn Châu và huyện Nghĩa Đàn

Tỉnh Nghệ An có các tuyến giao thông quan trọng là đường Quốc lộ 1, Quốc lộ

7, Quốc lộ 46, Quốc lộ 48, Quốc lộ 15, đường Hồ Chí Minh qua tỉnh Nghệ An 132

km, đường sắt Bắc Nam, cảng Cửa Lò, cảng hàng không Vinh Chính vị trí này đã tạo cho Nghệ An một lợi thế quan trọng trong việc giao lưu và phát triển kinh tế với cả nước và phát triển kinh tế biển, kinh tế đối ngoại và mở rộng hợp tác quốc tế

2.1.2 DÂN Số

Dân số trung bình của tỉnh Nghệ An tăng bình quân 1,14%/năm trong cả thời

kỳ 1995-2007 (trong đó giai đoạn 2001-2007 tăng chậm hơn, bình quân 0,95%/năm) Mức tăng này thấp hơn nhiều so với mức tăng bình quân của vùng (1,09%) và cả nước (1,29%) nhờ thực hiện tốt công tác dân số và một bộ phận khá lớn thanh niên đi làm việc ở các vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, phía Nam, miền Trung và xuất khẩu lao động

Bảng 2.1: Dân số phân theo các huyện thị của Nghệ An

Địa phương Diện tích (km2) Dân số (103 ng) Mật độ (ng/km2)

Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số của tỉnh có xu hướng giảm đi trong những năm gần đây, năm 2007 là 1,13% Tổng dân số tỉnh Nghệ An năm 2007 là 3.101.239 người, là địa phương đông dân thứ tư trong cả nước (sau Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và Thanh Hoá) Có 6 dân tộc cùng sinh sống hoà thuận với nhau từ lâu đời trên đất Nghệ

An, trong đó dân tộc Kinh là chủ yếu, chiếm 86,25%, Thái 9,59%, Khơ Mú 1,07%, còn lại là các dân tộc khác (Mông, Thổ, Ơ đu)

Dân cư phân bố không đồng đều, ở vùng miền núi dân cư thưa thớt, trong khi

đó ở vùng thành thị, đồng bằng ven biển mật độ dân cư cao Mật độ dân số bình quân trong toàn tỉnh năm 2007 là 188 người/km2, trong đó ở vùng đồng bằng, ven biển là 1117,33 người/km2 và ở vùng miền núi là 117,20 người/km2; cao nhất là thành phố Vinh (3.358 người/km2) và thị xã Cửa Lò (1.849 người/km2), thấp nhất là huyện Tương Dương (27 người/km2)

2.1.3 MÔI TRƯờNG KINH Tế

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của tỉnh đạt 9,21% cả thời kỳ 1995-2007, trong đó giai đoạn 1995-2000 là 7,97% và giai đoạn 2001-2007 tăng 10,28%, đạt mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra (từ 9,5% đến 10,5%) Tốc

độ tăng GDP của tỉnh trong giai đoạn 2001-2007 cao hơn mức tăng chung của cả nước (7,75%), vùng Bắc Trung Bộ (9,51%) và một số tỉnh lân cận Số liệu năm 2007 nền kinh tế tỉnh tăng trưởng với tốc độ cũng thể hiện xu hướng tương tự: 10,52% so với mức bình quân 8,48% của cả nước Các vùng sản xuất chuyên canh (mía, chè, dứa )

đã được hình thành và phát triển, tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho phát triển công nghiệp chế biến Một số vùng kinh tế động lực bắt đầu hình thành như vùng Vinh và phụ cận, vùng Hoàng Mai, Phủ Quỳ Xét về mức độ đóng góp cho tăng trưởng GDP, trong thời kỳ 1995-2000, khu vực nông - lâm - ngư đóng góp nhiều nhất (46,42%), tiếp đó là khu vực dịch vụ (38,00%), khu vực công nghiệp - xây dựng chỉ đóng góp 15,59% Trong giai đoạn 7 năm tiếp theo, mức độ đóng góp của các ngành cho tăng trưởng GDP tỉnh đã có sự thay đổi đáng kể: khu vực công nghiệp - xây dựng có đóng góp 27,35%, khu vực dịch vụ 35,89% và cuối cùng là khu vực nông - lâm - thủy sản 36,76% Như vậy, mức đóng góp của khu vực công nghiệp - xây dựng đã tăng lên rất nhanh (1,75 lần) trong khi mức đóng góp của khu vực nông - lâm - thuỷ sản giảm bình thường (1,26 lần)

