nghiên cứu các quy định của nhà nước về quản lý đô thị hiện nay

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI - TÔ QUỐC TRÍ NGHIÊN CỨU CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HIỆN NAY LUẬN VĂN KỸ SƢ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Cần Thơ - 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI - NGHIÊN CỨU CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HIỆN NAY LUẬN VĂN KỸ SƢ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã ngành: 52850103 CÁN BỘ HƢỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN Tô Quốc Trí PGS.TS.Võ Quang Minh MSSV: 4115101 Lớp Quản Lý Đất Đai K37 Cần Thơ - 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI  XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Xác nhận đề tài: “NGHIÊN CỨU CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HIỆN NAY” Sinh viên thực hiện: Tô Quốc Trí MSSV: 4115101 Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 37 thuộc Bộ Môn Tài Nguyên Đất Đai - Khoa Môi Trƣờng & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trƣờng Đại Học Cần Thơ Ý kiến Bộ Môn: Cần Thơ, ngày… tháng… năm… i TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI  XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN Chứng nhận chấp thuận báo cáo luận văn tốt nghiệp ngành quản lý đất đai với đề tài: “NGHIÊN CỨU CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HIỆN NAY” Sinh viên thực hiện: Tô Quốc Trí MSSV: 4115101 Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 37 thuộc Bộ Môn Tài Nguyên Đất Đai - Khoa Môi Trƣờng & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trƣờng Đại Học Cần Thơ Nhận xét cán hƣớng dẫn: Cần Thơ, ngày… tháng… năm… Cán hƣớng dẫn Võ Quang Minh ii TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI o0o NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO Hội đồng chấm báo cáo luận văn tốt nghiệp chấp thuận đề tài: “NGHIÊN CỨU CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HIỆN NAY” Do sinh viên Tô Quốc Trí (MSSV: 4115101) thực bảo vệ trƣớc hội đồng ngày….tháng năm Luận văn tốt nghiệp đƣợc hội đồng đánh giá mức:… Ý kiến hội đồng: Cần Thơ, ngày tháng năm Chủ tịch hội đồng iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình luận văn trƣớc Cần Thơ, ngày tháng năm Sinh viên thực Ký tên Tô Quốc Trí iv LÝ LỊCH CÁ NHÂN Họ tên: Tô Quốc Trí Giới tính: Nam Ngày sinh: 25/12/1993 Nơi sinh: Xã Bình Phƣớc Xuân, Huyện Chợ Mới, Tỉnh An Giang Quê quán: Xã Hội An Đông, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp Ngành học: Quản Lý Đất Đai Nơi học: Trƣờng Đại học Cần Thơ Họ tên cha: Tô Văn Nhanh Họ tên mẹ: Lê Thị Diễm Tốt nghiệp Trung học phổ thông năm 2011, Trƣờng Trung Học Phổ Thông Huỳnh Thị Hƣởng, huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Vào học Trƣờng Đại học Cần Thơ năm 2011, ngành học Quản lý đất đai Tốt nghiệp Kỹ sƣ chuyên ngành Quản lý đất đai năm 2015 v LỜI CẢM TẠ Qua thời gian học tập, rèn luyện thực đề tài Luận văn tốt nghiệp em đến đƣợc hoàn thành Em xin gởi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trƣờng Đại học Cần Thơ, quý thầy cô khoa Môi trƣờng Tài nguyên thiên nhiên tận tình dạy dỗ, giúp đỡ, truyền đạt kiến thức cho em thời gian học tập trƣờng Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn thầy Võ Quang Minh cán trực tiếp hƣớng dẫn, nhiệt tình đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện tốt để em hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Cảm ơn cô Phan Kiều Diễm cô Nguyễn Thị Song Bình cố vấn học tập quan tâm dẫn em học tập rèn luyện suốt năm học tập môi trƣờng đại học Em xin cảm ơn tập thể lớp Quản Lý Đất Đai khóa 37 động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trƣờng Cuối lời em xin gửi lời cảm ơn, lời tri ân sâu sắc đến cha mẹ, ngƣời tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tô Quốc Trí vi TÓM TẮT Hiện nay, đất nƣớc ngày phát triển, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh kéo theo quy định nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn trình quản lý đô thị Hệ thống pháp luật nƣớc ta quản lý đô thị chƣa đáp ứng kịp