Phương hướng và những giải pháp để phát triển kinh tế hợp tác xã nông nghiệp

Phương hướng và những giải pháp để phát triển kinh tế hợp tác xã nông nghiệp

LỜI MỞ ĐẦU

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định “Phát triểnkinh tế hợp tác và hợp tác xã (HTX) là vấn đề hết sức quan trọng trong chiến lượcphát triển kinh tế xã hội Chuyển đổi HTX kiểu cũ theo luật HTX đạt hiệu quả thiếtthực, phát triển HTX kinh doanh tổng hợp đa ngành hoặc chuyên ngành để sản xuấthoặc kinh doanh dịch vụ tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh phùhợp với quá trình CNH – HĐH”

Như vậy nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc rõ ràng đã làm sáng tỏ một điềurằng: Nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ bao cấp hay đổi mới nói chung và nềnnông nghiệp Việt Nam nói riêng thì HTX vẫn là nền tảng của nền kinh tế bền vữngphát triển Thực tế đã cho ta thấy rất rõ phong trào hợp tác hoá ở nước ta trải quanhiều bước thăng trầm Tuy vậy, sau một thời gian hoạt động đặc biệt là giai đoạnxây dựng đất nước thời bình mô hình HTX kiểu cũ đã ngày càng tỏ ra không phùhợp với yêu cầu lịch sử phát triển kinh tế trong điêù kiện mới Số HTX làm ăn cóhiệu quả chỉ còn chiếm tỷ lệ thấp, đa số không thích ứng được với nền kinh tế thịtrường sôi động, nhạy bén Từ thực tế đó, vấn đề đặt ra là: làm thế nào để mô hìnhkinh tế hợp tác, HTX thích ứng được với nền kinh tế thị trường, đem lại hiệu quảcho những người trực tiếp tham gia HTX nói riêng và góp phần thúc đẩy cho nềnnông nghiệp Việt Nam phát triển nói chung đang trở thành một đề tài quan trọng,cần thiết phải nghiên cứu, để tìm ra lời giải đáp thực sự sáng tạo và mang tínhthuyết phục nhất Như vậy qua sự phân tích trên cho thấy: việc nghiên cứu mô hìnhkinh tế hợp tác, HTX là nhiệm vụ của tất cả mọi người Đặc biệt là đối với cán bộ

và sinh viên thuộc chuyên ngành nông nghiệp Để phục vụ cho cho kết quả học tậpđược tốt hơn, đồng thời để góp phần làm phong phú hơn cho quỹ những ý tưởng

đã được các cơ quan Nhà nước xem xét và thực hiện em xin trình bày một số ý kiếncủa mình về việc phát triển kinh tế hợp tác, HTX trong nông nghiệp ở thời kỳ đổimới

Vì đây là lần đầu tiên thực hiện nghiên cứu một đề tài nên không thể tránh đượcnhững sai sót, em rất mong các thầy cô phê bình và góp ý cho em Em xin chânthành cám ơn T.S Vũ Thị Minh đã giúp em hoàn thành đề án này

PHẦN MỘT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HỢP TÁC

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KINH TẾ HỢP TÁC:

1 Định nghĩa

Là phạm trù hẹp hơn, phản ánh một phạm vi hợp tác trong lĩnh vực kinh tế

Mô hình kinh tế hợp tác lúc ban đầu xuất hiện một cách sơ khai và tự phát khôngchỉ ở nông thôn mà ở cả các thành thị, không chỉ ở trong lĩnh vực sản xuất nôngnghiệp mà còn trong nhiều ngành sản xuất dịch vụ khác Các thành viên khởixướng ra các mô hình kinh tế hợp tác này, thông thường là những chủ thể điềukhiển kinh tế tài chính có hạn nên thường bị thiệt thòi, chịu nhiều bất lợi trong sảnxuất kinh doanh trong cạnh tranh Để có thể khác phục các khó khăn duy trì công

ăn việc làm cho mình, những người cùng lĩnh vực sản xuất kinh doanh tại một khuvực địa bàn nhất định đã tìm cách liên kết hợp tác với nhau theo từng tổ từng nhómnhỏ đó là tiền thân của các tổ chức HTX sau này

Kinh tế hợp tác là một hình thức quan hệ kinh tế hợp tác tự nguyện, phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế, kết hợp sức mạnh của từng thành viên với ưu thế sức mạnh tập thể giải quyết tốt hơn những vấn đề của sản xuất, kinh doanh và đời sống kinh tế, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗi thành viên.

2 Các loại hình kinh tế hợp tác.

Trong nền kinh tế nước ta hiện nay đang tồn tại nhiều loại hình kinh tế hợptác Mỗi loại hình phản ánh đặc điểm, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất vàhình thức phân công lao động tương ứng Do đó, nó có đặc điểm riêng về nguyêntắc hoạt động, cơ cấu tổ chức và phát huy tác dụng trong những điều kiện nhấtđịnh Bởi vậy, việc làm rõ những đặc điểm nói trên của từng loại hình kinh tế hợptác để lựa chọn những loại hình phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho các hình thức

kinh tế hợp tác phát huy tác dụng đem lại hiệu quả cho quá tình phát triển kinh tế

xã hội

2.1 Kinh tế hợp tác giản đơn.

Đó là các tổ hội nghề nghiệp, các tổ nhóm hợp tác và các tổ kinh tế hợp tác.

Hình thành trên cơ sở tự nguyện của các thành viên tham gia nhập hoặc ra khỏi tổ,thành lập hoặc giải thể tổ chức, quản lý dân chủ cùng có lợi Mục đích hoạt độngkinh doanh của các thành viên giống nhau, nhằm cộng tác, trao đổi kinh nghiệmgiúp đỡ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm vì mụctiêu tối đa hoá lợi nhuận của mỗi thành viên

Các loại hình kinh tế hợp tác giản đơn này hoạt động không có điều lệ,không có tư cách pháp nhân Quan hệ ràng buộc giữa các thành viên chủ yếu đượcxây dựng trên cơ sở tình cảm, tập quán, truyền thống cộng đồng không mang tínhpháp lý

2.2 Hợp tác xã

2.2.1 Định nghĩa

HTX là loại hình kinh tế hợp tác phát triển ở trình độ cao hơn loại hình kinh

tế hợp tác giản đơn Ở nhiều nước trên thế giới, HTX đã có lịch sử hình thành vàphát triển hơn 100 năm HTX đầu tiên trên thế giới bắt đầu từ thế kỉ XII ở vùng núiphía Đông nam nước Pháp

Trong luật HTX của nhiều nước cũng như một số tổ chức quốc tế đều có

định nghĩa về HTX Liên minh HTX quốc tế đã định nghĩa HTX như sau: “HTX là một tổ chức tự trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu

và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ” Năm 1995 định nghĩa này đã được hoàn thiện: “HTX dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn kết Theo truyền thống của những người sáng lập ra HTX, các

xã viên HTX tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức, về tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xã hội và quan tâm chăm sóc người khác”.

