Đề cương cao học quan hệ quốc tế và chính sách đối ngoại việt nam

Các nước lớn liên tiếp ký với nhau các tuyên bố thành lập “quan hệ đối tác chiến lược”: Năm 1997 giữa Nga và Trung Quốc; năm 1998 giữa Mỹ và Trung Quốc; năm 2000 giữa Nga và EU… Những qu

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO

Trung tâm Đào tạo Bồi dƣỡng Cán bộ Đối ngoại

1

TẬP 2: TÌNH HÌNH THẾ GIỚI, KHU VỰC

MỤC LỤC

PHẦN I: ĐỀ CƯƠNG BÀI GIẢNG 2

Bài 4: Đặc điểm tình hình thế giới và quan hệ quốc tế từ sau chiến tranh lạnh đến nay- những xu thế lớn trên thế giới 2

Đề cương bài giảng 2

Tài liệu tham khảo 34

Bài 5: Quan hệ quốc tế ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương từ sau Chiến tranh lạnh đến nay 35

Đề cương bài giảng 35

Tài liệu tham khảo 36

Bài 6: Những vấn đề an ninh nổi bật của khu vực châu Á- Thái Bình Dương 37

Đề cương bài giảng 37

Tài liệu tham khảo 52

Bài 7: ASEAN và vai trò đối với các vấn đề khu vực 54

Đề cương bài giảng 54

Tài liệu tham khảo 87

Bài 10: Quan hệ giữa các nước lớn sau chiến tranh lạnh 90

Đề cương bài giảng 90

Tài liệu tham khảo 91

PHẦN II: MỘT SỐ BÀI ĐỌC 92

Bài 4: Đặc điểm tình hình thế giới và quan hệ quốc tế từ sau chiến tranh lạnh đến nay- những xu thế lớn trên thế giới 92

Bài đọc: Thế giới sau chiến tranh lạnh- Một số đặc điểm và xu thế 92

2

PHẦN I: ĐỀ CƯƠNG BÀI GIẢNG

Bài 4: Đặc điểm tình hình thế giới và quan hệ quốc tế từ sau chiến tranh lạnh đến nay- những xu thế lớn trên thế giới

Đề cương bài giảng

1 Liên Xô tan rã v hệ quả của nó ó

1.1 Cải tổ và tan rã

Năm 1985 Tổng bí thư mới được bầu, Mikhail Sergeyevich Gorbachov, và những người cùng chí hướng như Aleksandr Nikolayevich Yakovlev bắt đầu tiến hành chính sách cải tổ

(perestroika- Перестройка) và công khai hóa (glasnost- Гласность) để giải phóng các tiềm

năng chưa được khai thác của xã hội Cải tổ tìm cách nới lỏng sự kiểm soát tập trung của Đảng

và nhà nước trong một số lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, tự do hóa ngôn luận, bầu cử cạnh tranh và tiến đến loại bỏ sự can thiệp của các cơ cấu đảng vào kinh tế và một số mặt của đời sống chính trị xã hội Nhưng những nỗ lực cải cách đã không thu được kết quả như mong đợi Khi sự tích cực của dân chúng dâng cao thì khủng hoảng xuất hiện và trở nên sâu sắc, các tổ chức và trào lưu dân tộc chủ nghĩa xuất hiện ngày càng nhiều và càng có xu hướng chống Xô viết, đòi độc lập

Tốc độ và quy mô của các sự kiện làm những người chủ xướng cải cách không còn kiểm soát được tình hình và bị cuốn theo các sự kiện Các thành quả kinh tế thì còn rất nhỏ bé mà khủng hoảng chính trị ngày càng trầm trọng:

+ Các lực lượng đòi ly khai dần dần nắm các vị trí lãnh đạo của các nước Cộng hòa và ra các tuyên bố về chủ quyền của nước Cộng hòa

+ Xung đột sắc tộc trở nên phức tạp có đổ máu thậm chí có nơi chính quyền các nước Cộng hòa lãnh đạo cuộc xung đột với các Nước Cộng hòa lân cận Mâu thuẫn dân tộc cực kỳ lớn trong lòng Liên Xô trước đây vẫn bị dấu kín nay đã bộc lộ và tiến triển không thể kiểm soát được Một khi tình hình hỗn loạn thì các mối liên hệ kinh tế giữa các vùng miền và các nước Cộng hòa cũng bị gián đoạn làm tình hình kinh tế trở nên nguy ngập, tình hình xã hội trở nên hỗn loạn Các Đảng viên Cộng sản phân ly và mất hoàn toàn sự kiểm soát và kỷ luật của Đảng và trở thành các lực lượng quốc gia dân tộc chủ nghĩa Ngay Xô viết Tối cao Nga, nước cộng hòa trụ cột của Liên Xô, cũng ra nghị quyết đặt luật pháp nước Cộng hòa cao hơn Hiến pháp Liên

Xô, quyền lực của nhà nước Liên Xô dần trở thành hình thức

hoạch quan trọng của phe đối lập, giúp ông ta giành thắng lợi trong cuộc đối đầu với Uỷ ban nhà nước về tình trạng khẩn cấp do CIA đã đãt máy nghe trộm ngay dưới chân điện Kremli Đích

thân tổng thống Mỹ là Bush (cha) và thủ tướng Anh là John Major đã gọi điện báo trước về âm mưu đảo chính và thúc giục Yeltsin phải có hành động nhằm tranh thủ sự đồng tình và nắm chắc quân đội

Sau đảo chính, tình hình biến chuyển nhanh chóng Ngày 8 tháng 12 tại Minsk, thủ đô của Belarus, các nhà lãnh đạo ba nước cộng hòa Nga, Belarus và Ukraina ra tuyên bố ký thỏa thuận

thành lập Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG– Содружество Независимых Государств),

chấm dứt sự tồn tại của Liên bang Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Xô Viết Ngày 21 tháng 12 tại Alma Alta, thủ đô của Kazakhstan, tất cả các nước cộng hòa trừ ba nước vùng biển Baltic ký tuyên ngôn tôn trọng các tôn chỉ và mục đích của thỏa thuận thành lập Cộng đồng các quốc gia độc lập Ngày 25 tháng 12 năm 1991, Liên Xô chính thức chấm dứt tồn tại

1.2 Phân chia lãnh thổ

1 Armenia Azerbaidjan Belorussia Estonia Gruzia Kazakhstan Kirghizia Latvia Litva Moldavia Nga

2 Tadjikistan Turkmenia Ukraina Uzbekistan

2 Hệ quả của a Liên Xô tan rã

- Chấm dứt chiến tranh lạnh

- CNXH thoái trào và sự thắng thế của CNTB

- Những mâu thuẫn chính trong QHQT

- Những xu thế mới

- Những vấn đề mới

4

3 Quan hệ giữa các nước lớn sau Chiến tranh Lạnh

Sự sụp đổ của trật tự thế giới hai cực khiến cho quan hệ giữa các cường quốc đã có những thay đổi nhanh chóng Hệ thống quan hệ quốc tế đang bước vào một thời kỳ lịch sử quá độ mới với quá trình hình thành không phải thế giới đơn cực nhưng cũng chưa thể nói là đã định hình thế giới đa cực Quan hệ giữa các nước lớn ngày nay thường đan chéo với nhau và hình thành quan hệ “đa giác” nhiều cạnh, kiềm chế và ảnh hưởng lẫn nhau Xuất phát từ lợi ích chiến lược

cơ bản, các quốc gia đều tiến hành điều chỉnh, bổ sung chiến lược đối ngoại, nhằm giành được vị trí có lợi hay ít ra là không bất lợi nhất trong đời sống chính trị, kinh tế thế giới Cơ sở để thực hiện những lợi ích quốc gia là mong muốn một môi trường an ninh ổn định để phát triển và mở rộng môi trường hợp tác quốc tế, xây dựng “bạn bè đối tác chiến lược cân bằng, ổn định và lâu dài” Có thể khái quát những đặc điểm nổi bật trong quan hệ giữa các nước lớn trong giai đoạn sau Chiến tranh lạnh như sau:

3.1 Quan hệ vừa hợp tác, vừa kiềm chế

Đây là đặc điểm nổi bật trong quan hệ giữa các nước lớn từ sau Chiến tranh lạnh Các nước lớn vừa tăng cường hợp tác vừa kiềm chế lẫn nhau, trong đó hợp tác ngày càng được chú trọng Lĩnh vực hợp tác cũng được tăng cường cả chiều rộng lẫn chiều sâu trên nhiều lĩnh vực khác

nhau như kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh, quân sự (các cuộc tập trận chung giữa Nga và Trung Quốc) , trong đó chú trọng hợp tác kinh tế, thương mại Năm 1994, tổng kim ngạch buôn

bán giữa Mỹ và Trung Quốc là 48 tỷ USD; năm 2000 là 116,4 tỷ USD; đến năm 2004 con số này

đã là 169,6 tỷ USD1; Trong năm 1995, quan hệ trao đổi giữa Trung Quốc và Nhật Bản lên tới 55

tỷ USD so với 46,2 tỷ USD năm 1994; năm 2004 kim ngạch buôn bán hai bên là 167,88 triệu USD

Tuy có sự hợp tác ngày càng chặt chẽ như vậy nhưng khác với giai đoạn chiến tranh lạnh, các nước lớn tránh việc đi tới một liên minh nào với nhau Điều này xuất phát từ việc các nước không muốn phải hy sinh một phần chủ quyền của mình khi hình thành nên liên minh Hơn nữa các nữa các nước lớn cũng không muốn gắn bó chặt chẽ với nhau dưới cơ chế hợp tác liên minh, không muốn tự ràng buộc mình trong những hành động chung Điều này có thể thấy được qua mối quan hệ giữa Nga và Trung Quốc Mặc dù hai nước đã thiết lập quan hệ đối tác chiến lược,

có sự hợp tác chặt chẽ với nhau trong nhiều vấn đề quốc tế nhưng đó vẫn không phải là một liên minh Chính những nhà lãnh đạo cao nhất của hai nước cũng đã khẳng định nhiều lần về điều này

1 Số liệu từ www uschina org/statistics/tradetable.html

làm đổ vỡ quan hệ giữa họ Điều đó xuất phát từ nhận thức của các nước này về sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng nhiều về tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, thương mại… kể cả các vấn

đề an ninh Chống lại một nước lớn khác cũng chính là chống lại chính lợi ích của mình

Bên cạnh việc tăng cường hợp tác, các nước lớn cũng đồng thời tăng cường kiềm chế nhau Chiến lược toàn cầu của Mỹ xác định rõ nước Mỹ phải duy trì vị trí số một thế giới, không cho nước nào vượt lên đe dọa vị trí này Để làm việc đó Mỹ tiến hành ngăn chặn sự lớn mạnh của tất

cả các nước khác, đặc biệt là các nước có khả năng đe dọa vai trò lãnh đạo của Mỹ trong giới hạn cho phép Các nước lớn khác đều bày tỏ mong muốn hình thành trật tự thế giới đa cực, không để

Mỹ thao túng toàn bộ công việc thế giới, do đó họ tăng cường hợp tác với nhau vừa kiềm chế Mỹ cũng là vừa để kiềm chế lẫn nhau Trong mối quan hệ giữa các nước lớn hiện nay thì hợp tác cũng chính là một biện pháp kiềm chế lẫn nhau hữu hiệu Nước Mỹ không ít lần khẳng định việc

họ hợp tác buôn bán với Trung Quốc là để làm biến đổi tình hình dân chủ ở nước này, tăng cường sự phụ thuộc của nền kinh tế Trung Quốc vào nền kinh tế Mỹ Hai nước Nga và Trung hợp tác với nhau trong Tổ chức hợp tác Thượng Hải (SCO) cũng không năm ngoài mục tiêu này

Cả hai đều không muốn nước kia đơn phương hành động ở khu vực này, mở rộng ảnh hưởng quá mức trong khu vực Họ hợp tác với nhau cũng là để kiềm chế những hành động của nhau cũng như của nước khác trong khu vực này Tháng 6/2005, tại một cuộc gặp thượng đỉnh, các thành viên SCO đã yêu cầu Mỹ phải đưa ra lịch trình rút khỏi các căn cứ ở Uzbekistan và Kyrgyzstan

3.2 Quan hệ đối tác chiến lược và liên minh chống khủng bố

Trong mối quan hệ vừa hợp tác vừa kiềm chế lẫn nhau giữa các nước lớn đó xuất hiện những đặc thù quan hệ mới giữa họ từ sau Chiến tranh lạnh- quan hệ đối tác chiến lược và liên minh chống khủng bố

Xuất hiện từ khi Tổng thống B.Enxin gửi thư đề nghị với Chủ tịch Giang Trạch Dân vào năm 1994, kiểu “quan hệ đối tác chiến lược” đã trở thành dạng quan hệ mới giữa các nước lớn kể

từ sau chiến tranh lạnh Các nước lớn liên tiếp ký với nhau các tuyên bố thành lập “quan hệ đối tác chiến lược”: Năm 1997 giữa Nga và Trung Quốc; năm 1998 giữa Mỹ và Trung Quốc; năm

2000 giữa Nga và EU… Những quan hệ đó lấy nền tảng là sự hợp tác đôi bên cùng có lợi trên tất

6

cả các lĩnh vực kể cả hợp tác an ninh, tạo sự tin tưởng lẫn nhau và giải quyết các mâu thuẫn nảy sinh thông qua thương lượng Quan hệ đối tác chiến lược tạo khung hợp tác ổn định lâu dài trong quan hệ giữa các nước lớn với nhau, nhưng lại không phải là một dạng liên minh mới giữa các nước này

Việc hình thành quan hệ đối tác chiến lược xuất phát từ nhận thức của các nước trong việc tạo dựng môi trường quốc tế hòa bình, ổn định để phát triển kinh tế trong nước Họ nhận thức được mối quan hệ giữa an ninh quốc gia và an ninh quốc tế Họ tăng cường hợp tác với nhau để giải quyết những vấn đề an ninh chung đó đồng thời cũng như để kiềm chế đối thủ của mình luôn

Tuy cùng gọi là quan hệ đối tác chiến lược nhưng mức độ quan hệ giữa các nước lớn theo kiểu này là không đồng đều Quan hệ giữa Trung Quốc với Nga chủ yếu là về hợp tác quân sự, còn giữa Nga với EU lại chủ yếu là kinh tế Các mặt hợp tác khác tuy cũng được chú trọng nhưng không đáng kể mấy

Ra đời sau vụ tấn công vào nước Mỹ ngày 11/9/2001, Liên minh chống khủng bố là một nét mới trong quan hệ giữa các nước lớn Lần đầu tiên tất cả các nước lớn đều nằm trong một liên minh do Mỹ cầm đầu Tuy nhiên đây là một liên minh không thực chất, lỏng lẻo và mỗi nước lớn tham gia vào đây đều có những động cơ riêng của mình Nước Mỹ dưới danh nghĩa chống khủng bố đã đem quân vào Afghanistan (2001), Trung Á (2001), Đông Nam Á ( tháng 1/2002 Mỹ đem 600 quân vào Philippin), và Iraq (2003) và rất nhiều nơi khác để dành riêng cho mình những lợi thế mà các khu vực này đem lại Nước Nga nhân cơ hội các nước Phương Tây tập trung chống khủng bố để dành sự ủng hộ đối với Nga trong cuộc chiến chống khủng bố ở Chesnia hay ít nhất là không gặp phải sự chống đối của các nước này Nhật Bản cũng nhân việc chống khủng bố để đem quân ra nước ngoài, chuẩn bị cho bước khôi phục lại quân đội của mình, v.v Mặc dù vậy đây cũng là một bước phát triển mới trong quan hệ giữa các nước lớn Quan hệ giữa họ đã được cải thiện đáng kể, nhất là giữa Nga với phương Tây Hợp tác giữa các nước này cũng được tăng cường hơn như trong việc trao đổi thông tin tình báo, phong tỏa các nguồn thu của các tổ chức khủng bố, v.v

