Tham vấn về chính sách đặc thù cho vùng tây nguyên kỷ yếu hội thảo 2012

BAN CH O TÂY NGUYÊN B K HO CH VÀ UT VI N T V N PHÁT TRI N co m / TÀI LI U H I TH O yo un ga nt hr op ol og is t s THAM V N V CHÍNH SÁCH C THÙ CHO VÙNG TÂY NGUYÊN ht :// Tài li u t p h p tham lu n c a đ i bi u tham d H i th o, ph n ánh quan m cá nhân mang tính ch t tham kh o Thông tin k t lu n tài li u ch a ph n ánh quan m th c c a đ n v t ch c H i th o Hà N i, tháng 11 n m 2012 Ch ng trình H i th o DANH M C TÀI LI U  co m / PH N I: Báo cáo c a t nh Tây Nguyên v trình th c hi n ngh quy t 10 c a B tr đ xu t s a đ i c ch , sách đ c thù cho vùng t nh t m nhìn 2012 - 2020 Xây d ng sách đ c thù liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i vùng Tây Nguyên theo K t lu n 12-KL/TW ngày 24-10-2011 c a B Chính tr (UBND t nh Kon Tum) – Trang 4; Xây d ng sách đ c thù liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i vùng Tây Nguyên theo K t lu n 12-KL/TW ngày 24-10-2011 c a B Chính tr (S K ho ch đ u t t nh Gia Lai) – Trang 9; xu t xây d ng sách đ c thù c a vùng Tây Nguyên nói chung t nh k L k nói riêng đ n n m 2020 (UBND t nh k L k) – Trang 20; Chính sách đ c thù phát tri n Tây Nguyên k Nông (UBND t nh k Nông) – Trang 34 ; ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s PH N II: Tham lu n c a nhà khoa h c v tính đ c thù xây d ng sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên C n m t h th ng sách đ c thù v đ t đai Tây Nguyên (TS V Tu n Anh) – Trang 40; C ch , sách đ c thù cho qu n lý b o v phát tri n phát tri n r ng vùng Tây Nguyên (Lê V n Bách) – Trang 47; Chính sách phát tri n nông nghi p thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao đ c thù cho Tây Nguyên (TS Lê Ng c Báu) – Trang 58; Góp bàn v xã h i Tây Nguyên sách xã h i đ c thù cho vùng Tây Nguyên (TS Bùi Minh o) – Trang 60; Tính đ c thù c a khu v c Tây Nguyên (NCS ng Hoàng Giang) – Trang 70; C s khoa h c đ nh n di n tính ch t đ c thù vùng Tây Nguyên (GS.TS Lê V n Khoa) – Trang 85; Tây Nguyên, v t ng ng? (Nguyên Ng c) – Trang 92; xu t đ nh h ng v sách đ c thù phát tri n Tây Nguyên (Ph m Quang Tú - Phan ình Nhã) – Trang 101; Chính sách phát tri n v n hóa Tây Nguyên (TS Buôn Krông Tuy t Nhung) – Trang 153; 10 ói nghèo, b t bình đ ng nh ng thách th c đ i v i trình phát tri n b n v ng vùng Tây Nguyên (PGS.TS Ph m Ng c Thanh) – Trang 165; 11 Vài suy ngh v phát tri n Tây Nguyên (Nguy n Trung) – Trang 172; PH N 3: Ph l c M t s sách liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i c a t nh mi n núi có t nh Kon Tum – Trang 179; M t s sách liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i c a t nh mi n núi có t nh Gia Lai – Trang 181; xu t c ch , sách m i c a t nh Gia Lai – Trang 183; Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng Tây Nguyên đ n n m 2020; CH NG TRÌNH H I TH O Tham v n sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên Th i gian: Ngày 27/11/2012 a m: Khách s n Khách s n Sài Gòn-Ban Mê, Tp Buôn Ma Thu t ng trình: N i dung Th c hi n/báo cáo ng ký đ i bi u nh n tài li u Gi i thi u đ i bi u thông qua ch ng trình Phát bi u khai m c báo cáo t ng quan v th c tr ng kinh t - xã h i, môi tr ng nh ng v n đ đ t cho phát tri n Tây Nguyên Ban T ch c Ông Ph m Quang Tú – Vi n T v n phát tri n 9h35 – 9h55 9h55 – 10h10 10h10 – 10h30 10h30 – 10h50 Báo cáo t ng h p ý ki n c a t nh Tây Nguyên đ xu t c a Vi n CODE v c ch , sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên Ngh gi i lao Th o lu n sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên (các sách chung, sách cho t ng l nh v c s p x p, đánh giá theo t m quan tr ng, m c đ u tiên đ i v i sách đ xu t) T ng h p k t qu làm vi c bu i sáng ht :// 10h50 – 11h25 Tham lu n ý t ng xây d ng c ch sách đ c thù cho Tây Nguyên theo tinh th n Công v n s 4211/VPCP- P 11h25 – 11h30 11h30 – 13h30 13h30 – 15h30 15h30 – 15h50 15h50 – 17h15 17h15 – 17h30 17h30 Ông Tr n Vi t Hùng – Phó, Ban Ch đ o Tây Nguyên Ông Tr n Ng c Hùng – Phó V tr ng, V kinh t đ a ph ng & vùng lãnh th , B K ho ch & ut s 9h30 – 9h35 hr op ol og is t 9h00 – 9h30 / T co m Ch yo un ga nt Ngh n tr a t i khách s n Ti p t c th o lu n sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên Ngh gi i lao Th o lu n c ch huy đ ng ngu n l c công tác t ch c th c hi n sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên T ng h p k t qu phát bi u k t thúc H i th o M i đ i bi u n t i t i khách s n Ông Ph m Quang Tú – Phó Vi n tr ng, Vi n T v n phát tri n Ban t ch c đ i bi u Ban t ch c Ban t ch c đ i bi u Ban t bi u ch c đ i Lãnh đ o Ban ch đ o Tây Nguyên ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m / PH N I: Báo cáo c a t nh Tây Nguyên v trình th c hi n ngh quy t 10 c a B tr đ xu t s a đ i c ch , sách đ c thù cho vùng t nh t m nhìn 2012 - 2020 Y BAN NHÂN DÂN T NH KON TUM S : C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM c l p - T - H nh phúc Kon Tum, ngày /BC-UBND tháng n m 2012 BÁO CÁO Xây d ng sách đ c thù liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i vùng Tây Nguyên theo K t lu n 12-KL/TW ngày 24-10-2011 c a B Chính tr A CÁC C CH , CHÍNH SÁCH 2001 N NAY Ã VÀ ANG TH C HI N T N M co m / I Tình hình th c hi n c ch , sách c quan Trung ban hành: ng hr op ol og is t s Quy t đ nh s 134/2004/Q -TTg v m t s sách h tr đ t s n xu t, đ t , nhà n c sinh ho t cho h đ ng bào dân t c thi u s nghèo, đ i s ng khó kh n nhà yo un ga nt - K t qu th c hi n(1: Trong giai đo n 2001-2010, gi i quy t 181,3 đ t cho 4.701 h ; 6.289,6 đ t s n xu t cho 14.675 h ; h tr xây d ng nhà cho 7.623 h ; h tr 4.527 h xây d ng công trình c p n c phân tán 80 công trình c p n c sinh ho t t p trung, - Ph m vi tác đ ng: T o u ki n cho h gia đình có đ t s n xu t, đ t , đ n đ nh đ i s ng s n xu t ht :// Quy t đ nh s 304/2005/Q -TTg v thí m giao r ng, khoán b o v r ng cho h gia đình c ng đ ng buôn, làng đ ng bào dân t c thi u s t i ch t nh Tây Nguyên - K t qu th c hi n: ã giao đ t, giao r ng cho 722 h v i di n tích 16.574 ha; khoán qu n lý b o v r ng cho 116 h gia đình v i di n tích 1.942,7 ha; h tr tr ng r ng s n xu t: 570,6 ha, nuôi d ng r ng t nhiên: 176,5 - Ph m vi tác đ ng: T o cho m t s di n tích r ng có ch th c s , ng i dân có trách nhi m v i khu r ng đ c giao; gi i quy t ph n nhu c u đ t s n xu t, vi c làm cho ng i dân t c thi u s t i ch ; ph n làm thay đ i nh n th c c a ng i dân t ch phá r ng làm r y, canh tác qu ng canh sang đ nh canh gi r ng, t ch c s n xu t n đ nh, làm cho r ng th c s có ch Tuy nhiên, vi c giao h ng l i t r ng, đ t r ng đ c giao ch a cao, đ i t ng giao ch y u h đ ng (1) : K t qu có l ng ghép v i ngu n l c c a Ch trình 135, Ch ng trình th c hi n Ngh quy t 30a… ng trình nh : Ch ng trình m c tiêu qu c gia, Ch ng bào dân t c thi u s , trình đ h n ch , thi u v n đ đ u t , kh n ng áp