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa HTX là sự liên kết của những người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau

lại trên cơ sở bình đẳng quyền lợi, nghĩa vụ sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX Phù hợp với nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn đó chủ yếu bằng sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung… 2.2.2.Vai trò của HTX

Ở những nước tư bản, kinh tế HTX chỉ là kinh tế phụ song có vai trò đặc biệtđối với nông dân HTX giúp đỡ các chủ trang trại nông dân tồn tại trước những tácđộng của kinh tế thị trường và ảnh hưỏng của các tổ chức độc quyền lớn Do vậyngoài mục tiêu kinh tế, HTX còn là loại hình kinh tế mang tính chất xã hội nhânđạo

Ở những nước nông nghiệp như nước ta thì HTX nông nghiệp là hình thứckinh tế tập thể nông dân vì vậy hoạt động của HTX nông nghiệp có tác động to lớn,tích cực đến hoạt động sản xuất của hộ nông nghiệp nông dân Nhờ có hoạt độngcủa HTX các yếu tố đầu vào và các khâu dịch vụ cho hoạt động sản xuất nôngnghiệp được cung cấp kịp thời đầy đủ đảm bảo chất lượng, các khâu sản xuất tiếptheo được đảm bảo làm cho hiệu quả sản xuất của hộ nông dân được nâng lên

Thông qua hoạt động dịch vụ vai trò điều tiết của HTX nông nghiệp đượcthực hiện, sản xuất của hộ nông dân được thực hiện theo hướng tập trung, tạo điềukiện hình thành các vùng sản xuất tập trung chuyên môn hoá Ví dụ dịch vụ làmđất, dịch vụ tưới nước, dịch vụ bảo vệ thực vật… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dânphải được thực hiện thống nhất trên từng cánh đồng và chủng loại giống, về thời vụgieo trồng và chăm sóc

HTX là nơi tiếp nhận những trợ giúp của Nhà nước tới hộ nông dân, vì vậyhoạt động của HTX có vai trò làm cầu nối giữa Nhà nước với hộ nông dân mộtcách có hiệu quả trong một số trường hợp, khi có nhiều tổ chức tham gia hoạt độngdịch vụ cho hộ nông dân hoạt động của HTX là đối trọng buộc các đối tượng phảiphục vụ tốt cho nông dân

2.2.3 Những đặc trưng cơ bản của HTX kiểu mới ở Việt Nam

Từ những quy định trong Luật HTX năm 1996 và các Nghị định dưới Luậthướng dẫn triển khai Luật HTX có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản về HTX kiểumới như sau:

Thứ nhất: HTX kiểu mới là tổ chức kinh tế tự chủ của những người lao dộng

có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện cùng góp vốn , góp sức lập ra theo quy địnhcủa pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên, nhằm giúpnhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinhh doanh dịch vụ và cảithiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước HTX có tư cáchpháp nhân, có tổ chức chặt chẽ, hạch toán độc lập, tụ chịu trách nhiệm về các hoạtđộng của mình và được đối xử bình đẳng như các thành phần kinh tế khác

Thứ hai: Về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX kiểu mới: Đảm bảo 5

nguyên tắc cơ bản: tự nguyện ra nhập và ra khỏi HTX theo quy định của điều lệHTX, quản lý dân chủ và bình đẳng, mỗi xã viên có quyền ngang nhau trong biểuquyết, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi, chia lãi bảo đảm kết hợp lợi ích của xãviên với sự phát triển của HTX , của cộng đồng và do đại hội xã viên quyết định

Thứ ba: Quan hệ sở hữu và phân phối trong HTX : Khi ra nhập HTX mỗi xã

viên buộc phải góp vốn theo quy định của điều lệ, vốn góp có thể nhiều hơn mứctối thiểu, nhưng không được vượt quá 30% tổng số vốn điều lệ của HTX Cùng vớivốn góp của xã viên, vốn hoạt động của HTX còn bao gồm vốn được tích luỹ trongquá tình hoạt động và các nguồn khác như: Giá trị tài sản được cho biếu tặng …Phần vốn góp của xã viên thuộc sở hữu của từng thành viên Các nguồn vốn khácthuộc sơ hữu chung cua HTX, quyền sử dụng toàn bộ tài sản thuộc về HTX Saukhi làm xong nghĩa vụ nộp thuế, lãi của HTX được phân phối như sau: Thanh toàncác khoản bù lỗ trích lập các quỹ của HTX, chia lãi theo vốn góp và công sức đónggóp của xã viên có tính đến mức độ sử dụng dịch vụ của HTX

Thứ tư: Xã viên HTX : Xã viên HTX có thể là cá nhân hoặc hộ gia đình,

mỗi xã viên có thể đồng thời là thành viên của nhiều HTX, không phân biệt nghànhnghề, địa giới, hành chính Mỗi xã viên đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ baogồm: Quyền làm việc, hưởng lãi, tiếp nhận thông tin, đào tạo bồi dưỡng, hưởngphúc lợi của HTX được phép chuyển các quyền lợi, nghĩa vụ của mình cho người

khác và xin ra khỏi HTX, được trả lại vốn góp và các quyền lợi khác khi ra khỏiHTX Mỗi xã viên có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ theo quy định của điều lệnhư: Góp vốn vào HTX và chia sẻ mọi rủi ro của HTX theo mức vốn đóng gópthực hiện cam kết kinh tế với HTX

Thứ năm: Quan hệ giũa HTX và xã viên: Được xây dựng chủ yếu trên cơ sở

quan hệ kinh tế Nó được xác lập từ nhu cầu phát triển sản xuất, tăng thu nhập củacác thành viên HTX HTX tôn trọng quyền độc lập tự chủ kinh tế của xã viên.Trong HTX nông nghiệp, xã viên là hộ, trang trại gia đình, hoặc đại diện hộ, đó lànhững đơn vị kinh tế tự chủ tham gia vào HTX với trách nhiệm, nghĩa vụ và lợiích theo điều lệ quy định Sự hình thành và phát triển HTX nông nghiệp không phá

vỡ tính độc lập tự chủ của kinh tế hộ trang trại gia đình, nó có tác dụng tạo điềukiện phát triển tăng thu nhập cho kinh tế của hộ xã viên Trên cơ sở đó mà thúcđẩy sự phát triển của kinh tế HTX

Thứ sáu: Điều kiện thành lập, hoạt động và giải thể HTX: khi thành lâp HTX

phải có điều lệ, phương án sản xuất kinh doanh cụ thể có tính khả thi, được đại hội

xã viên thông qua và cơ quan có trách nhiệm phê duyệt

Trong trường hợp giải thể tự nguyện theo nghị quyết đại hội xã viên hoặc bịibuộc phải giải thể theo quyết định của pháp luật HTX phải thực hiện đầy đủ nghĩa

vụ với cơ quan có thẩm quyền

Đại hội xã viên hoặc đại hội đại biểu xã viên có quyền quyết định cao nhấtđối với mọi hoạt động của HTX HTX có quyền thiết lập quan hệ hợp tác với cácHTX khác ở trong nước và ngoài nước, tham gia tổ chức liên minh HTX Việt Namtheo quy định của pháp luật

Thứ bẩy: HTX là một tổ chức kinh tế do các thành viên có nhu cầu tự nguyện

lập ra, nó không phải là một tổ chức xã hội HTX hoạt động theo luật pháp quyđịnh trước hết vì mục tiêu kinh tế HTX chỉ chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ xãhội đối với các xã viên của chính HTX, không thể biến HTX thành tổ chức xã hộihoặc bắt buộc HTX làm nhiệm vụ như một tổ chức thành viên trong hệ thống chínhtrị của địa phương

Chính phủ thống nhất thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với HTXtrong phạm vi cả nước theo các nội dung sau: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiếnlược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX, ban hành điều lệ mẫu cho các loại hìnhHTX, ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợ tạo điều kiện hoạt động cho HTX, liênminh các HTX quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ ngành, cáccấp chính quyền, hội đồng nhân dân đối với HTX thực hiện chức năng thanh tra,kiểm soát HTX theo quy định của pháp luật.

