Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Trong văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Đại hội IX Đảng khẳng định nhiệm vụ "xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng" Đó tiếp tục phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền điều kiện Ngay từ buổi đầu thành lập suốt trình xây dựng, phát triển, Nhà nước ta mang yếu tố Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, gắn bó chặt chẽ phục vụ lợi ích nhân dân, dân tộc Nhà nước bước thực việc quản lý xã hội pháp luật, không ngừng phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực tiễn đổi năm qua khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lãnh đạo Đảng xu khách quan, mang tính quy luật trình lên chủ nghĩa xã hội điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước giới sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng nhà nước thực nhân dân lãnh đạo Đảng với lý tưởng dân chủ, nhân đạo, công bằng, tất hạnh phúc nhân dân; nhà nước tổ chức vận hành cách khoa học, phù hợp với thực tiễn đất nước, tổ chức, hoạt động nhà nước phải đặt sở pháp luật, chịu điều chỉnh pháp luật; nhà nước quản lý xã hội hệ thống pháp luật người; quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc thống quyền lực, có phân công, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có chế an toàn hiệu ngăn chặn lạm quyền, vi phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân - Quá trình nhận thức Đảng ta Nhà nước pháp quyền Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Đảng ta quan tâm lãnh đạo việc củng cố, bước hoàn thiện máy nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ tiến hành công đổi mới, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta coi trọng việc cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện Đặc biệt, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994), Đảng ta khẳng định phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Phương hướng cụ thể hóa bước Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tám, khóa VII đầu năm 1995 Tại Hội nghị này, quan điểm để tiến hành cải cách máy nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xác định Tiếp đến, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta lần khẳng định quan điểm nêu Đó là: - Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hoạt động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (tháng 4-2001) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ "xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng" rõ "Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" Như thế, từ đời nay, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quán triệt tư tưởng xây dựng nhà nước dân, dân dân Việt Nam, coi trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - phương tiện quan trọng quản lý nhà nước - Các nội dung đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Trong trình xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước cách mạng Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước ta ban hành Hiến pháp dân chủ, tiến Đó Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, quy định chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; quy định quyền nghĩa vụ công dân; quy định tổ chức máy nhà nước phù hợp với thực tiễn giai đoạn phát triển cách mạng nước ta Từ thực tiễn này, nội dung đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân ngày định hình: Một là: Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hai là: Xác định quyền lực nhà nước thống có phân công rành mạch phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây vừa nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta, vừa quan điểm đạo trình tiếp tục thực việc cải cách máy nhà nước Ba là: Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bốn là: Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Năm là: Nhà nước tôn trọng thực đầy đủ điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Sáu là: Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giám sát nhân dân phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Như vậy, xuất phát từ chất chế độ, điều kiện, hoàn cảnh lịch sử cụ thể, việc đáp ứng yêu cầu, đặc điểm Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đặc trưng riêng thể rõ nét chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đó là: - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước mà quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; không tam quyền phân lập; cách thức tổ chức hoạt động Nhà nước có mục đích chung lợi ích xã hội, lợi ích quốc gia, dân tộc lấy việc phục vụ nhân dân làm mục đích tối cao - Việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực điều kiện đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần tập trung vào số việc sau đây: - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước phải luôn trọng kết hợp thực tốt chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hoạch định sách, xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật sách đó; phải luôn gắn bó chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải dựa vào lực lượng nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; phải xuất phát từ nguyện vọng lợi ích nhân dân dựa nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức phân công quyền lực nhà nước thực khoa học, phát huy mạnh mẽ hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước thực ba quyền thống có phân công rành mạch, đó, đề cao trách nhiệm, tính chủ động phối hợp hoạt động quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực phân cấp hợp lý quyền lực nhà nước quyền trung ương quyền địa phương; xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, bảo đảm thực có hiệu chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Để xây dựng Nhà nước vững mạnh, cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xác định rõ tính chất, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp; tiếp tục nghiên cứu làm rõ mô hình tổ chức quan tư pháp (tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra) cho phù