d ng khoa h c k thu t đ tác đ ng vào r ng, nên ch a đem l i thu nh p cao t r ng Ngh đ nh s 20/1998/N -CP ngày 31/3/1998, Ngh đ nh s 02/2002/N -CP ngày 03/1/2002 c a Chính ph v phát tri n th ng m i mi n núi, h i đ o vùng đ ng bào dân t c - K t qu đ t đ c: ã bán tr giá, tr c c 11.452 t n mu i I t; 3.120 t n gi ng tr ng; 1.894 máy thu thanh; tr c c g n 650.000 lít d u h a; 13.929 t n phân bón; tr c c thu mua nông s n 30.492 t n (s n, ngô…); h tr đ u t 16 tr m truy n không dây v i t ng kinh phí 60,140 t đ ng hr op ol og is t s co m / - Pham v tác đ ng: Ch ng trình tr giá, tr c c t ng b c giúp ng i dân đ a bàn, đ c bi t xã vùng sâu, vùng xã, xã đ c bi t khó kh n, h nghèo, h có thu nh p th p t ng b c ti p c n đ c v i lo i gi ng có n ng su t cao (lúa lai, ngô lai ), giá c phù h p Tuy nhiên, vi c th c hi n sách ph i qua nhi u th t c nh : l p ph ng án th c hi n, kh o sát nhu c u c a ng i dân, l p ph ng án giá đó, đ a bàn r ng l n, l i khó kh n nên nh h ng không nh đ n ti n đ th c hi n Quy t đ nh 168/2001/Q -TTg c a Th t ng Chính ph (2) : yo un ga nt - K t qu đ t đ c: ã th c hi n c p không thu ti n 2.516 t n mu i I t cho h n 609.321 l t ng i xã khu v c III; c p không d u ho 524.825 lít, h tr ti n n cho h n 100.006 h /n m; c p 587.606 mét v i m c; h tr m c n sinh ho t, h tr s n xu t cho 558.930 kh u nghèo v i t ng s v n 59,971 t đ ng ht :// - Ph m vi tác đ ng: ã giúp ng i dân đ a bàn, đ c bi t xã vùng sâu, vùng xã, xã đ c bi t khó kh n, h nghèo, h có thu nh p th p t ng b c c i thi n đ i s ng v t ch t c ng nh tinh th n Quy t đ nh s 25/2008/Q -TTg c a Th t ng Chính ph v vi c ban hành m t s c ch , sách h tr phát tri n kinh t - xã h i đ i v i t nh Tây nguyên đ n n m 2010 - C p n cho thôn, làng ch a có n: Bên c nh sách theo Quy t đ nh s 25/2008/Q -TTg m t s ngu n v n khác(3), đ n h th ng l i n đ a bàn t nh Kon Tum đ m b o yêu c u k thu t c a ngành n t l h s d ng n th ng xuyên, an toàn n nay, kho ng 20 thôn đ a bàn ch a có n (có tính c thôn c a xã Mô Rai) (2) : Hi n sách h t hi u l c, Trung ng không c p kinh phí đ ti p t c th c hi n; hi n sách ngân sách t nh đ m b o cân đ i đ ti p t c th c hi n t n m 2007 (3) : D án WB có t ng m c đ u t 24 t đ ng, d án JIBIC 12 t đ ng, d án ADB g n 150 t đ ng, d án t v n kh u hao ngành n 66 t d án t ngu n v n ngân sách đ a ph ng có t ng m c đ u t 50 t đ ng… - Phát tri n Khu kinh t ; khu, c m công nghi p: Trên đ a bàn t nh hi n có 01 khu kinh t c a kh u khu công nghi p K t qu th c hi n: + Khu kinh t c a kh u qu c t B Y v i qui mô 70.438 đ c đ u t phát tri n, có 11 đ án quy ho ch đ c phê t, g m: 01 đ án quy ho ch chung phát tri n Khu kinh t đ n n m 2015, 01 đ án quy ho ch chung Khu công nghi p khu kinh t , 09 đ án quy ho ch phân khu quy ho ch chi ti t khu ch c n ng Khu kinh t Hi n rà soát, u ch nh l i quy mô cho phù h p v i tình hình th c t c a đ a ph ng co m / + u t xây d ng phát tri n 03 Khu Công nghi p (Hòa Bình, Sao Mai k Tô) v i quy mô di n tích 430 Hi n t i có 35 d án đ ng ký đ u t , v i t ng v n đ ng ký 3.403 t đ ng, v n th c hi n 583 t đ ng (trong có 19 d án ho t đ ng, 16 d án tri n khai) s Ph m vi tác đ ng: hr op ol og is t + Vi c phát tri n Khu kinh t , Khu công nghi p đ a bàn đ m b o s đa d ng v quy mô lo i hình s n xu t, góp ph n t ng t tr ng ngành công nghi p, xây d ng c c u kinh t , c c u lao đ ng + C a kh u Qu c t B Y (Vi t Nam) - Phu C a (Lào) vào ho t đ ng, góp ph n thúc đ y giao l u h p tác phát tri n kinh t th ng m i, du l ch gi a n c yo un ga nt Quy t đ nh s 253/Q -TTg c a Th t ng Chính ph v phê t đ án M t s gi i pháp c ng c , ki n toàn quy n c s vùng Tây Nguyên giai đo n 2002 - 2010 ht :// - K t qu đ t đ c: T nh phân b 221 biên ch d b , c p t nh 69 biên ch , c p huy n 56 biên ch c p xã 97 biên ch , qua b trí công tác cho đ i t ng t t nghi p tr ng nh ng ch a có vi c làm, u tiên đ i t ng ng i đ ng bào dân t c gia đình sách; cán b đ c ti p nh n có trình đ t trung c p tr lên(4) - Ph m vi tác đ ng: Nhìn chung, vi c tri n khai th c hi n biên ch d b theo Quy t đ nh 253 b sung l c l ng quan tr ng cho công tác xây d ng quy n c s th c hi n nhi m v chuyên môn t i c quan, đ n v , đ m b o m c tiêu theo Quy t đ nh 253 Cán b sau đ c b trí phát huy đ c vai trò nhi m v , m t s đ c b trí vào ch c danh công ch c c p xã b ng c p chuyên môn Quy t đ nh s 75/2010/Q -TTg ngày 29/11/2010 c a Th t ng Chính ph v vi c h tr t ch c, đ n v s d ng lao đ ng ng i dân t c thi u s c trú h p (4) : i v i c p t nh b trí 33/34 cán b có trình đ đ i h c, 01/34 trình đ cao đ ng; c p huy n 37/47 trình đ đ i h c, 10/47 có trình đ cao đ ng trung c p; c p xã 14/97 có trình đ đ i h c, s l i cao đ ng trung c p ngành phù h p v i l nh v c chuyên môn c a quy n c s pháp t i t nh Tây Nguyên; Quy t đ nh 1951/Q -TTg, ngày 02/11/2011 c a Th t ng Chính ph v phát tri n giáo d c, đào t o d y ngh t nh Tây Nguyên huy n mi n núi c a t nh giáp Tây Nguyên giai đo n 2011-2015: ây nh ng sách m i c a Chính ph m i ban hành, t nh ch đ o c p, ngành t p trung tri n khai th c hi n có hi u qu , có tính kh thi phù h p v i th c ti n XU T S A I, B SUNG CÁC C O N 2012-2020 CH , CHÍNH SÁCH GIAI yo un ga nt B hr op ol og is t s co m / Ngoài ra, có m t s sách tác đ ng tr c ti p đ n s phát tri n kinh t - xã h i c a t nh nh : Quy t đ nh s 166/2007/Q -TTg v vi c ban hành sách h tr đ u t h ng l i đ i v i h gia đình, c ng đ ng dân c thôn t ch c tham gia d án “Phát tri n lâm nghi p đ c i thi n đ i s ng vùng Tây Nguyên”; Quy t đ nh s 813/Q -TTg v vi c phê t báo cáo nghiên c u ti n kh thi D án Phát tri n lâm nghi p đ c i thi n đ i s ng vùng Tây Nguyên; Quy t đ nh s 231/2005/Q -TTg v H tr doanh nghi p nông, lâm nghi p nhà n c, Ban qu n lý r ng đ c d ng, Ban qu n lý r ng phòng h s d ng lao đ ng ng i dân t c thi u s c trú h p phát t i ch t nh Tây nguyên; Quy t đ nh s 798/2002/Q -NHNN v vi c gi m 30% lãi su t cho vay c a Ngân hàng th ng m i nhà n c đ i v i khách hàng vay thu c ph m vi Ch ng trình xã đ c bi t khó kh n t nh Gia Lai, Kon Tum, c L c, Lâm ng Bên c nh đó, m t s sách c a Chính ph có tác đ ng đ n Tây nguyên nói chung t nh Kon Tum nói riêng (có ph l c kèm theo) I/ Nh ng c ch , sách đ ngh ti p t c trì giai đo n 2012-2020: ngh Chính ph , b , ngành Trung ng ti p t c trì c ch , sách ban hành ht :// II/ xu t c ch , sách m i giai đo n 2012-2020 s a đ i b sung m t s c ch , sách Chính ph s m ban hành sách đào t o, b i d ng cán b ng i DTTS t i Tây Nguyên; m r ng ch tiêu d b đ i h c, có ch đ h tr đ c bi t cho đ i t ng h c sinh c n, h c sinh dân t c thi u s t i ch ; có sách khuy n khích doanh nghi p đ u t đào t o, d y ngh , góp ph n nâng cao ch t l ng d y ngh t i Tây Nguyên Ban hành sách u đãi đ c thù nh m phát tri n m t s l nh v c nhi u ti m n ng đ i v i t nh vùng Tây Nguyên (phát tri n kinh t r ng, phát tri n quy mô đàn gia súc; h