Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng CNXH ở nước ta hiện nay
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lời nói đầu Thực tiễn lịch sử phát triển cho thấy con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội (CNXH) của nớc ta còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại. Nhất là trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế. Nguyên nhân chính ở đây là do chúng ta tiến lên CNXH từ một nớc nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, bỏ qua giai đoạn phát triển TBCN. Trong giai đoạn đầu của thời kỳ quá độ lên CNXH, chúng ta mắc phải sai lầm đó là áp dụng mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp nhất là trong khi đất nớc đang đợc hoà bình thống nhất. Nhận thấy mô hình kinh tế này không đem lại hiệu quả, từ năm 1986, cụ thể là từ đại hội VI của Đảng đã có những nhận thức mới và thay đổi quan điểm về sự đổi mới cơ chế quản lý ở nớc ta và đợc đại hội VII khẳng định: tiếp tục xoá bỏ cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp, hình thành đồng bộ và vận hành có hiệu quả cơ chê thị trờng có sự quản lý của Nhà n- ớc. Nh vậy, Đảng và Nhà nớc ta đã nhận thức đợc lợi ích to lớn mà cơ chế thị tr- ờng đem lại cho sự phát triển kinh tế xã hội; đồng thời thấy đợc vai trò quản lý của Nhà nớc về kinh tế trong nền kinh tế thị trờng (KTTT) định hớng XHCN. Có đợc nhận thức đó là do thực tế và kinh nghiệm của nhiều nớc trên thế giới. Nhng để thực hiện đợc thì cần có một thời gian dài xây dựng và phát triển. Từ những nhận thức trên, ta có thể thấy đợc Nhà nớc có vai trò quan trọng nh thế nào trong nền KTTT, đặc biệt là vai trò kinh tế của nó. Chính điều đó đã thôi thúc em chọn để tài: Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta hiện nay. Trong quá trình thực hiện và hoàn thành đề tài này, dù đã hết sức cố gắng song cũng không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Vì vậy, em rất mong nhận đợc những ý kiến đóng góp của thầy cô để bài làm của em đợc hoàn thiện hơn. 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng I- Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng (KTTT) định hớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở nớc ta. 1. Lý luận chung về vai trò kinh tế của Nhà nớc Trong lịch sử xã hội loài ngời đã có thời kỳ không có Nhà nớc, đó là thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ. Cơ sở kinh tế của chế độ cộng sản nguyên thuỷ là chế độ sở hữu công cộng về t liệu sản xuất ở trình độ sơ khai. Thời kỳ này cha có sự phân chia thành giai cấp. Khi lực lợng sản xuất và năng suất lao động tăng thì xã hội bắt đầu hình thành 2 giai cấp cơ bản là chủ nô và nô lệ. Một xã hội mới với sự phân chia giai cấp và sự đấu tranh giai cấp gay gắt không thể điều hoà, đòi hỏi phải có một tổ chức mới có khả năng dập tắt đợc cuộc xung đột giai cấp ấy; tổ chức đó là Nhà nớc. Vậy Nhà nớc là gì? Nhà nớc là công cụ của giai cấp thống trị đợc sử dụng để duy trì trật tự xã hội sao cho phù hợp với lợi ích của nó Kể từ khi Nhà nớc xuất hiện trong xã hội loài ngời cho đến thế kỷ XIX, ở tất cả mọi nơi nó đều thực hiện những chức năng tơng tự nh nhau. Đó là quốc phòng, xây dựng đờng xá và đê điều, bảo vệ nguồn nớc, đúc tiền, đề ra và thi hành pháp luật . Cuộc cách mạng công nghiệp hoàn thành ở một số nớc vào cuối thế kỷ XIX đã làm thay đổi lối sống cổ truyền, buộc Nhà nớc thực hiện chức năng điều chỉnh trong kinh tế nhằm đảm bảo tính hiệu quả của sự cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi của các cá nhân. Nhà nớc thực hiện chức năng điều chỉnh nh là ngời trọng tài duy trì các luật chơi của thị trờng. Những quốc gia thực hiện công nghiệp hoá muộn thì đã làm cho Nhà nớc càng đóng vai trò nặng nề hơn trong nền kinh tế. ở những nớc này, Nhà nớc không còn đứng bên ngoài điều chỉnh nữa mà đã can thiệp trực tiếp vào chính nội dung của hoạt động kinh tế thông qua một số hình thức nh: đề ra các kế hoạch phát triển, thi hành một số chính sách khuyến khích hoặc kiềm chế một số lĩnh vực hoạt động kinh tế, thậm chí còn trực tiếp kinh doanh trong một số lĩnh vực. Thực tiễn lịch sử cũng đã chứng minh rằng trên thế giới ngày nay không có ở quốc gia nào dù là cha công nghiệp hoá hay đã ở thời kỳ hậu công nghiệp mà không có sự can thiệp của Nhà nớc vào kinh tế theo rất nhiều lý do khác nhau, xong mức độ can thiệp ở mỗi Nhà nớc cũng rất khác nhau. Cụ thể: Trong thời đại chiếm hữu nô lệ, Nhà nớc chủ nô - kiểu Nhà nớc đầu tiên trong lịch sử đã dùng quyền lực của mình can thiệp vào việc phân phối của cải đợc sản xuất ra. Những ngời nô lệ sản xuất ra của cải nhng bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt bằng bạo lực. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trong thời đại phong kiến, Nhà nớc phong kiến không chỉ can thiệp vào việc phân phối của cải mà còn đứng ra tập hợp lực lợng nông dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích quan lại di dân đi mở mang các vùng đất mới, đề ra các chính sách ruộng đất thích hợp với từng thời kỳ. Bớc sang thế kỷ XV, khi chủ nghĩa t bản (CNTB) hình thành thì nền KTTT dần dần đợc hình thành. Các nớc TBCN xác định rằng: muốn kinh tế phát triển nhanh thì không thể để cho nó tự do vận động và phát triển mà cần phải có sự hỗ trợ của Nhà nớc. Vì vậy trong xã hội t bản thì vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc dần dần đợc hình thành và nâng cao. Nhà nớc t bản can thiệp bằng cách đề ra các chính sách nhằm tích luỹ vốn tiền tệ nh: tìm mọi cách tích luỹ tiền tệ không cho tiền chạy ra nớc ngoài, hay trong chính sách ngoại thơng thì sử dụng hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập khẩu cao . Khi đã tích luỹ đợc một lợng của cải và tiền tệ đáng kể, đầu thế kỷ XVIII, các nớc này tập trung phát triển mạnh sản xuất dẫn đến nhu cầu tự do cạnh tranh trong đời sống kinh tế ở các nớc này. Bởi vậy, các nhà kinh tế học cổ điển đã ủng hộ t tởng tự do cạnh tranh. Họ đa ra các lý thuyết kinh tế nêu lên t tởng, quan điểm của mình về tự do cạnh tranh trong nền kinh tế. Trong số đó nổi bật nhất là Ađam Smith (1723-1790) ngời mà giới kinh tế gọi là cha đẻ của CNTB - đã đa ra lý thuyết về bàn tay vô hình và nguyên lý Nhà nớc không can thiệp vào hoạt động của nền kinh tế. Ông cho rằng: sức mạnh của thị trờng nh bàn tay vô hình dẫn dắt hành động của các cá nhân, Nhà nớc chỉ thực hiện chức năng điều chỉnh để duy trì luật chơi của thị tr- ờng trong những trờng hợp cần thiết mà thôi (1). Điều nay có nghĩa là để cho nền kinh tế phát triển lành mạnh thì Nhà nớc không nên can thiệp vào nền KTTT. Ngời ta công nhận rằng: về bản chất, thị trờng có những khuyết tật nhng không vì thế mà họ cho rằng sự can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế là cần thiết mà sự can thiệp của Nhà nớc bị coi là làm biến dạng hoạt động của thị trờng, vậy nên không đợc hoan ngênh. Tuy nhiên, t tởng tự do kinh tế chỉ thống trị đến đầu những năm 30 của thế kỷ XX, khi mà những cuộc khủng hoảng kinh tế nổ ra liên tiếp và thờng xuyên ở các nớc TBCN. Đây chính là những minh chứng có thực cho thấy bàn tay vô hình không thể bảo đảm cho một nền kinh tế phát triển ổn định. Trong bối cảnh nh vậy, các nhà kinh tế thấy rằng cần có sự nâng cao vai trò của Nhà nớc hơn trong hoạt động kinh tế và mô hình KTTT tự do đợc cải biến với sự bổ sung một số chính sách can thiệp của bàn tay hữu hình của chính phủ theo các lý thuyết của Keynes và tân cổ điển. Trái ngợc hẳn với Ađam Smith cho rằng thị trờng quyết định tất cả, Nhà nớc chỉ là một phần nhỏ, thậm chí hầu nh không có, thì theo Keynes (1884 1946) một nhà kinh tế học ngời Anh đã đa ra lý thuyết Nhà nớc điều tiết KTTT cho rằng Nhà nớc là chủ yếu còn thị trờng là phụ. Theo Keynes, Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế ở cả tầm vi mô và vĩ mô. ở tầm vĩ mô thì Nhà nớc sử dụng các 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 công cụ nh lãi suất, thuế, bảo hiểm . ở tầm vi mô, Nhà nớc tham gia vào việc phát triển các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ công cộng. Khi đa ra lý thuyết này, Keynes hoàn toàn tin tởng rằng nó sẽ đem lại một kết quả tốt đẹp hơn cho sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia. Nhng thực tế kiểm nghiệm cho thấy