hợp với yêu cầu mới; tăng cường vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Các quan nhà nước thực quản lý nhà nước hoạt động kinh tế, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế Theo đó: - Quốc hội phải thật quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất; thực chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Tổ chức hoạt động Quốc hội cần đổi mạnh theo hướng tăng cường chất lượng vị đại biểu Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; tăng cường số đại biểu Quốc hội chuyên trách đến tỷ lệ hợp lý (khoảng 40% 50% tổng số đại biểu Quốc hội); tiếp tục đổi mạnh mẽ quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, đổi phương thức giám sát cách thức định ngân sách nhà nước - Chính phủ phải nâng cao hiệu lực hoạt động mình, thực quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại đất nước; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; thực sách, biện pháp hữu hiệu nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân; xác định rõ trách nhiệm Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách; cải tiến việc phân định, phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương kết hợp với quản lý theo ngành theo lãnh thổ Chính phủ khẩn trương hoàn thiện hợp lý cấu tổ chức máy theo hướng quản lý vĩ mô mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; bước xếp, tổ chức lại bộ, ngành trung ương, bảo đảm tinh gọn, hợp lý đại hóa Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ trung ương đến địa phương, sở Tập trung cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục lĩnh vực có tác động trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh nhân dân; loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết; công khai quy định, thủ tục hành chính; triển khai cấp hành nước thực chế "một cửa"; chấn chỉnh việc ban hành thủ tục hành quy định lệ phí, bảo đảm chặt chẽ; nâng cao chất lượng giải khiếu kiện nhân dân; chấn chỉnh máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu chuyên nghiệp hóa, nâng cao chất lượng phẩm chất lực, kiên khắc phục biểu quan liêu, tham nhũng, thoái hóa, biến chất tiêu cực khác hệ thống hành chính; loại bỏ cán bộ, công chức phẩm chất lực khỏi máy hành nhà nước Thực chế bãi miễn người không xứng đáng Có giải pháp đồng để khắc phục cho thái độ vô trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, công chức máy nhà nước Đó thái độ làm việc thụ động, né tránh khó khăn, sợ va chạm, cốt giữ yên vị trí quan nhà nước Kiên xóa bỏ rào cản công cải cách hành - Xác định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thể thống quyền địa phương Hội đồng nhân dân quan đại biểu đại diện cho nhân dân địa phương, hoạt động mang tính tự quản, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu quan thường trực Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương - Đổi tổ chức hoạt động tư pháp để xây dựng tư pháp Việt Nam vững mạnh, minh bạch, bảo đảm công lý, công bằng, dân chủ, tận tụy phục vụ nhân dân Phải xuất phát từ mục tiêu lấy tổ chức hoạt động tòa án làm trung tâm cải cách tư pháp Thực việc tổ chức tòa án theo cấp xét xử (sơ thẩm phúc thẩm); không tổ chức tòa án gắn với đơn vị hành chính; xây dựng hệ thống tòa án theo hướng: Tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; Tòa án cấp tỉnh chủ yếu xét xử phúc thẩm, Tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực để xét xử phúc thẩm vụ án mà Tòa án cấp tỉnh xét xử sơ thẩm mà có kháng cáo, kháng nghị, Tòa án Nhân dân tối cao có nhiệm vụ xét xử vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm làm nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn tòa án áp dụng thống pháp luật, ban hành án lệ Viện Kiểm sát thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cần tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án Nghiên cứu thành lập Viện Công tố thuộc Chính phủ tiến tới thực chế: quan công tố đạo, huy điều tra Chính quy hóa lực lượng điều tra, nghiên cứu tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, thành hệ thống quan độc lập thuộc Chính phủ thuộc hệ thống quan công tố Đổi công tác thi hành án theo hướng tập trung thống quản lý vào đầu mối (Bộ Tư pháp) Nghiên cứu thành lập Tòa án Hiến pháp (hoặc Ủy ban bảo hiến) với chức bảo vệ Hiến pháp thẩm quyền xét xử để phán vi phạm Hiến pháp văn quy phạm pháp luật, xét xử định, hành vi vi phạm Hiến pháp quan cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước làm nhiệm vụ giải thích Hiến pháp, luật pháp (trong điều kiện ban hành pháp lệnh giải thích pháp lệnh) - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc định hướng tổ chức máy nhà nước, lựa chọn, giới thiệu cán để giữ vị trí chủ chốt máy nhà nước, lãnh đạo quan nhà nước thể chế hóa chủ trương, nghị Đảng thành pháp luật; tăng cường quản lý kiểm tra tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên hoạt động máy nhà nước, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm người đứng đầu quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Như vậy, xây dựng hoàn thiện Nhà nước ta theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình tương đối lâu dài với bước vững gắn liền với trình đổi kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục đổi hệ thống trị Chúng ta tin tưởng rằng, lãnh đạo Đảng, với nỗ lực phấn đấu bền bỉ Nhà nước nhân dân ta, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân tiếp tục xây dựng trở thành thực Việt Nam ... cầu, đặc điểm Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đặc trưng riêng thể rõ nét chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đó là: - Nhà nước pháp quyền xã hội... tư tưởng xây dựng nhà nước dân, dân dân Việt Nam, coi trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - phương tiện quan trọng quản lý nhà nước - Các nội dung đặc trưng Nhà nước pháp quyền. .. quyền lực nhà nước quyền trung ương quyền địa phương; xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, bảo đảm thực có hiệu chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Để xây dựng Nhà nước vững