tr đ u t xây d ng khu gi t m gia súc; giao đ t, giao r ng g n v i h ng l i tr c ti p t r ng theo h ng b n v ng cho h , nhóm h ) Có sách h tr xúc ti n đ u t vào t nh Tây Nguyên nói chung t nh Kon Tum nói riêng nh m góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t , khu h p kho ng cách gi a t nh vùng Tây Nguyên gi a khu v c Tây Nguyên v i khu v c khác ngh t ng s d án xây d ng h t ng khu công nghi p đ c NSTW h tr cho m i đ a ph ng có u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n t 01 d án lên 02 d án; đ ng th i m r ng ph m vi s d ng v n NSTW h tr cho xây d ng h ng m c, công trình c a KCN (nh : b sung h ng m c xây d ng h th ng đ ng gom, đ ng, c u vào khu công nghi p, ) Ti p t c có sách đ u t phát tri n cao su di n tích đ t lâm nghi p có r ng nghèo ki t đ c chuy n đ i sang tr ng cao su theo quy đ nh đ ti p t c phát tri n cao su đ a bàn t nh Tây Nguyên ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m / i v i đ a ph ng nh n tr c p t ngân sách Trung ng l n (>60%) nh t nh Kon Tum, đ ngh Trung ng có c ch : (1) a ph ng đ c s d ng 100% s t ng thu ngân sách hàng n m đ chi đ u t phát tri n th c hi n sách c a đ a ph ng (không ph i trích 50% s t ng thu đ làm công tác c i cách ti n l ng); (2) C đ nh s giao d toán thu cân đ i t n m đ u th i k n đ nh ngân sách đ khuy n khích đ a ph ng t ng thu, ph c v nhi m v chi t i đ a bàn UBND T NH GIA LAI S K HO CH VÀ S : C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM UT c l p - T - H nh phúc /BC-KH T Gia Lai, ngày tháng n m 2012 BÁO CÁO co m / Xây d ng sách đ c thù liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i vùng Tây Nguyên theo K t lu n 12-KL/TW ngày 24-10-2011 c a B Chính tr hr op ol og is t s Th c hi n công v n s 1568/UBND-KTTH ngày 11 tháng n m 2012 c a UBND t nh v vi c xây d ng sách đ c thù liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i vùng Tây Nguyên, giao S K ho ch u t ch trì ph i h p v i s , ngành liên quan, sau t ng h p n i dung tham gia c a S , ban ngành UBND huy n, th xã, thành ph , S K ho ch u t báo cáo nh sau: yo un ga nt A CÁC C CH , CHÍNH SÁCH N M 2001 N NAY Ã VÀ ANG TH C HI N T I Tình hình th c hi n c ch , sách c quan Trung ban hành: ng ht :// Quy t đ nh s 304/2005/Q -TTg v thí m giao r ng, khoán b o v r ng cho h gia đình c ng đ ng buôn, làng đ ng bào dân t c thi u s t i ch t nh Tây Nguyên - i m m nh: ã giao đ t, giao r ng cho 185 h v i di n tích 4.392,5 ha; khoán qu n lý b o v r ng cho 1.561 h gia đình v i di n tích 40.522,9 ha; - Ph m vi tác đ ng: Ng i dân có trách nhi m v i khu r ng đ c giao; gi i quy t ph n nhu c u đ t s n xu t, vi c làm cho ng i dân t c thi u s t i ch ; làm thay đ i nh n th c c a ng i dân t ch phá r ng làm r y, canh tác qu ng canh sang đ nh canh gi r ng, t ch c s n xu t n đ nh, làm cho r ng th c s có ch - T n t i: Vi c giao h ng l i t r ng, đ t r ng đ c giao ch a cao, r ng giao cho dân r ng nghèo, di n tích đ t lâm nghi p ph i đ u t nhi u v n th i gian dài m i có thu ho ch, đ i s ng c a đ ng bào t i ch g p nhi u khó kh n nên ch a kích thích đ c ng i dân tham gia tích c c vào công tác nh n r ng H th ng cán b lâm nghi p c p huy n xã m ng thi u công tác làng – H th ng lu t t c c ng c n ph i thay đ i nh m đáp ng v i nhu c u, hoàn c nh c a th c ti n H th ng/mô hình qu n lý hi n hành ch a th c s hài hòa c đ i v i c ng đ ng làng Tây Nguyên, c đ i v i c ng đ ng di c t i ây m t thách th c r t l n đ i v i v n đ qu n lý phát tri n Tây Nguyên B i m t không gian đ y nh ng bi n đ ng sâu s c d d i nh Tây Nguyên, nhi m v c a qu n lý hành vô l n quan tr ng co m / C n t p trung kh c ph c h n ch sau đây: 1) Ngu n nhân l c qu n lý hành thi u y u, nh t c p c s 2) Công tác quy ho ch nói chung b chi ph i b i y u t h n ch c a l i ích nhóm 3)S hi u bi t v Tây Nguyên (c truy n th ng, c hi n t i) ng i qu n lý ch a đ y đ , phi n di n 4) M i quan h gi a ch th qu n lý đ i t ng qu n lý ch a đ c tr ng trì nuôi d ng Lòng tin c a ng i b qu n lý đ i v i ng i qu n lý b suy gi m nghiêm tr ng S b t h p tác c a ng i dân thách th c l n Thay cho l i k t lu n ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s Trong ph m vi báo cáo này, m t s suy ngh v đói nghèo, b t bình đ ng thách th c đ i v i trình phát tri n b n v ng Tây Nguyên, ch m i đ t v n đ , nhi u ph n ch a đ c trình bày h th ng, toàn di n Trong m i liên h này, có nhi u m không đ c đ c p đ n, nh b t bình đ ng l nh v c khác, m t s thách th c t góc nhìn khác Chúng cho r ng, Tây Nguyên hôm có nhi u v n đ r ng l n, nh ng có l “ n đ nh phát tri n” đ c quan tâm hàng đ u Và nh Th ng t ng Tr n i Quang, Tr ng Ban Ch đ o Tây nguyên ch ra:“s n đ nh phát tri n vùng dân t c thi u s nhân t quan tr ng b o đ m s n đ nh phát tri n c a Tây Nguyên” 51 V i cách đ t v n đ nh v y, c n đánh giá th c t h n v n đ đói nghèo, b t bình đ ng thách th c phát tri n b n v ng Tây Nguyên, v i t cách nh m t ch nh th v n đ ng, mang theo, b o t n, k th a nhi u giá tr truy n th ng, ch u nhi u áp l c t n i t i s v n đ ng t bên h th ng xã h i phát tri n Công nghi p hóa, hi n đ i hóa xã h i đ ng t t y u c a m i dân t c, nh ng cách làm tri n khai nh th cho có hi u qu , l i ph thu c vào nh ng đ c thù c a dân t c, vùng khác nhau, ph thu c vào ng i c a dân t c, vùng đ c thù Coi ng i m c tiêu, đ ng l c c a s phát tri n, d nhiên, xóa đói gi m nghèo, xóa b b t bình đ ng ph i nhi m v quan tr ng c p bách b c nh t Tây Nguyên hi n nay, nh v y mà có th thúc đ y trình phát tri n b n v ng Tây Nguyên Th c hi n Ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i Tây Nguyên v i nh ng sách đ c thù cho Tây Nguyên h p ý ng, lòng dân, l i ích c a nhân dân Tây Nguyên đ t n c, s góp ph n v t qua đ c nh ng thách th c đ t đ ng phát tri n Tr n i Quang Phát tri n Tây Nguyên toàn di n, b n v ng, x ng đáng v i v trí chi n l c đ c bi t quan tr ng v kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh môi tr ng sinh thái c a đ t n c T p chí C ng s n, s 66 (62012), tr.12-18 51 171 VÀI SUY NGH V PHÁT TRI N TÂY NGUYÊN Nguy n Trung * Không th nói thi u, mà ph i nói có nhi u, th a quy t đ nh, ch th ngh quy t m i c p (k t c p cao nh t B Chính tr ) v phát tri n Tây Nguyên (g i chung quy t đ nh) Song nhìn chung t t c nh ng quy t đ nh có chung đ c m nh sau: hr op ol og is t s co m / 1.1 Nhìn Tây Nguyên nh m t đ i t ng đ khai thác, bóc l t dù đ i v i ng i hay tài nguyên, vùng đ a lý , đ ph c v cho nh ng m c tiêu kinh t , tr tr c m t (m n li n, bóc ng n c n dài ) Nh ng quy t đ nh dù đ c th c hi n d i tên chung “phát tri n Tây Nguyên”, song n i dung s th c hi n ch y u v n mang tính ch t “khai thác, bóc l t” không đáp ng đ c yêu c u “phát tri n” Chính l này, th c hi n “ch ng trình phát tri n”, Tây Nguyên b tàn phá, s m t o nh ng m t cân đ i ách t c ngày m t l n, tích l y ngày m t nhi u nh ng mâu thu n kinh, tr , v n