Chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước

ĐẶT VẤN ĐỀ Quỹ ngân sách Nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản ngân sách Nhà nước cấp Việc quản lý quỹ ngân sách Nhà nước cho thật hiệu vấn đề lớn quốc gia ta biết, quỹ ngân sách nhà nước khối tài sản khổng lồ quốc gia, việc sử dụng phải thật cẩn thận, sử dụng tối ưu quỹ ngân sách Muốn làm điều phải nhờ đến can thiệp pháp luật, thực tế thể chế hóa ý chí Nhà nước việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước Bộ phận pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hợp thành chế độ quản lý ngân sách nhà nước Đó vấn đề tìm hiểu viết GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước: Hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước tiến hành nhằm bảo đảm sử dụng tối ưu quỹ ngân sách nhà nước Để đạt mục tiêu , hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước phải đạt ba yêu cầu chủ yếu Thứ nhất, phải đảm bảo tập trung đầy đủ, hạn nguồn thu làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước Yêu cầu đáp ứng công tác kiểm tra, đối chiếu số lượng thu ngân sách nhà nước tiến hành nhằm phát xử lý kịp thời sai sót vi phạm chế độ thu ngân sách nhà nước, tránh bỏ sót nguồn thu Thứ hai, phải loại trừ tình trạng thất thoát tiền, tài sản nhà nước qua trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Điều có nghĩa tiêu chuẩn, chế độ mục lục ngân sách duyệt Để đáp ứng yêu cầu này, cần phải làm tốt công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Thứ ba, phải làm tốt công tác điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước, cho vốn không tồn đọng đơn vị kho bạc nào, đồng thời bảo đảm khả toán đơn vị kho bạc toàn hệ thống kho bạc Nhằm đạt mục tiêu bao trùm quản lý quỹ ngân sách nhà nước để đảm bảo hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước đạt ba yêu cầu trên, cần phải đề chuẩn mực pháp lý định cho hoạt động quản lý quỹ tiền tệ buộc phải hoạt động phải thực khuôn khổ chuẩn mực Nói cách khác phải sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo quỹ ngân sách nhà nước sử dụng có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Bộ phận pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước tạo thành chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Chính phủ tài ban hành Như vậy, khái niệm chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước hiểu là: “tập hợp quy phạm pháp luật định nguyên tắc pháp lý chuẩn mực pháp lý cho hoạt động mà quan nhà nước có thẩm quyền phép tiến hành trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước” Từ khái niệm rút nội dung chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước bao gồm: nguyên tắc pháp lý mà chủ thể tham gia vào trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước phải tuân thủ quy tắc pháp lý điều chỉnh công tác quản lý nguồn thu, kiểm soát chi ngân sách nhà nước, tổ chức điều hòa vốn kho bạc nhà nước Nội dung chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước: Các nguyên tắc pháp lý quản lý quỹ ngân sách nhà nước 2.1.1 Nguyên tắc hạch toán xác, đầy đủ, kịp thời khoản thu, chi ngân sách Nhà nước đồng Việt Nam: Điều 12 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: Thu, chi ngân sách nhà nước hạch toán đồng Việt Nam Kế toán toán ngân sách nhà nước thực thống theo chế độ kế toán Nhà Nước Mục lục ngân sách nhà nước Chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước phát hành, sử dụng quản lí theo quy định Bộ Tài Chính Như vậy, mặt, nguyên tắc đòi hỏi khoản thu ngân sách nhà nước hạch toán theo năm ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách Việc hạch toán phải thực kịp thời đồng Việt Nam thời điểm phát sinh khoản thu Những khoản thu ngân sách nhà nước ngoại tệ, vật, ngày công lao động phải quy đổi đồng Việt Nam để hạch toán thu ngân sách nhà nước Mặt khác, theo nguyên tắc này, khoản chi ngân sách nhà nước kể khoản chi ngoại tệ, vật ngày công lao động phải quy đổi hạch toán chi đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách theo mục lục ngân sách nhà nước Tỷ giá hối đoái, giá vật, giá ngày công lao động có thẩm quyền quy định Nguyên tắc kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước: Theo nguyên tắc này, tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra , kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán Nguyên tắc đặt không quan tài chính, kho bạc nhà nước, quan nhà nước trung ương địa phương mà đơn vị sử dựng kinh phí nhân sách nhà nước Thứ nhất: quan tài (Bộ tài chính, sở tài chính, phòng tài chính) có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, phát sai sót yêu cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, phát khoản chi sai chế độ, vượt nguồn cho phép yêu cầu kho bạc nhà nước tạm dừng toán Điều thể rõ Điều 21- Khoản : Thanh tra, kiểm tra tài - ngân sách, xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật vi phạm chế độ quản lý tài - ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, địa phương, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp đối tượng khác có nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước Hay khoản Điều 58: “3 Cơ quan tài có trách nhiệm bố trí nguồn để thực kịp thời khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực chi tiêu có quyền tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách, chế độ, tiêu chuẩn; có quyền yêu cầu quan giao dự toán điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực ngân sách theo mục tiêu, tiến độ quy định “ Thứ hai kho bạc nhà nước: theo quy đinh Điều 56: “… Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ngân sách có đủ điều kiện quy định khoản Điều Luật theo phương thức toán trực tiếp” kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi để định chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách; phối hợp với quan hữu quan (cơ quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền) kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước xác nhận số thực chi nhà nước qua kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Thứ ba: theo quy định Khoản 2, Điều 24 quan nhà nước trung ương phải theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đơn vị trực thuộc; báo cáo định hình thực chi ngân sách nhà nước theo chế độ Các quan nhà nước địa phương vậy, khoản 5, 6, 7, Điều 26 thể rõ điều Thứ tư: đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải mở tài khoản hạn mức chịu kiểm tra, kiểm soát hạn mức kho bạc nhà nước chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài kho bạc nhà nước trình thực dự toán ngân sách nhà nước giao toán ngân sách nhà nước theo chế độ Khoản Khoản Điều 28 quy định : “2 Trường hợp Nhà nước trợ cấp, hỗ trợ vốn kinh phí theo dự toán giao phải quản lý, sử dụng khoản vốn kinh phí mục đích, chế độ, tiết kiệm, có hiệu toán với quan tài chính; Chấp hành quy định pháp luật kế toán, thống kê công khai ngân sách.” Nguyên tắc thu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước: Trong trình quản lý, toán, toán chi ngân sách nhà nước phát thấy khoản chi sai phải thu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước Cơ quan tài có định thu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước khoản chi sai chế độ, định mức chi Nhà nước Các quan tòa án, công an, viện kiểm sát có quyền định thu hồi khoản chi sai chế độ, tham ô làm thất thoát tiền, tài sản Nhà nước Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ thực thi việc thu hồi cho ngân sách Nhà nước sở định quan tài quan có thẩm quyền Nguyên tắc phân cấp công tác điều hòa vốn hệ thống kho bạc Nhà nước: Điều hòa vốn việc điều vốn từ kho bạc nhà nước cấp lên kho bạc nhà nước cấp chuyển vốn từ kho bạc nhà nước cấp xuống kho bạc nhà nước cấp hệ thống kho bạc nhà nước Điều hòa vốn nhiệm vụ đơn vị kho bạc nhà nước qua trình quản lí quỹ ngân sách nhà nước việc điều hòa vốn nhằm đảm bảo vốn không bị ứ đọng đơn vị kho bạc nhà nước cấp đồng thời khả chi trả cấp kho bạc nhà nước toàn hệ thống kho bạc trì Cũng nhằm đảm bảo hoạt động kho bạc nhà