3.3 Mối quan hệ chưa thực sự ổn định

Tuy có những thay đổi đáng kể trên trong quan hệ giữa các nước lớn nhưng thực sự mối quan hệ giữa họ từ sau chiến tranh lạnh tới nay vẫn chưa ổn định Vẫn còn nhiều sự bất ổn giữa các cặp quan hệ khác nhau Giữa Mỹ và Nga đã có một thời kỳ nồng ấm ngay sau sự sụp đổ của Liên Xô, nhưng sau đó lại quay trở lại bình thường, rồi lại căng thẳng kể từ khi Mỹ và NATO tấn công Kosovo Sau sự kiện 11 tháng 9, người ta nói tới tuần trăng mật trong quan hệ giữa Mỹ

và Nga, nhưng không lâu sau đó sự kiện chiến tranh I-rắc lại một lần nữa làm cho quan hệ hai

7

bên trở nên căng thẳng hơn Quan hệ giữa Mỹ và Trung Quốc cũng có những kịch bản tương tự, khi lên khi xuống, đặc biệt xoay quanh vấn đề Đài Loan… Tính không ổn định trong quan hệ giữa các nước lớn xuất phát từ việc trật tự thế giới mà trước hết là trật tự giữa các nước lớn là chưa rõ ràng Mỹ tuy là siêu cường duy nhất nhưng không còn đủ sức để trở thành bá quyền, một mình thống trị thế giới Trong khi đó, các cường quốc khác tuy có mạnh lên nhưng vẫn còn một khoảng cách quá xa so với Mỹ Do đó trật tự thế giới hiện nay không phải đơn cực cũng không phải đa cực mà tạm gọi là thế giới đa trung tâm Các trung tâm này luôn muốn vươn lên và không dễ dàng chấp nhận thua thiệt các trung tâm khác Điều này lý giải vì sao quan hệ giữa các nước lớn bây giờ vẫn chưa ổn định

3.4 Sức ép đối với các nước nhỏ

Các nước lớn giữ một vai trò rất quan trọng, thậm chí là quyết định đối với sự vận động và phát triển của quan hệ quốc tế Chính vì thế mà quan hệ giữa họ cũng đưa đến những tác động tích cực cũng như tiêu cực đối với phần còn lại của thế giới Bên cạnh những thuận lợi ít ỏi, các nước nhỏ phải chịu rất nhiều sức ép từ những mối quan hệ này, đặc biệt ở hai khía cạnh an ninh

và kinh tế

3.3.1 Về an ninh

Thứ nhất, nội chiến, xung đột khu vực, sắc tộc, tôn giáo ngày một gia tăng

Sự hợp tác, kiềm chế trong quan hệ giữa các nước lớn khiến cho các cuộc chiến tranh nóng hay chiến tranh thế giới thứ 3 có thể bị đẩy lùi, song tính không chắc chắn trong quan hệ giữa các nước lớn khiến cho xung đột ngày càng gia tăng Sự thiếu một cơ chế hợp tác an ninh chặt chẽ giữa các nước lớn khiến cho Mỹ tự cho phép mình tấn công I-rắc Sự nghi kỵ lịch sử sâu sắc giữa Trung Quốc và Nhật Bản khiến cho việc tranh chấp ở đảo Điếu Ngư không được giải quyết

mà còn xảy ra nhiều tranh chấp khác như vụ kiện sách giáo khoa lịch sử gần đây Sự mâu thuẫn chiến lược trong quan hệ Mỹ-Trung, Mỹ-Nga đã tạo điều kiện cho bọn khủng bố trỗi dậy ở Chechnya, Pakistan Nội chiến, xung đột hầu hết xảy ra ở những nước nhỏ, nước kém phát triển nhưng giàu tài nguyên, có vị trí địa-chính trị quan trọng hoặc mâu thuẫn sắc tộc khiến cho những đất nước này ngày càng chìm đắm trong khó khăn, chết chóc

8

Thứ hai, quốc tế hoá các vấn đề xung đột cục bộ, nội chiến

Sự đan xen lợi ích giữa các nước lớn trong các khu vực, cũng như việc các nước này tăng cường lôi kéo, có thể thiệp vào công việc nội bộ của nước nhỏ khiến cho các xung đột cục bộ, nội chiến ở các nước nhỏ dễ bị quốc tế hoá Khi vấn đề nội bộ bị quốc tế hoá sẽ ảnh hưởng đến chủ quyền quốc gia của các nước nhỏ, khiến họ phải nhượng bộ hoặc tuân theo các giải pháp quốc tế Hơn nữa, sự kiềm chế giữa các nước trong diễn đàn đa phương khiến cho các xung đột

không được giải quyết dứt điểm Ví dụ như vấn đề Đài Loan, Triều Tiên, Biển Đông Sự kiềm chế trong quan hệ Mỹ-Trung, khiến cho vấn đề Đài Loan khó có thể giải quyết dứt điểm bởi vì nếu như Mỹ thực sự coi Trung Quốc là một đối thủ toàn cầu mà sự hợp tác của Trung Quốc là thiết yếu đối với lợi ích kinh tế và an ninh của Mỹ thì liệu Đài Loan sẽ còn có được Mỹ đứng đằng sau trong quan hệ với Mỹ hay không? Thực tế đã rõ, Mỹ vẫn ủng hộ Đài Loan và còn muốn giữ nguyên tình trạng này

Hoặc vấn đề khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên Những cuộc đàm phán 6 bên

về vấn đề Triều Tiên vẫn chưa đạt được sự đồng thuận bởi vì tính toán giữa các nước lớn trong vấn đề này là khác nhau Mục tiêu cao nhất của Mỹ là, nếu có thể, muốn thay chế độ CHĐCN Triều Tiên, nhưng Trung Quốc vẫn muốn duy trì CHĐCN Triều Tiên vì là nước thân cận và khu đệm của Trung Quốc Nhật Bản muốn giải quyết vấn đề nhằm phục vụ cho mục tiêu lấy lại sức mạnh kinh tế và ảnh hưởng của Nhật Bản ở khu vực Điều này khiến cho vấn đề Bắc Triều Tiên khó giải quyết trong thời gian tới

Thứ ba, là tâm trạng bất ổn, e ngại trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh của các nước nhỏ

Khác hẳn với thời kì Chiến tranh lạnh, với hai cực Xô-Mỹ rõ ràng, theo đó là các phạm vi ảnh hưởng cũng rõ ràng Với trật tự thế giới còn đang nhiều tranh cãi như hiện nay thì phạm vi ảnh hưởng của các các nước lớn chồng chéo lên nhau Từ đó ngáng trở nhau trong việc xử lý các xung đột Vấn đề biển Đông không còn là vấn đề tranh chấp của các nước lớn xung quanh nó như Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc nữa, mà nó đã có sự can thiệp của các nước lớn Không chỉ Mỹ, Nhật sẽ làm mọi cách để ngăn chặn Trung Quốc độc chiếm biển Đông, đặt con đường thông thương Đông- Tây huyết mạch này dưới sự kiểm soát của Trung Quốc mà ngay cả Ấn Độ cũng không thể chấp nhận tình trạng này Việc hải quân Ấn Độ mở rộng cuộc tập trận ở Ấn Độ Dương đến tận cùng biển phía Nam, eo biển Malacca là một hành động có tính chất cảnh báo trước cho Trung Quốc Do đó hành động của một nước nhỏ như Việt Nam phải dè chừng đến tất

cả các nước lớn trên thế giới

9

Thứ tư, các nước nhỏ bị động trong việc tham gia vào các quan hệ quốc tế

Các nước vừa và nhỏ thường phải ngả theo các luật chơi mà quan hệ giữa các nước lớn đề

ra đồng thời họ bị lôi kéo, vuốt ve trong chiến lược tập hợp lực lượng của các nước lớn Đặc điểm quan hệ này giúp các nước nhỏ có điều kiện phát triển quan hệ rộng khắp cới các nước lớn nhưng rất khó để xây dựng một mối quan hệ gắn kết với một nước lớn nào giống như trong Chiến tranh lạnh Các nước vừa và nhỏ có thể phát triển mô hình chính trị riêng của mình nhưng khó chông lại xu hướng toàn cầu hoá, nhất thể hoá kinh tế Việt Nam phát triển theo mô hình xã hội chủh nghĩa nhưng nền kinh tế vẫn phải phát triển theo mô hình kinh tế thị trường mắc dù biết những tác động tiêu cực của nó đối với mô hình xã hội chủ nghĩa Dưới sức ép trong quan hệ giữa các nước lớn, các nước nhỏ muốn bảo hộ nền kinh tế của mình cũng không được Đồng thời, quan hệ giữa các nước lớn chưa ổn định, liên tục thay đổi tuỳ từng sự kiện, vấn đề như hiện nay khiến cho nước nhỏ phải luôn luôn chú ý điều chỉnh theo cho phù hợp Điều này làm mất khả năng chủ động trong quan hệ quốc tế Nói tóm lại là các nước nhỏ phải hành động trong khuôn khổ những luật chơi mà quan hệ giữa các nước lớn tạo ra

tổ chức tài chính, thương mại thế giới Theo đó, các nước này đều phải mở cửa thị trường đồng thời xây dựng một mô hình kinh tế theo những luật chơi nhất định dựa trên mô hình phát triển chung của nền kinh tế thế giới, hay nói cho cùng là theo những gì mà các nước lớn đang gắng sức áp đặt cho họ

Vốn và công nghệ là yếu tố đầu vào quan trọng hàng đầu của mỗi nền kinh tế, đặc biệt

là các nền kinh tế nhỏ, yếu kém Vậy nhưng các nước nhỏ lại chỉ nhận được một phần rất nhỏ lượng công nghệ cao cũng như lượng vốn chu chuyển hàng năm trên thế giới

10

Trong khi hàng năm các nước đang phát triển bị mất một phần lớn lượng lao động chất xám thì họ vẫn phải tiếp tục sản xuất với những công nghệ lạc hậu Dường như đã hình thành một luật chơi chung bất thành văn, cuộc cách mạng khoa học công nghệ chỉ được khoanh vùng tại phương Bắc và các nước này cũng không hề có ý định "chia sẻ" những thành quả công nghệ cao với các nước nhỏ hơn mà sự hợp tác, chia sẻ, trao đổi chỉ diễn ra một cách sôi động giữa họ với nhau

Về yếu tố vốn, các nước nhỏ hơn cũng chịu thiệt thòi không kém Theo tính toán của ngân hàng thế giới năm 2001, các nước đang phát triển chiếm tới 85% dân số thế giới nhưng chỉ 22% GDP và 7,6% lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới Như vậy là gần 80% lượng vốn này được đầu tư vào các nước đang phát triển và một số nước mới nổi như Trung Quốc, Brazil Các nước lớn có tiềm năng nhiều, khi họ ký với nhau các Hiệp định thương mại đầu tư cũng có nghĩa là các luồng vốn đầu tư trên thế giới sẽ đổ dồn vào các nước này nhằm hưởng lợi

ích trong việc xuất khẩu hàng hoá Ví dụ như khi Mỹ kí hiệp định thương mại song phương với Trung Quốc thì luồng vốn đầu tư sẽ đổ vào Trung Quốc rất nhiều nhằm hưởng những điều kiện

ưu đãi khi xuất khẩu hàng hoá sang Mỹ và ngược lại Tựu chung lại, ta có thể thấy rằng việc các

nước lớn hợp tác với nhau là một trong những nguyên nhân làm cho lượng FDI vào các nước nhỏ giảm đi

Qúa trình hợp tác trong các tổ chức lớn làm cho số vốn của họ phình ra khổng lồ và dựa vào số vốn này họ có thể thao túng toàn bộ thị trường thế giới mà không bao giờ chịu phán xét từ bất cứ thế lực nào Phần lớn số tiền này tới từ các hoạt động kinh tế phi thực chất như từ các

sòng bạc hay từ những vụ đầu cơ Một ví dụ điển hình của nhà tỷ phú Soros đã lũng đoạn thị trường Đông Nam Á 1997 bằng việc đầu cơ rồi tung ra một số lượng lớn đồng Baht làm giá đồng tiền này giảm xuống nhanh chóng kéo theo cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ của khu vực này Số vốn này, được đem ra đầu tư để phát triển ở các nước nhỏ thì ít mà phần nhiều được di

chuyển nội trong các tập đoàn lớn qua các hoạt động chuyển tiền, đầu cơ tích trữ Điều đó vừa gây sự thiếu vốn ở các nước nhỏ nhưng đồng thời cũng khiến các nước nhỏ luôn phải chịu sức ép

về nguy cơ bị thao túng bởi các tập đoàn lớn

Bên cạnh đó, các nước nhỏ còn phải chịu sự cải cách thể chế pháp lý, môi trường đầu

tư trong nước, tuân theo những luật chơi chung để có thể tham gia đầy đủ vào quá trình hội nhập Chính điều này trong một số ttường hợp sẽ làm giảm tính cạnh tranh hàng hóa của nước nhỏ

Các nước lớn luôn muốn tìm kiếm lợi ích từ việc ép các nước nhỏ tự do hóa nền kinh tế của mình theo đường hướng mà họ đặt ra Các nước lớn làm được điều này dễ dàng bởi họ chính

là những nhà lãnh đạo của các tổ chức tài chính tiền tệ trên thế giới Vì đi theo nguyên tắc lợi ích

11

là trên hết nên sự lựa chọn của các nước lớn là: Mặt hàng nào là lợi thế của họ thì tự do mặt hàng

đó khiến mặt hàng của họ xâm nhập khắp thị trường trên thế giới; còn những mặt hàng nào là

yếu thế của họ, ví dụ như hàng nông sản lại bị coi là những mặt hàng “nhạy cảm” và cần được bảo hộ Nghịch lý là ở chỗ những mặt hàng này lại chính là chìa khóa để các nước nghèo hòa

nhập vào thị trường thế giới Hàng nông sản của họ dù chất lượng cao hơn của các nước phát triển nhưng do phải chịu sức ép cả về thuế và hàng rào phi thuế quan nghiêm ngặt nên giảm hẳn tính cạnh tranh Nếu không có đủ khả năng chiến đấu thì hàng hóa của các nước nhỏ sẽ nhanh chóng bị đánh bật khỏi thị trường các nước lớn Sự cạnh tranh bất bình đẳng này làm cho ước muốn thoát nghèo của các nước nhỏ trở nên xa vời

3.3.3 Giải pháp của các nước nhỏ

Từ trước đến nay, nước lớn luôn có vai trò quan trọng mang tính quyết định đối với sự vận động của quan hệ quốc tế Đối với các nước nhỏ thì các nước lớn cũng như mối quan hệ giữa chúng với nhau toạ ra cho họ những cơ hội và không ít thách thức trên con đường phát triển của mình Do đó có được những giải pháp hiệu quả, linh hoạt trong xử lý quan hệ quốc tế sẽ giúp nước nhỏ phần nào giảm bớt được sức ép từ phía các nước lớn, giảm thiểu tác động tiêu cực, tận dụng mặt tích cực để phục vụ cho sự phát triển của quốc gia mình Trong trạng thái quan hệ giữa các nước lớn hiện nay, các nước nhỏ đã và đang thực hiện những biện pháp như thế Những biện pháp này mang tính tổng thể, không tách rời

Thứ nhất, xác lập và thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở,

đa phương hoá, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, trước hết là cải thiện và thiết lập quan hệ bình

thường với tất cả các nước lớn, các trung tâm chính trị- kinh tế hàng đầu của thế giới Việc tăng cường quan hệ với nhiều quốc gia, đa dạng hoá quan hệ giúp cho những nước nhỏ có khả năng nhận được sự ủng hộ của các quốc gia đó khi phải chịu sức ép từ các nước lớn hay từ mối quan

hệ giữa những nước lớn tạo ra Đồng thời, các nước nhỏ phải cải thiện và thiết lập quan hệ bình thường với tất cả các nước lớn, các trung tâm quyền lực trên thế giới, xây dựng quan hệ đối tác chiến lược với các nước lớn nhằm tạo khung hợp tác ổn định lâu dài có lợi cho mình Chỉ khi có quan hệ bình thường với tất cả các nước lớn, tạo ra khung hợp tác lâu dài với họ thì mới có thể tiến hành cân bằng trong quan hệ với các nước này Hầu hết các quốc gia lớn nhỏ trên thể giới hiện nay đều thực hiện theo chiến lược đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế Trong đó