cũng nh mô hình kinh tế dựa trên t tởng tự do cạnh tranh bị thất bại thì mô hình kinh tế dựa trên lý thuyết Nhà nớc điều tiết KTTT của Keynes cũng không đem lại kết quả tốt hơn. Trớc tình hình đó, xuất hiện t tởng phối hợp bàn tay vô hình với Nhà nớc điều tiết nền KTTT. Thực ra có rất nhiều nhà kinh tế học đi theo hớng này, song nổi bật nhất phải nói đến Samullson một kinh tế gia ngời Mỹ với quan điểm kinh tế hỗn hợp của mình. Ông cho rằng điều hành một nền kinh tế không có cả chính phủ lẫn thị trờng cũng nh định vỗ tay bằng một bàn tay. Cơ chế thị trờng xác định giá cả và sản lợng trong nhiều lĩnh vực. Trong khi đó chính phủ điều tiết thị trờng bằng các chơng trình thuế, chỉ tiêu và luật lệ. Cả hai bên: thị trờng và chính phủ đều có vai trò nh nhau trong hoạt động phát triển nền kinh tế. Kế tiếp của CNTB là hệ thống XHCN đợc hình thành. Với xã hội này, Nhà n- ớc phải gánh lấy sứ mệnh tính toán và tổ chức thực hiện các phơng án tối u của việc phân phối hợp lý các nguồn lực và của cải của xã hội, sự can thiệp đến tận chi tiết của Nhà nớc đã có lúc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế diễn ra nhanh chóng hơn. Nhng việc t uyệt đối hoá vai trò điều khiển toàn bộ nền kinh tế của Nhà nớc và phủ nhận hoàn toàn vai trò của thị trờng, cộng với những sai lầm trong tính toán phơng hớng đầu t của bộ máy quản lý tập trung đã làm cho nền kinh tế bị suy thoái. Việc chuyển sang cơ chế thị trờng và có sự thay đổi trong quản lý của Nhà nớc là một minh chứng cho điều đó. 2. Tính tất yếu khách quan và vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền KTTT định hớng XHCN ở nớc ta. Sau kháng chiến thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm của các nớc XHCN, đất nớc ta bắt đầu xây dựng mô hình kế hoạch hoá tập trung dựa trên hình thức sở hữu công cộng về t liệu sản xuất. Xuất phát từ quan niệm cho rằng: nền kinh tế XHCN là một nền kinh tế phát triển có kế hoạch nên Nhà nớc đã lấy kế hoạch làm công cụ chủ yếu để quản lý nền kinh tế. Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung là nền kinh tế mà trong đó Nhà nớc nắm hầu hết các hoạt động sản xuất kinh doanh, Nhà nớc trực tiếp thực hiện đầu t, phát triển và đa ra những quy định cho hầu hết mọi hoạt động kinh tế. Chính vì vậy mà trong nền KTTT, khu vực t nhân chỉ có vai trò thứ yếu, hỗ trợ và cùng với Nhà nớc tham gia vào quá trình phat triển kinh tế xã hội. Đặc trng cơ bản của cơ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp này là: - Nhà nớc quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính là chủ yếu. - Các cơ quan hành chính kinh tế can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở nhng lại không chịu trách gì về mặt 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 vật chất đối với các quyết định của mình; không tự nhận khuyết điểm về mình. - Bỏ qua quan hệ hàng hoá - tiền tệ và hiệu quả kinh tế, quản lý nền kinh tế và kế hoạch hoá bằng chế độ cấp phát và giao nộp sản phẩm, quan hệ hiện vật là chủ yếu. Từ những đặc điểm trên dẫn đến bộ máy quản lý rất cồng kềnh, có nhiều cấp trung gian và kém năng động, đội ngũ cán bộ kém năng lực quản lý, không thạo nghiệp vụ kinh doanh, trình độ hiểu biết kém; đã thế phong cách lại hống hách, quan liêu cửa quyền; cơ sở vật chất cũ kĩ, lạc hậu, năng suất thấp. Chính những sự việc đó đã gây ra nhiều hậu quả xấu cho nền kinh tế, sự tăng trởng kinh tế gặp nhiều khó khăn, sản phẩm trở nên khan hiếm, ngân sách bị thâm hụt nặng nề, thu nhập từ nền kinh tế không đủ tiêu dùng, tích luỹ hàng năm, vốn đầu t chủ yếu dựa vào vay và viện trợ của nớc ngoài. Đến cuối những năm 80, giá cả leo thang, khủng hoảng kinh tế đi liền với lạm phát cao làm cho đời sống nhân dân bị giảm sút, thậm chí một số địa phơng nạn đói đang rình rập. Trớc tình hình đó buộc chúng ta phải xem xét lại cơ chế đó và có những biện pháp để đổi mới nhanh chóng nền kinh tế và cơ chế quản lý đối với nó. Phơng h- ớng cơ bản của sự đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở nớc ta đã đợc đánh dấu bằng đại hội VI, tiếp tục bằng đại hội VII,VIII và IX của Đảng: Tại đại hội VI, Đảng