2.1.4 MÔI TRƯờNG ĐầU TƯ

Thời gian qua, tỉnh đã tiếp tục ban hành và bổ sung kịp thời nhiều cơ chế, chính sách nhằm tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng mạnh, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển và cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng CNH-HĐH Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2013 ước 31539 tỷ đồng (giá thực tế), tăng gấp 2,127 lần so năm 2009; tốc độ tăng bình quân mỗi năm 12,7% Cơ cấu vốn đầu tư biến động theo hướng: tăng dần vốn huy động từ các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước và từ nguồn vốn nước ngoài, giảm tỷ lệ vốn từ ngân sách Nhà nước (Năm 2009, vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước chiếm 17,7% trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội; năm 2013, giảm còn chiếm 10,6%) Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước chủ yếu tăng cường cho các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng và an sinh xã hội Nguồn đầu tư của các doanh nghiệp trong nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài và trong dân cư chủ yếu cho phát triển cơ sở mới và mở rộng qui mô SXKD Qui mô các

cơ sở SXKD liên tục được mở rộng, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, nhất là trong khu vực CN – XD và các ngành DV

1995) Một số công trình lớn được đầu tư xây dựng và đã đưa vào sử dụng như: Đường dây 110 KV Vinh - Cửa Lò, Vinh - Diễn Châu- Hoàng Mai; các đường dây 35

KV Cửa Rào - Kỳ Sơn, Các công trình chống quá tải lưới điện và đưa điện về xã được chú trọng đầu tư Tuy nhiên, phần lớn mạng lưới đường dây 35 KV trở xuống

do xây dựng đã lâu nay đã xuống cấp, quá tải; mạng lưới điện được xây dựng trước đây có nhiều cấp điện áp, gây khó khăn cho việc chuyển đổi về một cấp điện áp chuẩn (theo chuẩn 22 KV); ở vùng nông thôn các tuyến đường dây 10 KV, 0,4 KV chất lượng kém, nhiều nơi không đảm bảo quy cách, an toàn và yêu cầu phải đầu tư nâng cấp để đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt Cung cấp điện cho hoạt động của các cơ

sở sản xuất chưa ổn định, số lần mất điện trong năm còn lớn, là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng tới thu hút đầu tư của tỉnh

2.1.5.3 Cấp thoát nước và vệ sinh môi trường

Việc xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt cho người dân ngày càng

được quan tâm Tính đến năm 2007, tỷ lệ dân được sử dụng nước sạch đạt 71,3%

- Cấp, thoát nước và vệ sinh môi trường đô thị: Việc xây dựng các nhà máy nước ở đô thị được quan tâm nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân Đến năm 2005, nhà máy nước Vinh đã được đầu tư nâng công suất từ 2,6 vạn lên 6 vạn m3/ngày đêm; đã xây dựng xong và đưa vào sử dụng 14 nhà máy nước ở Thị xã Cửa Lò và các thị trấn huyện; đang triển khai xây dựng 03 nhà máy cấp nước ở thị trấn các huyện còn lại, dự kiến đưa vào sử dụng trong năm 2007 lệ dân đô thị được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 98,84%

- Nước sạch và vệ sinh môi trường (VSMT) nông thôn: Việc đầu tư các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn được thực hiện đều khắp cả tỉnh thông qua việc lồng ghép các chương trình đầu tư trên địa bàn tỉnh, đến năm 2007, có 22 nhà máy, trạm cấp nước sạch ở nông thôn được xây dựng, với công suất đầu nguồn 4.000

m3/ngày đêm

2.1.5.4 Hệ thống bưu chính viễn thông và công nghệ thông tin

- Bưu chính viễn thông

Hệ thống hạ tầng của ngành được quan tâm đầu tư đồng bộ theo hướng hiện đại, chất lượng dịch vụ ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu ngày càng đa dạng của người dân, sóng điện thoại di động đã phủ đến tất cả trung tâm các huyện Đến năm 2007, 100% số xã có điện thoại, tỷ lệ máy điện thoại/100 dân đạt 11,2 máy (trong

đó điện thoại cố định là 6,01 máy) Số thuê bao Internet tăng nhanh trong vài năm gần đây, năm 2007 số thuê bao Internet quy đổi đạt 22.317 thuê bao, đạt mật độ 0,74 thuê bao trên 100 dân

- Công nghệ thông tin

Hạ tầng công nghệ thông tin nhìn chung còn yếu về quy mô, chất lượng; hệ thống cơ

sở dữ liệu còn manh mún, nghèo nàn và thiếu cập nhật.Nguồn nhân lực cho phát triển công nghệ thông tin còn hạn chế, vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng Đầu tư cho đào tạo công nghệ thông tin chưa được quan tâm đúng mức