nước trì sử dụng tốt nguồn vốn có kho bạc nhà nước mà việc điều hòa vốn phải có ngững nguyên tấc nhằm thống điều hòa - Việc điều vốn lên thường thực từ kho bạc nhà nước cấp quận, huyện lên kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố từ kho bạc nhà cấp tỉnh, thành phố lên kho bạc nhà nước trung ương Ngược lại việc chuyển vốn xuống thường thực từ kho bạc nhà nước trung ương xuống kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố từ kho bạc nhà nước cấp - tỉnh, thành phố xuống kho bạc nhà nước cấp quận, huyện Trong nguyên tắc thể dịch chuyển đồng vốn hệ thống kho bạc nhà nước Việc phân cấp công tác điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước chuyển giao vốn từ kho bạc nhà nước cấp xuông kho bạc nhà nước cấp nhằm đạt hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí quỹ ngân sách nhà nước Khi tiến hành phân cấp có phân định rõ mục đích sử dụng vốn Mỗi cấp kho bạc nhà nước có nhiệm vụ, thẩm quyền để sử dụng tốt nguồn vốn Việc phân cấp việc điều hòa vốn nhằm mục đích kiểm soát việc sử dụng vốn trì hoạt động kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước cấp trung ương thống quản lí điều hòa vốn toàn hệ thống trực tiếp điều chuyển vốn với kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc phân cấp đảm bảo cho kho bạc nhà nước cấp trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, công việc quan trọng, đồng thời đảm bảo quản lí tập trung thống nhà nước phạm vi nước Kho bạc nhà nước trung ương có thẩm quyền ủy quyền cho kho bạc nhà nước cấp thực công việc đông thời cấp vốn cho hoạt động - Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lí điều hành vốn địa bàn tỉnh, thành phố trực tiếp điều chuyển vốn với kho bạc nhà nước cấp huyện, quận trực thuộc Sự phân cấp thể kho bạc cấp tỉnh thực việc chi trả Cấp phát khoản chi trung ương, trung ương ủy quyền cấp vốn - Kho bạc nhà nước cấp quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm quản lý sử dụng vốn đơn vị Kho bạc nhà nước cấp quận, huyện, thị xã đơn vị nhỏ kho bạc nhà nước, nơi quản lí quỹ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp quận, huyện,thị xã quản lí quỹ ngân sách huyện, quỹ ngân sách xã; tập trung khoản thu cấp phát, chi trả khoản chi ngân sách trung ương ngân sách tỉnh địa bàn (do kho bạc nhà nước cấp trung ương kho bạc nhà ước cấp tỉnh chuyển xuống) Nguyên tắc điều hòa vốn kho bạc nhà nước phải dựa sở định mức, kế hoạch, khả thu nhu cầu chi thực tế: Mục đích điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước không để vốn đọng lại đơn vị kho bạc nhà nước cấp dưới, đồng thời bảo đảm khả toán cho đơn vị kho bạc nhà nước cho toàn hệ thống kho bạc nhà nước Nguyên tắc yêu cầu: • Thứ nhất, việc điều hòa vốn cấp kho bạc nhà nước phải tiến hành vào định mức tồn quỹ, kế hoạch điều hòa vốn khả thu nhu cầu chi thực tế • Thứ hai, việc điều hòa vốn từ kho bạc nhà nước cấp xuống kho bạc nhà nước cấp không vượt chênh lệch vốn thiếu Việc điều chuyển vốn từ kho bạc nhà nước cấp lên kho bạc nhà nước cấp không làm tồn quỹ ngân sách cấp giảm thấp định mức • Thứ ba, việc điều chuyển vốn từ kho bạc nhà nước cấp xuống kho bạc nhà nước cấp thực có lệnh kho bạc nhà nước cấp Việc điều chuyển vốn từ kho bạc nhà nước cấp lên kho bạc nhà nước cấp thực kho bạc nhà nước cấp lập lệnh để chuyển vốn lên kho bạc nhà nước cấp trên, Điều hoà vốn nhiệm vụ đơn vị kho bạc nhà nước trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước phải vào định mức tồn quỹ, kế hoạch điều chuyển vốn khả thu, nhu cầu chi thực tế đơn vị để làm lệnh điều chuyển vốn kịp thời Xác định xác tồn quỹ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng giúp cho việc điều chuyển vốn tiến hành kịp thời đơn vị kho bạc nhà nước tồn quỹ ngân sách thực tế xuống thấp cao định mức 2.2 Các quy tắc pháp lý quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước: Theo Điều 6, Quyết định thủ tướng phủ số 108/2009/QĐ-TTg kho bạc nhà nước có thẩm quyền việc: “Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác giao theo quy định pháp luật: a) Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền; b) Kiểm soát, toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước nguồn vốn khác giao theo quy định pháp luật; c) Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung ngân sách nhà nước, định kỳ công bố tỷ giá hạch toán phục vụ cho việc hạch toán khoản thu chi ngân sách nhà nước ngoại tệ; d) Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất quỹ tài nhà nước quỹ khác Kho bạc Nhà nước quản lý; quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan nhà nước có thẩm quyền; đ) Quản lý tài sản quốc gia quý giao theo định quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nước Như vậy, kho bạc nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước.Trong trình quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước phải thực kiểm tra, đối chiếu xử lý tình hình thu nộp ngân sách đồng thời hạch toán kế toán, báo cáo, toán thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước phải định kì kiểm tra, phối hợp với quan thu kiểm tra, đối chiếu số liệu thu nộp ngân sách nhà nước sở phát xử lý trường hợp chậm nộp, nợ đọng thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước phải thỏa thuận với quan thu lập bảng tổng hợp thu ngân sách nhà nước chi tiết Trong trình kiểm tra đối chiếu thu ngân sách nhà nước phải có văn đề nghị điều chỉnh Kho bạc nhà nước phải làm chứng từ hạch toán điều chỉnh Kết thúc năm ngân sách phải chỉnh lý toán thu ngân sách nhà nước Việc kiểm tra đối chiếu phải tiến hành ngày trụ sở kho bạc nhà nước Căn vào chế độ kế toán ngân sách nhà nước Bộ tài quy định vào số tiền nộp ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước tổ chức hạch toán kế toán thu ngân sách nhà nước đồng thời phân chia số thu theo cấp ngân sách Việc hạch toán phải đảm bảo thực niên độ ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Trường hợp chứng từ nộp không mục lục ngân sách theo thông báo thu, thông báo thu sai mục lục ngân sach, chứng từ điện tử ngân hàng không đủ yếu tố để hạch toán thu ngân sách, kho bạc nhà nước hạch toán tạm thu chờ nộp ngân sách Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ lập báo cáo thu ngân sách hàng ngày, hàng tháng hàng năm để gửi quan tài chính, quan thu đồng cấp kho bạc nhà nước cấp Kho bạc nhà nước cấp trung ương tổng hợp tình hình thu ngân sách hàng tháng toán thu ngân sách nhà nước hàng năm để báo cáo lên Bộ tài 2.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước thẩm định kiểm tra khoản chi ngân sách nhà nước trước, sau toán theo chế độ chi ngân sách theo dự toán chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền thông qua Kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ chung ngành, cấp, đơn vị kho bạc nhà nước, nhiệm vụ quan trọng kho bạc nhà nước quản lý tài khoản hạn mức đơn vị dự toán ngân sách đồng thơi kho bạc nhà nước quan trực tiếp cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc: - Tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi ngân sách nhà nước - Tính hợp pháp dấu, chữ kí người định chi kế toán - Các điều kiện chi theo chế độ quy định, cụ thể: + Các khoản chi phải có dự toán duyệt, trừ trường hợp dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách nhà nước có thẩm quyền định phải điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước theo quy định; chi từ nguồn dự phóng ngân sách nhà nước theo định cấp có thẩm quyền; khoản chi đột xuất dự toán duyệt trì hoãn ( chi khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt, ) + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quy định Đối với khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, Kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát cấp phát vào mức chi dự toán quan có thẩm quyền phê duyệt + Đã quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước người ủy quyền định chi + Có đủ chứng từ liên quan tùy theo tính chất khoản chi Trên sở luật Quốc hội, Nghị định Chính Phủ, Bộ tài ban hành thông