ta chủ trơng: phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và thực hiện chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá sang cơ chế hạch toán kinh doanh XHCN. Đến đại hội VII, Đảng ta xác định rõ việc đổi mới cơ chế kinh tế ở nớc ta là một tất yếu khách quan và trên thực tế đang diễn ra việc đó, tức là chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền KTTT có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN. Đến đại hội VIII, Đảng ta xác định . tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tế với mục tiêu xoá bỏ cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp hình thành tơng đối đồng bộ cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN. Đến đại hội IX, Đảng ta khẳng định: tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tế với mục tiêu xoá bỏ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang cơ chế thị trờng định hớng XHCN, từ chỗ chủ yếu chỉ có 2 thành phần là kinh tế Nhà nớc và kinh tế tập thể đã chuyển sang nền kinh tế có nhiều thành phần trong đó Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo. Nh vậy là nớc ta đã chuyển đổi sang nền kinh tế với cơ chế kinh tế là cơ chế thị trờng. Vậy trớc tiên ta phải hiểu cơ chế thị trờng là gì? Hiện nay còn tồn tại rất nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm cơ chế thị trờng. Sau đây là một vài khái niệm: 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cơ chế thị trờng là tổng thể các nhân tố, quan hệ, môi trờng, động lực và quy luật chi phối sự vận động của thị trờng (2) Cơ chế thị trờng là thiết chế kinh tế chi phối ý chí và hành động của ngời sản xuất và ngời tiêu dùng, ngời bán và ngời mua thông qua thị trờng và giá cả (3) Cơ chế thị trờng là một hình thức tổ chức kinh tế trong đó cá nhân ngời tiêu dùng và các doanh nghiệp tác động qua lại lẫn nhau trên thị trờng để xác định vấn để trung tâm của tổ chức kinh tế là: sản xuất cái gì? Nh thế nào? Cho ai(4) Song dù có hiểu nh thế nào đi chăng nữa thì nói tới cơ chế thị trờng là phải nói tới bộ máy tự điều tiết quá trình sản xuất và lu thông hàng hoá, điều tiết sự vận động thông qua sự tác động của các quy luật kinh tế của nền KTTT, đặc biệt là quy luật giá trị quy luật kinh tế căn bản của sản xuất và lu thông hàng hoá, quy luật cạnh tranh, quan hệ cung cầu hàng hoá . Trong đó lợi nhuận là động lực cơ bản của sự vận động của nó. Nói tóm lại ta có thể hiểu: cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều tiết nền kinh tế hàng hoá do sự tác động của các quy luật kinh tế vốn có của nó, cơ chế đó giải quyết 3 vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế là: cái gì? Nh thế nào? Cho ai?. Cơ chế thị trờng bao gồm các nhân tố cơ bản là cung, cầu và giá cả thị trờng. Nói nh trên không có nghĩa rằng cơ chế thị trờng là một sự hỗn độn các quy luật kinh tế tác động một cách không định hớng vào hoạt động sản xuất mà nó là một trật tự kinh tế, một bộ máy tinh vi phối hợp một cách không có ý thức hoạt động của ngời tiêu dùng với các nhà sản xuất thông qua hệ thống giá cả thị trờng; không ai tạo ra nó mà tự nó phát sinh và phát triển cùng với sự ra đời và phát triển của kinh tế hàng hoá. Thực tế cũng đã chứng minh cơ chế thị trờng là một cơ chế hoàn toàn phù hợp và u việt. Nó ngày càng phát huy những u điểm vốn có của nó, đó là: - Kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế và tạo điều kiện thuận lợi cho sự hoạt động tự do của họ. Do đó phát huy tính năng động, sáng tạo của các chủ thể kinh doanh. Huy động một cách nhanh chóng các nguồn lực của xã hội vào việc phát triển kinh tế. - Trong cơ chế thị trờng, ngời sản xuất buộc phải giảm hao phí lao động xuống mức thấp nhất có thể đợc bằng cách áp dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ vào quá trình sản xuất nhằm nầng cao năng suất lao động, nâng cao chất l- ợng sản phẩm. Có nh vậy thì mới có thể tiếp tục cạnh tranh và đứng vững đợc trên thị trờng; và cũng chỉ có nh vậy mới thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển để sử dụng có hiệu quả nhất những khoa học kỹ thuật tiên tiến đó. - Cơ chế thị trờng dẫn tới sự thích