Tài liệu ôn tập Kỳ thi nâng ngạch công chức Năm 2015 trọn bộ (FULL)

B Tài li u bao g m: N I DUNG ÔN T P MÔN KI N TH C CHUNG: C 1: Nhà nư c t ch c b máy hành nhà nư c C 2: Cơng v , o c công v C 3: C i cách hành nhà nư c N I DUNG ÔN T P MÔN NGHI P V CHUYÊN NGÀNH: Lu t T ch c H i tháng 11 năm 2003; ng nhân dân y ban nhân dân ngày 26 Lu t Cán b công ch c năm 2008; Ngh nh s 24/2010/N -CP ngày 15 tháng năm 2010 c a Chính ph quy nh v n d ng, s d ng qu n lý công ch c; Ngh nh s 34/2011/N -CP ngày 17 tháng năm 2011 c a Chính ph quy nh v x lý k lu t i v i công ch c; Lu t Viên ch c năm 2010; Ngh nh s 29/2012/N -CP ngày 12 tháng năm 2012 c a Chính ph v n d ng, s d ng qu n lý viên ch c; Ngh nh s 27/2012/N -CP ngày 06 tháng năm 2012 c a Chính ph quy nh v x lý k lu t viên ch c trách nhi m b i thư ng, hoàn tr c a viên ch c Chuyên NHÀ NƯ C VÀT CH C B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C I NHÀ NƯ C C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM Khái ni m Nhà nư c t ch c quan tr ng nh t vi c th c thi quy n l c tr c a giai c p c m quy n, b ng h th ng lu t pháp bu c m i ngư i ph i tuân th ; ng th i nh ng t ch c cư ng ch c bi t quân i, c nh sát, án, nhà tù… b o m th c hi n V trí, vai trị Nhà nư c h th ng tr Trong h th ng tr , nhà nư c gi vai trị qu n lý ch y u, thơng qua vi c ban hành h th ng pháp lu t th c thi h th ng ó xã h i nhà nư c hi n th c hóa ng l i phát tri n c a ng c m quy n ã c pháp lý hóa h th ng pháp lu t, ng th i nhà nư c m t qu c gia ch th nh t c a công pháp qu c t H th ng tr xã h i m t h th ng ph c t p v i ba b ph n quan tr ng h th ng ng tr , nhà nư c t ch c qu n chúng tham gia vào ho t ng tr Trong h th ng ó, nhà nư c gi vai trị trung tâm, phương ti n ch y u i u ti t quan h xã h i theo hư ng có l i cho giai c p c m quy n nhà nư c b máy nh t có th s d ng quy n l c nhà nư c có tính cư ng ch ơn phương i v i xã h i Vai trò c a nhà nư c th hi n m i quan h ch t ch v i hai nhóm t ch c l i Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa Vi t Nam 3.1 Khái ni m Nhà nư c pháp quy n XHCN nhà nư c phát huy t t vai trò qu n lý c a mình, c n ph i xây d ng nhà nư c theo hư ng pháp quy n Nhà nư c pháp quy n m t hình th c t ch c nhà nư c v i s phân công ph i h p khoa h c, h p lý gi a quy n l p pháp, hành pháp, tư pháp, ng th i có ch ki m sốt quy n l c Nhà nư c c t ch c ho t ng s pháp lu t, qu n lý xã h i b ng pháp lu t có tính nhân o, cơng b ng, l i ích c a ngư i Nhà nư c pháp quy n không ch phương th c t ch c, v n hành quy n l nhà nư c mà cịn ch a ng ó nguyên t c h p lý c a qu n lý xã h i úc k t qua l ch s , v y nh ng giá tr c a nhà nư c pháp quy n có tính nhân lo Tuy nhiên, v i m i ch tr có hình th c bi u hi n c a nhà nư c pháp quy không gi ng c c i n Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa nhà nư c xã h i ch nghĩa th c s c a dân, dân, dân; t t c quy n l c nhà nư c thu c v nhân dân; b o m tính t i cao c a Hi n pháp, qu n lý xã h i theo pháp lu t nh m ph c v l i ích h nh phúc c a nhân dân, ng ti n phong c a giai c p công nhân nhân lãnh o ng th i ch u trách nhi m trư c nhân dân s giám sát c a nhân dân Vi c xây d ng nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa nư c ta hi n xu t phát t t t y u kinh t , m t nhu c u tr khách quan Thơng qua xây d ng nhà nư c pháp quy n, Nhà nư c ta m i có th xác nh úng ch c nhi m v , v trí vai trị c a h th ng tr nói riêng i s ng tr nói chung n nay, nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa Vi t Nam ã c nh hình nh ng nét b n tr thành tr c t c a h th ng tr nư c nhà Trong q trình i m i h th ng tr , v i vi c xây d ng ch nh n ng nhi m v then ch t, c n xác nh xây d ng hoàn thi n nhà nư c nhi m v tr ng tâm Xây d ng Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa Vi t Nam xây d ng th c hi n n