tư 79/2003 ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước; đó, số đặc điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước sau: - Kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước - Căn điểm nêu trên, Kho bạc nhà nước tổ chức thực quyền từ chối toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước không chấp hành quy định kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thủ trưởng quan Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm định toán, chi trả từ chối toán chi ngân sách theo quy định - Việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tiến hành dần bước Sau bước có đánh giá rút kinh nghiệm để xây dựng bước 2.4 Tổ chức điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước Để điều hòa vốn đơn vị hệ thống kho bạc cần phải xác định chênh lệch tồn ngân quỹ đơn vị Các đơn vị có tồn quỹ ngân sách thực tế lớn định mức, phải chuyển vốn kho bạc nhà nước cấp Mức chuyển tối đa chênh lệch tồn quỹ thực tế tồn quỹ định mức Các đơn vị có tồn quỹ ngân sách thực tế nhỏ định mức, kho bạc nhà nước cấp phải chuyển vốn xuống cho kho bạc nhà nước cấp Mức chuyển tối đa mức chênh lệch vốn thiếu Việc điều hòa vốn cấp hệ thống kho bạc phải thực bước, từ khâu lập kế hoạch điều chuyển vốn đến khâu tổ chức thực kế hoạch điều hòa vốn 2.4.1 Xây dựng định mức tồn quỹ kế hoạch điều chuyển vốn Định mức tồn quỹ kho bạc nhà nước mức bình quân cần thiết để đáp ứng nhu cầu toán, chi trả thường xuyên kho bạc nhà nước Định mức tồn ngân quỹ xác định vào tổng nhu cầu vốn toán, chi trả kỳ kế hoạch; số ngày làm việc kỳ kế hoạch số ngày định mức Xác định xác mức tồn quỹ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng giúp cho việc điều chuyển vốn tiến hành kịp thời giúp đơn vị kho bạc nhà nước tồn quỹ ngân sách thực tế xuống thấp lên cao so với định mức Căn vào tổng số thu tổng nhu cầu chi kỳ kế hoạch, số ngày định mức thông báo, kho bạc nhà nước quận, huyện xác định mức tồn quỹ kế hoạch điều chuyển vốn gửi kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố Căn vào tổng số thu tổng nhu cầu chi kỳ kế hoạch địa bàn số ngày định mức thông báo, kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố xác định mức tồn quỹ kế hoạch điều chuyển vốn địa bàn gửi kho bạc nhà nước trung ương 2.4.2 Tổ chức điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước Để điều hòa vốn kho bạc nhà nước cần xác định chênh lệch tồn ngân quỹ đơn vị Các đơn vị có tồn quỹ ngân sách thực tế lớn định mức, phải chuyển vốn kho bạc nhà nước cáp Mức chuyển tối đa chênh lệch tồn quỹ thực tế tồn quỹ định mức Các đơn vị có tồn quỹ ngân sách thực tế nhỏ định mức, kho bạc nhà nước cấp phải chuyển vốn xuống cho kho bạc nhà nước cấp dưới, mức chuyển mức chênh lệch vốn thiếu Việc tạm ứng tồn quỹ ngân sách cho cấp ngân sách mang tính tạm thời nhằm đảm bảo cấp ngân sách có khả chi trả thu chưa đủ theo kế hoạch Đánh giá ý kiến pháp lý nhóm: Nhìn chung, pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nước nước ta ngày hoàn thiện theo hướng tập trung, linh hoạt, đảm bảo tận dụng tối ưu hiệu ngân sách nhà nước Tuy nhiên có hạn chế: Thứ nhất, tính bao hàm ngân sách cấp ngân sách cấp thể trình lập, tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách, cấp can thiệp công việc cấp dưới, trung ương can thiệp vào công việc địa phương Vì việc định hình khoản thu gặp nhiều khó khăn qua nhiều công đoạn, thủ tục hành rườm rà Cơ quan Thuế chưa bao quất hết nguồn thu, thất thoát diễn phổ biến Tính bao hàm ngân sách cấp với ngân sách câp làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp vừa nguyên nhân dẫn đến thỏa hiệp, quan liêu quản lý quỹ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc quản lý chi ngân sách gặp nhiều bất cập Vốn xây dựng nhiều lúc không sử dụng mục đích Các điều kiện để kho bạc nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước thiếu Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thiếu, lạc hậu không thống gây khó khăn việc tuân thủ điều kiện chi ngân sách