hóa, xã h i, s c t c ht :// yo un ga nt 1.2 c bi t nghiêm tr ng s thi u hi u bi t ho c nh n th c r t h i h t v m t l ch s , không th y rõ Tây Nguyên m t vùng đ c thù quê h ng sinh t n c a s c t c ng i thi u s b n đ a m i gia nh p c ng đ ng qu c gia Vi t nam th i gian r t g n (sau th c dân Pháp chi m Vi t Nam cu i th k 19), trình hòa nh p c a Tây Nguyên vào c ng đ ng qu c gia Vi t nam v n th i k s kh i Vi c xây d ng Tây Nguyên th i k bao c p c ng nh th i k đ i m i sau h u nh không tính đ n nh ng đ c m quan tr ng Nh ng di n th c t c a g n th p k qua không khác vi c xóa b hay thôn tính quê h ng c a s c t c ng i b n đ a, bây gi đ l i nhi u h qu nghiêm tr ng 1.3 Các quy t đ nh th ng thi u h n s u tra, đánh giá khách quan m c đ tin c y đ c d li u, d ki n làm c s cho vi c quy t đ nh Cách nhìn v n đ sai (quan m “khai thác”, bóc l t” đóng vai trò chi ph i) đ tin c y c a d li u, d ki n hai lo i nguyên nhân quan tr ng d n đ n nh ng quy t đ nh sai 1.4 H u h t quy t đ nh đ cho phát tri n Tây Nguyên cho đ n đ u b t c p không đ ng b , ho c không kham n i nh ng v n đ m i l n x y m t lúc trình phát tri n kinh t , xã h i, v n hóa c a Tây Nguyên Ví d : v n đ phát tri n ng i vùng đa d ng s c t c ng i b n đ a, v n đ gìn gi phát tri n kinh t - xã h i c a s c t c ng i b n đ a, quê h ng sinh t n c a h , v n hóa v n đ tín ng ng, tôn giáo c a h trình hòa nh p * Nguyên thành viên Ban nghiên c u Th t ng 172 c ng đ ng qu c gia , v n đ xây d ng mô hình th ch hành phù h p, v n đ di dân t do, v n đ gìn gi đ c thù môi tr ng đ a lý t nhiên môi tr ng v n hóa c a vùng đ c thù nhi u s c t c, v n đ xây d ng m i quan h hài hòa gi a ng i Kinh s c t c ng i thi u s trình phát tri n, v n đ phát tri n k t c u h t ng xã h i, h t ng v t ch t k thu t c a vùng đ c thù Tây Nguyên, v n đ phát tri n m i quan h h u c m i m t gi a s phát tri n c a Tây Nguyên v i trình phát tri n chung c a c n c… co m / 1.5 M c dù có nhi u ngh quy t v phát tri n vùng cho toàn b Tây Nguyên, song trình th c thi bi n t ng cát c thành quy t đ nh c a “n n kinh t GDP t nh” T t ng “nhi m k ” làm cho tình tr ng “cát c ”, “m nh n y làm”, “tình tr ng n n kinh t t nh đ ng d ng gi a t nh”, … ngày tr m tr ng h n Có th nói m i quy t đ nh c a c p t nh đ u không thoát kh i th c t “Cát c ” “t t ng nhi m k ” nh v y góp ph n quan tr ng tàn phá Tây Nguyên m i m t ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s 1.6 Cho đ n thi u h n vi c ki m m nghiêm túc vi c th c hi n quy t đ nh m i c p (trung ng t nh) đ ra, đ c bi t vi c ki m m th c hi n Ch ng trình Tây Nguyên I II Chính l vi c chu n b ch ng trình Tây Nguyên III v c b n v n l i đ ng mòn c c a nh ng quan m sai l m hi n hành, ti p t c n ng v khai thác, bóc l t, cát c c a n n kinh t GDP t nh , thi u h n t m nhìn c a m t quan m phát tri n b n v ng v i nh ng ki n th c thành t u m i nh t c a v n minh nhân lo i không g n đ c v i nh ng đòi h i thách th c m i đ t t ng lai cho Tây Nguyên nói riêng v i tính cách m t vùng đ c thù c a đ t n c cho c n c nói chung Nhân ph i nh n m nh, vi c ki m m đánh giá nh ng quy t đ nh đ tránh né v n đ c c k nóng b ng khai thác bô-xít; nh t thi t ph i xem l i toàn b v n đ khai thác bô-xít Tây Nguyên Thi u s đánh giá nghiêm ng t đ i v i quy t đ nh đ nguyên nhân c a tình tr ng đánh tr ng b dùi, nói đ c mà không làm đ c, sai l m c l p l p l i qua th i gian ngày tr m tr ng Sau 37 n m hòa bình, đ c l p th ng nh t đ t n Tây Nguyên đ t t i k t qu : c, vi c phát tri n 2.1 S phát tri n Tây nguyên đ t đ c cho t i hôm r t th p so v i m t b ng chung c n c, ph i tr giá b ng vi c c b n xóa xong r ng nguyên sinh c a Tây Nguyên (ph n l i c l ng không đ c 10%), v i nhi u h qu nghiêm tr ng r t khó kh c ph c v môi tr ng t nhiên: r ng b c o tr c, hi n t ng hoang m c hóa lan r ng, s t l l l t ngày tr m tr ng, n c ng m b khai thác đ n m c ki t, xu t hi n nhi u bi n đ i khí h u l n vùng, tác đ ng sâu s c đ n vùng đ ng b ng chung quanh… ng th i m i l i th đ c thù đ a lý t nhiên, l i th đ a lý kinh t , l i th đ a lý chi n l c… c a Tây Nguyên b h y ho i hay lo i b 173 hr op ol og is t s co m / 2.2 Do nh ng sai l m phát tri n Tây Nguyên g n th p k v a qua nh trình bày m 1, d n đ n h qu s c t c ng i b n đ a Tây Nguyên h u nh b m t quê h ng sinh t n c a đ ng th i v n hóa c ng nh s t n t i nòi gi ng c a h c ng b uy hi p nghiêm tr ng Có th nói nghiêm kh c: t n c đ c đ c l p th ng nh t, song quê h ng c a s c t c ng i b n đ a Tây Nguyên b trình hòa nh p c ng đ ng qu c gia thôn tính, môi tr ng s ng c a h b co h p lo i b d n, b n thân s c t c ng i b mai m t c hai ph ng di n nòi gi ng v n hóa “ t đai thu c quy n s h u toàn dân” xóa b th c t v m t pháp lý quê h ng sinh t n c a s c t c ng i b n đ a Tây Nguyên i u đ c bi t lo ng i ch có m t b ph n r t nh s c t c ng i b n đ a thích nghi đ c t n t i đ c trình hòa nh p c ng đ ng qu c gia hi n B ph n r t l n l i c a s c t c ng i b n đ a s ng tình tr ng gia t ng c a nghèo đói, ch m phát tri n, b bóc l t n ng n h u nh c h i c i thi n cu c s ng c a s phát tri n di n Tây Nguyên ây hi n t ng b t công xã h i tr m tr ng nh t hi n xã h i n c ta m t nh ng nguyên nhân m t an ninh nguy hi m nh t đ i v i đ t n c ht :// yo un ga nt 2.3 Toàn b Tây Nguyên nói chung đ ng tr c th c t khai thác c n ki t m i ngu n tài nguyên t nhiên (bao g m c đ t đai, r ng, ngu n n c…), song đ n v c b n v n ch a kh i tình tr ng ch m phát tri n N u ti p t c ph ng th c phát tri n nh hi n Tây Nguyên l i Ch tr ng khai thác bô-xít s tàn phá Tây Nguyên nghiêm tr ng h n n a Trong ch a làm đ c vi c chu n b đ a Tây Nguyên th i k phát tri n cao h n: K t c u h t ng v t ch t k thu t nhìn chung l c h u, n ng l c b máy hành th p, ch t l ng ngu n l c ng i th p, tích l y ngu n l c t i ch r t th p,… Ngoài ph i nói đ n nh ng h qu nh ng sai l m y u m i m t kinh t , v n hóa, xã h i 37 n m phát tri n Tây Nguyên đ l i, có r t nhi u v n đ l n, nghiêm tr ng ph ng di n kinh t , tr , v n hóa xã h i, đ c bi t nh ng v n đ liên quan đ n an ninh qu c gia S h ng h t l n nh t nguy hi m nh t vi c chu n b cho m t th i k phát tri n m i c a Tây Nguyên s l c h u nghiêm tr ng v t chi n l c phát tri n c a lãnh đ o c p t trung ng tr xu ng c a không ng i đ i ng cán b khoa h c k thu t c n c Nh ng h qu ph i gi i quy t sau 37 n m phát tri n Tây Nguyên bao g m r t nhi u v n đ m i, nan gi i T m th i m nh sau: - H ng phát tri n ch y u hi n cà phê t i ng ng v m i m t (s n xu t, tiêu th , u ki n canh tác t nhiên, đ t đai, ngu n n c…) v i hi u qu kinh t th p so v i giá ph i tr h u qu lâu dài t ng lai Tây Nguyên m t s s n ph m quan tr ng khác, k c du l ch, song nhìn chung đ u trình đ phát tri n th p, r t th p S n ph m chi n l c c a Tây Nguyên th i k phát tri n m i gì? n ch a có câu tr l i c s nh ng công vi c nghiên c u nghiêm túc 174 ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m / L i ch a có m t chi n l c phát tri n toàn di n Tây Nguyên cho nh ng th p k t i (nh ng công vi c nghiên c u làm cho vi c xây d ng chi n l c này, bao g m c đ án nghiên c u v phát tri n Tây Nguyên III, v n theo đ ng mòn c h i h t) - S khai thác Tây Nguyên theo h ng bóc l t ngu n c a c i t i ch s tàn phá môi tr ng Tây Nguyên ng ng cho phép, đòi h i ph i chi phí r t nhi u ch t xám, ngu n l c th i gian (ph i tính b ng th p k dài h n n a) đ tìm cách kh c ph c – thách th c r t l n Có nhi u v n đ khoa h c k thu t có liên quan đ n gi i pháp cho nh ng h qu ch ng nh ng r t khó (v m t chuyên môn) mà ch a đ c nghiêu c u đ n n i đ n ch n, không đ ngu n l c n c đ nghiên c u đ n n i đ n ch n (k c ch t xám) Song thách th c l n h n nhi u cho đ n v n thi u h n nh n th c nghiêm túc đ y đ v toàn b tình hình c a B Chính tr , Chính ph lãnh đ o t nh - Trong nh ng v n đ h tr ng liên quan đ n t c ng i b n đ a, c n đ c bi t l u ý: (i) nguy c s c t c b mai m t d n v m i ph ng di n v t ch t, tinh th n, v n hóa, nòi gi ng… (đúng ph i nói “b xóa b d n”); (ii) tình tr ng b n hóa ti p t c gay g t đ i v i đa s ng i dân thu c s c t c này; (iii) s b t c vi c tìm ph ng th c phát tri n đ i s ng kinh t c a s c t c phù h p v i b n ch t s c t c v n hóa c a h - v c b n hi n đ i b ph n dân c s c t c v n s ng b ng n ng rãy v i di n tích ngày b thu h p không đ s ng, ho c bi n thành c nông làm thuê b bóc l t th m t , đ i b ph n mù ch ; (iv) s xáo tr n – ch không ph i hòa nh p – gi a c ng đ ng s c t c khác nhau, gi a c ng đ ng s c t c ng i v i ng i Kinh gây nhi u h qu tiêu c c đ i v i vi c trì phát tri n s c t c ng i – nh t ph ng di n v n hóa, s xáo tr n nguyên nhân sâu xa c a không nh ng mâu thu n xã h i m i, nh t tình tr ng b n hóa tình tr ng kho ng cách phân li t gi a gi u nghèo ngày kh c li t… - H th ng tr , b máy quy n Tây Nguyên h th ng sách c a phù h p v i phát tri n Tây Nguyên theo h ng khai thác bóc l t tài nguyên, s d ng lao đ ng ch t l ng, song b t c p đ i v i nh ng thách th c m i h qu c a nh ng y u trình phát tri n m y th p k v a qua đ l i, b t c p tr c nh ng v n đ chi n l c c a Tây Nguyên th i k phát tri n m i ph i h ng t i Tình tr ng cát c c a “n n kinh t GDP t nh” t t ng nhi m k làm cho nh ng khó kh n tr m tr ng thêm Cho đ n hôm Tây Nguyên ch a bao gi m t vùng kinh t th ng nh t (hi u theo khái ni m “kinh t vùng” t ng th n n kinh t qu c dân) Không th phát tri n Tây Nguyên theo h ng chi n l c m i mà không tính đ n vi c c i cách tr sâu s c toàn di n Tình tr ng quan liêu n bám tham nh ng không thua n i c n c, đ c bi t nghiêm tr ng nh ng sai l m tr đ i x (th c ph i nói ph ng th c “cai tr ”) đ i v i s c t c ng i (nh t ph ng di n tr , tín ng ng, tôn 175 ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m / giáo…) Gi i quy t v n đ nh th – t v n đ ng i đ n b máy c a h th ng? Gi i quy t v n đ nh th n u thi u v ng c i cách tr ph m vi toàn qu c? - i vào th i k phát tri n m i c a Tây Nguyên, v n đ phát tri n ngu n nhân l c Tây Nguyên ph i đ c x lý nh th tình hình xáo tr n nghiêm tr ng gi a c ng đ ng s c t c khác nhau, có s l n sâu vào r ng ngày m r ng vùng kinh t c a ng i Kinh, tình hình kinh t hàng hóa ngày b xa trình đ phát tri n kinh t c a s c t c ng i b n đ a, tình hình ph n l n b ph n dân c c a c ng đ ng s c t c ng i ngày b b xa v phía sau toàn b trình phát tri n dù x u dù t t c a Tây Nguyên b ti p t c b n hóa ? … - Tây Nguyên hi n đ t đòi h i c p bách ph i đ c h i ph c đ ng n c n nh ng th m h a m i (v môi tr ng t nhiên, v kinh t , tr , xã h i) đ m đ ng vào th i k phát tri n b n v ng Yêu c u đ t nhi m v ph i s m có : (i) chi n l c ph c h i môi tr ng t nhiên – đ c bi t ph ng di n r ng, đ t đai, tài nguyên n c ; (ii) chi n l c phát tri n k t c u h t ng ph c v cho yêu c u phát tri n kinh t gìn gi môi tr ng t nhiên c a Tây Nguyên; (iii) chi n l c phát tri n nh ng công trình k t c u h t ng m i đ gìn gi môi tr ng, ngu n n c, phát tri n th y l i , kh c ph c h u qu khai thác th y n m c, hi u qu ph i tr giá r t đ t m i ph ng di n kinh t , ng i, môi tr ng v n hóa - xã h i, môi tr ng t nhiên… 2.4 Tình hình phát tri n kinh t , tr , v n hóa, xã h i nh ng th p k v a qua đ l i nhi u h qu nghiêm tr ng liên quan đ n an ninh qu c phòng, đ i ngo i, n i b t toàn b sách đ i v i s c t c ng i b n đ a ch tr ng khai thác bô-xít y nh ng v n đ r t nh y c m, nên đ c bàn riêng s m nh t 176 K t lu n s b Nhìn chung, g n th p k v a qua, dù đ t đ c m c đ phát tri n nh t đinh Tây Nguyên, song d i ti m n ng, giá ph i tr đ t m c Tây Nguyên ti m tàng th m h a m i, xu t hi n nhi u v n đ kinh t - tr v n hóa – xã h i m i đ y thách th c Cái giá ph i tr n u không đ c kh c ph c m t cách c b n s có nguy c ch n đ ng Tây Nguyên vào th i k phát tri n m i đ t nhi u thách th c m i cho c n c Nói khái quát, s phát tri n không b n v ng hi n c a Tây Nguyên ngu n g c c a m i b t an nh ng thách th c m i Tây Nguyên c ng nh ng thách th c chung đ i v i c n c hr op ol og is t s co m / Nh t thi t ph i đánh giá nghiêm túc v i t m i v i ki n th c m i toàn b tình hình Tây Nguyên hi n nay, nh n rõ v n đ m i đ t cho Tây Nguyên cho c n c Vi c chuy n Tây Nguyên vào m t th i k phát tri n m i, b n v ng, c s kh c ph c nh ng y u phát huy th m nh t i ch , đ ng th i k t h p hài hòa v i s phát tri n c a c n c giai đo n phát tri n m i tr thành đòi h i khách quan t t y u ht :// yo un ga nt M c tiêu n i dung th i k phát tri n m i c a Tây Nguyên c n d a vi c gi i đáp th a đáng nh ng v n đ nêu ph n nh trình bày Có th s b k t lu n: N u l a ch n m c tiêu chi n l c m i phát tri n m t Tây Nguyên xanh d a phát tri n ngu n l c ng i Tây Nguyên c s tính toán cho h t l i th / b t l i th (advantages / disadvantages) c a vùng, c n bao g m ba ph n: (i) ph c h i môi tr ng t nhiên Tây Nguyên; (ii) phát tri n ngu n nhân l c tình hình có xáo tr n có s phân b xen k m i c ng đ ng dân c c a s c t c ng i b n đ a ng i Kinh; (iii) chi n l c phát tri n m c tiêu kinh t - tr – xã h i – v n hóa Tây Nguyên cho m t, hai th p k t i – tr c h t chi n l c phát tri n k t c u h t ng v t ch t k thu t toàn vùng Tây Nguyên khung kh n i k t v i m ng l i k t c u h t ng v t ch t k thu t c a qu c gia N i dung m t chi n l c phát tri n Tây Nguyên xanh nh th đ ng ch m nhi u v n đ h tr ng Hi n pháp h th ng pháp lu t hi n hành, đòi h i ph i s a đ i Các v n đ n i b t nh t có liên quan đ n vi c ph i s a đ i h th ng pháp lý hi n hành là: v n đ quy n s h u đ t đai; v n đ giao đ t giao r ng cho m c đích ph c h i, trì b o t n quê h ng sinh t n t c ng i b n đ a; v n đ khoanh r ng đ nuôi/tr ng l i r ng; vi c b trí phân b l i vùng dân c phù h p v i nh ng yêu c u b o v môi tr ng t nhiên th c hi n m c tiêu phát tri n an ninh qu c phòng; v n đ phát tri n th y l i, b o t n phân b s d ng ngu n n c ng m n c sông, (đ c