thời để giải khó khăn Do đó, đề tài đƣợc thực nhằm nghiên cứu phân nhóm quy định đƣợc ban hành nhà nƣớc quản lý đô thị đề xuất giải pháp để quản lý đô thị hiệu Với phƣơng pháp thu thập số liệu với số liệu quy định nhà nƣớc quản lý đô thị, sau tổng hợp, phân nhóm quy định theo chức đánh giá thuận lợi, khó khăn quy định áp dụng vào thực tiễn Kết đạt đƣợc nhƣ sau: - Tìm hiểu đƣợc quy định nhà nƣớc quản lý đô thị chia thành nhóm quản lý theo chức năng: + Quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng đô thị + Lập quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị + Vệ sinh môi trƣờng bảo cảnh quan đô thị + Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị - Tìm hiểu đƣợc thuận lợi, khó khăn qua phân tích, đánh giá quy định quản lý đô thị Từ đó, đề xuất giải pháp để quản lý đô thị tốt vii MỤC LỤC XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI i XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN ii NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO iii LỜI CAM ĐOAN iv LÝ LỊCH CÁ NHÂN v LỜI CẢM TẠ vi TÓM TẮT vii MỤC LỤC viii DANH SÁCH HÌNH .x DANH SÁCH BẢNG .xi DANH TỪ VIẾT TẮT xii MỞ ĐẦU xiii CHƢƠNG LƢỢC KHẢO TÀI LIỆU 1.1 Khái quát chung đô thị 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các đặc trƣng đô thị 1.1.3 Phân loại đô thị 1.2 Quản lý đô thị .14 1.2.1 Khái niệm quản lý đô thị .14 1.2.2 Đối tƣợng quản lý đô thị 15 1.2.3 Mục đích quản lý đô thị 15 1.2.4 Đặc trƣng quản lý đô thị 16 1.2.5Thể chế quản lý đô thị 17 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG TIỆN VÀ PHƢƠNG PHÁP .19 1.1 Phƣơng tiện 19 1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 CHƢƠNG KẾT QUẢ THẢO LUẬN 20 viii dự án phát triển nhà theo phân cấp; Hƣớng dẫn, kiểm tra việc xây dựng công trình theo Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức công bố, công khai Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; cung cấp thông tin quy hoạch, kiến trúc đô thị; quản lý mốc giới, giới xây dựng, cốt xây dựng địa bàn Huyện theo phân cấp; Tham mƣu cho UBND cấp huyện lĩnh vực cấp chứng quy hoạch; Hƣớng dẫn thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà; Quản lý nhà trụ sở làm việc thuộc sở hữu Nhà nƣớc theo phân cấp tỉnh, thành phố + Về giao thông vận tải: phối hợp với quan có liên quan triển khai hoạt động tìm kiếu cứu nạn đƣờng bộ, đƣờng thủy nội địa hàng không xảy địa bàn; Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lƣới công trình giao thông đƣờng bộ, đƣờng thủy nội địa địa phƣơng khai thác cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý; Quản lý hoạt động vận tải địa bàn theo quy định pháp luật hƣớng dẫn quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; Tổ chức thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm phạm công trình giao thông, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông; phối hợp với quan có liên quan việc giải tỏa lấn chiếm hành lang an toàn giao thông địa bàn theo hƣớng dẫn Sở Giao thông vận tải đạo UBND cấp huyện + Về hạ tầng kỹ thuật: Kiểm tra việc thực quy định bảo vệ sử dụng công trình công cộng địa phƣơng , việc tổ chức thực nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân thành phố quản lý lĩnh vực công trình công cộng, theo quy định pháp luật; quản lý thực vệ sinh môi trƣờng đô thị, xanh đô thị, trồng xanh công viên, vỉa hè di tích lịch sử Phát đề xuất biện pháp xử lý sữa chữa công trình công cộng hƣ hỏng Tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ xanh, chiếu sáng công cộng kỹ thuật hạ tầng đô thị Đề xuất với UBND cấp huyện xử lý hành vi vi phạm quy chế quản lý đô thị - Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp huyện - Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện -Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức, thực chế độ tiền lƣơng, sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo 34 bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật, theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quản lý chịu trách nhiệm tài quan chuyên môn theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thực số nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật * Cơ cấu tổ chức Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trƣởng phòng Phó trƣởng phòng Tổ Cấp giấy phép xây dựng Tổ Quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Phó trƣởng phòng Tổ Quản lý môi trƣờng bảo vệ cảnh quan đô thị Phó trƣởng phòng Tổ Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Tổ Hành chính, quản trị Hình 3.2: cấu tổ chức phòng quản lý đô thị - Phòng Quản lý đô thị có Trƣởng phòng có không 03 Phó Trƣởng phòng giúp việc Phòng Quản lý đô thị làm việc theo chế độ Thủ trƣởng + Trƣởng phòng ngƣời đứng đầu quan, chịu trách nhiệm trƣớc UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trƣớc pháp luật toàn hoạt động Phòng, đồng thời chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Sở liên quan đến chức năng, nhiệm vụ thực mặt công tác chuyên môn 35 + Phó Trƣởng phòng ngƣời giúp Trƣởng phòng phụ trách theo dõi số mặt công tác; chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng trƣớc pháp luật nhiệm vụ đƣợc phân công Khi Trƣởng phòng vắng mặt Phó Trƣởng phòng đƣợc Trƣởng phòng ủy nhiệm điều hành hoạt động Phòng + Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Trƣởng phòng Phó Trƣởng phòng Chủ tịch UBND cấp huyện định sau có ý kiến chấp thuận Ban Thƣờng vụ Huyện ủy + Tùy theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực cán lãnh đạo Phòng (Trƣởng phòng Phó Trƣởng phòng), số lãnh đạo Phòng phải có 01 ngƣời đƣợc phân công chuyên trách quản lý, đạo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc ngành xây dựng theo chuyên ngành cụ thể - Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Phòng Quản lý đô thị đƣợc bố trí tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - Các phận Phòng Quản lý đô thị gồm có: + Tổ Cấp giấy phép xây dựng; + Tổ Quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; + Tổ Quản lý môi trƣờng bảo vệ cảnh quan đô thị; + Tổ Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị; + Tổ Hành chính, quản trị 3.3 Đề xuất giải pháp để quản lý đô thị hiệu Nhƣ phân tích, đánh giá quy định nhà nƣớc quản lý đô thị phần trên, thuận lợi tồn đọng số bất cập quy định trình áp dụng vào thực tế Vì vậy, nhà nƣớc cần rà soát, bổ sung ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị phát triển đô thị bền vững Cụ thể nhƣ sau: - Quản lý đô thị pháp luật chế, sách, tránh điều hành, xử lý công việc theo cảm tính cá nhân; điều quan trọng phải có đầy đủ đồng hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý lĩnh vực đô thị Nên sớm ban hành Luật đô thị để vận dụng cho loại hình đô thị nƣớc - Bổ sung quy định sử dụng đất cho công trình ngầm đô thị: + Cần đƣa công trình ngầm vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 36 + Về thu hồi đất, giải phóng mặt xây dựng công trình ngầm: pháp luật cần sớm có quy định vấn đề để triển khai dự án lớn nhƣ: hệ thống tàu điện ngầm, bãi đỗ xe ngầm Cần ban hành sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để xây dựng công trình ngầm lòng đất - Về trật tự xây dựng đô thị: + Bổ sung hình thức xử lý vào điều 15 Nghị định 180/2007/NĐ – CP: Những trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng, ảnh hƣởng nhẹ đến công trình lân cận phải buộc đình thi công nhƣng tối đa ngày, để xác định mức độ hƣ hại thật vật chất để chủ đầu tƣ công trình gây ảnh hƣởng tự sửa chữa, khắc phục triệt để Sau thời hạn này, kết kiểm tra cho thấy hƣ hỏng không đáng kể, phƣơng án thi công không gây ảnh hƣởng tiếp chủ đầu tƣ khắc phục sửa chữa, bồi thƣờng thiệt hại công trình đƣợc phép tiếp tục thi công Nếu sau đó, tiếp tục gây ảnh hƣởng công trình lân cận, buộc đình thi công để có giải pháp khắc phục triệt để đƣợc thẩm tra Việc xử phạt vi phạm hành xây dựng công trình đƣợc tiến hành; biện pháp đình thi công không xác định rõ thời gian áp dụng công trình gây cố lớn cho công trình lân cận + Việc bồi thƣờng thiệt hại bên tự thỏa thuận, dù nhiều trƣờng hợp không bồi thƣờng thiệt hại vật chất Tuy nhiên, hai bên không thỏa thuận đƣợc, phải khởi kiện tòa, tòa xử lý vụ án, bên gây hại cam kết chấp hành án, không kiện cấp cao hơn, cần giải