Việt Nam có thể được xem là một ví dụ tiêu biểu về giải pháp này Hiện nay chúng ta có quan hệ ngoại giao với 169 quốc gia, có quan hệ bình thường với tất cả các nước lớn

Thứ hai, xử lý linh hoạt trong quan hệ với các nước lớn Việc các nước lớn vừa hợp tác

vừa kiềm chế lẫn nhau, tranh thủ lôi kéo các nước vừa và nhỏ về phía mình đưa đến cho những nước nhỏ những cơ hội để tranh thủ được sự giúp đỡ từ nhiều phía, nhưng đồng thời cũng tạo ra

12

cho những nước này không ít khó khăn, sức ép vì không dễ gì đứng hẳn ở giữa để hưởng lợi Do

đó trong tình thế hiện nay thì các nước nhỏ có thể chọn lựa giải pháp: Một là, dựa nhiều vào một

nước lớn nào đó trong một số vấn đề nhất định nhưng tránh liên minh chặt chẽ với nước lớn đó

để chống lại một nước lớn khác, hay coi nhẹ quan hệ với các nước lớn khác Có thể lấy trường hợp của các nước Phi-líp-pin, Indonesia hay Thái Lan làm ví dụ Những nước này có sự hợp tác

về quân sự rất chặt chẽ với Mỹ, thường xuyên có những cuộc tập trận chung với Mỹ, trên lãnh thổ của những nước này hiện diện các căn cứ quân sự của Mỹ không dẫn đến sự đối đầu giữa họ với những nước lớn khác Giải pháp thứ hai là, cố gắng đứng giữa, không hợp tác quá chặt chẽ

với một nước lớn nào mà luôn tìm cách đảm bảo cân bằng trong quan hệ với các nước lớn, các trung tâm quyền lực Đây là một việc khó, đòi hỏi các nước nhỏ phải xử lý linh hoạt và thận trọng trong các quyết định đối ngoại của mình nhằm tranh thủ tối đa những điều kiện thuận lợi từ các mối quan hệ này, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững ổn định chính trị và độc lập chủ quyền, an ninh quốc gia Giải pháp này xuất phát từ nhận định các nước lớn như Mỹ, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc hay EU đều giảm manh các cam kết quốc tế, tập trung tháo gỡ các vấn đề trong nước, trước hết là vấn đề phát triển kinh tế, cho nên đối với quan hệ với bên ngoài họ có thể dành cho nhau những nhượng bộ nhất định nhằm đạt được lợi ích trong nước của họ Và trong trường hợp nếu có nước nhỏ có mối quan hệ quá chặt chẽ với một nước, hay quá ủng hộ một nước lớn chống lại một nước lớn kia thì có thể bị hy sinh lợi ích hoặc rơi vào thế bị cô lập từ

những nước lớn khác Cuộc chiến tranh Iraq là một ví dụ thực tế Các nước lớn như Nga, Pháp, Đức lúc đầu lên án Mỹ rất mạnh mẽ và ngăn cản Mỹ tiến hành cuộc chiến tại Iraq, nhưng ngay sau khi Mỹ tuyên bố giành thắng lợi tại cuộc chiến này, thì cũng chính nhữn nước trên lại tìm cách cải thiện quan hệ với Mỹ với hy vọng công ty của họ sẽ có phần trong cuộc tái thiết Iraq Nếu có một nước nhỏ nào cũng lớn tiếng cùng với ba nước trên phản đối Mỹ thì chắc chắn nước

đó sẽ phải gánh chịu những đòn trừng phạt nặng nề từ phía Mỹ và những nước như Nga, Pháp hay Đức cũng không giúp được nhiều cho nước này Đối với nước ta, tư tưởng chỉ đạo trong

quan hệ với các nước lớn là hướng tạo lập cân bằng lợi ích, một mặt thúc đẩy quá trình cải thiện

mở rộng và phát triển quan hệ với từng nước lớn, mặt khác vẫn tiếp tục giữ vững độc lập, thống nhất và định hướng XHCN, không để các nước lớn thao túng, áp đặt hoặc lôi kéo Hội nghị Trung ương 8 khoá IX về “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới” (7/2003) đã xác định thúc đẩy quan hệ với các nước và trung tâm lớn trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, tạo thế đan xen lợi ích giữa các nước lớn với nước ta; tránh bị rơi vào thế đối đầu, cô lập hay lệ thuộc2 Đây là một nhận định quan trọng, thể hiện tư tưởng đối ngoại cân bằng trong quan hệ với các nước lớn của chúng ta Cho đến nay, có thể coi

2 Nguyễn Hoàng Giáp, “Phát triển quan hệ với các nước lớn trong chính sách đối ngoại đổi mới của Đảng và Nhà

nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 6/2005

13

đây là bài học đối ngoại lớn nhất của chúng ta trong quan hệ với các nước lớn Chúng ta có quan

hệ tốt với tất cả các nước lớn, tạo được môi trường hoà bình ổn định để phát triển

Thứ ba, bên cạnh những giải pháp trên các nước nhỏ cũng cần liên kết lại trong khối thống nhất nhằm đấu tranh vì lợi ích chung, giảm thiểu sức ép từ phía các nước lớn và từ mối quan hệ giữa họ, đồng thời nâng cao được vai trò của mình Các hoạt động của Phong

trào không liên kết (NAM) trong Chiến tranh lạnh và bây giờ, việc thành lập và hoạt động của ASEAN, AFTA, MECOSUR, Liên minh thương mại và tiền tệ các quốc gia Tây Phi, nhóm G77, G100 hay G20 cũng không nằm ngoài mục tiêu liên kết nhau lại trong một tổ chức chung nhằm đấu tranh với các nước lớn, các nước phát triển, giành cho mình lợi ích xứng đáng trong nhiều vấn đề Việc đứng trong một tổ chức, bày tỏ lập trường chung, cùng đưa ra một sáng kiến giúp cho các nước nhỏ giảm được sức ép từ các nước lớn, nâng cao được tiếng nói của mình trên trường quốc tế Sự hợp tác đấu tranh của các nước nhóm G20 trong WTO đã phần nào giúp các nước này giữ vững được lập trường của mình, giảm được sức ép đòi mở cửa thị trường từ phía các nước phát triển, đồng thời yêu cầu xoá bỏ trợ cấp nông nghiệp của nước lớn dành cho nông

ân của mình cũng được khẳng định mạnh mẽ hơn Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) ra đời đã giúp các nước trong khu vực có được những điều kiện tốt hơn để phát triển thương mại nội khối, đồng thời cũng tạo ra được sức mạnh tương đối trong đàm phán thương mại với các nước lớn như Nhật Bản hay Trung Quốc để thành lập khu mậu dịch tự do chung với những nước này Nếu tách riêng ra từng quốc gia đàm phán với các nước trên thì chắc chắn họ sẽ gặp nhiều sức ép và bất lợi Hay sáng kiến thành lập ARF của ASEAN đã tập hợp được tất cả các nước lớn trong đó, lập ra được một diễn đàn về an ninh khu vực, tránh được sự hiểu nhầm giữa những nước lớn, từ đó mà đảm bảo phần nào sự ổn định trong khu vực mà hưởng lợi từ điều này là tất

cả các nước lớn trong đó có nước nhỏ

Nói tóm lại, trong hoàn cảnh hiện nay, các nước nhỏ cần phải kiên trì thực hiện đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, thực hiện cân bằng trong quan hệ với các nước lớn, tăng cường các hoạt động ngoại giao đa phương, tăng cường liên kết lại với nhau để tạo thành sức mạnh tổng hợp giúp họ giảm bớt được sức ép từ phía các nước lớn và quan hệ giữa chúng với nhau, đồng thời tranh thủ được những yếu tố thuận lợi từ mối quan hệ này phục vụ cho sự phát triển của đất nước Trong bức tranh chung của thể giới này, có thể nói các nước Đông Nam Á nổi lên như là một sự phối hợp thành công giữa các nước nhỏ trong xử lý quan hệ quốc tế nói chung và quan hệ với các nước lớn nói riêng

và lãnh thổ2 với 2,4 tỉ dân đang sinh sống (chiếm 44% dân số thế giới) Một số khác cho rằng châu Á Thái Bình Dương chỉ bao gồm Đông Á và Bắc Mỹ Trong khuôn khổ cuốn sách này, khu vực châu Á-Thái Bình Dương được coi là khu vực bao gồm các nước ở Đông Bắc Á, Đông Nam

Á, Nam Á, châu Úc và khu vực Bắc Mỹ Đây là một khái niệm rộng và có tính chất bao trùm Do

Ấn Độ là một nước lớn, có vị trí chiến lược, vai trò an ninh quan trọng và là thành viên của Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF), không thể loại trừ ấn độ ra khỏi bất cứ cuộc tranh luận nào về châu Á- Thái Bình Dương nói chung và an ninh ở khu vực nói riêng3

4.2.2 Những đặc điểm chủ yếu

Khu vực châu Á- Thái Bình Dương là chiếc nôi của những nền văn minh lâu đời nhất thế giới như Trung Quốc, Ấn Độ, và một số tôn giáo lớn như Phật giáo, Hồi giáo, Ấn Độ giáo Cho đến tận thế kỷ XIV, văn minh châu Á là một trong những nền văn minh phát triển nhất trên thế giới Tuy nhiên, đến thời kỳ cuối thế kỷ XIX, tức là khoảng 100 năm trước, đại bộ phận các nước châu Á, và gần như toàn bộ Đông Nam Á (trừ Thái Lan) nằm dưới sự thống trị của các cường quốc thực dân châu Âu Đến thế kỷ XX, phong trào giải phóng dân tộc phát triển mạnh mẽ, trở thành cao trào từ sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, đã đưa đến sự sụp đổ hoàn toàn của hệ thống thực dân cũ và sự ra đời của một lục địa châu Á mới: lần đầu tiên trong nhiều thế kỷ, vận mạng châu Á lại nằm trong tay người châu Á Hơn thế, từ thập kỷ 70 và 80 của thế kỷ XX, châu Á- Thái Bình Dương nói chung và Đông Á nói riêng, trở thành "câu chuyện" thành công, thu hút sự

2 40 nước và lãnh thổ ở châu Á- Thái Bình Dương bao gồm:

- 7 nước và lãnh thổ ở phía Bắc TBD là Nga, Trung Quốc, Bắc Triều Tiên, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Hồng Kông

- 10 nước Đông Nam Á: Brunei, Campuchia, Indonesia, Malaysia, Lào, Myanmar, Philippines, Singapore , Thái Lan, và Việt Nam,

- 10 nước và lãnh thổ ở Nam TBD: Úc, Newzealand, Papua New Guinea, Đảo Cook, Fiji, Kirihati, Hipne, Salomon, Tonga, Micronesia

- 10 nước ở Trung và Nam Mỹ: Mexico, Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvadore, Panama,

Colombia, Ecuadore và Chilê

- 2 nước ở phía Bắc bờ Đông Thái Bình Dương là Mỹ và Canada

3

Hơn nữa, khái niệm này cũng phù hợp với phạm vi hoạt động của Tư lệnh Thái Bình Dương của Mỹ là Thái Bình Dương; Đông Bắc Á; Đông Nam Á; Nam Á và Ấn Độ Dương (gồm 43 nước) Theo Báo cáo Chiến lược châu Á Thái Bình Dương 1998 của Bộ Quốc phòng Mỹ

Tính đa dạng là một đặc điểm nổi bật của khu vực châu Á Thái Bình Dương Nó thể hiện ở

sự khác biệt lớn giữa các quốc gia về diện tích, dân số, chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh

tế và tôn giáo Khu vực bao gồm trên dưới 50 quốc gia lớn nhỏ khác nhau gấp chục lần, thậm chí gấp 100 lần, từ những quốc gia rộng lớn như Nga, Canada, Mỹ, Trung Quốc đến những nước có diện tích chỉ vài trăm km2 như Singapore hoặc một số quốc đảo ở Nam Thái Bình Dương Về dân số, khu vực có những quốc gia có dân số lớn nhất trên thế giới như Trung Quốc với hơn 1,3

tỷ và ấn độ hơn 1 tỷ hoặc vài trăm triệu như Mỹ, Nga, Indonesia đến những nước chỉ có vài trăm ngàn hoặc vài triệu dân như Bru-nây, Micronesia Sự đa dạng cũng thể hiện ở các chế độ chính trị khác nhau Khu vực châu Á Thái Bình Dương hiện nay có sự tồn tại của các nước tư bản chủ nghĩa, xã hội chủ nghĩa và thậm chí một số nước còn tàn dư của chế độ phong kiến Trình độ phát triển kinh tế cũng có sự chênh lệch rất lớn Khu vực có những nước công nghiệp phát triển hàng đầu như Mỹ, Nhật, Úc; những nước và lãnh thổ mới công nghiệp hoá như Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan, Hồng Kông; đến những nước có trình độ phát triển thấp hơn như một số nước ASEAN, Trung Quốc và cả những nước nằm trong số được coi là những quốc gia nghèo nhất thế giới4 Ngoài ra, tính đa dạng còn thể hiện trong những khác biệt về văn hoá, tôn giáo Ở khu vực này có những nước đông dân theo đạo Hồi như Inđonesia, Pakistan, Bru-nây đến những nước đa số dân theo đạo Thiên chúa như Phi-líp-pin, hoặc đạo Phật như Thái Lan,

4 Có tám nước châu Á nằm trong danh sách những nước kém phát triển nhất của UNDP

là ASEAN- một tổ chức khu vực bao gồm các nước vừa và nhỏ- đóng một vai trò đáng kể trong việc xây dựng một trật tự mới ở khu vực châu Á- Thái Bình dương thời kỳ sau chiến tranh lạnh

Tổ chức ASEAN thành lập từ năm 1967 đã được mở rộng bao gồm toàn bộ các nước Đông Nam

Á và trở thành một thực thể chính trị quan trọng, thậm chí có một số học giả cho rằng một cực, hay một trung tâm chính trị không thể bỏ qua ở châu Á- Thái Bình Dương ASEAN giữ vai trò quyết định trong việc hình thành Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) năm 1994 và góp phần không nhỏ cho sự ra đời của APEC năm 1989

4.2 Những xu thế quốc tế chủ yếu tác động đến khu vực Châu Á - Thái Bình Dương sau Chiến tranh Lạnh

Chiến tranh lạnh kết thúc đã mở ra một chương mới trong quan hệ quốc tế Đối đầu căng thẳng giữa hai phe đã nhường chỗ cho xu thế hoà bình và hợp tác, trật tự thế giới hai cực đang dần được thay thế bởi trật tự đa cực Toàn cầu hoá và khu vực hoá, tiến trình đã bắt đầu từ trong thời kỳ Chiến tranh lạnh nhưng bị kiềm chế bởi Chiến tranh lạnh, giờ đây trở nên mạnh mẽ hơn bao giờ hết Những xu thế này là những xu thế chủ đạo và lâu dài, sẽ tiếp tục chi phối quan hệ quốc tế nói chung và tình hình khu vực châu Á- Thái Bình Dương trong những thập kỷ đầu của thế kỷ 21

4.2.1 Xu thế hoà bình, hợp tác và phát triển

Xu thế hoà bình, hợp tác và phát triển đã trở thành xu thế chủ đạo chi phối quan hệ quốc tế thời kỳ sau Chiến tranh lạnh Các nước trên thế giới, lớn cũng như nhỏ, đều mong muốn duy trì một môi trường quốc tế hoà bình và tăng cường hợp tác quốc tế để phục vụ cho mục tiêu hàng đầu là phát triển kinh tế Mặt khác, ở nhiều khu vực trên thế giới, xung đột cục bộ và nhất là xung đột sắc tộc, tôn giáo và tình trạng bất ổn định vẫn tiếp tục xảy ra Tuy vậy, tranh chấp lãnh thổ, xung đột cục bộ khó có khả năng lan rộng, kéo theo sự đối đầu trực tiếp của các nước lớn và làm bùng nổ một cuộc Chiến tranh thế giới thứ 3 Khả năng chiến tranh thế giới khó có thể xảy

ra vì các nước lớn hiện nay đều có lợi ích lâu dài và cơ bản trong việc duy trì hoà bình để phát triển kinh tế Chiến tranh với tư cách là một biện pháp chính sách trong quan hệ quốc tế không phục vụ lợi ích cho các nước bởi cái giá của chiến tranh trở nên quá lớn và lợi ích của việc tiến hành chiến tranh ngày nay đã giảm đi đáng kể Sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế cao, kết quả của quá trình toàn cầu hoá giữa các nền kinh tế, tuy không loại trừ khả năng chiến tranh nhưng có tác