nhà nước quy định Để giải vấn đề trên, nhóm nghiên cứu xin đề số ý kiến sau: Một đảm bảo cho người dân có khă kiểm tra giám sát tốt việc chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hoạt động kiểm soát chi quan thuộc máy hành pháp Điều đồng nghĩa với việc phải hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát trực tiếp nhân dân thông qua quan dân cử trình lập dự toán, chấp hành dự toán toán dự toán chi Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước theo chuẩn mực kế toán công quốc tế hình thành Tổng kế toán nhà nước; Xây dựng Luật Quản lý ngân quỹ; Sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước cho phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, yêu cầu quản lý tài công giai đoạn tới phù hợp với thông lệ quốc tế Kết hợp chức kế toán kiểm toán vào quan nhất, quan nằm máy quản lý Nhà nước trực thuộc quan quyền lực nhà nước Hiện Việt Nam, công tác kiểm toán kế toán theo mô hình giao công tác kế toán cho quan phân phối ngân sách nhà nước trì quan trung ương làm nhiệm vụ điều phối tổng hợp, mô hình đắn nước ta chưa thực trọn vẹn khiến quan có thẩm quyền toàn hay phần công tác kế toán ngân sách có chồng chéo, trung flapwj không thống nhất, gây bất ổn cho công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước Tiếp đến, tập trung đại hóa công nghệ quản lý làm động lực cho cải cách đổi hoạt động Kho bạc Nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động Kho bạc Nhà nước đó, ưu tiên đầu tư sử dụng phần mềm tiên tiến giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính- ngân sách tình hình theo thông lệ quốc tế Việc điều chuyển vốn, quản lý thu hay chi ngân sách nhà nước thực lần năm mà thường xuyên liên tục, việc phát triển công nghệ thông tin lĩnh vực giúp đồng hóa quản lý quỹ ngân sách nhà nước, giảm thiểu thủ tục giấy tờ rườm rà phức tạp, tránh thất thoát ngân sách nhà nước Các giải pháp khác nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước chuyên nghiệp, đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quản lý tài nhà nước Coi trọng hợp tác quốc tế, coi đòn bẩy cho cải cách đổi hoạt động thời kỳ hội nhập KẾT THÚC VẤN ĐỀ Ngân sách nhà nước yếu tố giữ vị trí trung tâm tài quốc gia, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu hoạt động quan có thẩm quyền việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước trờ thành vấn đề thiết Trên nhóm em đề số giải pháp mang tính định hướng chung nhằm góp phần hoàn thiện chế quản lý quỹ ngân sách nhà nước Đây đề tài rộng lớn khả kiến thức lưu lượng có hạn nên làm nhóm chắn có sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn để làm hoàn thiện lần sau MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước Nội dung chế độ quỹ quản lý ngân sách nhà nước 2.1 Các nguyên tắc pháp lý chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 2.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 2.4 Tổ chức điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước Đánh giá ý kiến pháp lý nhóm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [...]... hàm của ngân sách cấp trên với ngân sách câp dưới còn làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo của ngân sách cấp dưới vừa là nguyên nhân dẫn đến sự thỏa hiệp, quan liêu trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc quản lý chi ngân sách vẫn gặp nhiều bất cập Vốn xây dựng cơ bản nhiều lúc không được sử dụng đúng mục đích của nó Các điều kiện để kho bạc nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước còn... niệm chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước 2 Nội dung chế độ quỹ quản lý ngân sách nhà nước 2.1 Các nguyên tắc pháp lý trong chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 2.