tỏa định đình thi công công trình Vấn đề bồi thƣờng tiếp tục thực sau đó, theo kết phân xử Tòa - Về quy hoạch đô thị + Cần ban hành luật quy hoạch để thống quản lý loại quy hoạch có nhiều loại quy hoạch phạm vi lãnh thổ quy hoạch đô thị dƣờng nhƣ đƣợc xem nhƣ quy hoạch chuyên ngành nhƣ quy hoạch chuyên ngành khác + Trong năm gần đây, cụm từ “quy hoạch treo” quy hoạch phổ biến Tất nhà quản lý, chuyên môn ngƣời dân cho nhƣợc điểm quy hoạch lớn ta làm giấy, quy hoạch treo, tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa đời sống ngƣời dân Quy hoạch đô thị, không đƣợc nghiên cứu toàn diện, có phƣơng pháp, quy trình kỹ thuật nguồn gốc tiềm ẩn bất ổn kinh tế, trị xã hội Vì vậy, quản lý đô thị công tác quy hoạch phải đƣợc ƣu tiên đầu tƣ trƣớc bƣớc, tiền đề để định hƣớng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển nhƣ cải tạo chỉnh trang đô thị Song song với việc áp dụng tiến phát triển đô thị, quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu cao tạo dựng chất lƣợng không gian đô thị, mà phải đáp 37 ứng tốt yêu cầu sát với thực tiễn xu hƣớng phát triển xã hội, thật trở thành tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho thành phố + Nên sớm đƣa luật xây dựng thay luật xây dựng (2003) nhằm tránh hai luật điều chỉnh cho nội dung ( luật xây dựng 2003 luật quy hoạch đô thị 2009) - Về vệ sinh môi trƣờng bảo vệ cảnh quan đô thị + Cần sửa đổi, bổ sung luật bảo vệ môi trƣờng 2005 theo hƣớng mở rộng phạm vi điều chỉnh; thống chức quản lý phạm vi điều chỉnh với luật khác, tránh tình trạng chồng chéo, phân tán nhƣ + Cần thống nội dung luật tra luật bảo vệ môi trƣờng quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành 38 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Các quy định quản lý đô thị có nhiều mặt thuận lợi, nhiên tồn khó khăn nhƣ: - Thuận lợi: + Về quản lý đất đai trật tự xây dựng đô thị: nhà nƣớc quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý đất đai thống quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng Có đầy đủ sở pháp lý để quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị + Về lập quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị: Đã ban hành luật quy hoạch đô thị văn pháp lý quy hoạch đô thị tƣơng đối đầy đủ, góp phần làm tăng trƣởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội đô thị + Vệ sinh môi trƣờng bảo vệ cảnh quan đô thị ngày đƣợc quan tâm đầu tƣ mức, đƣợc thể qua quy định nhà nƣớc đƣợc banh hành ngày nhiều lĩnh vực môi trƣờng + Về hạ tầng kỹ thuật đô thị: có công cụ pháp lý rõ ràng cụ thể cho chuyên ngành góp phần làm cho đô thị ngày đại, văn minh - Khó khăn: thiếu quy định sử dụng đất cho công trình ngầm đô thị, điều 10 luật đất đai 2013 phân loại đất thiếu loại đất đô thị; điều Nghị đinh 180/2007/NĐ-CP có định nghĩa không rõ ràng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị; có nhiều loại quy hoạch mà quy định thống loại quy hoạch dẫn đến chồng chéo việc thực hiện; chồng chéo luật tra luật bảo vệ môi trƣờng tra chuyên ngành môi trƣờng Từ phân tích cho thấy quy định quản lý đô thị nhiều bất cập thiếu sót Vì vậy, cần nhanh chóng thực giải pháp nêu, cụ thể: - Bổ sung quy định công trình ngầm đô thị - Bổ sung hình thức xử lý cụ thể công trình bị vử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị vào điều 15 Nghị định 180/2007/NĐ – CP - Cần sớm ban hành luật quy hoạch để thống loại quy hoạch - Nên sớm đƣa luật xây dựng dựng vào thay luật xây dựng (2003) nhằm tránh hai luật điều chỉnh cho nội dung ( luật xây dựng 2003 luật quy hoạch đô thị 2009) 39 - Cần thống nội dung luật tra luật bảo vệ môi trƣờng quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành 4.2 Kiến nghị - Cần phát triển, đào tạo nguồn nhân có lực quản lý đô thị - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đƣa quy định nhà nƣớc quản lý đô thị gần với sống để ngƣời thiểu thực quy định - Cần có nghiên cứu sâu hơn, chi tiết lĩnh vực 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, 2009 Thông tƣ 34/2009/TT-BXD, ngày 30/09/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc Phân loại đô thị Chính