17

dụng giảm khả năng xung đột vì lợi ích đan xen, chồng chéo Đồng thời với sự phát triển của khoa học và công nghệ, chiến tranh sẽ khó có kẻ thắng, người thua, vũ khí hạt nhân sẽ huỷ diệt tất cả Mặt khác, phong trào chống chiến tranh ngày càng phát triển, góp phần ngăn chặn chiến tranh thế giới mới

4.2.2 Xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá

Sự chuyển đổi công nghệ từ những năm 70 và cuộc cách mạng tin học đã thúc đẩy mạnh

mẽ tiến trình toàn cầu hoá Một mạng lưới toàn cầu về mậu dịch, sản xuất, thông tin, tiền tệ và kỹ thuật dần dần được hình thành Tỷ lệ tăng trưởng mậu dịch thế giới đã vượt quá tỷ lệ tăng trưởng sản xuất của thế giới Mặt khác, giá thành giao thông vận tải và thông tin ngày càng giảm, thúc đẩy nhanh hơn tiến trình toàn cầu hoá Xu thế toàn cầu hoá là một xu thế khách quan, không thể đảo ngược Và nó mang lại cơ hội cũng như hàm chứa những thách thức to lớn đối với các quốc gia đặc biệt là các nước đang phát triển Cuộc khủng hoảng tài chính kinh tế châu Á là minh chứng sống động về sức tàn phá của các lực lượng tài chính xuyên quốc gia đối với các nền kinh

tế đang phát triển, chưa được chuẩn bị đầy đủ để đương đầu với nhũng thách thức của toàn cầu hoá

Song hành với xu thế toàn cầu hoá là xu thế khu vực hoá Ở châu Âu, viễn cảnh toàn bộ châu Âu nằm trong một thực thể khu vực EU không còn là viễn cảnh xa vời Quá trình mở rộng được tiến hành đồng thời với quá trình tăng cường hoà nhập đặc biệt là hoà nhập kinh tế Đồng tiền chung châu Âu Euro ra đời tháng 1/1999 và sẽ chính thức đi vào sử dụng từ 1/2002 đã đẩy tiến trình khu vực hoá ở châu âu lên một tầm cao mới Ở châu Á- Thái Bình Dương, tiến trình tự

do hoá thương mại của APEC đang tiếp tục tiến triển Liên kết tiểu khu vực cũng được thúc đẩy Tiến trình AFTA của ASEAN, NAFTA của Bắc Mỹ, CER giữa Úc và New Zealand là những ví

dụ điển hình về xu thế liên kết khu vực Toàn cầu hoá và khu vực hoá không phải là hai xu thế đối nghịch nhau Ngược lại, khu vực hoá có thể được coi là một bước đệm, ở mức độ nào đó là

sự tập hợp lực lượng giữa các nền kinh tế khu vực để đối phó với những thách thức, cạnh tranh ở tầm toàn cầu

4.2.3 Xu thế đa cực hoá

Sự sụp đổ của Liên Xô làm cho Mỹ trở thành siêu cường duy nhất với ưu thế vượt trội cả

về kinh tế, quân sự, chính trị và văn hoá Hơn nữa, thập kỷ đầu của thời kỳ sau chiến tranh lạnh lại chứng kiến một thời kỳ phát triển dài lâu nhất trong lịch sử của nước Mỹ Khoảng cách giữa

Mỹ và các đối thủ đặc biệt là Nhật bản và EU càng được mở rộng vì sự chênh lệch lớn trong tốc

độ phát triển kinh tế Từ năm 1990 đến 1998, kinh tế Mỹ tăng tới 27%, gần như gấp đôi so với

18

EU 15% và Nhật bản 9%5 Mỹ có khả năng duy trì được vị trí siêu cường của mình trong nhiều thập kỷ tới Nền kinh tế Mỹ vẫn là nền kinh tế có sức cạnh tranh mạnh nhất trên thế giới, sức sáng tạo khoa học công nghệ của Mỹ vẫn giữ vị trí hàng đầu Đặc biệt công nghệ tin học của Mỹ

và ứng dụng của nó đã góp phần tăng năng suất lao động đáng kể và làm cho "nền kinh tế mới" của Mỹ duy trì được tăng trưởng ngay cả trong khi một loạt các nền kinh tế ở châu Á- Thái Bình Dương lâm vào khủng hoảng trầm trọng Về quân sự, Mỹ vượt xa các nước lớn khác như Nga, Trung quốc Mỹ là nước duy nhất có khả năng triển khai lực lượng ra toàn cầu Do mức giảm chi ngân sách quân sự của Mỹ thấp hơn so với các nước khác, với khoảng 80 % toàn bộ chi phí trên thế giới dành cho nghiên cứu và phát triển quân sự, Mỹ đã gần như trở thành độc quyền trong lĩnh vực này6

Mỹ nắm giữa vai trò chủ đạo trong các thiết chế tài chính, thương mại thế giới như IMF, WTO, WB Mỹ cũng là nước lãnh đạo khối liên minh an ninh quân sự xuyên Đại Tây Dương, NATO và qua đó duy trì sự phụ thuộc của các nước Tây âu vào Mỹ về mặt chính trị và quân sự Ở châu Á, hệ thống San Fransisco do Mỹ thành lập từ sau chiến tranh lạnh đến nay vẫn đươc duy trì và củng cố So sánh lực lượng có lợi cho Mỹ cùng với môi trường quốc tế sau chiến tranh lạnh thuận lợi hơn đối với việc thực hiện tham vọng bá chủ thế giới của Mỹ Tuy nhiên, dù

là siêu cường duy nhất với sức mạnh tổng hợp vượt trội, Mỹ không có thể chi phối toàn bộ công việc của thế giới và áp đặt ý chí của mình Quyền lực trong kỷ nguyên toàn cầu hoá trở nên phân tán hơn bao giờ hết Sự trỗi dậy của Trung Quốc, sức mạnh còn lại và khả năng hồi phục của Nga, tính độc lập ngày càng cao của Nhật bản và EU cũng như sự lớn mạnh của Ấn Độ, và đặc biệt là sự hình thành những tập hợp lực lượng chống lại xu thế đơn cực của Mỹ, làm cho Mỹ khó

có thể thực hiện được tham vọng của mình Điều này càng rõ hơn ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương, nơi mà theo nhiều học giả, một trật tự khu vực đa cực đang hình thành rõ nét Tuy nhiên, trật tự thế giới đang hình thành là một trật tự đa cực không đồng đều trong đó cực Mỹ là cực áp đảo Cực Mỹ không chỉ áp đảo ở khía cạnh so sánh lực lượng mà còn về phạm vi địa lý Trong khi vai trò an ninh chính trị của Trung Quốc và Nhật chủ yếu tập trung ở khu vực Đông Á, của Nga và Tây Âu ở châu Âu, thì Mỹ có mặt và là diễn viên chủ yếu trên cả hai sân khấu chính trị quan trọng nhất của thế giới là châu Âu và châu Á

Là một bộ phận quan trọng của thế giới, châu Á- Thái Bình Dương cũng nằm trong dòng chảy chung và không thể không chịu ảnh hưởng của những xu thế quốc tế chủ đạo Thực chất, những xu thế này có tác động sâu sắc đến cục diện quan hệ quốc tế ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương và đặc biệt là quan hệ giữa các diễn viên chủ yếu ở khu vực này là Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Nga và Ấn Độ Tuy còn nhiều điều chưa chắc chắn trong thời kỳ chuyển tiếp nhưng

có thể thấy rằng hoà bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển là dòng chảy chính ở khu vực châu Á-

5 John Ikenberry, "Getting hegemony right", The National Interest, Washington, Spring 2001

6 International Institute for Strategic Studies, The Military balance 1999/2000, Oxford University Press, 1999

19

Thái Binh Dương trong thời kỳ mới Xu thế hoà bình và đối thoại cũng như xu thế toàn cầu hoá

có tác dụng thúc đẩy hoà dịu và tăng cường hợp tác giữa các nước lớn Mặt khác, xu thế đa cực hoá vừa là kết quả, vừa là tác nhân của sự cạnh tranh và kiềm chế lẫn nhau giữa các nước lớn Sự đấu tranh giữa chủ trương xây dựng một thế giới đơn cực của Mỹ và sự phấn đấu cho một thế giới đa cực trong đó Trung Quốc, Nhật Bản, Nga và Ấn Độ giành được chỗ đứng của mình là một cuộc ganh đua lâu dài, khó khăn và còn ẩn chứa nhiều bất trắc Vì vậy, hai mặt hợp tác và đấu tranh sẽ tiếp tục đan xen nhau và sẽ thể hiện trên những thăng trầm trong quan hệ giữa các diễn viên chính ở khu vực trong nhiều thập kỷ tới

4.3 Bối cảnh khu vực Châu Á-Thái Bình Dương sau Chiến tranh Lạnh

4.3.1 Tình hình phát triển kinh tế

Cuối thập kỷ 80 và đầu thập kỷ 90 khi chiến tranh lạnh kết thúc, châu Á- Thái Bình Dương nổi lên là một khu vực phát triển năng động, nơi tập trung các nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới Điều đáng nói không chỉ là một số lớn các nước ở khu vực tham gia vào sự phát triển kinh tế năng động mà tốc độ phát triển kinh tế cao còn được duy trì liên tục trong nhiều thập kỷ Trong suốt thập kỷ 80 và nửa đầu thập kỷ 90, các nước NICs và ASEAN đã luôn giữ được tỷ lệ tăng trưởng 6-8% Đặc biệt nền kinh tế Trung Quốc là nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới, với tỷ lệ tăng trưởng lên tới 9,5% trong suốt thời kỳ từ 1978 đến 19967 Ngay cả khi các nền kinh

tế trong khu vực bị ảnh hưởng nặng nề bởi cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính châu Á năm 1997-1998, kinh tế Trung Quốc tuy có giảm tốc độ tăng trưởng chút ít nhưng vẫn giữ được mức tăng trưởng ngoạn mục: 7,1% năm 1999; 8% năm 2000

Cuộc khủng hoảng tài chính kinh tế ở châu Á đã ảnh hưởng đáng kể đến tốc độ phát triển của các nền kinh tế trong khu vực Ở mức độ nào đó, câu chuyện huyền thoại về phát triển kinh

tế và những dự báo đầy lạc quan thế kỷ 21 sẽ là thế kỷ châu Á- Thái Bình Dương đã bị ảnh hưởng đáng kể bởi cuộc khủng hoảng Tuy nhiên, tiềm năng phát triển kinh tế của khu vực vẫn còn rất lớn và khu vực châu Á- Thái Bình Dương vẫn là một trong những trung tâm kinh tế thế giới bởi những nhân tố cơ bản quyết định sự năng động kinh tế vẫn tồn tại Nhiều nhà kinh tế hàng đầu trên thế giới đã dự đoán các nền kinh tế bị khủng hoảng ở khu vực sẽ tiếp tục phát triển với tốc độ tương đối thấp hơn trước, song vẫn cao so với các khu vực khác, sau khi thực hiện những cải cách và điều chỉnh chính sách kinh tế, tài chính cần thiết8 Tiền đề lâu dài và vững chắc cho sự phát triển kinh tế năng động của các nền kinh tế ở khu vực bao gồm:

- Đại đa số các nước trong khu vực đặt ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế và thực hiện những chính sách kinh tế đối nội và đối ngoại nhằm phục vụ mục tiêu bao trùm này Sự cam kết

7 "Một vài số liệu về kinh tế Trung quốc", theo OECD, Tài liệu Tham khảo đặc biệt, 12/11/2001, tr 13-14

8 Alan Greenspan, "Prosperity can return", Sydney Morning Herald, 4/12/1997

20

mạnh mẽ của chính phủ các nước trong khu vực đối với công nghiệp hoá và hiện đại hoá, chính sách mở cửa, hội nhập và hợp tác khu vực là nét nổi bật của các nền kinh tế ở khu vực, từ những nền kinh tế phát triển đến những nước đang phát triển đặc biệt là Trung Quốc, các nước ASEAN trong đó có Việt Nam

- Lực lượng lao động có học vấn cao và giá thành tương đối thấp so với các khu vực khác,

tỷ lệ tiết kiệm cao, đức tính cần cù, tài nguyên thiên nhiên phong phú ở nhiều nước trong khu vực cũng là cơ sở quan trọng cho sự phát triển kinh tế năng động của những nước trong khu vực

- Tuy còn ở mức khiêm tốn, nhưng những cơ chế hợp tác khu vực trong lĩnh vực kinh tế, tài chính ngày càng có vai trò tích cực, thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa các nước và góp phần cho

sự phát triển kinh tế năng động trong khu vực Sự phát triển cả về bề rộng và chiều sâu của các chương trình hợp tác trong khối ASEAN như kế hoạch thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), khu vực đầu tư ASEAN (AIA) sẽ có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các nước ASEAN Tiến trình ASEAN +3 là một ví dụ điển hình về xu hướng tăng cường hợp tác tài chính, kinh tế trong khu vực nhằm ngăn chặn và đối phó với mặt trái của toàn cầu hoá Sáng kiến về Quỹ Tiền tệ châu Á gần đây lại được các nước trong khu vực đưa ra, thể hiện

nỗ lực của các quốc gia châu Á xây dựng những cơ chế hợp tác mới nhằm duy trì ổn định tài chính và tiền tệ, một trong những điều kiện thiết yếu cho phát triển kinh tế

Sự phục hồi tương đối nhanh chóng và vững chắc kể từ sau cuộc khủng hoảng kinh tế châu

Á năm 1997, tuy mức độ có khác nhau giữa khu vực Đông Bắc Á và Đông Nam Á, cho thấy rõ

cơ sở vững chắc và tiềm năng phát triển của khu vực vẫn lớn Cho dù tốc độ trung bình đã chậm lại so với trước, khu vực châu Á- Thái Bình Dương vẫn là khu vực phát triển năng động nhất thế giới Tiềm năng kinh tế của khu vực châu Á- Thái Bình Dương chính là một trong những nhân

tố quan trọng làm cho vị trí của khu vực này tăng lên đáng kể trong tính toán chiến lược của các nước lớn

Mặt khác, các nước trong khu vực phải đương đầu với những thách thức to lớn Sự trì trệ kéo dài của kinh tế Nhật Bản, nền kinh tế đầu tàu trong khu vực sẽ tiếp tục có ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế khu vực Từ năm 1992 đến nay, tăng trưởng kinh tế Nhật chỉ đạt 1%, thấp hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng của kinh tế Mỹ và EU trong thập kỷ 90 Năm 1997 và nửa cuối năm 1999, kinh tế Nhật thậm chí đã bị suy thoái9 Dự kiến, tốc độ tăng trưởng năm

2001 chỉ đạt khoảng hơn 1%, bất chấp những biện pháp chi tiêu của chính phủ nhằm kích thích nền kinh tế phát triển Trong khi đó, nợ chính phủ của Nhật Bản lên tới 125% của GDP, mức cao