ứng tự phát giữa khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu của sã hội; điều này có nghĩa là có thể đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng phong phú về các loại sản phẩm của ngời dân. Đây là một việc làm mà nếu để Nhà nớc đảm nhận thì sẽ khó thực hiện đợc vì 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đây là một khối lợng công việc lớn, đòi hỏi thời gian rất lâu, chi phí và công suất lớn. - Cơ chế thị trờng mềm dẻo hơn Nhà nớc, có khả năng thích nghi cao hơn khi những điều kiện kinh tế thay đổi. Bởi lẽ nền kinh tế luôn có những biến động không thể lờng trớc đợc, vậy nên dù Nhà nớc có phân tích kỹ lỡng đến đâu thì cũng sẽ có lúc không thể thích nghi nhanh và có những chính sách thay đổi kịp thời để phù hợp với những điều kiện hiện tại. Trong khi đó cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều tiết cho nên chắc chắn khả năng thích nghi của nó sẽ cao hơn và từ đó sẽ làm thích ứng kịp thời giữa sản xuất và nhu cầu của xã hội. Cùng với những u điểm trên, cơ chế thị trờng cũng bộc lộ hàng loạt những khuyết tật mang tính chu kỳ nh: biến động lên xuống của khủng hoảng kinh tế, lạm phát, phân hoá giàu nghèo, gây ô nhiễm môi trờng . Trong đó có những khuyết tật trở thành những vấn đề mang tính chất toàn cầu đang đợc đặt ra để tìm hớng giải quyết tốt nhất. Tất cả gây nên tình trạng không bình thờng trong quan hệ kinh tế và dẫn tới sự mất ổn định xã hội. Bởi vậy nên nó đòi hỏi phải có sự kiểm tra, điều tiết, định hớng một cách có ý thức đối với sự vận động của cơ chế thị trờng, đồng thời chính sự vận động đó có thể hạn chế những khuyết tật. Đó là những lý do cần thiết phải thiết lập vai trò quản lý của Nhà nớc ở tất cả những n- ớc mà nền kinh tế do cơ chế thị trờng điều tiết. Nhà nớc có thể dựa vào quyền lực của mình can thiệp ở một mức độ hợp lý nhằm sửa chữa những thất bại của thị trờng đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định. Nền KTTT càng phát triển thì vai trò của Nhà nớc càng thể hiện đợc tầm quan trọng. Những vai trò đó là: Một là: Nhà nớc lập ra luật pháp, các quy định và quy chế để điều tiết: Các chính phủ quy định khung luật pháp, trên cơ sở đó đặt ra những điều luật cơ bản về quyền sở hữu tài sản và sự hoạt động của thị trờng. Cùng với Nhà nớc, chính quyền ở mọi cấp cùng điều tiết hành vi kinh tế bằng cách đặt ra những quy định chi tiết cho sự hoạt động của các doanh nghiệp. Các quy chế điều tiết nh: quy chế điều tiết về y tế và an toàn, các điều luật chống tội gian lận và ngăn cấm những ngời cạnh tranh thoả thuận với nhau để định giá, luật chống độc quyền . Sau đây là một vài trờng hợp cụ thể: Ta biết rằng một trong những nguyên nhân dẫn tới tính kém hiệu quả của sản xuất và tiêu dùng đó là độc quyền. Các nhà độc quyền có thể thu các khoản lợi nhuận cao bằng cách hạn chế số lợng đem bán đồng thời nâng giá bán. Sở dĩ họ làm đợc nh vậy là vì họ là những ngời bán duy nhất nên họ không lo sợ bị những ngời cạnh tranh bán với giá thấp hơn và vì thế kết cục là ngời tiêu dùng phải trả mức giá cao hơn mức mà lẽ ra họ phải trả. Nền kinh tế đợc thúc đẩy bằng cạnh tranh hoàn hảo sẽ đạt hiệu quả cao nhng cạnh tranh sẽ làm cho các tổ chức độc quyền bị hạn chế khả năng đạt lợi nhuận độc quyền. Vì vậy họ thờng cố gắng giảm bớt cạnh tranh.Vậy trong trờng hợp này Nhà nớc phải làm sao để bảo vệ 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cạnh tranh, chống độc quyền đây? Câu trả lời đó là: Nhà nớc phải điều tiết những công ty nh vậy bằng cách kiểm soát giá cả mà họ đợc phép đòi phải trả, hoặc chính phủ có thể tự mình đảm đơng việc cung cấp các sản phẩm có liên quan. Chính phủ cũng có thể can thiệp vào bằng các luật về cạnh tranh nhằm làm cho sự cạnh tranh mạnh mẽ hơn, đồng thời ngăn ngừa các công ty độc quyền cũng nh các mu toan khác hòng kiểm soát sự cung ứng Một nguyên nhân khác cũng làm ảnh hởng đến kinh tế và xã hội , đó là sự tác động tiêu cực của ngoại sinh. ảnh hởng của ngoại sinh xảy ra khi một hãng hay một ngời làm lợi hoặc làm thiệt hại tới ngời khác bên ngoài thị trờng.Thông thờng các chính phủ chú ý tới tác động