2.2.4 Các loại hình HTX.

Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, để phân loại HTX, thường căn cứvào chức năng hoạt động, tính chất trình độ xã hội hoá, quy mô và đặc điểm hìnhthành HTX :

* HTX dịch vụ: bao gồm ba loại: HTX dịch vụ từng khâu, HTX dịch vụ tổng

hợp đa chức năng và HTX dịch vụ đơn mục đích (HTX chuyên ngành)

+ HTX dịch vụ từng khâu (HTX dịch vụ chuyên khâu) có nội dung hoạt động

tập trung ở từng lĩnh vực trong quá trình tái sản xuất hoặc từng khâu công việctrong quá trình sản xuất và phục vụ cho sản xuất.VD : HTX tín dụng, HTX muabán, HTX dịch vụ đầu vào, HTX dịch vụ đầu ra, HTX chuyên dịch vụ về tướitiêu…

+ HTX dịch vụ tổng hợp đa chức năng: Tuỳ thuộc đặc điểm, điều kiện, trình

độ sản xuất, và tập quán ở từng vùng mà nhu cầu của nông hộ đối với từng loạihình dịch vụ có khác nhau ở những vùng đồng bằng trồng lúa nước HTX có thểthực hiện các khâu dịch vụ sau: Xây dựng, điều hành, kế hoạch, bố trí cơ cấu mùa

vụ, lịch thời vụ sản xuất, cung ứng vật tư, tưới tiêu theo quy trình kĩ thuật thâmcanh, phòng trừ sâu bệnh, bảo vệ sản phẩm ngoài đồng để tránh hao hụt Vớinhững vùng có mức bình quân ruộng đất và mức độ cơ giới hoá cao, nông hộ cầnthêm khâu dịch vụ làm đất, thu hoạch sửa chữa cơ khí, vận chuyển sản phẩm đếnnơi tiêu thụ

+ HTX đơn mục đích (HTX chuyên ngành) HTX này được hình thành từ nhu

cầu của các hộ thành viên cùng sản xuất kinh doanh một loại hàng hoá tập trung,hoặc cùng làm một nghề giống nhau, HTX thức hiện các khâu dịch vụ của kinh tế

hộ như chọn giống, cung ứng vật tư, trao đổi hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ, vậnchuyển và tiêu thụ sản phẩm, đại diện các hộ thành viên quan hệ với cơ sở chếbiến nông sản

* HTX sản xuất kết hợp dịch vụ: HTX loại này có đặc điểm; nội dung hoạt

động sản xuất là chủ yếu, dịch vụ là kết hợp mô hình HTX loại này phù hợp trongcác ngành tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, nghề đánh cá, nghề làm muối (trừ ngànhtrồng trọt và chăn nuôi

* HTX sản xuất kinh doanh ở mức độ hợp tác toàn diện

Đặc điểm cơ bản của mô hình HTX loại này là:

+ Cơ cấu tổ chức nội dung hoạt động, bộ máy quản lý và chế độ hạch toán,kiểm kê, kiểm soát, phân phối theo nguyên tắc của HTX kiểu mới và tương tự một

“doanh nghiệp” tập thể

+ Sở hữu tài sản trong HTX gồm 2 phần: sở hữu tập thể và sở hữu cổ phần

Xã viên HTX tham gia lao động trong HTX được hưởng theo nguyên tắc phân phốitheo lao động và hưởng lãi cổ phần (ngoài phúc lợi tập thể của HTX)

+ HTX hoạt động sản xuất kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận nhằm phát triểnkinh tế HTX và đem lại lợi ích cho xã viên

+ HTX loại này thích hợp với lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, khaithác, sản xuất vật liệu xây dựng, nuôi trồng thuỷ sản, nghề làm muối, đánh cá

Ở các địa phương, mô hình HTX kiểu này thường gặp trên địa bàn thị trấn,thị xã, các vùng ven sông, ven biển, những nơi phù hợp với nghề khai thác tàinguyên và ở nhiều nơi khác thì có đủ các điều kiện cần thiết

II KINH TẾ HỢP TÁC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP

HTX nông nghiệp là một trong các hình thức cụ thể của kinh tế HTX trongnông nghiệp, là tổ chức kinh tế của những người nông dân có cùng nhu cầu vànguyện vọng, tự nguyện liên kết lại để phối hợp giúp đỡ nhau phát triển kinh tếhoặc đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về đời sống của mỗi thành viên, tổ chức và hoạtđộng theo các nguyên tắc luật pháp quy định, có tư cách pháp nhân

Hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp là một nhu cầu khách quan Đó là conđường phát triển tất yếu của kinh tế hộ nông dân Bởi lẽ, do đặc điểm của sản xuấtnông nghiệp, cây trồng vật nuôi đều là những cơ thể sống chịu ảnh hưởng trực tiếpcủa ngoại cảnh như thời tiết thuỷ văn, khí hậu và các sinh vật khác Cùng với cácđiều kiện thuận lợi, sản xuất nông nghiệp gặp không ít khó khăn, trở ngại do tácđộng của thời tiết, khí hậu và các yếu tố sâu bênh, thú dữ phá hoại

Từ thời xa xưa các hộ nông dân đã có nhu cầu hợp tác với nhau để hỗ trợ,giúp nhau vượt qua khó khăn, nâng cao hiệu quả sản xuất

Khi nền sản xuất còn mang nặng tính tự cung tự cấp thì quá trình hợp tácmang tính chất hợp tác lao động theo mùa vụ, đổi công, cùng làm giúp nhau nhằmđáp ứng yêu cầu thời vụ hoặc tăng thêm sức mạnh để giải quyết những công việc

mà từng hộ gia đìng không có khả năng thực hiện hoặc làm riêng rẽ thì không cóhiệu quả cao Quá trình hợp tác này còn mang đặc điểm tình cảm, tâm lý truyềnthống cộng đồng đùm bọc giúp đỡ lẫn nhau vượt qua khó khăn trong sản xuất vàđời sống Đặc điểm cơ bản của HTX kiểu này là hợp tác theo vụ việc hợp tác ngẫunhiên, không thường xuyên, chưa tính đến giá trị ngày công Đây là các hình thứchợp tác xuất hiện từ trước CNTB khi nền nông nghiệp hàng hoá phát triển, nhu cầudịch vụ cho quá trình tái sản xuất ngày càng tăng cả về quy mô và chất lượng dịch

vụ như dịch vụ về giống, phòng trừ sâu bênh, chế biến và tiêu thụ nông sản, thuỷlợi…trong điều kiện này từng hộ nông dân tự đảm nhiệm tất cả các khâu trong quátrình sản xuất sẽ gặp khó khăn hoặc không có khả năng đáp ứng, hoặc hiệu quảkinh tế thấp kém hơn so với hợp tác Từ đó nảy sinh nhu cầu hợp tác ở trình độcao hơn, đó là hợp tác thường xuyên, ổn định, có tính đến giá trị ngày công, giá trịdịch vụ, dẫn đến hình thành HTX Như vậy, sự ra đời của HTX trong nông nghiệp

là nhu cầu khách quan gắn với quá trình phát triển nền nông nghiệp hàng hoá

Sản xuất hàng hoá ngày càng phát triển cùng với quá trình phân công chuyênmôn hoá làm nảy sinh cơ các chuyên ngành như sản xuất lương thực, hoa, rau ,quả, cây công nghiệp … Đồng thời cũng xuất hiện nhiều loại hình dịch vụ chuyênngành phục vụ cho nông nghiệp như cung ứng vật tư, vận chuyển, chế biến tiêuthụ nông sản