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 2.4 Tổ chức điều hòa vốn trong hệ thống kho bạc nhà nước 3 Đánh giá và ý kiến pháp lý của nhóm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... cơ chế quản lý quỹ ngân sách nhà nước Đây là một đề tài rộng lớn trong khi khả năng kiến thức và lưu lượng bài có hạn nên bài làm của nhóm chắc chắn có sai sót, rất mong nhận được những đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để bài làm hoàn thiện hơn trong những lần sau MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1 Khái niệm chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước 2 Nội dung chế độ quỹ quản lý ngân sách. .. và ý kiến pháp lý của nhóm: Nhìn chung, pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước ở nước ta ngày càng hoàn thiện theo hướng tập trung, linh hoạt, đảm bảo tận dụng được tối ưu hiệu quả của ngân sách nhà nước Tuy nhiên về căn bản vẫn có những hạn chế: Thứ nhất, do tính bao hàm của ngân sách cấp trên đối với ngân sách cấp dưới thể hiện ở quá trình lập, tổng hợp dự toán và phân bổ ngân sách, cấp trên... nhưng ở nước ta nó chưa được thực hiện trọn vẹn khiến các cơ quan có thẩm quyền toàn bộ hay một phần trong công tác kế toán ngân sách có sự chồng chéo, trung flapwj không thống nhất, gây bất ổn cho công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước Tiếp đến, tập trung hiện đại hóa công nghệ quản lý làm động lực cho cải cách và đổi mới hoạt động Kho bạc Nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào hoạt động... thông báo, kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố xác định mức tồn quỹ và kế hoạch điều chuyển vốn trên địa bàn gửi kho bạc nhà nước trung ương 2.4.2 Tổ chức điều hòa vốn trong hệ thống kho bạc nhà nước Để điều hòa vốn trong kho bạc nhà nước cần xác định chênh lệch tồn ngân quỹ tại các đơn vị này Các đơn vị có tồn quỹ ngân sách thực tế lớn hơn định mức, phải chuyển vốn về kho bạc nhà nước cáp trên Mức chuyển... trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước, giảm thiểu các thủ tục giấy tờ rườm rà phức tạp, tránh được thất thoát ngân sách nhà nước Các giải pháp khác là nâng cao hiệu lực, hiệu quả về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước chuyên nghiệp, đủ năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả quản lý tài chính nhà nước Coi trọng hợp... trên Mức chuyển tối đa bằng chênh lệch giữa tồn quỹ thực tế và tồn quỹ định mức Các đơn vị có tồn quỹ ngân sách thực tế nhỏ hơn định mức, kho bạc nhà nước cấp trên phải chuyển vốn xuống cho kho bạc nhà nước cấp dưới, mức chuyển bằng mức chênh lệch vốn thiếu Việc tạm ứng tồn quỹ ngân sách cho mỗi cấp ngân sách chỉ mang tính tạm thời nhằm đảm bảo mỗi cấp ngân sách có khả năng chi trả ngay cả khi thu chưa... luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát trực tiếp của nhân dân thông qua cơ quan dân cử trong quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán dự toán chi Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước theo chuẩn mực kế toán công quốc tế và hình thành Tổng kế toán nhà nước; Xây dựng Luật Quản lý ngân quỹ; Sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước cho phù hợp với... Nhà nước trong đó, ưu tiên đầu tư sử dụng các phần mềm tiên tiến trên thế giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính- ngân sách trong tình hình mới và theo thông lệ quốc tế Việc điều chuyển vốn, quản lý thu hay chi ngân sách nhà nước được thực hiện không phải một lần trong một năm mà là thường xuyên liên tục, việc phát triển công nghệ thông tin trong lĩnh vực này sẽ giúp đồng bộ hóa trong quản lý quỹ ... niệm chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước Nội dung chế độ quỹ quản lý ngân sách nhà nước 2.1 Các nguyên tắc pháp lý chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 2.3... bạc nhà nước Nội dung chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước: Các nguyên tắc pháp lý quản lý quỹ ngân sách nhà nước 2.1.1 Nguyên tắc hạch toán xác, đầy đủ, kịp thời khoản thu, chi ngân sách Nhà nước. .. tắc pháp lý chuẩn mực pháp lý cho hoạt động mà quan nhà nước có thẩm quyền phép tiến hành trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Từ khái niệm rút nội dung chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước bao