tiêu cực của ảnh hởng ngoại sinh nhiều hơn so với tác động tích cực của nó. Hãy thử xem xét vấn đề ô nhiễm. Ví dụ: một hãng sản xuất các hoá chất và tống rác thải xuống một hồ. Chất thải gây ô nhiễm nguồn cung cấp nớc địa phơng, giết hại cá và chim chóc, và tạo ra một mùi khó chịu.Khi mức sản xuất các hoá chất tăng lên thì tác động càng lan tỏa.Lúc đó tiêu cực sẽ trở thành mối đe doạ khủng khiếp. Trớc tình trạng đó chính phủ đóng môt vai trò hết sức quan trọng. Chính phủ sẽ can thiệp vào bằng cách đa ra các quy định nhằm kiểm soát ảnh hởng ngoại sinh nh ô nhiễm không khí và nớc, chất thải độc hại, thuốc và thực phẩm không an toan, hay các chất phóng xạ .Chính phủ có những biện pháp cứng rắn trong việc nghiêm trị những hành động vi phạm các quy định đã ban hành. Hai là:Nhà nớc góp phần vào việc xây dựng các chơng trình, kế hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nớc ta theo các mục tiêu mong muốn. Trong nền kinh tế nớc ta hiện nay, các doanh nghiệp đợc quyền tự do lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh, Nhà nớc không can thiệp vào quyết định của họ về sản xuất cái gì?bằng cách nào?tiêu thụ ở đâu? Trong khi lựa chọn các phơng án sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả, đồng thời làm mục tiêu định hớng cho hành vi của họ. Mặt khác trong nền kinh tế nớc ta hiện nay cũng có rất nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau; họ cạnh tranh gay gắt với nhau nhằm đạt mục tiêu mà họ mong muốn.Điều này có thể làm triệt tiêu các nguồn lực kinh tế dẫn đến môi trờng kinh doanh bị phá huỷ và nền kinh tế không thể nào phát triển đợc. Khác với các doanh nghiệp, vai trò kinh tế của Nhà nớc là ở chỗ theo đuổi mục tiêu chung của dân tộc, tức là làm cho dân giàu, nớc mạnh, nền kinh tế tăng trởng một cách ổn định, vững chắc, đảm bảo hiệu quả và công bằng xã hội. Thực chất của việc định hớng sự phát triển của nền kinh tế là thống nhất các lợi ích khác nhau, qui tụ các lợi ích khác nhau về một lợi ích để sao cho trong khi mỗi ngời theo đuổi lợi ích cá nhân của mình cũng đồng thời góp phần của mình vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc.Nói cách khác vai trò định hớng nền kinh tế của Nhà nớc thể hiện ở chỗ: chính Nhà nớc là ngời hoạch định các chơng trình phát triển kinh tế-xã hội mà mỗi chơng trình là mỗi cơ hội đầu t mở rộng phát triển sản 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 xuất cho các doanh nghiệp. Nh vậy, bằng việc hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế,Nhà nớc dẫn dắt các doanh nghiệp, chỉ cho họ thấy chỗ nào là có thể và nên đầu t vào nơi nào là có lợi cho mình, đồng thời có lợi cho dân tộc. Bằng việc hoạch định các chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội, Nhà nớc có thể thực hiện đợc ý đồ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành, theo vùng lãnh thổ, khai thác và sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đa thị trờng trong nớc hoà nhập vào thị trờng thế giới làm cho nền kinh tế phát triển tăng trởng, ổn định, vững chắc, công bằng và có hiệu quả. Ba là: Nhà nớc tạo môi trờng thuận lợi cho nền sản xuất hàng hoá nhiều thành phần. Mỗi cơ chế chỉ có thể hoạt động khi có môi trờng với những điều kiện kinh tế-xã hội cần và đủ. Thực tiễn cho thấy rằng: con đờng lịch sử tự nhiên của các n- ớc có nền KTTT phát triển thờng rất lâu dài. Ngày nay, khi kinh nghiệm lịch sử của các nớc đã trở thành lý luận của ,các nớc đi sau có thể rút ngắn chặng đờng phát triển của mình bằng cách: Nhà nớc chủ động sử dụng kiến trúc thợng tầng quyền lực Nhà nớc để tạo ra môi trờng kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp yên tâm đầu t mở rộng phát triển sản xuất. Để hoàn thành vai trò đó ở nớc ta,Nhà nớc cần phảI: +/ Tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tự do hoá giá cả, thuơng mại hoá nền kinh tế. +/ Quy định và bảo đảm các quyền của ngời chủ sở hữu về t liệu sản xuất. +/ Đa dạng hoá chế độ sở hữu về t liệu sản xuất. +/ Xây dựng hệ thống pháp luật của nền KTTT. +/ ổn định về chính trị và xã hội. Bốn là: Nhà nớc có thể phân phối lại thu nhập đối với