Như vậy, trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, không phân biệt chế độ chínhtrị, xã hội, xuất phát từ mục tiêu kinh tế nông dân đều có nhu cầu hợp tác từ hìnhthức giản đơn đến phức tạp, từ đơn ngành đến đa ngành Lực lượng sản xuất ngàycàng phát triển thì nhu cầu hợp tác ngày càng tăng, mối quan hệ hợp tác ngày càngsâu rộng, do đó tất yếu hình thành và ngày càng phát triển các hình thức kinh tếhợp tác ở trình độ cao hơn

III NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỢP TÁC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở NƯỚC TA

1 Các nhân tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Mỗi vùng có những đặc điểm riêng về trình độ phát triển nền nông nghiệphàng hoá, trình độ dân trí, tập quán canh tác, điều kiện địa hình, thời tiết khí hậumật độ dân cư … từ góc độ này cho phép nhận thấy rõ sự khác nhau không chỉtrong sản xuất nông nghiệp, mức sống vật chất của dân cư, mà còn tạo nên sự khácnhau về quá trình hình thành, phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong nôngnghiệp nôngthôn Đồng thời với những tác động nói trên, đặc điểm truyền thốngvăn hoá, tâm lý … cũng ảnh hưởng không nhỏ tạo nên những nét đặc trưng về kinh

tế hợp tác ở mỗi vùng

Về tự nhiên: Các vùng nói trên phần lớn do địa hình hiểm trở, phức tạp lại

bị chia cắt bởi núi non, sông suối, đất đai, có độ dốc lớn, đất canh tác bị chia nhỏ,ruộng bậc thang, đất trống, đồi trọc chiếm tỷ lệ cao

Về xã hội: Dân cư đa dạng phân tán gồm nhiều dân tộc dẫn đến nhiều tập

quán phong tục khác nhau cũng ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng tổ chức kinh tếhợp tác, HTX

Trình độ kinh tế xã hội thấp so với các khu vực khác Sản xuất còn mangnặng tính tự cấp, tự túc Sản xuất không đáp ứng đủ nhu cầu, mặc dù nó còn ở mứcthấp Điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc áp dụng một cách máy móc các mô hìnhHTX của miền xuôi ở đây, không phù hợp kém hiệu quả

2 Các nhân tố khác

Đó là sự trợ giúp đỡ, tạo điều kiện của đảng nhà nước và các tổ chức xã hộinhư hội nông dân liên minh hợp HTX Việt Nam, hội liên minh phụ nữ, hội cựuchiến binh …sự tác động của nhóm nhân tố này được thực hiện chủ yếu thông qua

hệ thống các chính sách vĩ mô và quá trình chỉ đạo thực hiện bộ máy Nhà nước từtrung ương đến cơ sở

PHẦN HAI THỰC TRẠNG KINH TẾ HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP

Ở NƯỚC TA

I KINH TẾ HTX NÔNG NGHIỆP TRƯỚC THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1954-1987)

Kể từ sau cách mạng tháng 8 năm 1945 phát triển mô hình kinh tế hợp tác

mà cụ thể là kinh tế HTX trong nông nghiệp được coi như một thử thách lớn chonền kinh tế đất nước, vào thời điểm đó việc đưa nông dân vào các HTX là rất thíchhợp vì trong hoàn cảnh đất nước vô cùng nghèo đói kẻ thù luôn tìm cách gây khókhăn, đe doạ chiến tranh có thể xẩy ra bất kỳ lúc nào thì kinh tế HTX đã giúp nước

ta phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc, truyền thống này đã tạo ra sức mạnhthần kỳ đưa nhân dân ta thoát khỏi nạn đói khủng khiếp từ những năm 1945 đồngthời tạo ra một hậu phương vững chắc để sẵn sàng phục vụ tiền tuyến bất kể hoàncảnh nào Tuy nhiên việc đưa nông dân vào HTX chỉ thực sự trở thành phong tràorộng lớn từ năm 1958

Sau khi Miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, thực hiện chỉ thị TW5-1955việc hình thành tổ đổi công đã trở thành phong trào rộng khắp trong nông thôn.Năm 1955 đã hình thành 6 HTX tại 6 tỉnh (Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Phú Thọ,Ninh Bình, Thanh Hoá, Nghệ An) Năm 1958 toàn Miền Bắc đã xây dựng đượcgần 245 nghìn tổ đổi công bao gồm cả tổ đổi công thường xuyên và tổ đổi côngtheo việc Thu hút khoảng 66% tổng số nông hộ tham gia cũng trong thời điểm này,toàn Miền Bắc có 4.832 HTX với 126.082 hộ tham gia chiếm 4,74% tổng số nông

hộ Đến những năm 1959-1960 phong trào hợp tác hoá trong thời kỳ này được thựchiện theo tư tưởng “còn chế độ tư hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và lối làm ăn cáthể thì vẫn còn cơ sở vật chất và điều kiện cho khuynh hướng TBCN” Bởi vậy,phải đẩy nhanh tiến trình cách mạng xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp Việc đẩynhanh tốc độ hợp tác hoá xuất phát từ mục tiêu giải phóng nông dân đưa nông dân

đi nên CNXH Tuy nhiên do tốc độ hợp tác hoá quá nhanh không chú ý đến nhữngđặc điểm riêng của từng địa phương nên quá trình này đã bị vi phạm những sai lầm

lớn về nguyên tắc tự nguyện quản lý dân chủ cùng có lợi Dẫn đến một thực trạng

là nhiều hộ nông dân bị bắt buộc vào HTX mặc dù họ không muốn như vậy Khi ranhập HTX họ trở thành những thành viên không nhiệt thành với phong trào thi đuasản xuất, chống đối thậm chí mưu đồ phá hoại HTX

Vào những năm 1961-1975 nhiều HTX bậc thấp đã được đưa lên bậc caohơn và đã trở thành một phong trào lớn lan rộng cả nước từ việc mở rộng quy môHTX theo mô hình tập thể hoá tới việc củng cố HTX về mọi mặt: cải tiến quản lýHTX, mở rộng lĩnh vực hoạt động - chuyển sang hoạt động kinh doanh đa dạngnhư sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi) hoạt động tín dụng nông thôn sảnxuất tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp Tuy nhiên phong trào hợp tác hoá đã bộc

lộ nhiều nhược điểm đó là sự không phù hợp của mô hình HTX bậc cao, quy môlớn với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ cán bộ quản lý Vì saolại xuất hiện những nhược điểm như vậy, phải chăng do Nhà nước ta đã áp dụngmột cách máy móc, dập khuôn mô hình kinh tế của Liên Xô mà hoàn cảnh đất nước

ta khi đó chưa đủ điều kiện để phù hợp với những mô hình đó

Từ nguyên nhân cơ bản trên đã dẫn đến một thực trạng: nền kinh tế lâm vàokhủng hoảng nghiêm trọng trước hết là sản xuất nông nghiệp ngày càng sa sút

Kinh tế hợp tác ngày càng biểu hiện tiêu cực như: mất dân chủ, tham ô, lãngphí, phân phối không đều, không rõ ràng