9 Catharine Dalpino & Bates Gill, (eds), Brookings Northeast Asia Survey, 2000-2001, The Brookings Institution,

2001, tr 64

21

nhất trong các nước phát triển10 Ảnh hưởng tiêu cực thậm chí sẽ nghiêm trọng hơn dưới tác động cộng hưởng của nền kinh tế Mỹ đang suy giảm mạnh và có nguy cơ đi vào suy thoái Do sự phụ thuộc lẫn nhau rất cao giữa các nền kinh tế trong khu vực, đặc biệt là sự phụ thuộc của các nền kinh tế khu vực hướng vào xuất khẩu vào thị trường to lớn của Mỹ và nguồn đầu tư từ phía Nhật bản, sự suy thoái kinh tế cùng một lúc của hai nền kinh tế lớn nhất thế giới sẽ có tác động sâu sắc đến sự phát triển kinh tế của các nước trong khu vực Bên cạnh nguyên nhân khách quan, bản thân những nền kinh tế khu vực cũng có những yếu kém nội tại mà nếu không được kiềm chế và kiểm soát, sẽ ảnh hưởng đến triển vọng phát triển kinh tế Sự bất ổn định về chính trị và

xã hội của một số nước, đặc biệt ở khu vực Đông Nam Á như Indonesia, Philippinnes, cũng có khả năng đe doạ tiềm năng phát triển kinh tế khu vực Một thách thức to lớn khác, có khả năng

đe doạ tiềm năng phát triển của khu vực về lâu về dài, bắt nguồn từ tình trạng phát triển không đồng đều của châu lục Sự phân hoá giàu nghèo ở đây quá lớn Nếu châu Âu về cơ bản là lục địa giàu chia đều, châu Phi là nghèo chia đều thì châu Á và Mỹ La Tinh là hai lục địa có sự chênh lệch giàu nghèo lớn nhất 800 triệu, hay hai phần ba số người coi là nghèo đói, tức là mức sống dưới 1 đô la Mỹ một ngày, là người dân của lục địa châu Á

4.3.2 Cục diện an ninh chính trị

Sự sụp đổ của Liên Xô cũ và cùng với nó là sự kết thúc Chiến tranh lạnh đã dẫn đến những thay đổi căn bản trong cục diện an ninh khu vực châu Á- Thái Bình Dương Thế đối đầu hai cực giữa hai siêu cường thời kỳ Chiến tranh lạnh và mối quan hệ tam giác chiến lược Mỹ-Xô-Trung

từ những năm 70 ở châu Á- Thái Bình Dương không còn Thay vào đó là một môi trường chiến lược mới hoà bình và tương đối ổn định Các nước lớn trong khu vực đều điều chỉnh chiến lược theo hướng hợp tác và đấu tranh trong cùng tồn tại hoà bình Tuy nhiên, môi trường an ninh khu vực tiềm ẩn những thách thức an ninh to lớn Quan hệ giữa các nước lớn chưa ổn định Bên cạnh những vấn đề an ninh truyền thống như tranh chấp lãnh thổ, những di sản của Chiến tranh lạnh vẫn còn tồn tại ở bán đảo Triều Tiên và vấn đề Đài Loan, các nước trong khu vực lại đứng trước một loạt những vấn đề an ninh phi truyền thống như vấn đề môi trường, nạn cướp biển, buôn bán

vũ khí và tội phạm xuyên quốc gia Trong khi đó, ở khu vực vẫn chưa có một cơ chế hợp tác an ninh toàn khu vực, có khả năng giải quyết các mâu thuẫn và các vấn đề an ninh đa dạng của khu vực

Điều chỉnh chiến lược của các nước lớn

Là siêu cường duy nhất còn lại và là một cường quốc Thái Bình Dương, Mỹ có lợi ích to lớn về chính trị, an ninh ở khu vực này Những mục tiêu chính sách cơ bản nhất của Mỹ ở khu

10 Catharine Dalpino & Bates Gill, (eds), Brookings Northeast Asia Survey, 2000-2001, The Brookings Institution,

2001, tr 64

22

vực trong thời kỳ mới vẫn không đổi: ngăn chặn sự xuất hiện của một nước bá quyền khu vực; đảm bảo tự do hàng hải; duy trì tiếp cận thương mại đối với các nền kinh tế khu vực; đảm bảo hoà bình và ổn định nhằm và duy trì và củng cố quan hệ an ninh với các đồng minh ở khu vực11

Để đảm bảo những lợi ích này, Mỹ duy trì các lực lượng triển khai phía trước và các liên minh

an ninh song phương ở khu vực Do đó, Mỹ đóng một vai trò quan trọng thông qua sự hiện diện quân sự, các mối quan hệ liên minh an ninh mật thiết với Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc và các thoả thuận hợp tác quân sự với một số nước ASEAN Mặc dù chiến tranh lạnh kết thúc và mục tiêu chủ yếu của các liên minh an ninh của Mỹ ở châu Á không còn, thời kỳ năm 1996 và 1997, Mỹ

và một số nước ở châu Á đã có những thoả thuận duy trì và nâng cấp các liên minh song phương này Trong bối cảnh nhưng xu thế chủ đạo ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương đã nêu trên, xu

hướng tăng cường các liên minh an ninh quân sự đặt ra một số vấn đề Thứ nhất, những liên

minh an ninh này là di sản của chiến tranh lạnh Sự tiếp tục tồn tại của nó sau khi chiến tranh

lạnh kết thúc chứng tỏ tư duy chiến tranh lạnh còn tồn tại Thứ hai, việc Mỹ tăng cường các liên

minh an ninh song phương gây lo ngại đối với một số nước khác đặc biệt là Trung Quốc Phương châm hợp tác phòng thủ Mỹ-Nhật 1997 cùng với việc Nhật quyết định tham gia chương trình TMD có tác động không thuận đối với quan hệ Mỹ- Trung, mối quan hệ song phương quan trọng nhất ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương Những căng thẳng trong quan hệ Mỹ- Trung, Mỹ- Nga không loại trừ khả năng dẫn đến phân cực giữa Mỹ, Nhật một bên, Nga và Trung quốc một

bên Thứ ba, việc Mỹ chú trọng tăng cường các liên minh an ninh quân sự đặt ra câu hỏi đối với

sự cam kết thực sự của Mỹ đối với hợp tác an ninh đa phương ỏ khu vực, đặc biệt là tiến trình

ARF Thứ tư, cho rằng mình là mục tiêu ngầm của việc tăng cường các liên minh an ninh song

phương của Mỹ, Trung Quốc có khả năng sẽ thúc đẩy hơn nữa xu hướng hiện đại hoá quân sự Đây sẽ là một trong những nhân tố dẫn đến việc tăng cường chạy đua vũ trang giữa các nước trong khu vực

Do tầm vóc, vị trí chiến lược, tiềm năng chính trị, quân sự và kinh tế, Trung Quốc ngày càng tỏ rõ là một cường quốc có ảnh hưởng sâu rộng ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương Chính sách mở cửa về kinh tế của Trung Quốc thực hiện từ 1979 đã tạo nên sự chuyển biến lớn lao Nền kinh tế Trung Quốc liên tục tăng trưởng với tốc độ 8-9% đã tăng GDP của Trung Quốc lên gấp 3 lần chỉ trong vòng chưa đến hai thập kỷ và cuối năm 2001 đạt gần 1200 tỷ USD12

Theo nhiều dự đoán, nếu Trung Quốc tiếp tục chính sách mở cửa, nền kinh tế Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng trưởng ở mức trên 5% mỗi năm trong vòng hàng chục năm tới.13

Là một cường quốc với

11 Marvin Ott, "East Asia: Security and Complexity", Current history, 4/2001, tr 152

12 Joseph S Nye, "The 'Nye report': six years later", International Relations of the Asia Pacific, Vol 1, No 1, 2001,

Oxford University Press, tr 100

13 Ezra F Vogel, “Living with China-U.S.-China Relations in the Twenty-Fist Century”, Norton and Company,

1997, p.19

23

dân số lên tới 1,3 tỷ người, Trung Quốc đang trên đường phát triển thành một siêu cường về kinh

tế và quân sự Ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc ở khu vực làm cho các nước lớn khác như Mỹ, Nhật Bản, Nga và Ấn Độ lo ngại Hơn nữa, do Trung Quốc liên quan mật thiết đến hầu hết các thách thức an ninh ở khu vực như Đài Loan, tranh chấp ở biển Đông, vấn đề Triều Tiên, cách thức mà Trung Quốc giải quyết những vấn đề này như thế nào, có tác động vô cùng to lớn đến cục diện an ninh ở khu vực Trong những thập kỷ tới, mục tiêu bao trùm và trước hết trong chiến lược của Trung Quốc là tạo dựng một môi trường an ninh thuận lợi để tăng tốc phát triển kinh tế, xây dựng Trung Quốc thành một cường quốc phát triển Trung Quốc chủ trương chính sách ngoại giao toàn phương vị, một mặt tăng cường quan hệ với Mỹ, Nhật Bản phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, mặt khác tăng cường quan hệ với Nga, nhằm đấu tranh với xu thế đơn cực của Mỹ Trung Quốc cũng chú trọng quan hệ với các nước ASEAN và ngày càng trở nên tích cực tham gia các diễn đàn ở khu vực do ASEAN khởi xướng

Mặc dù vẫn ở trong tình trạng bất ổn định cả về kinh tế lẫn chính trị, Nga vẫn là một trong

những cường quốc chủ chốt ở châu Á- Thái Bình Dương Thứ nhất, thừa hưởng từ Liên Xô cũ

phần lớn sức mạnh quân sự và hạt nhân, Nga vẫn là cường quốc quân sự số 2 trên thế giới với kho vũ khí chiến lược đã cắt giảm đáng kể nhưng vẫn còn đủ sức tiêu diệt 10 lần nước Mỹ Nước Nga còn có những tiềm năng to lớn về khoa học, công nghệ cũng như tài nguyên thiên nhiên, kể

cả những tài nguyên thiên nhiên có ý nghĩa chiến lược như dầu lửa, khí đốt Thứ hai, Nga là một

cường quốc Âu-Á và từ giữa thập kỷ 90 và đặc biệt gần đây dưới thời Tổng thống Putin, Nga đã điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng cân bằng Âu-Á, có những bước đi chủ động, tích cực tham dự vào các vấn đề ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương và ở mức độ nào đó đã phần

nào khôi phục ảnh hưởng của mình ở khu vực này Thứ ba, các nước trong khu vực cũng có lợi

ích trong việc lôi kéo Nga tham gia và có vai trò trong các vấn đề khu vực Trung Quốc có lợi ích trong việc thúc đẩy quan hệ với Nga nhằm đối trọng quan hệ với Mỹ và Nhật Bản Nga cũng

có vai trò quan trọng ở bán đảo Triều Tiên Sự nồng ấm trong quan hệ Nga- Bắc Triều Tiên gần đây với chuyến thăm Bắc Triều Tiên của Putin 2/2001 và chuyến thăm Nga của lãnh tụ Bắc Triều Tiên tháng 8/2001 cũng cho thấy ảnh hưởng đáng kể của Nga ở khu vực này

Là một trong những cường quốc chủ chốt của khu vực, Nhật Bản đang nỗ lực phát huy vai trò an ninh chính trị của mình cho tương xứng với sức mạnh về kinh tế Trụ cột của chính sách châu Á- Thái Bình Dương của Nhật vẫn là liên minh an ninh Mỹ- Nhật tuy rằng mục tiêu ban đầu của Hiệp ước an ninh Mỹ- Nhật đã không còn Việc duy trì liên minh an ninh Mỹ- Nhật tiếp tục phục vụ lợi ích của cả hai nước trong giai đoạn hiện nay Đối với Nhật, do những ràng buộc của Hiến pháp hoà bình 1947 (Điều 9), Nhật Bản hiện vẫn không có đủ khả năng tự bảo vệ và đối phó với các thách thức an ninh khu vực Mặc dù ở Nhật có không ít tiếng nói ủng hộ việc

24

Nhật sửa đổi hiến pháp và trở thành một nước "bình thường", việc sửa đổi hiến pháp của Nhật vẫn là một vấn đề gây tranh cãi và ngay nội bộ Nhật cũng chưa đạt được sự nhất trí về vấn đề này Vì vậy, ít nhất trong tương lai ngắn hạn, Nhật vẫn tiếp tục phải dựa vào Mỹ để đảm bảo an ninh cho mình Tuy rằng hiện thời không có mối đe doạ trực tiếp như trong thời kỳ Chiến tranh lạnh nhưng theo đánh giá của Nhật, ngoài thực tế chiến lược chưa rõ ràng ở khu vực, ít nhất có 3 vấn đề có khả năng đe doạ an ninh của Nhật là vấn đề bán đảo Triều Tiên, tiềm năng quân sự và đặc biệt là kho vũ khí hạt nhân của Nga và sự nổi lên của Trung Quốc Bên cạnh đó, việc tăng cường hợp tác với Mỹ vẫn trong khuôn khổ liên minh an ninh Mỹ- Nhật giúp cho Nhật mở rộng vai trò chính trị và an ninh của mình trong khu vực, một vai trò tương xứng hơn với địa vị siêu cường thứ 2 về kinh tế mà không gây ra sự phản đối của các nước khác trong khu vực Kể từ khi Chiến tranh lạnh kết thúc, Nhật đã điều chỉnh chính sách nhằm đóng một vai trò chính trị lớn hơn ở khu vực Những nỗ lực của Nhật theo hướng này đã được thể hiện từ 1992 khi Quốc hội Nhật thông qua quyết định cử lực lượng phòng vệ của Nhật tham gia vào chiến dịch gìn giữ hoà bình của Liên Hợp Quốc ở Cam-pu-chia Năm 1997, Thủ tướng Nhật Hashimoto trong chuyến thăm một số nước Đông Nam Á đã đề nghị tiến hành gặp gỡ cấp cao với ASEAN và nhấn mạnh khía cạnh chính trị trong quan hệ với ASEAN thay vì khía cạnh kinh tế truyền thống trong quan

hệ Nhật- ASEAN Và gần đây, tháng 11/2001, Quốc hội Nhật Bản đã thông qua đạo luật cho phép các lực lượng phòng vệ Nhật (SDF) tham gia, hỗ trợ hậu cần cho chiến dịch chống khủng

bố của Mỹ Đây là những biểu hiện rõ nét trong chiến lược "quay trở về châu Á" và quyết tâm nâng cao vai trò an ninh-chính trị của Nhật thời kỳ sau Chiến tranh lạnh

Sự nổi lên của Ấn Độ, một cường quốc lớn ở châu Á, tuy không ở mức độ mạnh mẽ và thu hút sự chú ý như Trung Quốc, nhưng cũng là một nhân tố quan trọng trong cục diện an ninh ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương Là nước đông dân thứ hai trên thế giới sau Trung Quốc với dân số hơn 1 tỷ người, tốc độ phát triển kinh tế đạt hơn 5% vào những năm 90, Ấn Độ đang ngày càng trở nên quan trọng hơn trên bàn cờ chiến lược ở khu vực này Sự kiện Ấn Độ gia nhập câu lạc bộ các cường quốc sở hữu vũ khí hạt nhân từ năm 1998, sức mạnh quân sự đặc biệt là hải quân và vị trí chiến lược quan trọng của Ấn Độ càng làm cho nước này trở thành một trong những cường quốc có vai trò đáng kể ở khu vực Hơn nữa, ấn Độ cũng đang có những điều chỉnh chính sách mạnh mẽ nhằm tăng cường vị trí và ảnh hưởng ở khu vực Ấn Độ chủ trương tăng cường quan hệ với Mỹ, Nhật Bản để tranh thủ sự ủng hộ về kinh tế, tài chính, công nghệ của những nước này Đối với Trung Quốc, chính sách của Ấn Độ là chủ trương chung sống hoà bình, tăng cường hợp tác kinh tế Một hướng ưu tiên chính sách quan trọng khác của Ấn Độ là chính sách "hướng đông", tăng cường quan hệ với ASEAN và các nước ở Đông Á, cả về kinh tế và chính trị Năm 1995, Ấn Độ trở thành thành viên đối thoại đầy đủ của ASEAN và năm 1998, Ấn

Độ đã trở thành thành viên chính thức của ARF Những bước điều chỉnh chính sách mạnh mẽ