các nhóm khác nhau thông qua các chơng trình khuyến khích công bằng và sử dụng thuế. Trên thực tế thị trờng không nhất thiết phải tạo ra sự phân phối thu nhập, bảo đảm sự bình đẳng hay công bằng về mặt xã hội vì thị trờng hoạt động một cách tự nhiên, không tính đến khía cạnh nhân đạo và xã hội. Nó có thể tạo ra sự bất bình đẳng không thể chấp nhận đợc về thu nhập và tiêu dùng. Sở dĩ nh vậy là do thu nhập phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố nh: sự nỗ lực, trình độ giáo dục .cho nên kết quả là phân phối thu nhập không bình đẳng, từ đó dẫn tới sự tiêu dùng cũng sẽ có tính bất hợp lý.Nhng đó không phải là khuyết tật của thị trờng; và cũng không phải là không thể điều chỉnh lại phân phối thu nhập.Lúc này Nhà nớc sẽ đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Nhà nớc có thể can thiệp bằng một số biện pháp nhằm phân phối thu nhập một cách công bằng nhất, đảm bảo cho các thành viên trong xã hội có một mức sống ổn định, đời sống của ngời dân đợc nâng cao nh chính sách phân phối, bảo hiểm xã hội, phúc lợi xã hội, thuế . 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ví dụ nh Nhà nớc có thể đánh thuế với ngời có thu nhập càng cao thì phải đóng thuế càng nhiều. Hay thông qua quỹ phúc lợi xã hội để trợ cấp một khoản tiền cho ngời cao tuổi, ngời mù, ngời tàn tật, gia đình có công với cách mạng .Nh vậy có thể đảm bảo một phần đời sống cho những ngời nghèo khổ. Năm là: Nhà nớc có thể can thiệp vào quá trình kinh tế khi cần thiêt. Định hớng, tạo môi trờng, phân phối thu nhập .là những công việc cần thiết thể hiện vai trò của Nhà nớc trong một chiến lợc dài hạn. Trong quá trình thực hiện các chiến lợc đó, dới ảnh hởng của cơ chế cung, cầu,giá cả trong thị trờng nội địa, đồng thời dới ảnh hởng của quan hệ kinh tế quốc tế không tránh khỏi nhữngcú sốc làm chệch các mục tiêu.Trong trờng hợp đó, bằng việc sử dụng các công cụ nh lãi suất, thuế, khôí lợng tiền tệ và chi tiêu ngân sách sẽ làm giảm những chấn động do cú sốc gây ra nhằm đa nền kinh tế đi theo định hớng. Sáu là: Nhà nớc quản lý tài sản quốc gia, góp phần phân bổ các nguồn lực một cách hợp lý. Trong nền KTTT hớng tới ở nớc ta, Nhà nớc cùng một lúc phải hoàn thành hai nhiệm vụ lớn trong lĩnh vực kinh tế, đó là: Thứ nhất: điều khiển sự vận động của nền kinh tế bằng cách hoạch định các chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội dài hạn và ngắn hạn, quyết định các phơng án phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân sao cho bình đẳng, công bằng, hiệu quả; tạo môi trờng thuận lợi, hớng dẫn các doanh nghiệp làm ăn, can thiệp vào nền kinh tế mỗi khi có cú sốc xảy ra, chúng ta vẫn chủ động đợc. Thứ hai: cùng với chức năng đIều khiển nền kinh tế, Nhà nớc còn phải đóng vai trò là ngời quản lý tài sản quốc gia, phân bổ các nguồn lực của sản xuất một cách hợp lý. Nhà nớc ta là ngời thay mặt nhân dân quản lý các đặc quyền đặc lợi về kinh tế trong cơng vực quốc gia. Về mật đối ngoại, Nhà nớc có trách nhiệm bảo vệ các nguồn lực, ngăn chặn mọi âm mu từ bên ngoài đến các vùng đặc quyền đặc lợi trong lòng đất, vùng trời và vùng biển. Về mặt đối nội, Nhà nớc là ngời chủ sở hữu các nguồn lực này; phân bổ , sử dụng giữa các thành phần kinh tế sao cho hợp lý. Đồng thời, Nhà nớc còn là chủ sở hữu của doanh nghiệp nhà nớc. Với t cách là chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc, Nhà nớc quản lý trực tiếp và đóng vai trò độc quyền các thị trờng quan trọng, quyết định sự tồn tại của thể chế. Với t cách là ng- ời chủ quản lý đất nớc, Nhà nớc là ngời trọng tàI, là chủ thể của quá trình phân công lại vai trò giữa các thành phần kinh tế để chúng không làm triệt tiêu lợi ích chung của toàn xã hội. Bảy là: Nhà nớc thông qua thuế, chi tiêu và điều tiết tiền tệ để ổn định nền kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp và lạm phát, đồng thời khuyến khích tăng trởng. 10 [...]