Thu nhập của xã viên HTX vốn đã thấp lại càng giảm: tốc độ tăng thu nhậpbình quân hàng năm là 13,6% thì tốc độ tăng chi phí là 15,1% Giá trị tài sản cốđịnh của HTX thất thoát tới 35,4%, quỹ tích luỹ khấu hao tính khống lên là 40,7%

Có HTX giá trị ngày công còn vài lạng thóc Mức lương thực bình quân đầu ngườigiảm từ 17kg/người/tháng (1965) thì đến 1980 chỉ còn 10,4kg/người/tháng…

Nhìn rõ thực trạng trên nhiều xã viên HTX chán nản, ruộng đất bỏ hoanghoá, số lượng người xin ra khỏi HTX ngày càng tăng, cuối năm 1973 toàn MiềnBắc có 1098 HTX vỡ hoàn toàn, 27.036 hộ xã viên xin ra khỏi HTX Hơn nữa sởhữu trong HTX là sở hữu chung về tư liệu sản xuất nên việc bảo quản chăm sóccho các tư liệu sản xuất này ở nhiều HTX rất bê trễ Vì vậy sản xuất không thuđược năng suất cao, không những thế nhiều khi cảnh lao động sản xuất tập thể tạo

điều kiện cho hủ hoá, thông đồng phe cánh gây ra nhiều ảnh hưởng xấu về đạo đức,văn hoá, truyền thông dân tộc và ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần của cộngđồng dân cư.

Do sản xuất sút kém, đời sống nông dân gặp nhiều khó khăn, nên Nhà nước

đã không ngừng phải tăng trợ cấp “trở gạo ngược về cung cấp cho nông dân” tìnhtrạng này đã góp phần làm cho khối lượng lương thực nhập khẩu tăng liên tục quacác năm: năm 1966 nhập 388,1 ngàn tấn, năm 1975 đã tăng lên là 1.055 ngàn tấn.Tuy nhiên do điều kiện đất nước có chiến tranh, toàn dân phải dốc sức lực phục vụmọi nhu cầu chiến đấu giành chiến thắng, do vậy các khuyết tật của mô hình HTXchưa bộc lộ gay gắt Bao trùm trong đời sống ở nông thôn, miền núi là tinh thầnđoàn kết, đùm bọc, chia sẻ khó khăn để dành tất cả cho tiền tuyến Thời kỳ nàyHTX mang ý nghĩa xã hội nổi trội nên những mâu thuẫn bất hợp lý trong cơ cấu tổchức, quản lý, phân phối…tạm thời lắng xuống

Sau ngày giải phóng Miền Nam 1975 thì phong trào HTX đã lan rộng khắp

cả nước Từ Bắc chí Nam số HTX, tổ đổi công tăng lên nhanh chóng Thậm chí cónơi dụng biện pháp hành chính đưa nông dân vào HTX gây bất bình trong nông dânnhất là ở Nam Bộ Cuối thập kỷ 70 của thế kỷ 20, nền kinh tế đất nước lâm vào tìnhtrạng khủng hoảng nghiêm trọng, trước hết đó là tình trạng khủng hoảng kinh tế tậpthể trong nông nghiệp trên phạm vi cả nước

Trước tình hình đó 03-01-1981 Ban bí thư TW Đảng đã ra chỉ thị 100/TW vềcải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm và người lao độngtrong HTX nông nghiệp (gọi tắt là khoán sản phẩm) Cùng với khoán 100 là nhữngđổi mới bước đầu về chính sách giá cả, nghĩa vụ lương thực, cơ chế phân phốitrong nội bộ HTX nông nghiệp và sự lưu thông trao đổi nông phẩm Mục đích củachủ chương mở rộng khoán sản phẩm là bảo đảm phát triển sản xuất và nâng caohiệu quả kinh tế, củng cố và tăng cường quan hệ sản xuất mới ở nông thôn Khôngngừng nâng cao thu nhập và đời sống của xã viên, tăng tích luỹ của HTX làm trònnghĩa vụ và khong ngừng tăng khối lượng nông sản cung ứng cho Nhà nước

Nguyên tắc của chỉ thị 100 CT/TW: quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quảTLSX, tổ chức tốt việc quản lý và điều hành lao động,quy hoạch và kế hoạch của

HTX phải phù hợp với quy hoạch và kế hoạch của huyện, phải nắm được sản phẩm

để bảo đảm phân phối hài hoà ba lợi ích: lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể và lợi ích

xã viên Phải phát huy quyền lầm chủ của tập thể xẫ viên trong khoấn sản phẩm,phải khuyến khích hon nữa lợi ích chính đáng của người lao động, làm cho mọingười gắn bó với sản phẩm cuối cùng, nhiệt tình lao động sản xuất và xây dựngcủng cố HTX Từ việc thực hiện chỉ thị 100 CT/TW đã mang lại sinh khí và làmthay đổi lớn trong sản xuất nông nghiệp : người nông dân được tạo động lực nênchủ động hăng hái sản xuất Nhưng sau một thời gian chỉ thị 100 CT/TW đã thểhiện rất nhiều hạn chế: hoạt động quản lý yếu kém, phân phối bình quân bao cấpcho nhiều đối tượng, hiện tượng rong công, phóng điểm, chi phí bất hợp lý… đãđẫn đến tình trạng vi phạm lợi ích của người lao động, tỷ lệ vượt khoán ngày cànggiảm Nguyên nhân chủ yếu là:

- Do sai lầm của mô hình HTX nông nghiệp- tập thể hoá và ngày càng bịNhà nước hoá Nhà nước chỉ huy đến từng HTX nông nghiệp Các nguyên tắc tựnguyện, quản lý dân chủ cùng có lợi bị vi phạm Hộ nông dân không được coi làđơn vị kinh tế tự chủ điều này không phù hợp của đặc điểm của sản xuất nôngnghiệp dẫn đến tình trạng tách rời người lao động với tư liệu sản xuất với đối tượnglao động là cây trồng và vật nuôi mà chúng cần có sự chăm sóc của người lao động.Làm mất tính chủ động sáng tạo, tận dụng mọi khả năng cho mục tiêu sản xuất.Đồng thời tạo lại tạo điều kiện phát huy tính ỷ lại chông trờ vào sự giúp đỡ củaNhà nước

- Những ảnh hưởng do hạn chế của cơ chế quản lý trong nội bộ HTX nôngnghiệp của quản lý trong nội bộ HTX nông nghiệp càng trầm trọng hơn dưới tácđộng của cơ chế “tập trung quan liêu, bao cấp, bao trùm toàn bộ nền kinh tế Nhậnthức không đầy đủ về đặc điểm, yêu cầu hoạt động của tổ chức kinh tế , lẫn lộngiữa tổ chức kinh tế (HTX) với chức năng xã hội, nặng nề về chủ nghĩa hình thức,chạy theo phong trào để báo cáo thành tích, không chú ý đúng mức đến chỉ tiêuhiệu quả kinh tế thực sự” Tư tưởng thành phân biệt giai cấp quá nặng nề đã dẫnđến tình trạng phân biệt đối xử với cả tầng lớp trung nông trong việc kết nạp vàoHTX mà họ không được làm cán bộ quản lý Đây chính là một hàn chế lớn không

phát huy được trìng độ kinh nghiệm sản xuất của họ để giúp HTX phát triển Trongkhi đó bần cố nông mặc dù có tinh thần triệt để cách mạng, song chữ quen với tưduy hoạt động kinh tế tự chủ, chưa có kinh nghiệm quản lý…lại chưa được chuẩn

bị chu đáo thông qua các chương trình đào tạo, huấn luyện mà phải làm cán bộquản lý hàng trăm lao động, có HTX tới hàng ngàn người bao gồm cả lĩnh vựcnông – công – thương – tín thì thật là quá sức Khuyết điểm thiếu sót là điều khôngthể tránh khỏi Thêm vào đó tư tưởng chủ quan duy ý trí, nóng vội muốn tiến thẳnglên CNXH được áp dụng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thông qua phongtrào hợp tác hoá càng bộc lộ những sai lầm, hạn chế ở mức độ nghiêm trọng hơn về

sự không phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ phát triển của lựclượng sản xuất, về sự không phù hợp với những đặc điểm riêng của từng vùng,từng ngành, trình độ quản lý…