Đặc điểm nổi bật nhất trong quan hệ giữa các nước lớn ở châu Á- Thái Bình Dương đầu

thế kỷ 21 là tính chất chủ đạo trong quan hệ đã chuyển từ đối kháng sang quan hệ đối tác Điều này thể hiện trên sự cải thiện đáng kể trong quan hệ giữa các nước lớn Trong những năm cuối của thế kỷ 20, các nước lớn đều tăng cường quan hệ: củng cố các quan hệ chiến lược cũ (Mỹ-Nhật) thiết lập các quan hệ đối tác chiến lược Nga- Trung, Nga- Ấn, Mỹ- Nga, Mỹ- Trung Quan

hệ Mỹ- Ấn Độ cũng có những tiến triển mạnh mẽ theo hướng tăng cường hợp tác chiến lược Quan hệ Trung- Ấn mặc dù vẫn có tiềm ẩn yếu tố cạnh tranh, nhưng mặt hợp tác cũng trở thành chủ đạo Nhìn chung, các nước lớn ở khu vực đã tạo dựng được một khuôn khổ hợp tác cơ bản Tuy nhiên điều này không có nghĩa là không tồn tại mâu thuẫn Bên cạnh mặt hợp tác, quan hệ giữa các nước lớn vẫn ẩn chứa cả mặt cạnh tranh và kiềm chế

Đặc điểm thứ hai là tính không chắc chắn (không ổn định) trong quan hệ giữa các cường

quốc chủ yếu ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương Tính chất không ổn định xuất phát từ 6

nguyên nhân chủ yếu Một là sự thay đổi trong tương quan sức mạnh giữa các nước, thể hiện

trong ưu thế vượt trội và xu hướng bá quyền của Mỹ với tư cách là siêu cường duy nhất còn lại,

sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung quốc, phần nào là ấn độ và sự suy yếu của Nga và ở mức độ thấp

hơn là sự trì trệ kéo dài của kinh tế Nhật Bản Hai là do bề dày và những nghi kỵ lịch sử sâu sắc

còn tồn tại đặc biệt giữa Trung Quốc và Nhật Bản, Trung Quốc và Ấn Độ, Nga và Trung Quốc

Ba là sự tồn tại nhiều tranh chấp lãnh thổ chưa được giải quyết như tranh chấp quần đảo Kuril

giữa Nga và Nhật Bản, đảo Senkaku giữa Nhật và Trung Quốc, vấn đề biên giới giữa Trung

Quốc và Ấn Độ Bốn là sự thiếu vắng một cơ chế hợp tác đa phương toàn khu vực, tương tự như

Tổ chức An ninh và Hợp tác (OSCE) ở châu Âu Năm là do lợi ích của các nước lớn đan xen,

song trùng trên một số lĩnh vực và mâu thuẫn trên một số lĩnh vực khác nên các nước có xu hướng tập hợp lực lượng trên từng vấn đề Điều này càng làm cho tính chất quan hệ giữa các

nước lớn trở nên phức tạp và không ổn định Sáu là, trong quan hệ giữa Mỹ và Trung Quốc, Mỹ

và Nga và mức độ nào đó, giữa Mỹ và Ấn Độ, Nhật Bản, tồn tại mâu thuẫn chiến lược giữa chủ

26

trương thế giới một cực dưới sự lãnh đạo của Mỹ và chủ trương thúc đẩy xu thế đa cực của các nước lớn khác

Đặc điểm thứ ba là quan hệ giữa các nước lớn ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương hiện

nay ẩn chứa cả yếu tố cân bằng quyền lực lẫn yếu tố hoà hợp quyền lực14 Yếu tố cân bằng quyền lực thể hiện qua nỗ lực của các nước sử dụng mối quan hệ với các nước khác nhằm tăng thế mà

cả trong quan hệ và đặc biệt là nhằm cân bằng với ưu thế sức mạnh vượt trội của Mỹ Trung Quốc và Nga xích lại gần nhau nhằm đối trọng với xu thế bá quyền của Mỹ Ấn Độ cũng có những nỗ lực tăng cường khả năng hải quân, thử vũ khí hạt nhân và thúc đẩy quan hệ với Mỹ, Úc

và Nhật Bản nhằm cân bằng với sự trỗi dậy của Trung Quốc15 Về phía Mỹ, chính quyền Clinton

và chính quyền Bush II đều lôi kéo ấn độ, ngăn không cho trục Nga-Trung-ấn hình thành và lôi kéo ấn độ nhằm kiềm chế Trung Quốc Mặt khác, yếu tố hoà hợp quyền lực, hay hợp tác giữa các nước lớn cũng thể hiện rõ nét trong xu hướng hợp tác giữa Mỹ và Trung Quốc trong vấn đề không phổ biến vũ khí hạt nhân và bán đảo Triều Tiên

Đặc điểm thứ tư là trục đấu tranh chính (principal axis of contention) trong quan hệ giữa

các nước lớn đã chuyển từ quan hệ Mỹ- Liên Xô sang quan hệ Mỹ- Trung Sự sụp đổ của Liên

Xô đã làm cho cấu kết chiến lược Mỹ- Trung, bắt đầu từ thập kỷ 70, trở nên không còn ý nghĩa Trong khi đó, sự lớn mạnh của Trung Quốc theo đánh giá của nhiều học giả, lại trở thành thách thức an ninh dài hạn đối với Mỹ Những thay đổi cơ bản này một mặt đã nâng tầm quan trọng của quan hệ Mỹ- Trung lên một tầm cao mới, biến mối quan hệ này thành trục chính trong quan

hệ các nước lớn và là mối quan hệ song phương quan trọng nhất ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương thời kỳ sau Chiến tranh lạnh Quan hệ giữa hai nước chi phối sự hình thành trật tự khu vực châu Á- Thái Bình Dương thời kỳ sau Chiến tranh lạnh Nếu Mỹ- Trung đối đầu, khả năng phân cực sẽ diễn ra giữa Mỹ -Nhật một bên, Nga- Trung Quốc và có thể là Ấn Độ một bên Nếu quan hệ Mỹ- Trung ổn định, sự phân cực trong quan hệ các nước lớn sẽ không xảy ra Trạng thái quan hệ Mỹ-Trung cũng có tác động trực tiếp đến những vấn đề an ninh lớn nhất ở khu vực như vấn đề bán đảo Triều Tiên, vấn đề Đài Loan và tranh chấp biển Đông Mặt khác, sự kết thúc Chiến tranh lạnh làm cho tính chất quan hệ Mỹ- Trung cũng thay đổi cơ bản: từ hợp tác chiến lược để đối phó với kẻ thù chung là Liên Xô cũ, sang một mối quan hệ mới, mà mặt cạnh tranh nổi trội hơn mặt hợp tác Tuy nhiên, điểm tương đồng giữa quan hệ Mỹ- Trung so với quan hệ Mỹ- Xô chỉ nằm ở chỗ đây là quan hệ giữa hai lực lượng chủ yếu, cạnh tranh mạnh mẽ để giành ảnh hưởng và vai trò lãnh đạo ở khu vực Tính chất đấu tranh trong quan hệ Mỹ-Trung hiện nay

có nhiều điểm khác so với quan hệ Mỹ- Xô Điều quan trọng nhất là đây không phải là sự tái

27

diễn chiến tranh lạnh giữa hai cường quốc chủ yếu vì 4 lý do Thứ nhất, Trung Quốc chưa phải là một cường quốc toàn cầu Thực chất, Trung Quốc chỉ mới là cường quốc khu vực Thứ hai, tính

chất thời đại đã thay đổi cơ bản Toàn cầu hoá, sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng trở nên sâu sắc

và sự chuyển đổi sang thời đại kinh tế tri thức có ảnh hưởng cơ bản đến quan hệ giữa các nước

lớn Thứ ba, khác với thời kỳ chiến tranh lạnh khi hệ tư tưởng là nhân tố cơ bản quyết định tính

chất quan hệ giữa các nước, lợi ích quốc gia, dân tộc ngày nay là nhân tố quyết định Các nước vừa và nhỏ trở nên độc lập hơn, ít phụ thuộc hơn vào các nước lớn Điều này làm cho khả năng duy trì và mở rộng vùng ảnh hưởng (sphere of influence) của các cường quốc đã giảm đáng kể

Thứ tư, mặc dù mâu thuẫn trên nhiều vấn đề, hai nước vẫn có lợi ích song trùng quan trọng cả về

kinh tế, chính trị và chiến lược Và thực tế cho thấy hai nước vẫn hợp tác trên một loạt các vấn

đề như bán đảo Triều Tiên, vấn đề không phổ biến vũ khí và các vấn đề an ninh phi truyền thống

Bên cạnh đó, trong tổng thể quan hệ giữa các nước lớn, quan hệ Mỹ-Trung-Nhật cũng có tác động rất lớn đối với tình hình khu vực Từ năm 1994, Nga có nỗ lực đẩy mạnh quan hệ với khu vực Châu Á- Thái Bình Dương Đặc biệt, dưới thời tổng thống Putin, nước Nga đang có chiều hướng tăng cường vai trò của mình ở khu vực này Tuy nhiên, nhìn chung ảnh hưởng của Nga ở khu vực còn hạn chế do nước này vẫn phải đối phó với những vấn đề nội bộ và tập trung củng cố nền kinh tế đã bị suy yếu trầm trọng kể từ khi Liên Xô sụp đổ Ấn Độ mặc dù đang vươn lên nhưng tiềm lực kinh tế, chính trị, quân sự còn có hạn và ấn Độ cũng có những vấn đề tranh chấp lãnh thổ kéo dài nhiều năm với Pakistan Những nhân tố này sẽ tiếp tuc hạn chế phần nào vai trò của Ấn Độ Vì vậy, quan hệ tay ba Mỹ-Trung-Nhật là mối quan hệ quan trọng trong quan

hệ giữa các nước lớn

Vai trò của các nước vừa và nhỏ

Thành công trong phát triển kinh tế, xã hội, sự suy giảm sức nặng của yếu tố ý thức hệ trong quan hệ quốc tế sau chiến tranh lạnh, sự tuỳ thuộc lẫn nhau ngày càng tăng, việc tăng cường phát triển quan hệ hợp tác giữa các nước vừa và nhỏ với nhau, xu thế dân chủ hoá quan hệ quốc tế, việc các nước lớn chưa dàn xếp xong khuôn khổ quan hệ với nhau đã tạo cho các nước vừa và nhỏ một cơ hội to lớn để tăng cường vai trò của mình Lần đầu tiên trong lịch sử, các nước ASEAN đã đi đầu trong việc kiến tạo ra một cơ chế hợp tác khảo đa phương về an ninh khu vực (ARF) Đây là một trường hợp chưa hề có tiền lệ lịch sử ở châu Á- Thái Bình Dương Một tổ chức bao gồm các nước vừa và nhỏ đã đi đầu và nắm vai trò lãnh đạo về mặt tổ chức đối với việc tạo dựng một dàn xếp an ninh đa phương với sự tham gia của tất cả các nước lớn và các trung tâm lớn trên thế giới Hơn thế nữa, Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN, mà bản thân tên gọi của nó đã thể hiện vai trò trung tâm của ASEAN, là sự mở rộng mô hình của ASEAN Tính chất

28

không chính thức, nhấn mạnh vào quá trình đối thoại để xây dựng lòng tin hơn là nhằm vào kết quả cụ thể và nguyên tắc nhất trí của ARF cũng chính là cách thức ASEAN Mô hình hợp tác của ASEAN đặc biệt thích hợp với một môi trường an ninh khu vực thời kỳ sau chiến tranh lạnh khi không còn một mối đe doạ về an ninh cụ thể, rõ ràng đòi hỏi phải có một hình thức liên minh quân sự tập thể16 Những nguyên tắc chủ yếu của ASEAN đặc biệt là nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, nguyên tắc giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp hoà bình và nguyên tắc đồng thuận là những nguyên tắc được đa số các nước ở khu vực chấp thuận Và những nguyên tắc này của ASEAN đã trở thành những nguyên tắc chủ yếu chi phối chủ nghĩa khu vực đang hình thành ở châu Á Và chính ở đây, các nước vừa

và nhỏ đã thể hiện vai trò của mình rõ nét nhất

Những thách thức an ninh tiềm tàng ở khu vực

Trong khi tâm điểm của cuộc chiến tranh lạnh kéo dài nhiều thập kỷ nằm ở châu Âu thì chính ở châu Á, đã xảy ra hai cuộc chiến tranh nóng, cuộc chiến tranh Triều Tiên 1950-1953 và cuộc chiến tranh của Mỹ ở Việt Nam 1964-1973, mà tàn dư của một trong hai cuộc chiến đó giờ đây vẫn tồn tại Cuộc chiến tranh Triều Tiên đầu những năm 50 và sự can thiệp của Mỹ đánh dấu

sự mở đầu của cuộc chiến tranh lạnh ở châu Á Tuy nhiên, đã hơn một thập kỷ trôi qua kể từ khi chiến tranh lạnh kết thúc, tương phản với sự thống nhất nước Đức sau khi bức tường Béclin sụp

đổ năm 1989, bán đảo Triều tiên, vẫn ở trong tình trạng chia cắt Mặc dù có một số dấu hiệu hoà giải giữa hai miền đặc biệt kể từ cuộc gặp thượng đỉnh liên Triều tháng 6 năm 2000, vấn đề thống nhất Triều Tiên vẫn chưa phải là một hiện thực trước mắt Và bán đảo Triều Tiên vẫn là một trong những điểm nóng, hay một thách thức tiềm tàng đối với hoà bình và ổn định ở châu Á Tình hình trên bán đảo Triều tiên và đặc biệt những lo ngại về việc CHDCND Triều tiên phát triển vũ khí hạt nhân như nhiều học giả đánh giá là một nguy cơ tiềm ẩn trong môi trường

an ninh ở Đông Á Tháng 5/1993, CHDCND Triều Tiên tiến hành vụ thử tên lửa ở vùng biển Nhật Bản, đặt một nửa miền Tây Nhật Bản vào tầm bắn Những sự kiện này là khởi đầu của cuộc khủng hoảng hạt nhân Bắc Triều Tiên 1994 Mỹ thậm chí đe doạ thông qua Liên Hợp Quốc tiến hành cấm vận kinh tế nếu Bắc Triều Tiên không cho phép thanh tra quốc tế đến thanh sát một số

cơ sở hạt nhân ở nước này Sau một loạt các cuộc đàm phán, tháng 10/1994 Mỹ và CHDCND Triều Tiên đã ký Hiệp Định khung theo đó CHDCND Triều Tiên đồng ý ngừng sản xuất plutonium ở Yongbyon, và để đổi lại, giữa năm 1995 hiệp định bốn bên, hai miền Triều Tiên,

Mỹ và Nhật Bản, được ký kết trong đó ba nước kia cam kết cung cấp lò phản ứng nước nhẹ cho CHDCND Triều Tiên Với hiệp định này vấn đề hạt nhân Bắc Triều Tiên đã tạm thời lắng xuống nhưng không phải là đã hoàn toàn được giải quyết Những nghi kỵ đối với các kế hoạch ngầm

16 Micheal Leifer, The ASEAN Regional Forum, Adelphi paper 302, 1996, tr 26

29

của CHDCND Triều Tiên xung quanh việc phát triển tên lửa hạt nhân vẫn tiếp tục tồn tại Sự kiện CHDCND Triều Tiên bắn thử tên lửa Taepo-dong hồi tháng 8/1998 lại làm dấy lên những mối lo ngại về an ninh khu vực Và Mỹ đã sử dụng khả năng CHDCND Triều Tiên có thể chế tạo thành công tên lửa tầm trung mang đầu đạn hạt nhân đe doạ an ninh lãnh thổ nước Mỹ trong khoảng 5-10 năm nữa làm cơ sở biện minh cho kế hoạch triển khai phòng thủ tên lửa Cho đến nay, đàm phán giữa Mỹ và CHDCNDTriều Tiên về vấn đề tên lửa vẫn chưa đưa đến một bước đột phá nào Cuộc gặp thượng đỉnh liên Triều tháng 6/2000 đã mở ra những hy vọng to lớn về triển vọng hoà giải và thống nhất trên bán đảo Triều tiên Tuy nhiên, sự phức tạp của những vấn