2.2 THỰC TRẠNG VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2009 – 2013

2.2.1 PHÂN TÍCH QUÁ TRÌNH NÂNG CAO NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH CủA NGHệ AN

Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu xây dựng để giúp khu vực kinh tế dân doanh phát triển năng động, sáng tạo, phát huy mọi năng lực, tiềm lực, tạo ra hàng vạn việc làm cho người lao động, huy động hàng ngàn

tỷ nguồn vốn trong dân và phát huy năng lực trí tuệ tạo ra nhiều ngành nghề, sản phẩm

để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của Đất Nước một cách nhanh chóng Dân giàu và Nước mạnh

Trong phát triển kinh tế, xã hội, Nghệ An có nhiều tiềm năng, lợi thế nhưng cũng gặp không ít khó khăn, thách thức Trong những năm qua, tỉnh luôn chú trọng đến cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư và kinh doanh, nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành của bộ máy hành chính các cấp nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để các doanh nghiệp, nhà đầu tư sản xuất và kinh doanh hiệu quả, đúng pháp luật, góp phần tăng trưởng kinh tế Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định song môi trường đầu tư, kinh doanh vẫn chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư Trong giai đoạn

2009 - 2013, có 2 năm 2011, 2012 PCI của Nghệ An nằm trong nhóm khá; các năm còn lại đều nằm trong nhóm trung bình

Bảng 2.2: Tổng hợp các chỉ số PCI của Nghệ An từ năm 2009-2013

(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2009 đến 2013,

Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)

Cụ thể ta có biểu đồ sau:

Hình 2.1 Biểu đồ chỉ số PCI của Nghệ An từ 2007 - 2013

(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh các năm 2009 đến 2013,

Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam VCCI)

Thứ bậc xếp hạng PCI của Nghệ An trong những năm gần đây có xu hướng tăng lên nếu năm 2009, 2010 Nghệ An là Tỉnh có thứ hạng lần lượt là 56, 54 và nằm trong nhóm trung bình thì đến năm 2011, 2012 đã vươn lên ở vị trí lần lượt là 49, 46 và quan trọng hơn nữa là vươn lên nằm trong nhóm khá Năm 2013 chỉ số CPI không có sự sụt giảm về thứ hạng nhưng lại bị rơi xuống nhóm trung bình Có thể nhận thấy chỉ số CPI

của tỉnh Nghệ An đang ngày càng được cải thiện và hứa hẹn sự tăng trưởng trong tương lai

Xếp hạng Điểm

Xếp hạng Điểm

Xếp hạng

I Chỉ số PCI 52.56 56/63 52.38 54/63 50.1 49/63 46.89 46/63 57.05 46/63

II Các chỉ số thành phần

1 Chi phí gia nhập thị trường 8.09 43 6.29 45 8.7 26 8.89 33 8.09 11

2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử

dụng đất 4.97 58 4.46 56 5.65 51 5.79 51 6.26 51

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 5.72 40 5.23 53 5.25 56 5.85 33 5.42 45

4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy

Nhìn vào bảng trên, có thể thấy xếp loại trong nhóm có năng lực điều hành kinh

tế trung bình có lẽ là đặc trưng vốn có của Nghệ An trong bảng xếp hạng chỉ số PCI

hàng năm Về chỉ số thành phần, so với năm 2012, Nghệ An vẫn có sự tiến bộ hơn

Trong 9 chỉ số thành phần năm 2012, chúng ta đã rơi điểm 5 chỉ số so với năm 2011, chỉ có 4 chỉ số tăng điểm Năm 2013, Nghệ An có 5 chỉ số tăng điểm, 4 chỉ số giảm điểm so với năm 2012 Riêng chỉ số cạnh tranh bình đẳng năm nay mới đưa vào nên chưa có sự so sánh Qua khảo sát, trên cả nước, chi phí không chính thức có xu hướng giảm, nhưng Nghệ An lại tăng mạnh Đây là điều báo động cho chính quyền các cấp, bởi vì tình trạng này sẽ làm hạn chế sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư khi đầu tư vào Nghệ An Tham nhũng vặt gia tăng còn làm xói mòn giá trị đạo đức, tạo nên một nếp văn hóa không lành mạnh Chỉ số này của Nghệ An có chiều hướng tăng so với năm