- Chỉ thị 100 của Ban bí thư đã có tác dụng tạo nền móng cho quá trình đổimới mô hịnh HTX kiểu cũ, đồng thời đã chặn đứng tình trạng sa sút của sản xuấtnông nghiệp thời kỳ cuối những năm 70 của thế kỷ XX Tuy nhiên động lực củakhoá 100 đã nhanh chóng bị triệt tiêu và bộc lộ những hạn chế của nó Hiện tượngnày do các nguyên nhân chủ yếu sau:

+ Kinh tế nông hộ không được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ, các tưliệu sản xuất chủ yếu vẫn bị tập thể hoá do HTX thống nhất quản lý Do vậy chưaphát huy tính tự chủ của nông dân trong sản xuất

+ Phương thức khoán ngày càng nẩy sinh nhiều bất hợp lý như: HTX giaokhoán ngắn hạn, manh mún Trong 8 khâu của quá trình sản xuất thì 5 khâu doHTX đảm nhận, hộ nhận khoán 3 khâu (Gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch) Dần dầnHTX khoán trắng cả cho xã viên, nhưng định mức bù tương ứng xã viên khôngđược nhận đầy đủ Các khâu dịch vụ cho xã viên không được đáp ứng

- Hoạt động quản lý của HTX ngày càng yếu kém, bất hợp lý, tệ nạn tham

mô, mất dân chủ và những nhược điểm trong phân phối không được khắc phục Dovậy lợi ích của người lao động bị vi phạm nghiêm trọng Kết quả là lòng tin, sự gắn

bó của xã viên với HTX giảm sút

- Những khó khăn vô cùng to lớn của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước

và tất cả những hậu quả nặng nề của nó cũng là một tác nhân quan trọng ảnh hưởngđến nền kinh tế nói chung, trong đó có lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nước ta.Lực lượng lao động trẻ khoẻ ở nông thôn hầu như đã được huy động ra chiếntrường Trình độ sản xuất thấp kém, mất cân đối, ruộng đất bình quân đầu ngườithấp, công cụ lao động thô sơ, thiếu cả trâu bò, trình độ canh tác lạc hậu Trong khi

đó máy móc nông nghiệp được Nhà nước cung cấp thông qua nhận viện trợ, nhậpkhẩu không được tính toán kỹ dẫn đến lãng phí của cải vật chất, không những thếhiện tượng này còn là nguyên nhân dẫn đến tình trạn phạm sai lầm của cán bộHTX

- Đó là những hạn chế thuộc về cơ chế chính sách ở tầm vĩ mô: về vai tròhiệu lực quản lý Nhà nước đối với kinh tế HTX

II KINH TẾ HTX SAU ĐỔI MỚI (1988-2003)

1 Kinh tế HTX nông nghiệp khi có Nghị quyết 10 Bộ Chính trị

Không phải ngẫu nhiên mà từ những ngày đầu của phong trào hợp tác hoánông nghiệp các cuộc vận động cải tiến quản lý HTX cũng đồng thời tiến hành.Mặc dù vậy cải tiến quản lý vẫn không khắc phục được khuyết tật của mô hình cũ,nông nghiệp Việt Nam vẫn đang trong trạng thái trì trệ Từ thực tiễn của phong tràokhoán hộ tự phát ở các địa phương được nhìn nhận một cách nghiêm túc thực tếhơn chỉ thị 100 CT/TW của Ban bí thư về khoán sản phẩm trong nông nghiệp rađời nhằm cứu nền nông nghiệp Việt Nam trở thành bước công phá chính thức đầutiên vào mô hình HTX nông nghiệp kiểu cũ Một mảng (3/8 khâu trong hệ thốngsản xuất nông nghiệp) của HTX nông nghiệp bị phá vỡ, chuyển về trực tiếp cho các

hộ xã viên Đến đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI với đường lối đổi mới kinh tế doĐảng khởi xướng đã tạo ra sự biển đổi sâu sắc trong sự phát triển kinh tế đất nước.Trước bối cảnh đó Nghị quyết 10 của Bộ chính trị ngày 05-04-1988 tiếp tục là bướccông phá thứ 2 vào mô hình HTX kiểu cũ HTX kiểu cũ không còn cơ sở tồn tại xét

cả vè tính tất yếu kinh tế và địa vị pháp lý Tuy vậy trong một thời gian sau đó việc

ra đời HTX kiểu mới không dễ dàng Nghị quyết Hội nghị TW5 (khoá 6 năm 1993,Luật đất đai ra đời từng bước tạo cơ sở pháp lý về quyền sử dụng ruộng đất lâu dài

cho nông dân) Tuy vậy trong thực tế được triển khai chậm Cơ sở pháp lý để HTXkiểu mới hình thành và phát triển như một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhânchưa được xác lập.

- Mô hình HTX kiểu mới xét về mục tiêu, nguyên tắc tổ chức và cơ chế hoạtđộng chưa được quan niệm rõ ràng, thống nhất từ lãnh đạo đến nông dân

- Đa số các HTX kiểu mới (đặc biệt là các tỉnh Miền Bắc và Miền Trung) rađời trên cơ sở các HTX cũ, song ở nhiều HTX cũ cơ sở vật chất kỹ thuật bị xuốngcấp và mất mát hư hao, tình trạng nợ nần giữa HTX với các hộ xã viên, giữa HTXvới Nhà nước và các tổ chức kinh tế khác diễn ra khá phổ biến Không giải quyếtđược nững tồn đọng về tài sản và công nợ trên, HTX mới rất khó ra đời Hoặc nếu

cả 3 vấn đề trên dù có giải quyết được, HTX mới có thể ra đời song tổ chức hoạtđộng kinh doanh trên thực tế như thế nào để đứng vững và phát triển được là điềukhông đơn giản

Nghị quyết 10, nội dung đổi mới tổ chức quản lý nội bộ HTX và tập đoànsản xuất được thực hiện theo các hướng chủ sau:

+ Tổ chức lại sản xuất tích cực chuyển sang sản xuất hàng hoá và hạch toánkinh doanh

+ Thực hiện dân chủ công khai công tác quản lý, khắc phục tệ nạn tham mô,mệnh lệnh cửa quyền, mất dân chủ xoá bỏ bao cấp tràn nan trong phân phối cửHTX

+ Đa dạng hoá các hình thức kinh tế hợp tác với quy mô thích hợp, đảm bảotính hiệu quả trong sản xuất kinh doanh Tăng cường tính tự chủ của tổ chức kinh

tế hợp tác, HTX, tập đoàn sản xuất thực hiện tự chủ trong quản lý, xây dựng kếhoạch sản xuất kinh doanh, mua sắm, nhượng bán những tài sản không dùng đếncho xã viên (trừ ruộng, đất rừng, mặt nước) tự chủ trong việc tạo vốn, sử dụng vàtiêu thụ sản phẩm sau khi dã làm tròn nghĩa vụ với Nhà nước, được phép lựa chọnhoặc tham gia vào các tổ chức kinh doanh, xuất khẩu Tiếp đó hội nghị lần thứ 6Ban chấp hành TW khoá VI (tháng 3 năm 1989) đã đề ra nhiều chủ trương, chínhsách thực hiện công cuộc đổi mới, trong đó đã đề cập đến những quan diểm,phương hướng tiếp tục đổi mới HTX, tập đoàn sản xuất với các nội dung chủ yếu:

*Hộ xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ.