đề còn chưa giải quyết làm cho bất kỳ dự đoán nào về một kịch bản Triều tiên thống nhất trong tương lai ngắn hạn cũng trở nên không có cơ sở Và cho đến khi bán đảo Triều Tiên thống nhất, điều mà người ta có lẽ phải chờ đợi ít nhất một vài thập kỷ nữa, bán đảo Triều Tiên vẫn tiếp tục

là một điểm nóng tiềm tàng, có khả năng đe doạ an ninh khu vực Đối đầu quân sự vẫn tiếp tục ở hai miền 37.000 quân Mỹ vẫn còn đóng ở Hàn Quốc và CHDCND Triều Tiên tiếp tục tập trung cao độ vào việc xây dựng lực lượng quân sự, ngân sách quân sự của Bắc Triều tiên lên tới 25% GDP, tỷ lệ lớn nhất trên thế giới17 Như vậy, sự có mặt quân đội Mỹ trên bán đảo Triều tiên là một trong những nguồn gốc gây căng thẳng và làm cho bán đảo Triều Tiên tiếp tục là một điểm nóng ở khu vực

Cuộc khủng hoảng ở eo biển Đài Loan năm 1996 một lần nữa cho thấy tính chất bất ổn định và tiềm ẩn xung đột ở khu vực vốn được coi là một trong điểm nóng tiềm tàng ở khu vực Cuộc tập trận và bắn tên lửa ở eo biển Đài Loan hồi tháng 3/1996 đã đẩy Mỹ và Trung Quốc tới gần một cuộc đụng độ hơn bao giờ hết Và ít ai tranh cãi thực tế Đài Loan là vấn đề phức tạp nhất, có tiềm năng gây xung đột nhất trong quan hệ Mỹ- Trung Nhân tố chính trị nội bộ Mỹ, điển hình là cuộc tranh cãi giữa phái bảo thủ Cộng hoà thân Đài Loan và phái trung dung tôn trọng nguyên tắc một nước Trung Quốc, làm cho quan hệ Mỹ-Trung vốn đã không ổn định, càng trở nên khó dự đoán Xu hướng độc lập và tìm kiếm một vị thế quốc tế của Đài Loan, chủ nghĩa dân tộc và quyết tâm thu hồi lãnh thổ của Trung quốc cùng với "sự mập mờ chiến lược" của Mỹ làm cho eo biển Đài Loan trở thành một trong những khu vực tiềm tàng xung đột nhất ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương Nếu chiến tranh xảy ra ở eo biển Đài Loan, an ninh khu vực sẽ bị đe doạ nghiêm trọng bởi sự đụng độ khó tránh khỏi giữa Mỹ, siêu cường duy nhất còn lại, và Trung Quốc, siêu cường trong tương lai của thế kỷ XXI Đài Loan, vấn đề gai góc nhất trong quan hệ

Mỹ Trung, trong thời gian tới có khả năng tiếp tục làm cho quan hệ hai nước thêm căng thẳng Sau khi thu hồi Hồng Kông và Macau, việc thống nhất Đài Loan trở thành ưu tiên hàng đầu của Trung Quốc trong thế kỷ 21 Trong khi đó, chính quyền Bush có xu hướng tăng cường bán vũ khí cho Đài Loan và thậm chí, Bush dường như đã từ bỏ “sự mơ hồ chiến lược”, đường hướng

17 IISS, The Military balance 1996/1997, Oxford University Press, 1996, tr 186-187

30

cơ bản trong chính sách của các chính quyền tiền nhiệm trong nhiều thập kỷ Chịu ảnh hưởng của những người bảo thủ theo thuyết răn đe (deterrence theory) thuộc trường phái hiện thực cho rằng hiệu quả của răn đe chỉ đạt đến mức tối đa khi chính sách đối với Trung quốc trong vấn đề Đài loan rõ ràng nhất, Bush đã tuyên bố Mỹ sẽ làm tất cả những gì cần thiết để giúp Đài Loan tự

vệ Cho dù sau đó, các quan chức của chính quyền Bush đã cải chính, khẳng định rằng không có thay đổi cơ bản trong chính sách Đài Loan, chính quyền Bush cũng đã thể hiện xu hướng thân Đài Loan hơn, tăng liều lượng kiềm chế trong quan hệ với Trung Quốc Và điều này có khả năng làm cho tình hình eo biển Đài Loan phức tạp hơn

Một điểm nóng tiềm tàng khác ở khu vực là tranh chấp chủ quyền lãnh thổ ở biển Đông giữa Trung Quốc, Việt Nam, Bru-nây, Malaysia, Phi-líp-pin và Đài Loan Vị trí chiến lược của biển Đông làm cho tranh chấp lãnh thổ ở đây trở thành mối lo ngại không chỉ đối với các nước ở khu vực Đông Nam Á mà còn đối với các cường quốc ngoài khu vực Biển Đông là khu vực có những tuyến đường biển mà 25% số tàu biển của thế giới đi qua, bao gồm cả tuyến đường huyết mạch cung cấp dầu lửa cho các nền kinh tế của Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan18 Khoảng 90% dầu lửa nhập khẩu của Nhật Bản đi qua khu vực này19 Những tuyến đường hàng hải này vô cùng quan trọng đối với sự di chuyển lực lượng của Mỹ từ Tây Thái Bình Dương sang ấn độ Dương và Vịnh Pecxic Bên cạnh đó, giá trị kinh tế của các đảo tranh chấp ở khu vực biển Đông ngày càng thu hút sự chú ý của các nước trong khu vực Mặc dù chưa hẳn có cơ sở vững chắc, một số những dự tính về trữ lượng dầu lửa và khí đốt thiên nhiên ở khu vực này càng làm cho tranh chấp chủ quyền ở đây nghiêm trọng hơn Theo một báo cáo của Trung Quốc năm 1989, dự trữ dầu có thể từ lên đến hàng tỷ thùng20 Tuy nhiên, những con số dự đoán về lượng dự trữ dầu lửa ở biển Đông rất khác nhau, từ dự đoán lạc quan cho rằng lượng dự trữ dầu lửa ở biển Đông lên tới 17,7 triệu tấn đến dự đoán thấp nhất với con số 1 triệu tấn Nhân tố dầu lửa sẽ tiếp tục là một nhân tố quan trọng, dù không phải là quan trọng nhất, trong tranh chấp chủ quyền ở biển Đông Xét trong bối cảnh nhu cầu năng lượng ngày càng tăng của khu vực châu Á đang trên con đường công nghiệp hoá, nhân tố này càng có ý nghĩa Theo dự báo của Hội đồng Tình báo Quốc gia (NIC) Mỹ trong báo cáo "Những xu thế toàn cầu 2015", sự phát triển kinh tế toàn cầu và gia tăng dân số lên tới 7,2 tỷ người năm 2015 so với 6,1 tỷ năm 2000, sẽ tăng nhu cầu năng lượng lên 50% trong 15 năm tới21 Tổng nhu cầu về dầu lửa sẽ tăng từ mức 75 triệu thùng/ ngày năm

2000 lên hơn 100 triệu thùng/ ngày vào năm 2015 Nhu cầu sử dụng khí đốt sẽ tăng nhanh hơn

31

mọi nguồn năng lượng khác, khoảng 100%, chủ yếu do mức sử dụng khí đốt tăng gấp 3 lần ở châu Á Châu Á sẽ thay thế Bắc Mỹ trở thành khu vực sử dụng năng lượng nhiều nhất, chiếm hơn một nửa mức tăng về nhu cầu dầu toàn thế giới Đặc biệt, nhu cầu về năng lượng của Trung Quốc tăng rất mạnh Trung Quốc từ năm 1993 đã trở thành nước nhập khẩu dầu lửa Những yếu

tố này cho thấy tầm quan trọng ngày càng tăng của biển Đông trong các tính toán chiến lược và kinh tế của các bên tranh chấp chủ quyền

Cuộc xung đột kéo dài ở Nam Á giữa Ấn Độ và Pakistan về vấn đề Kashmir cũng làm cho khu vực này trở thành một nguồn gốc căng thẳng và xung đột ở châu Á- Thái Bình Dương Xung đột tiềm tàng giữa hai cường quốc Nam Á càng trở nên nghiêm trọng sau khi hai quốc gia này gia nhập câu lạc bộ các cường quốc sở hữu vũ khí hạt nhân năm 1998

Bên cạnh đó, ở khu vực còn có một số nhân tố bất ổn tiềm tàng khác như một loạt những tranh chấp giữa các nước về lãnh thổ trên biển và đất liền, vấn đề phổ biến vũ khí giết người hàng loạt, vấn đề xung đột sắc tộc, tôn giáo trong nội bộ một số quốc gia và vấn đề tăng chi phí quốc phòng Một nét đặc trưng nổi bật của môi trường an ninh thế giới nói chung và khu vực châu Á- Thái Bình Dương nói riêng là các thách thức an ninh phi truyền thống, các vấn đề an ninh xuyên quốc gia ngày càng trở nên cấp bách Tội phạm quốc tế, xung đột sắc tộc, nạn di cư ồ

ạt, vấn đề môi trường và chiến tranh tin học là những thách thức an ninh phi truyền thống đang chiếm vị trí ưu tiên ngày càng cao trong chương trình nghị sự an ninh các quốc gia và khu vực Những thách thức này càng trở nên cấp bách hơn sau vụ tấn công khủng bố vào Toà nhà Thương mại Thế giới và Lầu Năm Góc ngày 11/9/2001 Chủ nghĩa khủng bố quốc tế đã trở thành một thách thức lớn, đe doạ an ninh của nhiều nước ở khu vực

4.3.3 Các cơ chế hợp tác an ninh ở khu vực

Những cơ chế hợp tác an ninh chủ yếu ở châu Á- Thái Bình Dương bao gồm các dàn xếp an ninh song phương và các diễn đàn hợp tác an ninh khu vực

Hợp tác an ninh song phương là một loại dàn xếp an ninh đặc trưng cho khu vực châu Thái Bình Dương trong nhiều thập kỷ chiến tranh lạnh Các hiệp định hợp tác an ninh giữa Mỹ với các đồng minh khu vực như Nhật, Hàn Quốc, Thái Lan, hay còn gọi là hệ thống Sanfransico, bao gồm một loạt các hiệp ước an ninh tay đôi Mỹ ký với các nước ở khu vực thời kỳ sau chiến tranh thế giới thứ II là nền tảng của chính sách châu Á của Mỹ trong suốt thời kỳ chiến tranh lạnh nhằm chống lại sự bành trướng ảnh hưởng của Liên xô Tuy nhiên, sự kết thúc của chiến tranh lạnh đã không chấm dứt những mối quan hệ an ninh này mà trên thực tế, các liên minh an ninh song phương đã được duy trì và củng cố

Á-32

Cùng với xu thế tăng cuờng hợp tác an ninh song phương giữa các nước ở khu vực, hợp tác

an ninh đa phương khu vực dưới hình thức Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN (ARF) cũng đã có những bước tiến đáng kể Ra đời năm 1994, ARF là một trong những nỗ lực của ASEAN trong việc tăng cường vai trò của mình cũng như lôi kéo Trung quốc tham gia vào các vấn đề của khu vực ARF, một cơ chế hợp tác giữa ASEAN và các cường quốc ngoài khu vực Đông Nam Á, ra đời trong hoàn cảnh đó và tổ chức này đã nhanh chóng có được sự ủng hộ và tham gia đông đảo của các nước

Bất chấp những phê phán về tiến trình ARF và triển vọng của nó trong việc giải quyết các vấn đề an ninh khu vực, cần phải thấy đây là một mô hình hợp tác thích hợp với thực tế an ninh hiện tại của khu vực châu Á- Thái Bình Dương Hơn nữa, cũng như bản thân ASEAN, tổ chức

đã sáng lập và hiện là nhóm nước giữ vai trò trung tâm của ARF, ARF không phải được tạo lập

ra với mục đích giải quyết các vấn đề an ninh khu vực ARF được thành lập với mục tiêu chủ yếu và trước hết là để cải thiện bầu không khí mà trong đó các nước sẽ bàn bạc và tiến tới giải quyết tranh chấp22 Nếu nhìn nhận như vậy thì phải thừa nhận rằng ARF đã thành công đáng kể đặc biệt là trong việc lôi kéo Trung Quốc23, vốn không mặn mà với chủ nghĩa đa phương, tham gia ngày càng tích cực vào Diễn đàn

Bên cạnh tiến trình hợp tác an ninh chính thức ở khu vực ARF, khu vực châu Á- Thái Bình Dương còn chứng kiến sự ra đời và phát triển mạnh mẽ của tiến trình hợp tác an ninh không chính thức (kênh 2) giữa các học giả, quan chức chính phủ với tư cách cá nhân, đại diện của giới doanh nghiệp báo chí, truyền hình, v.v… Trong số khoảng hơn 30 đối thoại kênh 2 về các vấn đề khu vực, Hội đồng hợp tác an ninh Châu Á- Thái Bình Dương (CSCAP) với 20 nước thành viên

là tổ chức ngày càng có ảnh hưởng lớn ở khu vực24 Là Diễn đàn kênh 2 thảo luận các vấn đề an ninh bao gồm cả các vấn đề an ninh truyền thống đến những vấn đề an ninh phi quân sự như ma tuý, tội ác, an ninh hàng hải… CSCAP đã tương đối thành công trong việc đề ra những khuyến nghị chính sách đối với chính phủ của các nước thành viên và ở mức độ nào đó đã góp phần cho hoạt động của ARF tương tự như vai trò của PECC đối với APEC Hợp tác an ninh khu vực kênh

2 có một vai trò tích cực đối với an ninh khu vực đặc biệt trong bối cảnh các nước trong khu vực

22Michael Leifer, "The ASEAN Regional Forum", ADELPHI Paper 302, 1996

23 ARF đã đạt được một số tiến bộ nhất định trong việc lôi kéo Trung Quốc vào các cuộc thảo luận đa phương về các vấn đề an ninh khu vực Trung Quốc đã tỏ ra ôn hoà hơn trong vấn đề tranh chấp ở biển Đông: Trung Quốc đã từ bỏ lập trường ban đầu của mình coi vấn đề tranh chấp Biển đông là một vấn đề nội bộ của Trung quốc và vì vậy không thuộc chương trình nghị sự của ARF Năm 1995, Trung Quốc đã thừa nhận vấn đề này là một vấn đề an ninh khu vực có thể được thảo luận ở ARF và Trung quốc sẽ tuân thủ Luật biển 1982 trong việc tìm kiếm giải pháp cho cuộc tranh chấp này Ngoài ra, dưói sức ép từ ARF, năm 1995 Trung Quốc đã lần đầu tiên xuất bản Sách trắng Đây có thể coi là một bước tiến trong những nỗ lực xây dựng lòng tin của ARF

24 Tháng 12, 1996, Việt nam và Trung quốc đã đươch chấp thuận là thành viên chính thức của Tổ chức này tại Cuộc họp chung của Ban Lãnh đạo CSCAP tại Canberra, Uc

33

không có một truyền thống ngoại giao đa phương lâu đời và vẫn tồn tại một sự nhạy cảm đáng kể đối với các thể chế hợp tác đa phương chính thức25

Như vậy, hiện nay những dàn xếp hợp tác an ninh khu vực châu Á- Thái Bình Dương sau chiến tranh lạnh đang trong giai đoạn quá độ: sự tiếp tục tồn tại của những dàn xếp an ninh song phương, di sản của chiến tranh lạnh và bên cạnh đó là sự xuất hiện cơ chế hợp tác an ninh chính thức và không chính thức Và kiến trúc an ninh khu vực hiện nay khó có thể nói là đã ổn định và

có khả năng đối phó được với những vấn đề an ninh khu vực bởi vì nó tiềm ẩn một số thách

thức Thách thức thứ nhất là xu hướng tăng cường hợp tác an ninh song phương có thể có những

tác động bất lợi đối với an ninh ở khu vực đặc biệt là khi môi trường an ninh chưa rõ ràng như hiện nay Mối quan hệ giữa các nước lớn còn chưa định hình vì vậy những sự liên kết hay tái liên

kết chiến lược rất dễ dẫn đến những phản ứng và tính toán trả đũa Thách thức thứ hai là các

nghi kỵ do lịch sử để lại vẫn còn tương đối nặng nề và các tranh chấp lãnh thổ chưa được giải quyết giữa các nước lớn ở khu vực như giữa Nhật Bản và Trung Quốc, giữa Nga và Nhật làm

cản trở hợp tác đa phương trong các vấn đề chính trị an ninh Thứ ba, vì vai trò của ARF như đã

phân tích ở trên còn hạn chế và ARF ít khả năng trở thành một cơ chế hợp tác để giải quyết các vấn đề an ninh cụ thể ở khu vực, hầu như tất cả các nước trong khu vực đều coi Diễn đàn này chỉ

là một công cụ bổ trợ, không chính yếu, có ý nghĩa tượng trưng nhiều hơn là thiết thực Điều này dẫn đến xu thế các nước tích cực tăng cường khả năng quân sự, tăng cường sự tự chủ về quân sự