bi t ph i xem xét l i thu h p v n đ phát tri n th y n tàn phá nghiêm tr ng gây m t cân đ i l n Tây Nguyên); v n đ phát tri n s n ph m kinh t m i d a c s nâng cao ch t l ng ngu n nhân 177 l c Tây Nguyên… Nh t thi t ph i t m th i vài th p k lo i b h n vi c khai thác bôxít Tây Nguyên r i s tính ti p Toàn b nhi m v đ a Tây Nguyên vào m t th i k phát tri n m i, b n v ng, phù h p v i trình công nghi p hóa – hi n đ i hóa c a c n c ph i b t đ u t thay đ i t c i cách chinh tr đ m đ ng ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m / Tình hình đòi h i B Chính tr ph i s m đánh giá l i toàn b tình hình m i m t Tây Nguyên, có k t lu n có ngh quy t riêng gi i quy t nh ng v n đ nêu ph n trên, s m hình thành m t chi n l c phát tri n m i, kh thi cho Tây Nguyên làm đ c vi c này, B Chính tr c n huy đ ng trí tu tâm huy t c n c 178 PH N III Ph l c Ph l c M t s sách liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i c a t nh mi n núi có t nh Kon Tum ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m / - Ch ng trình phát tri n kinh t xã h i xã đ c bi t khó kh n vùng dân t c thi u s mi n núi (Quy t đ nh s 135/1998/Q -TTg) - Quy t đ nh s 126/2008/Q -TTg v vi c s a đ i m t s u c a Quy t đ nh s 32/2007/Q -TTg ngày 05 tháng n m 2007 v vi c cho vay v n phát tri n s n xu t đ i v i h dân t c thi u s đ c bi t khó kh n - Quy t đ nh s 973/Q -TTg v vi c h tr lãi su t đ thay th xe công nông, xe t i niên h n s d ng t i t nh mi n núi phía B c Tây Nguyên - Quy t đ nh s 113/2007/Q -TTg v vi c phê t danh sách xã hoàn thành m c tiêu Ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i xã vùng đ ng bào dân t c, mi n núi, biên gi i vùng sâu, vùng xa giai đo n 1999 - 2005, b sung xã, thôn, b n vào di n đ u t c a Ch ng trình 135 - Quy t đ nh s 112/2007/Q -TTg v sách h tr d ch v , c i thi n nâng cao đ i s ng nhân dân, tr giúp pháp lý đ nâng cao nh n th c pháp lu t thu c ch ng trình 135 giai đo n II - Quy t đ nh s 100/2007/Q -TTg v s a đ i, b sung m t s u c Quy t đ nh s 661/Q -TTg, ngày 29/7/1998 v m c tiêu, nhi m v , sách t ch c th c hi n DA tr ng m i tri u r ng - Quy t đ nh s 33/2007/Q -TTg v sách h tr di dân th c hi n đ nh canh đ nh c cho đ ng bào dân t c thi u s giai đo n 2007 - 2010 - Quy t đ nh s 32/2007/Q -TTg v vi c cho vay v n phát tri n s n xu t đ i v i h dân t c thi u s đ c bi t khó kh n - Quy t đ nh s 1143/Q -TTg v đ u t công trình th y l i v a nh ph c v đ ng bào dân t c, vùng sâu, vùng xa - Quy t đ nh s 193/2006/Q -TTg v vi c phê t Ch ng trình b trí dân c vùng: thiên tai, đ c bi t khó kh n, biên gi i, h i đ o, di c t do, xung y u r t xung y u c a r ng phòng h , khu b o v nghiêm ng t c a r ng đ c d ng giai đo n 2006 - 2010 đ nh h ng đ n n m 2015 - Ngh đ nh s 61/2006/N -CP v sách đ i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c công tác tr ng chuyên bi t, vùng có u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n - Quy t đ nh s 82/2006/Q -TTg v vi c u ch nh m c h c b ng sách đ i v i h c sinh, sinh viên ng i dân t c thi u s - Quy t đ nh s 34/2006/Q -TTg v vi c phê t án đào t o b i d ng cán b công ch c xã, ph ng, th tr n ng i dân t c thi u s giai đo n 2006 - 2010 - Quy t đ nh s 07/2006/Q -TTg v phê t Ch ng trình Phát tri n kinh t - xã h i xã đ c bi t khó kh n vùng đ ng bào dân t c mi n núi giai đo n 2006 - 2010 179 ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m / - Quy t đ nh s 267/2005/Q -TTg v sách d y ngh đ i v i h c sinh dân t c thi u s n i trú - Quy t đ nh s 146/2005/Q -TTg v sách thu h i đ t s n xu t c a nông tr ng, lâm tr ng đ giao cho h đ ng bào dân t c thi u s nghèo - Quy t đ nh s 03/Q -BNN v khai thác g h tr nhà cho đ ng bào dân t c nghèo khó kh n - Quy t đ nh s 245/2003/Q -TTg v sách v ghi n l phí tr c b nhà , đ t đ i v i h gia đình, cá nhân xã thu c ch ng trình 135 - Ch th s 16/2003/CT-TTg v t ng c ng qu n lý, ch đ o, t ch c th c hi n Ch ng trình phát tri n KTXH xã đ c bi t khó kh n vùng đ ng bào dân t c mi n núi, biên gi i vùng sâu, vùng xa - Quy t đ nh s 122/2003/Q -TTg v ch ng trình hành đ ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh l n th Ban Ch p hành Trung ng ng khoá IX v công tác dân t c - Ngh quy t s 02/2003/NQ-CP v sách tr giá máy thu đ n gi n h tr đ u t phát tri n tr m phát truy n c m xã dân c cho mi n núi, vùng sâu - Quy t đ nh s 139/2002/Q -TTg v vi c khám, ch a b nh cho ng i nghèo - Quy t đ nh s 80/2002/Q -TTg v sách khuy n khích tiêu th nông s n hàng hoá thông qua h p đ ng - Quy t đ nh s 1637/Q -TTg v sách c p không thu ti n lo i báo, t p chí cho vùng đ ng bào dân t c thi u s mi n núi - Quy t đ nh s 194/2001/Q -TTg v sách đ i v i tr ng ph thông dân t c n i trú - Quy t đ nh s 178/2005/Q -TTg v quy n h ng l i ngh a v c a h gia đình, cá nhân đ c giao, đ c thuê, nh n khoán r ng đ t lâm nghi p - Ngh đ nh s 35/2001/N -CP v sách đ i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c công tác tr ng chuyên bi t, vùng có u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n - Quy t đ nh s 1491/Q -TTg v vi c h tr đ thay th xe công nông, xe t i niên h n s d ng t i t nh mi n núi phía B c Tây Nguyên 180 Ph l c M t s sách liên quan đ n phát tri n kinh t - xã h i c a t nh mi n núi có t nh Gia Lai - Ch ng trình phát tri n kinh t xã h i xã đ c bi t khó kh n vùng dân t c thi u s mi n núi (Quy t đ nh s 135/1998/Q -TTg) - Quy t đ nh s 126/2008/Q -TTg v vi c s a đ i m t s u c a Quy t đ nh s 32/2007/Q -TTg ngày 05 tháng n m 2007 v vi c cho vay v n phát tri n s n xu t đ i v i h dân t c thi u s đ c bi t khó kh n - Quy t đ nh s 973/Q -TTg v vi c h tr lãi su t đ thay th xe công nông, xe t i niên h n s d ng t i t nh mi n núi phía B c Tây Nguyên co m / - Quy t đ nh s 113/2007/Q -TTg v vi c phê t danh sách xã hoàn thành m c tiêu Ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i xã vùng đ ng bào dân t c, mi n núi, biên gi i vùng sâu, vùng xa giai đo n 1999 - 2005, b sung xã, thôn, b n vào di n đ u t c a Ch ng trình 135 hr op ol og is t s - Quy t đ nh s 112/2007/Q -TTg v sách h tr d ch v , c i thi n nâng cao đ i s ng nhân dân, tr giúp pháp lý đ nâng cao nh n th c pháp lu t thu c ch ng trình 135 giai đo n II - Quy t đ nh s 100/2007/Q -TTg v s a đ i, b sung m t s u c Quy t đ nh s 661/Q -TTg, ngày 29/7/1998 v m c tiêu, nhi m v , sách t ch c th c hi n DA tr ng m i tri u r ng - Quy t đ nh s 33/2007/Q -TTg v sách h tr di dân th c hi n đ nh canh đ nh c cho đ ng bào dân t c thi u s giai đo n 2007 - 2010 yo un ga nt - Quy t đ nh s 32/2007/Q -TTg v vi c cho vay v n phát tri n s n xu t đ i v i h dân t c thi u s đ c bi t khó kh n - Quy t đ nh s 1143/Q -TTg v đ u t công trình th y l i v a nh ph c v đ ng bào dân t c, vùng sâu, vùng xa ht :// - Ngh đ nh s 61/2006/N -CP v sách đ i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c công tác tr ng chuyên bi t, vùng có