*Kinh tế hợp tác có nhiều hình thức từ thấp đến cao, mọi tổ chức sản xuấtkinh doanh do người lao động tự nguyện góp vốn, góp sức, được quản lý theonguyên tắc dân chủ, không phân biệt quy mô và trình độ kỹ thuật mức độ tập thểhoá tư liệu sản xuất đều là HTX

*HTX và tập đoàn sản xuất nông nghiệp là các tổ chức kinh tế hợp tác vớinhiều hình thức sở hữu về tư liệu sản xuất

Sau khi có Nghị quyết 10 các loại hình tổ chức kinh tế hợp tác trong nôngnghiệp nông thôn cả nước đã có những biến đổi sâu sắc: khoảng 10-15% số HTX

đã tự đổi mới chuyển phương thức hoạt động và thu được kết quả tốt thể hiện: kinh

tế hộ gia đình xã viên được tự chủ và được tạo điều kiện phát huy tối đa khả nănghoạt động kinh doanh của mình Quan hệ HTX và hộ xã viên được thực hiện dựatrên nguyên tắc bình đẳng, thoả thuận, HTX chuyển đến hoạt động sang kinh doanhdịch vụ cho hộ xã viên ở các khâu: hướng dẫn xã viên tiếp cận thị trường, tiêu thụsản phẩm, tổ chức sản xuất, chuyển giao công nghệ, chăm lo xây dựng và quản lýkết cấu hạ tầng, phát huy các việc làm tình nghĩa, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau đểgiúp kinh tế hộ phát triển, bộ máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, thựchiện đúng các nguyên tắc về phân phối, tài chính, quản lý tốt đồng vốn…nhờ đóhoạt động của HTX có hiệu quả rõ rệt, xã viên gắn bó với HTX

Những HTX hoạt động yếu kém Trong nhiều năm chỉ tồn tại về mặt hìnhthức, hộ nông dân không gắn bó với HTX và muốn bứt khỏi sự ràng buộc của HTX

do vậy các tổ chức kinh tế hợp tác này tự giải thể Thực chất

đây là quá trình tan rã mô hình HTX kiểu cũ Tính đến cuối tháng 12 năm 1996trong lĩnh vực nông nghiệp ở nước ta các tổ chức HTX kiếu cũ đã tan rã hoàn toàn,hoặc còn lại chỉ là hình thức thực tế chúng không hoạt động và không đem lại lợiích cho kinh tế hộ Ví dụ: Bắc Cạn theo báo cáo là còn 2 HTX nhưng thực chất đãgiải thể hết Lào Cai báo cáo là còn 178 HTX nhưng thực tế chỉ còn lại 14 HTX

- Ở các tỉnh miền núi phía Bắc nhân dân tham gia HTX giảm từ 91% xuốngcòn 45%

- Ở các tỉnh thuộc đồng bằng Sông Hồng: tính đến cuối tahngs 12 năm 1996toàn vùng còn lại là 2.646 HTX trong đó có 431 HTX đã làm thủ tục giải thểchiếm 16,2% Một số tỉnh không có tình trạng giải thể HTX nông nghiệp: TháiBình, Ninh Bình, Hà Nam Hà Tây.

-Ở Bắc Trung Bộ: Thanh Hoá là tỉnh có số HTX nông nghiệp giải thể nhiếunhất 87,5% trong khi Nghệ An và Hà tĩnh không có HTX nào giải thể

- Các tỉnh duyên hải Miền Trung đến cuối tháng 12 năm 1996 còn lại 917HTX nông nghiệp trong đó 166 HTX đã giải thể chiếm 18%

- Các tỉnh Tây Nguyên cuối tháng 12 năm 1996 còn lại 295 HTX nôngnghiệp trong đó HTX nông nghiệp đã giải thể chiếm 41%

- Khu vực Đông Nam Bộ tính đến cuối tháng 12 năm 1996 theo báo cáo cònlại 398 HTX nông nghiệp Trong đó số HTX đã giải thể là 127 chiếm 32 %

- Vùng đồng bằng Sông Cửu Long tính đến cuối tháng 12 năm 1996 tổng sốHTX còn lại là 60 trong đó số HTX làm thủ tục giải thể là 22 chiếm 36,6%

Qua số liệu trên ta thấy moọt đặc điểm riêng của các tỉnh trung du miền núiphía bắc mặc dù số lượng HTX nông nghiệp được thành lập nhiều hơn một số tỉnhđồng bằng, thành phố lớn song trên thực tế số HTX như không hoạt động và cũngkhông làm thủ tục giải thể chiếm tỷ lệ cao hơn nhiều

Việc tan rã các HTX kiểu cũ gây ra khó khăn về kinh tế và xã hội: Đó làmâu thuẫn về tranh chấp đất đai kinh tế hộ nông dân nghèo gặp nhiều khó khăn vềsản xuất vì các khâu dịch vụ từ cung ứng vật tư (Đầu vào ) và tiêu thụ sản phẩm(Đầu ra) đến dịch vụ kỹ thuật hộ nông dân phải tự giải quyết trong khi không đủđiều kiện hoặc bị thua thiệt trong việc trao đổi sản phẩm nông sản với thị trường Tuy vậy có thể khẳng định rằng NQ 10 Bộ chính trị cùng với Nghị quyết hộinghị lần thứ 6 ban chấp chấp hành TW khoá VI và luật đất đai năm 1993 với nhữngquy định cụ thể về việc hộ xã viên được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộngđất lâu dài và được hưởng năm quyền: Sử dụng chuyển đổi, chuyển nhượng thừa kế

và chấp nhận đẫ có tác dụng tạo bước nghoặt cho sự phát triển sản xuất nôngnghiệp: Đó là sản xuất nông nghiệp liên tục tăng ổn định với tốc độ > 4% Đặc biệt

là sản lượng lương thực tăng đáng kể

Từ 1989 đến nay đã bả đảm đủ nhu cầu tiêu dùng lương thực trong nứơc vàtrở thành một trong ba nước đứng đầu thế giới về khối lượng lương thực xuấtkhẩu

Một số ngành khác cũng tạo được những bước phát triển đáng kể như ngànhchè, cà phê cao su dâu tằm hoa quả thuỷ sản chăn nuôi trồng rừng Kim ngạchnông sản tăng lên với tốc độ cao

Cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông nghiệp đã được tăng cường một bước chủyếu thông qua việc tự mua sắm của kinh tế nông hộ và kinh tế thị trường

Việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ tthuật công nghệ mới vào sản xuất đượccoi trọng và đã tạo đưộc bước phát triển cho việc tăng năng suất cây trồng vật nuôităng hiệu quả sử dụng đất… Hiệu quả kinh tế được nâng lên rõ rệt

Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp đã có sự chuyển dịch theo xu hướng tiến

bộ Từng bước khôi phục và hình thành các ngành nghề phi nông nghiệp ở nôngthôn Đặc biệt là sự hình thầnh sản xuất nông nghiệp hàng hoá tập trung hướng tớimục tiêu phát triển nền nông nghiệp hàng hoá có hiệu quả kinh tế ngày càng cao.Nhờ vậy đời sống kinh tế , vật chất tinh thần ở nông thôn từng bước được cảithiện

Từ việc nghiên cứu NQ 10Bộ chính trị và thực tiễn cho thấy một thực tế: Đó

là nhu càu bức xúc của nông dân hiện nay trong việc giải thể những HTX kiểu cũkém hiệu quả Ngược lại những vùng có điều kiện thuận lợi thì người nông dânvẫn có nhu cầu xây dựng những HTX nông nghiệp kiểu mới phù hợp

2 Kinh tế HTX trong nông nghiệp từ khi có luật HTX (1997-2003)

2.1- Những thành tựu đạt được

Lịch sử loài người đã khẳng định; Hợp tác , giao lưu ,qua đó học hỏi kinhnghiệm, trao đổi hàng hoá phân công lao động … là đòn bẩy thúc đẩy phát triểnkinh tế, xã hội của mọi dân tộc, mọi cộng đồng mọi cá thể HTX nông nghiệpkhông nầm ngoài quy luật này Tuy nhiên sự hợp tác phải dựa vào tính tự nguyện

và boả đảm tính công bằng Sự hưởng thụ phải tương xứng với mức đóng gópcông sức tiền của bỏ ra và lợi nhuận qua sự hợp tác phải cao hơn lợi nhuận do tựthân làm ra Phá vỡ quy luật này là phá vỡ hợp tác Đầu những năm90 cuả thế kỷ

XX, vì nhiều lý do khác nhau, quy luật này không được thực hiện ở phần lớn cácHTX nông nghiệp trong cả nước Ý thức được vấn đề này, sau đại hội Đảng toànquốc lần thứ VIII, Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách đổimới hoạt động của các HTX hoạt động theo luật (Ban bí thư TW Đảng có chỉ thị

68 –1996 Quốc hội đã ban hành luật HTX chính phủ ban hành 10 Nghị địnhhướng dẫn việc triển khai luật HTX )

Tính đến thời điểm 1996 cả nước có 13782 HTX nông nghiệp Sau hơn banăm(1997-2000) thực hiện luật HTX các địa phương đã rà soát, phân loại, chophép giải thể 6222 HTX yếu kém, trên thực tế không tồn tại, số HTX thực sựchuyển đổi là 7531 HTX Tới tháng 6/2000 cả nước đã chuyển đổi được 5692HTX chiếm 75% so với tổng số HTX hiện còn, trong đó có 58% HTX được cấpgiấy đăng ký kinh doanh Đồng thời đã có 1319 HTX mới được thành lập Nhữngcông việc chính đã được làm trong quá trình chuyển đổi là: Kiểm kê đánh giá lạitài sản của HTX cũ (Bình quân 1 HTX có 556 triệu đồng, 80%là TSCĐ ) bàn giaocho chủ cụ thể, quản lý chuyển giao cho chính quyền địa phương quản lý nhữngtài sản, cơ sở vật chất dùng cho cả cộng đồng dân cư, làm rõ các khoản phải thu(Bình quân 1 HTX là148 đồng ) nợ phải trả (Bình quân 1 HTX là 82,5 đồng ) xácnhận và thu hồi được 20%- 30% công nợ trong HTX, phân bổ lại giá trị tài sản vàvốn quỹ được kế thừa từ HTX cũ thành vốn góp của xã viên trong HTX mới Làm rõ tiêu chuẩn xã viên và củng cố lại ban quản lý Các HTX quy địnhlại tiêu chuẩn xã viên (Là hộ hay lao động trong độ tuổi )

Lập danh sách xã viên (ở miền bắc và miền trung, số xã viên HTX chiếm tỷ

xuất hiện Từng bước khẳng định được vai trò vị trí của mình trong đời sống kinh

tế xã hội của đất nước Năm 1998 tổng sản phẩm trong nước do khu vực kinh tếHTX tạo ra đạt khoảng 32979 tỷ đồng (tăng 17% so với 1997) Năm 1993 ước tínhđạt 35100 tỷ (tăng 6,6% so với 1998) chiếm 9% GDP cả nước Giá trị sản lượngcủa các HTX tiểu thủ công nghiệp tăng 10,8%, xây dựng và sản xuất vật liệu xâydựng là 14%

Sau quá trình chuyển đổi hầu hết các HTX đã kế thừa, tiếp nhận, quản lý sửdụng các công trình thuỷ lợi điện, nước, đường giao thông, vốn quỹ và kinh nghiệm

tổ chức các dịch vụ tích luỹ được từ nhiều năm qua Một số nơi ở miền núi phíaBắc khi xoá bỏ HTX mà không có hình thức tổ chức khác phù hợp thay thế, nên đãxảy ra tình trạng cơ sở vật chất kỹ thuật không được quản lý chặt chẽ, bị thất thoát

hư hỏng, xuống cấp nặng nề, sản xuất gặp nhiều khó khăn Nhiều HTX chuyển đổi

đã huy động vốn và công sức lao động của xã viên kết hợp với sự hỗ trợ của HTX

đã tu bổ nâng cấp và xây dựng một số cơ sở hạ tầng nông thôn, nhất là phong tràokiên cố hoá kênh mương số HTX là dịch vụ thuỷ nông chiếm 95%, bảo vệ thựcvật 62%, khuyến nông 48%, cung ứng giống cây trồng 41%, cung ứng vật tư36%,điện 52%, làm đất 15%, tiêu thụ sản phẩm 10% Một số HTX còn tổ chức chếbiến nông sản và làm ngành nghề (HTX Đông Xuân ở Sóc Sơn – Hà Nội) nhiềuHTX ở miền Trung có vốn lớn đã cho xã viên vay lại để phát triển kinh tế gia đình.Nhiều HTX đóng vai trò tích cực trong việc tìm tòi, hướng dẫn nông dân áp dụngtiến bộ kỹ thuật, áp dùng giống mới, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ… CácHTX cũng đã rà soát lại định mức thu chi của các dịch vụ phần lớn đã giảm giánhưng vẫn nâng cao chất lượng dịch vụ cho xã viên Ở Thanh Hoá nhiều HTX đãgiảm 30% phí dịch vụ thuỷ nông, phí bảo vệ thực vật đã giảm từ 0,8kg thóc/sàoxuống còn 0,5kg/sào, ở nhiều nơi giá điện giảm từ 1000-1100đ/kwh xuống còn550-700đ/ kwh

Đa số các HTX mới thành lập, xã viên tham gia tự nguyện nên một số cólượng vốn lớn ( ở An Giang 800000-830000đ trên cổ phần, Hưng Yên 200000-30000đ trên cổ phần, có nơi tử 2-3 triệu đồng trên cổ phần Nhiều HTX làm tốt cácdịch vụ cho xã viên, ở An giang 80% HTX làm dịch vụ 1-2 khâu: Tưới tiêu làm