phủ, 2009 Nghị định 42/2009/NĐ-CP, ngày 07/05/2009 việc phân loại đô thị Hội đồng Quốc gia, 1995 Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Hà Nội Luật đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/06/ 2009 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ Nguyễn Đình Hƣơng Nguyễn Hữu Đoàn, 2003 Giáo trình quản lý đô thị, NXB Thống kê Phạm Trọng Mạnh, 2010 Quản lý đô thị NXB Xây dựng, Hà Nội Thông tƣ 31/TTLD, ngày 20/11/1990 liên Bộ Xây dựng ban tổ chức cán phủ Trần Trọng Hanh, 2008 Công tác thực quy hoạch đô thị NXB Xây dựng PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các luật quản lý đô thị Luật quy hoạch đô thị Quốc hội khóa XII, kỳ hợp thứ số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009 Căn Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10; Quốc hội ban hành Luật quy hoạch đô thị Luật nhà Căn vào Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10; Luật quy định nhà Luật đất đai Căn Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội ban hành Luật đất đai Phụ lục 2: Các Nghị định quản lý đô thị 1- Nghị định quản lý kiến trúc đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 2- Nghị định quản lý chất thải rắn Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Bảo vệ môi trƣờng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 3- Nghị định quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 4- Nghị định xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Bảo vệ Môi trƣờng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Theo đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 5- Nghị định việc phân loại đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 6- Nghị định quản lý chiếu sáng đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Điện lực ngày 14 tháng 12 năm 2004; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 7- Nghị định quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Giao thông đƣờng ngày 13 tháng 11 năm 2008; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải 8- Nghị định lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 9- Nghị định quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 10- Nghị định quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 11- Nghị định quản lý xanh đô thị Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 12- Nghị định quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Nhà Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Nhà ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật số 34/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai ngày 18 tháng năm 2009; Căn Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số Điều Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng ngày 19 tháng năm 2009; Xét đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 13- Nghị định quản lý sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật viễn thông ngày 23 tháng 11 năm 2009; Căn Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến xây dựng ngày 19 tháng năm 2009; Căn Luật quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Theo đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Chính phủ ban hành Nghị định quản lý sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật 14- Nghị định quản lý đầu tƣ phát triển đô thị Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng ngày 19 tháng năm 2009; Căn Luật kinh doanh bất động sản ngày 29 tháng năm 2006; Căn Luật quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Theo đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Chính phủ ban hành Nghị định quản lý đầu tƣ phát triển đô thị 15- Nghị định quy định xử phạt hành chinhstrong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất kinh doanhvaatj liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phat triển nhà công sở Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Căn Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật nhà ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật kinh doanh bất động sản ngày 29 tháng năm 2006; Căn Luật quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Căn Luật