u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n - Quy t đ nh s 82/2006/Q -TTg v vi c u ch nh m c h c b ng sách đ i v i h c sinh, sinh viên ng i dân t c thi u s - Quy t đ nh s 34/2006/Q -TTg v vi c phê t án đào t o b i d ng cán b công ch c xã, ph ng, th tr n ng i dân t c thi u s giai đo n 2006 - 2010 - Quy t đ nh s 07/2006/Q -TTg v phê t Ch ng trình Phát tri n kinh t xã h i xã đ c bi t khó kh n vùng đ ng bào dân t c mi n núi giai đo n 2006 - 2010 - Quy t đ nh s 267/2005/Q -TTg v sách d y ngh đ i v i h c sinh dân t c thi u s n i trú nông tr - Quy t đ nh s 146/2005/Q -TTg v sách thu h i đ t s n xu t c a ng, lâm tr ng đ giao cho h đ ng bào dân t c thi u s nghèo - Quy t đ nh s 03/Q -BNN v khai thác g h tr nhà cho đ ng bào dân t c nghèo khó kh n đ t - Quy t đ nh s 245/2003/Q -TTg v sách v ghi n l phí tr đ i v i h gia đình, cá nhân xã thu c ch ng trình 135 181 c b nhà , - Ch th s 16/2003/CT-TTg v t ng c ng qu n lý, ch đ o, t ch c th c hi n Ch ng trình phát tri n KTXH xã đ c bi t khó kh n vùng đ ng bào dân t c mi n núi, biên gi i vùng sâu, vùng xa - Quy t đ nh s 122/2003/Q -TTg v ch ng trình hành đ ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh l n th Ban Ch p hành Trung ng ng khoá IX v công tác dân t c - Ngh quy t s 02/2003/NQ-CP v sách tr giá máy thu đ n gi n h tr đ u t phát tri n tr m phát truy n c m xã dân c cho mi n núi, vùng sâu - Quy t đ nh s 139/2002/Q -TTg v vi c khám, ch a b nh cho ng i nghèo - Quy t đ nh s 80/2002/Q -TTg v sách khuy n khích tiêu th nông s n hàng hoá thông qua h p đ ng - Quy t đ nh s 1637/Q -TTg v sách c p không thu ti n lo i báo, t p chí cho vùng đ ng bào dân t c thi u s mi n núi co m / - Quy t đ nh s 194/2001/Q -TTg v sách đ i v i tr t c n i trú ng ph thông dân hr op ol og is t s - Quy t đ nh s 178/2005/Q -TTg v quy n h ng l i ngh a v c a h gia đình, cá nhân đ c giao, đ c thuê, nh n khoán r ng đ t lâm nghi p - Ngh đ nh s 35/2001/N -CP v sách đ i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c công tác tr ng chuyên bi t, vùng có u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n ht :// yo un ga nt - Quy t đ nh s 1491/Q -TTg v vi c h tr đ thay th xe công nông, xe t i niên h n s d ng t i t nh mi n núi phía B c Tây Nguyên 182 Ph l c xu t c ch , sách m i c a t nh Gia Lai TT Hình th c v n b n/N i dung c ch , sách nv ch trì Lý đ xu t M c tiêu c a c ch , sách Th c tr ng hi n cho th y ch đ ti n l ng, ph c p cho cán b Thông tin Truy n thông c s th p, v y cán b không g n bó v i v trí công tác c a Cán b có trình đ hay luân chuy n v trí khác M t khác đ a bàn tây nguyên r ng, giao thông đ n xã khó kh n, nhi u dân t c sinh s ng, m t b ng trình đ th p T o s n đ nh v thu nh p cho cán b Thông tin Truy n thông c s , giúp cán b yên tâm g n bó v i nhi m v , v trí công tác, t o s n đ nh v cán b ây ph ng ti n thông tin t t nh t đ liên k t, h p tác, giao th ng, kêu g i đ u t phát tri n KTXH thông qua cung c p thông tin ti m n ng KTXH, c ch sách thu hút đ u t cho vùng Tây nguyên Minh b ch hóa th t c hành Tây nguyên h n ch v giao thông, c a kh u bi n hàng không v y giao th ng g p khó kh n t đ c h t ng vi n thông, công ngh thông tin hi n đ i, ng m hóa h th ng cáp đô th t o c nh quan đô th đ p, v n minh, làm n n t ng phát tri n d ch v vi n thông, d ch v công it th h ng ng V l nh v c Thông tin Truy n thông B Thông tin Truy n thông Chính sách u tiên phát tri n h t ng Vi n thông, Công ngh thông tin vùng Tây nguyên B Thông tin Truy n thông Cán b Thông tin Truy n thông c s / Chính sách v ti n l ng, ph c p đ i v i cán b thông tin truy n thông c s , t o s n đ nh v cán b ht :// yo un ga nt hr op ol og is t s co m 1 V L nh v c Nông nghi p PTNT Ngh đ nh c a Chính ph v sách h tr nông dân (có B NN & m c thu nh p t PT Nông trung bình tr thôn xu ng) đ u t vào l nh v c nông nghi p, nông thôn Ngh đ nh c a Chính ph v c ch , sách đ u t phát tri n r ng t nhiên r ng s n xu t B NN & PT Nông thôn Nhà n c, doanh nghi p, nhân dân N ng l c, trình đ s n xu t, thu nh p c a ng i nông dân th p, thi u b n v ng, n đ nh T o ngu n l c h tr s n xu t, nâng cao đ i s ng ng i nông thôn H nông dân có m c thu nh p t trung bình tr xu ng - Ch a có c ch , sách đ ng b , có hi u qu đ đ u t r ng s n xu t r ng t nhiên (đ i t ng không ch có giá tr v kinh t mà có ý ngh a quan tr ng v phòng h , b o v môi tr ng, b o t n đa d ng sinh h c, an ninh qu c phòng… ) B o v phát tri n r ng t nhiên hi n có; khuy n khích thành ph n kinh t đ u t QLBV phát tri n r ng t nhiên r ng s n xu t Toàn xã h i; ng i dân s ng g n r ng 183 B NN & PT Nông thôn B NN & PT Nông thôn V l nh v c xúc ti n đ u t Quy t đ nh v Chính sách khuy n khích, thu hút đ u t vào khu v c Tây Nguyên giai đo n 2012-2020 C th hoá ch đ o c a Th t ng Chính ph t i Ch th 03/CT-TTg B K ho ch ut V v trí đ a lý, c s h t ng h n ch , l i th c nh tranh nhi u b t l i yo un ga nt Nh ng n m qua c voi nhà voi r ng đ u b suy gi m nghiêm tr ng, ch a có c ch , sách đ b o t n phát tri n loài đ ng v t quý hi m, có giá tr nhi u m t N u không k p th i tri n khai nguy c t ch ng voi Vi t Nam th p niên t i r t l n h n so v i t nh ng b ng thành ph l n Do c n có c ch , sách đ c thù v thu ht :// hút đ u t đ t o u ki n cho t nh Tây Nguyên có nh ng đ t phá phát tri n V giao thông-V n t i 1 Quy t đ nh c a th t ng Chính ph v ban hành quy ho ch phát tri n k t c u h t ng giao thông vùng Tây Nguyên M c tiêu c a c ch , sách B Giao thông V n t i V an ninh qu c phòng Chính sách v xây B Qu c d ng công trình phòng it th h ng ng T ng c ng qu n lý, b o t n, phát tri n có hi u qu voi nhà voi r ng Toàn xã h i; ng i dân Tây Nguyên nh ng vùng có voi sinh s ng Quy đ nh rõ v t ch c, b máy c ch ho t đ ng; trách nhi m qu n lý b o v r ng; ngu n kinh phí đ đ u t cho công tác qu n lý b o v , phát tri n r ng - Toàn xã h i - Các Công ty LN (Lâm tr ng) qu n lý r ng s n xu t r ng t nhiên chuy n thành đ n v s nghi p / Thông t Liên t ch h ng d n vi c chuy n Công ty Lâm nghi p qu n lý r ng t nhiên thành đ n v s nghi p theo Ch th 03/CT-TTg ngày 17/01/2012 c a Th t ng Chính v tái c c u DNNN Lý đ xu t co m Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph v c ch , sách b o t n voi nv ch trì s Hình th c v n b n/N i dung c ch , sách hr op ol og is t TT - Nh m c th vi c xác đ nh l nh v c, th i gian, m c u đãi rõ ràng v thu thu th p doanh nghi p, mi n gi m ti n s d ng đ t, b i th ng h tr tái đ nh c …Và c n có s nh t quán, th c hi n lâu dài v i nhà đ u t - y m nh phát tri n kinh t , xã h i, th c hi n có hi u qu công tác thu hút đ ut - Các nhà đ u t , doanh nghi p, t ch c đ u t d án vào khu v c Tây Nguyên - y m nh phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng, nâng cao đ i s ng v t ch t v n hóa tinh th n cho đ ng bào dân t c Tây Nguyên u t phát tri n k t c u h t ng giao thông, đáp ng nhu c u phát tri n