2010 và giảm từ 5,47 năm 2010 xuống còn 4,78 năm 2011 Năm 2012, bằng những nỗ

lực của chính quyền, điểm chỉ số này đã tăng lên 6,19 điểm Điểm chỉ số Chi phí

không chính thức giảm mạnh, 1,37 điểm Thực tế này phản ánh về tình trạng tham

nhũng vặt của cán bộ, viên chức thực thi nhiệm vụ liên quan đến doanh nghiệp

Nhưng điều đáng phấn khởi là điểm chỉ số tính năng động trong điều hành kinh

tế của chính quyền tỉnh cũng đã tăng mạnh so với năm 2012, từ 3,16 điểm lên 6,05, tăng 2,89 điểm Đây là chỉ số thành phần tăng ngoạn mục nhất đối với Nghệ An Điều

đó chứng tỏ chính quyền tỉnh đã có quyết tâm cao và năng động hơn trong cải thiện

điều hành kinh tế Chỉ số Thiết chế pháp lý cũng tăng mạnh, từ 2,45 điểm lên 4,89

điểm Kết quả này thể hiện sự thành công trong hoạt động của cơ quan tư pháp năm vừa qua và cũng chứng tỏ niềm tin của các doanh nghiệp trong việc xét xử các vụ tranh chấp của tòa án đã tăng lên Tuy vậy, điểm chỉ số này vẫn chưa đạt ngưỡng 5 Do

đó, cơ quan tư pháp vẫn phải nỗ lực rất lớn thì mới có thể cải thiện điểm số này Điểm

chỉ số hỗ trợ doanh nghiệp cũng tăng từ 3,98 lên 5,5 cũng thể hiện sự cố gắng vượt

bậc của các cơ quan liên quan trong vấn đề này

Nhìn chung qua 6 năm, điểm 3 chỉ số thành phần Nghệ An đạt được cao và tương

đối đồng đều qua các năm là Gia nhập thị trường, Tiếp cận đất đai, Tính minh bạch Còn các chỉ số về Tính năng động trong điều hành của chính quyền tỉnh; Đào tạo lao

động; Hỗ trợ doanh nghiệp; Riêng Chi phí không chính thức đạt điểm số thấp và thất

thường

1 Chi phí gia nhập thị trường 43 45 26 33 11 4 5 4 3 4

2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử

dụng đất 58 56 51 51 51 6 5 5 5 5

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 40 53 56 33 45 4 6 6 5 5

4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy

2.2.2 PHÂN TÍCH CÁC YếU Tố CấU THÀNH CủA NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH CủA NGHệ AN

PCI là một công cụ tin cậy để quan sát về những thay đổi trong chất lượng điều hành kinh tế tại địa phương trên các lĩnh vực khác nhau

Chỉ số PCI bao gồm chín chỉ số thành phần, phản ánh các lĩnh vực điều hành kinh

tế tác động lớn đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Mỗi một chỉ số thành phần lại có một trọng số khác nhau, cụ thể:

(Nguồn: Báo cáo PCI năm 2009)

Một tỉnh được đánh giá là thực hiện tốt tất cả 9 chỉ số thành phần trong PCI cần đạt được:

1) Chi phí gia nhập thị trường thấp;

2) Doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đất đai và có mặt bằng kinh doanh ổn định; 3) Môi trường kinh doanh công khai, minh bạch, doanh nghiệp dễ dàng và thuận

lợi tiếp cận các thông tin phục vụ cho hoạt động kinh doanh của mình;

4) Chi phí không chính thức thấp ở mức tối thiểu;

5) Chi phí thời gian mà doanh nghiệp bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra kiểm tra của Nhà nước thấp nhất;

6) Lãnh đạo tỉnh năng động và tiên phong trong giải quyết các vấn đề của doanh nghiệp;

7) Các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển và có chất lượng;

8) Chính sách đào tạo lao động của tỉnh tốt;

9) Hệ thống tòa án và cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính trong tỉnh công bằng và hiệu quả, giúp doanh nghiệp giải quyết các tranh chấp của mình;

Sau đây luận văn đi vào phân tích từng chỉ số thành phần của chỉ số PCI của Nghệ An Năm 2013, Chỉ số PCI của Nghệ An xếp thứ 46/63 tỉnh thành trong cả nước; So sánh với các tỉnh: Thừa Thiên Huế: 2/63; Thanh Hóa: 8/63; Quảng Bình: 29/63; Quảng Trị: 58/63; Hà Tĩnh 45/63 thì Nghệ An có thứ hạng gần thấp nhất trong khu vực chỉ đứng trước Quảng Trị Trong đó các chỉ số thành phần có điểm số như sau:

Bảng 2.6: Chỉ số thành phần của chỉ số PCI Nghệ An giai đoạn 2010 - 2013

Chỉ số Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Gia nhập thị trường 6.29 8.7 8.89 8.09