để đối phó với những bất trắc trong một môt trường an ninh chưa rõ ràng

Triển vọng về một cơ chế an ninh khu vực theo mô hình của châu Âu có khả năng giải quyết một cách có hiệu quả các vấn đề an ninh khu vực ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương vẫn còn xa vời Sự khác biệt quá lớn về mức độ phát triển kinh tế, sự đa dạng của các hệ thống chính trị giữa các nước và các nền văn hoá khác nhau ở khu vực này khiến cho mô hình hợp tác của châu Ấu (CSCE) không thích hợp Hơn nữa, mặc dù có những ý kiến cho rằng đã bắt đầu xuất hiện một "Cộng đồng Thái Bình Dương", ý thức về một cộng đồng với những lợi ích chung ở khu vực này còn ở trong tình trạng phôi thai Chủ nghĩa đa phương vẫn còn là một khái niệm tương đối mới26

đối với khu vực Bên cạnh đó, nhiều nước châu Á vẫn có truyền thống coi trọng chủ nghĩa song phương hơn chủ nghĩa đa phương trong cách tiếp cận đối với các vấn đề an ninh khu vực27

34

Tài liệu tham khảo

1 Đoàn Văn Thắng (2006), “Cân bằng quyền lực trong bối cảnh quốc tế hiện nay”,

Tạp chí nghiên cứu quốc tế (3)

2 Ignacio Ramonet (2006), “Trật tự thế giới mới”, Thông tin tham khảo quan hệ quốc tế (6)

3 Nguyễn An Ninh (2006), “Thế giới thứ ba trong trật tự thế giới mới”, Tạp chí Cộng sản (18)

4 Nguyễn Đình Luân (2010), “Năm đặc điểm của tư duy về quan hệ quốc tế sau

Chiến tranh lạnh”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, số (3)

5 Nguyễn Quốc Hùng, Thế giới sau chiến tranh lạnh - Một số đặc điểm và xu thế,

Nguồn:

http://www.hocvienngoaigiao.org.vn/nr040730095659/nr040730100743/nr050517180813/ns050601161736

6 Nguyễn Tiến Nghĩa (2006), “Trật tự thế giới sau “chiến tranh lạnh” những quan

35

Bài 5: Quan hệ quốc tế ở khu vực châu Á- Thái Bình Dương từ sau Chiến tranh lạnh đến nay

Đề cương bài giảng Mục tiêu: Những đặc điểm và xu thế chính trong quan hệ quốc tế ở Châu Á – Thái Bình

Dương sau Chiến tranh lạnh

Bố cục bài giảng:

I TRẬT TỰ KHU VỰC CHÂU Á- THÁI BÌNH DƯƠNG

1 Điều kiện tự nhiên- xã hội của khu vực và tác động tới quan hệ quốc tế

2 Tình hình kinh tế và liên kết kinh tế khu vực

3 Tình hình phân bổ quyền lực ở Châu Á- Thái Bình Dương

II CÁC XU THẾ LỚN TRONG QUAN HỆ QUỐC TẾ Ở CHÂU Á- THÁI BÌNH DƯƠNG

1 Trung Quốc trỗi dậy và các hệ lụy khu vực

2 Chủ nghĩa dân tộc và các hệ lụy khu vực

3 Chủ nghĩa khu vực

III CÁC XUNG ĐỘT KHU VỰC

1 Eo biển Đài Loan

2 Bán đảo Triều Tiên

3 Biển Đông

4 Châu Á- Thái Bình Dương trong cuộc chiến chống khủng bố hậu 11/9

36

Tài liệu tham khảo

1 David Shambaugh (2006), “Châu Á trong chuyển đổi trật tự khu vực đang hình

thành”, Thông tin tham khảo quan hệ quốc tế (7)

2 Hoàng Anh Tuấn, Phải chăng thế kỷ 21 sẽ là thế kỷ châu Á - Thái Bình Dương

Nguồn:

http://www.dav.edu.vn/vi/nr040730095659/nr040730100743/nr050517172714/ns050523153625/view

3 Hoàng Anh, Chiến lược của Mỹ đối với Châu Á - Thái Bình Dương từ nay đến năm 2000 và đầu thế kỷ 21

Nguồn:

http://www.dav.edu.vn/vi/nr040730095659/nr040730100743/nr050517172204/ns050518171305/view

4 Nguyễn Thái Yên Hương (2006), “Triển vọng quan hệ Mỹ- Nhật Bản và tác động

đối với khu vực Đông Nam Á”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế (3)

5 Nguyễn Thu Hằng, Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc - Quan hệ tam giác đang nổi lên ở châu Á - Thái Bình Dương

Nguồn:

http://www.dav.edu.vn/vi/nr040730095659/nr040730100743/nr050517172714/ns050523153108/view

6 Trần Anh Phương, Quan hệ ASEAN - Nhật Bản - Trung Quốc trong bối cảnh mới những năm gần đây

Nguồn:

http://www.dav.edu.vn/vi/nr040730095659/nr040730100743/nr080610101236/ns050516154948/view

TS Vũ Dương Huân (2003), Quan hệ của Mỹ với các nước lớn ở khu vực Châu Á- Thái Bình Dương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

37

Bài 6: Những vấn đề an ninh nổi bật của khu vực châu Á- Thái Bình Dương

Đề cương bài giảng

“CÁC VẤN ĐỀ AN NINH CHỦ CHỐT

Ở CHÂU Á- THÁI BÌNH DƯƠNG HIỆN NAY”

Mục tiêu bài giảng:

- Xác định các vấn đề an ninh chủ chốt ở Châu Á- Thái Bình Dương hiện nay

- Xây dựng cấu trúc an ninh khu vực vì hòa bình, ổn định để phát triển

Bố cục bài giảng:

- Một số khái niệm an ninh cơ bản

- Các vấn đề an ninh truyền thống ở Châu Á- Thái Bình Dương hiện nay

- Các vấn đề an ninh phi truyền thống ở Châu Á- Thái Bình Dương hiện nay

- Cấu trúc an ninh khu vực Châu Á- Thái Bình Dương đang định hình

I CÁC VẤN ĐỀ AN NINH TRUYỀN THỐNG

1 Chạy đua vũ trang

Năm 2010, có những bước tiến lớn liên quan đến việc cắt giảm vũ khí hạt nhân và vũ khí tấn công chiến lược Mỹ và Nga đã ký kết START 2, hiện đang trong quá trình phê chuẩn và bắt đầu triển khai kiểm kê và phá hủy các vũ khí chiến lược theo Hiệp ước này Hội nghị Thượng đỉnh về an ninh hạt nhân tháng 4/2010 đã nhất trí vấn đề bảo đảm an ninh hạt nhân cần được giải quyết trong tổng thể việc giải trừ, không phổ biến vũ khí hạt nhân và sử dụng hoà bình năng lượng hạt nhân, tăng cường thực hiện Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân, thúc đẩy để Công ước cấm thử hạt nhân toàn diện sớm có hiệu lực Tuy nhiên, vấn đề vũ khí hạt nhân của I-ran, Bắc Triều Tiên tiếp tục là những điểm nóng

Chạy đua vũ trang về vũ khí thông thường đang có chiều hướng gia tăng ở nhiều khu vực, nhất là những khu vực có các điểm nóng về khủng bố, xung đột sắc tộc, bạo loạn, tranh chấp lãnh thổ… Tại Đông Á, nhiều nước tăng cường mua sắm, hiện đại hóa quân đội, nhất là hải quân

và không quân

38

Mỹ và Nga có thể sẽ hoàn tất việc phê chuẩn START 2 Việc triển khai cắt giảm kho vũ

khí hiện tại sẽ được Mỹ và Nga tiến hành song song với việc tăng cường hiện đại hóa vũ khí chiến lược Trong khi đó, vấn đề hạt nhân I-ran, Bắc Triều Tiên tiếp tục phức tạp

Chạy đua vũ trang về vũ khí thông thường tiếp tục chiều hướng gia tăng do: (i) nhiều

điểm nóng vẫn chưa có giải pháp, đe dọa hòa bình và an ninh của các khu vực; (ii) tranh chấp lãnh thổ, tài nghuyên ở một số khu vực đang có xu hướng tăng lên; (iii) một số nước lấy cớ chống khủng bố, cướp biển v.v để đẩy mạnh mua sắm vũ khí và trang thiết bị quân sự, tăng cường tập trận để gia tăng ảnh hưởng chiến lược ở khu vực

Ba khu vực trọng điểm về chạy đua vũ trang là Trung Đông, Nam Á và Đông Á

Trung Đông và Nam Á chạy đua về đủ loại vũ khí Đông Á thiên về tăng cường hải quân, phòng không- không quân; an ninh trên biển được ưu tiên, do đó chạy đua vũ trang trên biển sẽ nóng hơn Châu Âu có xu hướng cắt giảm chi tiêu quốc phòng do kinh tế khó khăn và gần đây quan hệ NATO- Nga đã được cải thiện

Trung Quốc có khả năng sẽ nổi lên thành nhà cung cấp lớn trên thị trường mua bán

vũ khí thông thường, bên cạnh Mỹ và Nga

2 Tình hình Biển Đông g

Từ đầu năm 2009 đến nay, đặc biệt trong năm 2010, tình hình liên quan đến Biển Đông có nhiều động thái mới tác động nhiều chiều tới việc giải quyết tranh chấp ở Biển Đông Trung Quốc triển khai nhiều hoạt động nhằm khẳng định “chủ quyền” của mình tại Biển Đông Việc Trung Quốc có những bước đi mạnh mẽ, tăng cường sức mạnh quân sự, đẩy mạnh các hoạt động

ở Biển Đông, coi Biển Đông là “lợi ích cốt lõi” đã thực sự thách thức vai trò và lợi ích của Mỹ ở khu vực, gây mối lo ngại đối với các nước ven Biển Đông

Trong bối cảnh đó, Mỹ đã có những điều chỉnh khá mạnh chính sách đối với Biển Đông Lần đầu tiên Mỹ khẳng định có “lợi ích quốc gia” ở Biển Đông; phản đối sự cản trở quyền tự do hàng hải; nêu rõ Biển Đông không chỉ liên quan đến các nước ven biển mà cả cộng đồng quốc tế; phản đối hành động mang tính ép buộc trong giải quyết tranh chấp Biển Đông ; ủng hộ giải pháp Biển Đông trên cơ sở Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 và DOC 2002 Trên thực địa,

Mỹ tăng cường sự hiện diện của hải quân ở Biển Đông Tàu chiến và máy bay Mỹ hoạt động với tần suất dày hơn, phạm vi rộng hơn ở Biển Đông Mỹ chủ động tăng cường quan hệ quân sự với các nước trong khu vực, bao gồm cả diễn tập quân sự

Các hoạt động mạnh mẽ của Trung Quốc và sự chuyển biến trong chính sách của Mỹ gần đây đã có tác động đến quan điểm của các nước ASEAN và các nước khác trong vấn đề Biển Đông, thể hiện rõ tại các hội nghị ASEAN năm 2010 Trước phản ứng của Mỹ, các nước ASEAN

39

và các nước liên quan , mấy tháng cuối năm Trung Quốc phần nào điều chỉnh chính sách theo hướng „mềm hơn”, tăng cường ngoa ̣i giao kinh tế, nhằm tránh bi ̣ cô lâ ̣p và vãn hồi hình ảnh quốc gia phần nào đã bi ̣ ảnh hưởng

Trung Quốc không từ bỏ chính sách tăng cường kiểm soát Biển Đông, nhưng trong năm 2011, ít nhất là nửa đầu năm, Trung Quốc có thể có một số điều chỉnh nhằm giảm bớt căng thẳng do những phản ứng quốc tế bất lợi gần đây Mă ̣t khác, các áp lực nội bộ và quan

niê ̣m về “chủ quyền ta ̣i ngã” khiến Trung Quốc nhiều khả năng s ẽ vẫn thực hiện một số hành

đô ̣ng “thực thi chủ quyền” trên thực đi ̣a Trong thời gian tới, một mặt, Trung Quốc sẽ tiếp tục các hoạt động trên thực địa như tuần tra, diễn tập quân sự, bắt giữ tàu cá, thăm dò dầu khí tại các khu vực Trung Quốc kiểm soát Mặt khác, cũng sẽ tăng cường tìm cách phân hóa ASEAN trong vấn đề Biển Đông , thông qua việc tranh thủ , lôi kéo một số nước ASEAN , nhất là những nước không có lợi ích trực tiếp ở Biển Đông , biê ̣n pháp chính là dù ng các đòn bẩy về kinh tế Tuy nhiên, trước phản ứng mạnh và quyết tâm can dự của Mỹ, cũng như sự lo ngại gia tăng của các nước liên quan và cộng đồng quốc tế trước hành động của Trung Quốc ở Biển Đông, Trung Quốc cũng buộc phải tính toán bước đi và hoạt động thích hợp nhằm tránh đối đầu căng thẳng với Mỹ, không đẩy các nước trong khu vực ngả theo Mỹ và tránh bi ̣ cô lâ ̣p trên trường ngoa ̣i giao

Mỹ nhiều khả năng sẽ tiếp tục thúc đẩy xu thế quốc tế hóa vấn vấn đề Biển Đông và qua đó tập hợp lực lượng ngăn chặn, kiềm chế Trung Quốc Mỹ đã công khai lộ trình tăng

cường, củng cố vai trò, mở rộng ảnh hưởng ở khu vực Châu Á- Thái Bình Dương Sự cọ sát Trung- Mỹ sẽ gia tăng và chi phối diễn biến tình hình ở Biển Đông Xét tới chủ trương và lợi ích chiến lược của mỗi nước ở khu vực Biển Đông cũng như bản chất “vừa hợp tác vừa đấu tranh” của quan hệ Trung- Mỹ, có nhiều khả năng cạnh tranh Trung- Mỹ sẽ tiếp tục kéo dài

Năm 2011, vấn đề Biển Đông, đặc biệt là việc triển khai DOC và thúc đẩy COC, có thể có thêm bước tiến tích cực, với việc In-đô-nê-xia làm Chủ tịch ASEAN In-đô-nê-xia là bên

trung lâ ̣p, có vị thế khu vực quan trọng và cũng có lợi ích trong vấn đề Biển Đông Tuy vâ ̣y, đô-ne-xia quan tâm đến vấn đề Biển Đông sẽ không phải là tro ̣ng tâm như năm Viê ̣t Nam là chủ tịch ASEAN Viê ̣c đưa vẫn đề Biển Đông ra bàn ta ̣i các khuôn khổ ASEAN nhiều khả năng sẽ vẫn tiếp tu ̣c, tuy nhiên mức đô ̣ có thể không cao như năm 2010 ASEANcó thể sẽ tiếp tục quan tâm hơn đến Biển Đông nhưng khó có thể có được một lập trường chung trong vấn đề này

In-3 Tình hình Bán đảo Triều Tiên

Những năm gần đây, Bán đảo Triều Tiên đã trải qua nhiều biến động Mặc dầu đầu năm

2010 quan hệ liên Triều có một số dấu hiệu khôi phục, vụ chìm tàu Cheon-an như một gáo nước lạnh, đẩy quan hệ liên Triều vào tình trạng căng thẳng nhất trong 15 năm qua, làm ngưng trệ tiến