kinh t - xã h i vùng Tây Nguyên t nh duyên h i mi n Trung Phát tri n k t c u h t ng giao thông vùng Tây Nguyên t nh duyên h i mi n Trung, ti n k p khu v c phát tri n c ac n c Các t nh Tây Nguyên duyên h i mi n Trung T ng c ng phòng th biên gi i Xây d ng h th ng phòng th - Chính quy n; ng i dân 184 TT Hình th c v n b n/N i dung c ch , sách nv ch trì Lý đ xu t M c tiêu c a c ch , sách phòng th n biên gi i Quy đ nh v đ u t xây d ng quân dân y k t h p t i xã biên gi i, vùng đ c bi t khó kh n - Vi c ch m sóc s c kho cho ng i dân vùng biên gi i, vùng đ c bi t khó kh n h n ch B Yt ng ng S d ng ngu n l c t ng h p, hi u qu vi c k t h p ch m sóc s c kho e c a cán b , chi n s b đ i biên phòng nhân dân xã đ c bi t khó kh n -Ng i dân xã vùng biên gi i i u hoà, phân b dân c ch đ ng, h p lý vùng, T nh c n c - Ch đ ng vi c b trí, s p x p dân c ; ng n ch n dân DCTD gây h u qu x u; b t n Toàn xã h i; ng i dân có nhu c u n đ nh cu c s ng ng viên n đ nh đ c t t ng c a nh ng ng i tham gia truy quét FULRO Các đ i t ng tham gia truy quét FULRO n đ nh tình hình tôn giáo, không đ đ ch l i d ng kích đ ng, lôi kéo qu n chúng Các t ch c tôn giáo, c qan qu n lý nhà n c v tôn giáo s B Lao đ ng – Th ng binh xã h i Các đ i t ng, tham gia truy quét FULRO tr c ch a đ c th h ng sách h tr , ph n l n s đ ng bào dân t c thi u s Tây Nguyên, cán b t ng c ng t đ ng b ng lên, có đ i s ng khó kh n B N i v (Ban Tôn giáo CP) X lý t n t i tr c v công tác tôn giáo nh đ t đai, c s th t ; x lý tà đ o m i phát sinh; x lý vi c xây d ng c s th t m i V Tôn giáo Nh ng n m g n nhà n c b đ ng vi c n đ nh dân DCTD; d n đ n nhi u h u qu x u hr op ol og is t B Lao đ ng – Th ng binh xã h i yo un ga nt Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph v Chính sách h tr cho nh ng ng i tham gia truy quét FULRO ht :// Ngh đ nh c a Chính ph v quy đ nh, u hoà dân c ph m vi c n c co m / V xã h i it th h Ch th c a Th t ng Chính ph v Công tác tôn giáo Tây Nguyên 185 [...]... XU T S A GIAI O N 2012- 2020 I, B SUNG CÁC C CH , CHÍNH SÁCH I Nh ng c ch , chính sách đ ngh ti p t c duy trì giai đo n 2012- 2020: ngh Chính ph , các b , ngành Trung ng ti p t c duy trì các c ch , chính sách đã ban hành 16 II xu t c ch , chính sách m i giai đo n 2012- 2020 và s a đ i b sung m t s c ch , chính sách * C ch chính sách s a đ i, b sung: 1 S a đ i, b sung m t s c ch , chính sách đ c ban hành... giá v th c tr ng c ch chính sách phát tri n cho Tây Nguyên cho th y: yo un ga nt - H th ng các chính sách ngày càng hoàn thi n và đ y đ h n, bên c nh nh ng chính sách khung mang tính ch t đ nh h ng, các chính sách chi ti t cho t ng ngành, t ng l nh v c đã đ c ban hành h ng t i m c tiêu phát tri n Tây Nguyên b n v ng Bên c nh đó các chính sách c ng đ c th ng xuyên s a đ i, b sung cho phù h p v i đi u... ng h ng l i là gi ng nhau Nguyên nhân ch y u là các c quan tham m u ban hành chính sách ch a th ng nh t trong quá trình 34 biên so n, th ng thì B , Ngành nào Ngành đó tri n khai th c hi n Trung ng tham m u thì đ a ph ng các S , - Còn thi u chính sách đ c thù cho s phát tri n c a Tây Nguyên, m t s chính sách riêng đã ban hành tuy nhiên ch là nh ng chính sách khung ho c chính sách liên quan đ n chi n... đ nh s 939/Q -TTg, ngày 18/7 /2012 c a Th t ng Chính ph - T ng k t, đánh giá vi c th c hi n các c ch , chính sách đã ban hành, xây d ng h th ng các c ch , chính sách m i phù h p v i m c tiêu phát tri n c a vùng theo quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i đã đ c Th t ng Chính ph phê duy t 2 Ki n ngh chính sách c th cho vùng Tây Nguyên - Có chính sách u tiên v thu đ c thù nh m khuy n khích t i đa... Tây Nguyên đ trình đ , ph m ch t, n ng l c, b n l nh chính tr đ đáp ng yêu c u nhi m v trong tình hình m i U ban Nhân dân t nh k L k báo cáo B K ho ch và u t đ đ xu t Chính ph ban hành b sung các chính sách đ c thù cho khu v c Tây Nguyên 33 Y BAN NHÂN DÂN T NH K NÔNG C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM c l p – T do – H nh phúc k Nông, ngày tháng 11 n m 2012 BÁO CÁO Chính sách đ c thù phát tri n Tây Nguyên. .. i I t i khu v c Tây Nguyên T p trung ngu n l c cho vi c xây d ng thành ph Buôn Ma Thu t thành đô th Trung tâm vùng Tây Nguyên ht tp :// - Chính sách phát tri n du l ch Khu v c Tây Nguyên, k t h p v i ch tr ng xây d ng Trung tâm h i ngh qu c t , khu sinh thái ngh d ng, khu công ngh cao t i khu v c Tây Nguyên - i u ch nh Lu t Ngân sách nhà n c (kho n 3 đi u 8) theo h ng các t nh Tây Nguyên đ c phép huy... m n ng c a vùng, thúc đ y phát tri n kinh t , xã h i, làm cho Tây Nguyên luôn gi v trí chi n l c quan tr ng trong phát tri n kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh c a c n c Trong th i gian t i Chính ph c n có đánh giá, rà soát và đ a ra nh ng gi i pháp v c ch , chính sách u đãi đ c thù cho vùng Tây Nguyên 1 Ki n ngh chung - Tri n khai Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t , xã h i vùng Tây Nguyên đ n... tri n ngu n nhân l c khu v c Tây Nguyên, các ch đ u đãi đ i v i ng i công tác t i Tây Nguyên, u đãi t ng x ng đ i v i ng i công tác t i vùng sâu, vùng xa, vùng khó kh n c a khu v c Tây Nguyên Chính sách phát tri n h th ng đào t o ngh , đào t o chuyên ngành ph c v phát tri n kinh t - xã h i Tây Nguyên Ch tr ng di chuy n m t s Tr ng i h c, Cao đ ng, d y ngh TP HCM lên Tây Nguyên đ gi m b t áp l c v qu... - xã h i vùng Tây Nguyên theo K t lu n s 12-KL/TW ngày 24/10/2011 c a B Chính tr hr op ol og is t s co m / Th c hi n Công v n s 4888/BKH T- KT PLT ngày 06/7 /2012 c a B K ho ch và u t v vi c xây d ng chính sách đ c thù liên quan đ n phát tri n kinh t xã h i vùng Tây Nguyên theo K t lu n s 12-KL/TW ngày 24/10/2011 c a B Chính tr , UBND t nh k L k báo cáo tình hình th c hi n các c ch , chính sách do các... i Vùng Tây Nguyên; Quy t đ nh s 25/2008/Q -TTg v vi c ban hành m t s c ch , chính sách h tr phát tri n kinh t xã h i đ i v i các t nh vùng Tây Nguyên đ n n m 2010 bao g m các chính sách đ c thù C th nh sau: - N m 2001: Th c hi n c p không thu ti n 4 m t hàng là V h c sinh (cho h c sinh ti u h c thu c các xã vùng III, xã thu c CT 135, h c sinh ti u h c dân t c trong t nh), Mu i i t (h đói, nghèo vùng ... , sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên Ngh gi i lao Th o lu n sách đ c thù cho vùng Tây Nguyên (các sách chung, sách cho t ng l nh v c s p x p, đánh giá theo t m quan tr ng, m c đ u tiên đ i v i sách. .. ng cao đ c thù cho Tây Nguyên (TS Lê Ng c Báu) – Trang 58; Góp bàn v xã h i Tây Nguyên sách xã h i đ c thù cho vùng Tây Nguyên (TS Bùi Minh o) – Trang 60; Tính đ c thù c a khu v c Tây Nguyên (NCS... h th ng sách đ c thù v đ t đai Tây Nguyên (TS V Tu n Anh) – Trang 40; C ch , sách đ c thù cho qu n lý b o v phát tri n phát tri n r ng vùng Tây Nguyên (Lê V n Bách) – Trang 47; Chính sách phát