khoáng sản ngày 17 tháng 11 năm 2010; Theo đề nghị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng; Chính phủ ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 16- Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Căn Luật bảo vệ môi trƣờng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật đa dạng sinh học ngày 13 tháng 11 năm 2008; Theo đề nghị Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; Chính phủ ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Phụ lục 3: Các Thông tƣ quản lý đô thị 1- Thông tƣ hƣớng dẫn quản lý đƣờng đô thị Căn Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Căn Luật Giao thông đƣờng ngày 29/6/2001; Căn Nghị định 186/2004/NĐ-CP ngày 5/11/2004 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ; Căn Nghị định 17/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng 2- Thông tƣ hƣớng dẫn đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị Căn Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Căn Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng; Căn Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Căn Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trƣờng; Căn Nghị định 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trƣờng khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình dự án phát triển 3- Thông tƣ hƣớng dẫn xác định chi phí lập, công bố quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Căn Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Căn Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; 4- Thông tƣ ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình dân dụng, công nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị Căn Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Căn Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; Theo đề nghị Vụ trƣởng Vụ Khoa học Công nghệ Môi trƣờng, Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia “Nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình dân dụng, công nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị”, mã số QCVN 03:2012/BXD 5- Thông tƣ hƣớng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị Căn Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Căn Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; Căn Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Chính phủ Quy hoạch xây dựng; Căn Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Xét đề nghị Vụ trƣởng Vụ Kinh tế xây dựng Viện trƣởng Viện Kinh tế xây dựng; Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị 6- Thông tƣ hƣớng dẫn nội dung Thiết kế đô thị Căn Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Căn Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn nội dung Thiết kế đô thị 7- Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 06/2013/TT-BXD ngày 13 tháng năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng hƣớng dẫn nội dung Thiết kế đô thị Căn Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Căn Nghị định số 62/2013/NĐ -CP ngày 25 tháng 06 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Theo đề nghị Vụ Quy hoạch - Kiến trúc; Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 06/2013/TT-BXD ngày 13 tháng năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng hƣớng dẫn nội dung Thiết kế đô thị [...]... nhóm các quy định về quản lý đô thị Bƣớc 3: Phân tích, đánh giá những quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị hiện nay Bƣớc 4: Đề xuất giải pháp để quản lý đô thị đƣợc hiệu quả hơn 19 CHƢƠNG 3 KẾT QUẢ THẢO LUẬN 3.1 Các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị Dƣới đây là một số văn bản đƣợc các cơ quan nhà nƣớc ban hành về quản lý đô thị và còn hiệu lực: Bảng 3.1: Các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô. ..3.1 Các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị 20 3.1.1 Phân nhóm các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị .22 3.1.2 Phân tích, đánh giá các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị 23 3.1.2.1 Quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng đô thị 23 3.1.2.2 Lập quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị 27 3.1.2.3 Vệ sinh môi trƣờng và bảo vệ cảnh quan đô thị 29 3.1.2.4 Quản lý hạ... đủ, và độ tin cậy của các thông tin đã thu thập - Phƣơng pháp xử lý số liệu: đánh giá các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị hiện nay Nội dung và các bƣớc thực hiện: Bƣớc 1: Thu thập số liệu thứ cấp gồm các tài liệu đã công bố có liên quan đến quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị hiện nay: Tham khảo và thu thập các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị qua mạng internet, các tài liệu liên... và bền vững Do đó đề tài Nghiên cứu các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị hiện nay đƣợc thực hiện với mục tiêu: xiii - Nghiên cứu và phân nhóm các quy định đã đƣợc ban hành của nhà nƣớc về quản lý đô thị hiện nay - Đề xuất giải pháp để quản lý đô thị hiệu quả xiv CHƢƠNG 1 LƢỢC KHẢO TÀI LIỆU 1.1 Khái quát chung về đô thị 1.1.1 Khái niệm Đô thị là một không gian cƣ trú của cộng đồng ngƣời sống... gia các chƣơng trình phát triển đô thị 1.2.4 Đặc trưng của quản lý đô thị Theo Nguyễn Đình Hƣơng và Nguyễn Hữu Đoàn (2003) thì: * Quản lý đô thị là khoa học về quản lý: - Những cơ sở khoa học của quản lý đô thị đƣợc xây dựng trên cở sở khoa học quản lý - Nội dung của quản lý đô thị bao gồm các vấn đề kinh tế và xã hội ở đô thị - Công tác quản lý đô thị là khâu quy t định cho việc thực hiện những định. .. kiến trúc đô thị đã vô tình lãng phí nguồn tài nguyên quý giá mà thiên nhiên ban tặng Vì vậy, những quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị cần có các nghiên cứu xác định đƣợc những thuận lợi và khó khăn trong áp dụng các quy định của nhà nƣớc về quản lý đô thị nhằm đề xuất những giải pháp để tạo điều kiện cho công tác quản lý đô thị ở nƣớc ta ngày càng phát huy đƣợc hiệu quả và các đô thị Việt Nam... bản và hiểu biết về đô thị nói chung và đô thị mình đang tham gia quản lý Muốn vậy cán bộ quản lý có thâm niên và kinh nghiệm trong công việc, phải coi đó là nghề nghiệp của mình 1.2.5Thể chế quản lý đô thị Theo Nguyễn Ngọc Hiếu (2011) thì quản lý đô thị đƣợc chia cấp quản lý nhƣ sau: * Quản lý đô thị ở cấp trung ƣơng - Ở cấp trung ƣơng, công tác quản lý đô thị có sự tham gia của các bộ: bộ xây dựng,... 34 của bộ xây dựng (2009), quy định chi tiết một số nội dung của nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của chính phủ về việc phân loại đô thị, quy định cụ thể các tiêu chuẩn về phân loại đô thị nhƣ sau: Các chỉ tiêu thể hiện chức năng của một đô thị bao gồm: - Vị trí, vai trò của đô thị trong hệ thống đô thị cả nƣớc: đƣợc xác định trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam, quy. .. triển đô thị Nội dung chủ yếu của công tác quản lý đô thị là vận dụng các chính sách nhằm thiết lập kỷ cƣơng, nền nếp trong việc quản lý đất đai, quy hoạch, kiến trúc, kết cấu hạ tầng, môi trƣờng, tài chính, giảm nghèo ở đô thị đồng thời đề suất các kiến nghị với các cấp trong việc nghiên cứu xây dựng các chính sách cho quản lý đô thị * Quản lý đô thị không tách rời quản lý nền kinh tế quốc dân: - Đô thị. .. nhận quy n sử dụng đất và quy n sở hữu nhà, quản lý tài nguyên nƣớc, quản lý địa chính Bộ giao thông vận tải quản lý chung về giao thông và vận tải trong và ngoài đô thị, quản lý quy hoạch giao thông toàn quốc và đầu tƣ các công trình hạ tầng đầu mối, các công trình hạ tầng giao thông vận tải quan trọng cho các đô thị lớn 17 * Quản lý đô thị ở cấp địa phƣơng - Với 6 loại đô thị thuộc 3 cấp quản lý, các ... pháp để quản lý đô thị đƣợc hiệu 19 CHƢƠNG KẾT QUẢ THẢO LUẬN 3.1 Các quy định nhà nƣớc quản lý đô thị Dƣới số văn đƣợc quan nhà nƣớc ban hành quản lý đô thị hiệu lực: Bảng 3.1: Các quy định nhà nƣớc... 12/2012/TTBXD luật quy hoạch đô thị (2009) 3.1.2 Phân tích, đánh giá quy định nhà nước quản lý đô thị 3.1.2.1 Quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng đô thị * Quản lý đất đai Quản lý đất đai lĩnh... nhằm nghiên cứu phân nhóm quy định đƣợc ban hành nhà nƣớc quản lý đô thị đề xuất giải pháp để quản lý đô thị hiệu Với phƣơng pháp thu thập số liệu với số liệu quy định nhà nƣớc quản lý đô thị,