... Vũ Tuấn Anh (viện trởng viện kinh tế học)_Vài nhận xét mở đầu, những cách tiếp cận và kinh nghiệm khác nhau đối với vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng 2 David Begg -Kinh tế học : tập I, chơng IV ( chính phủ trong nền kinh tế hỗn hợp) 3 Lơng Xuân Quỳ- cơ chế thị trờng và vai trò kinh tế của Nhà nớc Việt Nam 4 Samuellson Kinh tế học : tập I, chơng III, Mục 3: vai trò của chính phủ 5 Văn... của Nhà nớc 2 2 Tính tất yếu khách quan và vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền KTTT định hớng XHCN ở nớc ta 4 Chơng II- Mục tiêu quản lý vĩ mô của Nhà nớc và một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai trò của Nhà nớc trong nền KTTT định hớng XHCN ở nớc ta hiện nay .12 1 Mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nớc 12 2 Một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai. .. nớc ta đã khẳng định: phát triển nền KTTT có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN 11 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng II- Mục tiêu quản lý vĩ mô của Nhà nớc và một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai trò của Nhà nớc trong nền KTTT định hớng XHCN ở nớc ta hiện nay 1 Mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nớc Từ sự phân tích ở trên ta khẳng định. .. Trong quá trình thực hiện và hoàn thành đề tài này, dù đã hết sức cố gắng song cũng không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định Vì vậy, em rất mong nhận đợc những ý kiến đóng góp của thầy cô để bài làm của em đợc hoàn thiện hơn 1 Chơng I- Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng (KTTT) định hớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở nớc ta .2 1 Lý luận chung về vai trò kinh tế của. .. tiết của Nhà nớc, nền KTTT ngày càng phát triển ổn định và tăng trởng Nh vậy là trong nền kinh tế hỗn hợp, cả Nhà nớc và thị trờng đều đóng vai trò quan trọng nh nhau Thị trờng đợc coi làbàn tay vô hình, còn Nhà nớc đợc coi là bàn tay hữu hình Không ai vỗ tay chỉ bằng một bàn tay cả Cũng nh vậy một nền kinh tế muốn phát triển lành mạnh thì cả Nhà nớc và thị trờng đều rất cần thiết Vì vậy Đảng và Nhà. .. ta khẳng định vai trò của Nhà nớc trong nền KTTT là không thể phủ nhận Vậy thì tại sao Nhà nớc lại phải can thiệp vào nền KTTT Nói cách khác mục tiêu của sự quản lý của Nhà nớc đối với nền kinh tế là gì? Câu trả lời là: Nhà nớc quản lý nền kinh tế nhằm 4 mục tiêu sau: Một là: Tăng sản lợng hàng hoá: Ngày nay, Nhà nớc hết sức chú trọng đến vấn đề này Nhà nớc, thông qua các chính sách kinh tế nhằm phát... ta đi đúng con đờng mà mình đã chọn 2 Một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai trò của Nhà nớc trong nền KTTT định hớng XHCN ở nớc ta hiện nay Bài học kinh nghiệm quan trọng đầu tiên đối với nớc ta trong điều kiện phát triển KTTT theo định hớng XHCN là không những không hạ thấp mà phải tăng cờng hơn nữa,nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý kinh tế- xã hội của Nhà nớc.Để tăng cờng vai trò. .. cờng vai trò của Nhà nớc trong nền KTTT cần chú ý một số giải pháp sau: 2.1 Xác định mục tiêu, chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội phù hợp với đặc điểm kinh tế- xã hội ở nớc ta và bối cảnh quốc tế hiện nay: Bối cảnh quốc tế hiện nay đang đứng trớc những diễn biến mới.Xu thế thơng mại hoá toàn cầu cùng với xu thế hoà bình,ổn định, cải cách và chuyển dịch cơ cấu để phát triển đang là sự lựa chọn của các quốc... nghiên cứu ta có thể thấy Nhà nớc có vai trò quan trọng nh thế nào trong sự phát triển của kinh tế nói chung và phát triển kinh tế nói riêng Sau 15 năm thực hiện đờng lối đổi mới, chúng ta đã đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể, đa đất nớc thoát ra khỏi khủng hoảng kinh tế- xã hội, đời sống của ngời dân đợc cải thiện, thu nhập bình quân đầu ngời tăng, mở rộng mối quan hệ hợp tác khuvực với các nớc trong khu... triển kinh tế đối ngoại .Hiện nay Nhà nớc đã có những chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài,tạo những điều thuận lợi nhất cho các hoạt động đầu t đó.Tăng cờng hoạt động xuất nhập khẩu,mở rộngquan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, từ đó có điều kiện phát triển nền kinh tế Đó là 4 mục tiêu cơ bản nhằm giúp cho qúa trình phát triển kinh tế- xã hội nớc ta diễn ra thuận lợi và nhanh chóng hơn.Nó sẽ định hớng cho Nhà