n dân ch xã h i ch nghĩa, xây d ng th c hi n quy n làm ch c a nhân dân; làm cho quy n l c nhà nư c h th ng t ch c th c thi quy n l c - h th ng tr - c xác nh úng n có hi u qu Quy n l c Nhà nư c c c ng c tăng cư ng có nghĩa quy n lãnh o c a ng c c ng c tăng cư ng Gi v ng tăng cư ng s lãnh o c a ng i v i Nhà nư c nh m c ng c tăng cư ng s c m nh c a Nhà nư c Cương lĩnh xây d ng t nư c th i kỳ lên CNXH (b sung, phát tri n năm 2011) ã xác nh rõ: “Nhà nư c ta Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa c a nhân dân, nhân dân, nhân dân T t c quy n l c Nhà nư c thu c v nhân dân mà n n t ng liên minh gi a giai c p công nhân v i giai c p nơng dân i ngũ trí th c, ng C ng s n Vi t Nam lãnh o Quy n l c Nhà nư c th ng nh t; có s phân cơng, ph i h p ki m soát gi a quan vi c th c hi n quy n l p pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nư c ban hành pháp lu t; t ch c, qu n lý xã h i b ng pháp lu t không ng ng tăng cư ng pháp ch xã h i ch nghĩa”.1 3.2 c i m c a Nhà nư c pháp quy n XHCN Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa có nh ng c trưng sau: - ó nhà nư c th c s c a dân, dân, dân; b o nhà nư c thu c v nhân dân m t t c quy n l c Nhà nư c c a dân: nhà nư c nhân dân làm ch , nhân dân ch th quy n l c nhà nư c; nhân dân có tồn quy n quy t nh tính ch t, c u t ch c, nhi m v , m c tiêu c a b máy nhà nư c, s d ng b máy nhà nư c th c hi n quy n l i c a ki m tra, giám sát ho t ng c a b máy nhà nư c; t t c quan nhà nư c, cán b , công ch c nhà nư c, ch u s giám sát ch t ch c a nhân dân Cương lĩnh xây d ng t nư c th i kỳ lên ch nghĩa xã h i (b sung, phát tri n năm 2011) Nhà nư c dân: nhà nư c mà quan nhà nư c t trung ương phương u nhân dân tr c ti p ho c gián ti p thành l p th c hi n quy ch nhà nư c c a M i ch trương, sách, pháp lu t c a nhà nư c nhân dân tr c ti p hay gián ti p tham gia xây d ng th c hi n M i v n tr ng có ý nghĩa chung c a c nư c c a a phương u nhân dân tr c ti gián ti p th o lu n, bàn b c, quy t nh th c hi n n a n làm u quan p hay Nhà nư c dân: nhà nư c l y l i ích c a nhân dân làm m c tiêu, t t c u l i ích c a nhân dân, ngồi khơng có b t kỳ m t l i ích khác M i ch trương, sách, pháp lu t u c xây d ng xu t phát t l i ích c a nhân dân Nhà nư c pháp quy n XHCN m b o n n dân ch XHCN, t c m b o th c hi n quy n l c c a nhân dân th c hi n quy n l c c a nhân dân s d ng nhi u hình th c ó nhà nư c hình th c b n nh t, ch y u nh t Thông qua nhà nư c quy n l c nhân dân tr thành quy n l c mang tính nhà nư c ch th ây v n nhân dân Quy n l c nhân dân bi u hi n v m t tr c a tư tư ng “dân g c” Có th nói, xu t phát t tư tư ng “dân g c”, ng ã quan ni m quy n nhà nư c ta quy n c a dân, dân dân Trong m i ch xã h i, giai c p th ng tr ph i th a nh n m c nh t nh l i ích c a giai c p, t ng l p khác xã h i n u giai c p y mu n trì b o v quy n l i c a nư c ta, nhà nư c i bi u cho l i ích c a giai c p công nhân c a nhân dân lao ng Nhà nư c th hi n th c hi n ch c c a nh m vào m c tiêu dân giàu, nư c m nh, xã h i dân ch , công b ng, văn minh - ó nhà nư c t ch c, ho t ng theo nguyên t c quy n l c nhà nư c th ng nh t, có s phân cơng ph i h p gi a quan nhà nư c trình th c hi n quy n l c nhà nư c v m t l p pháp, hành pháp tư pháp +B t ut i h i l n th VII năm 1991, v i Cương lĩnh xây d ng t nư c th i kì quá lên ch nghĩa xã h i, quan i m v s t n t i c a ba quy n s phân công, ph i h p gi a ba quy n l c ó c a nhà nư c th c c kh ng nh s ti p thu, k th a, phát tri n v n d ng vào hoàn c nh l ch s c th c a Vi t Nam tri th c nhân lo i trư c yêu c u c a s nghi p i m i, nâng cao ch t lư ng, hi u qu , ho t ng c a b máy nhà nư c Và n h i ngh Trung ương l n th Tám khoá VII năm 1995, quan ni m c a ng v s t n t i c a ba quy n có s b sung quan tr ng: quy n l c nhà nư c có s th ng nh t, có s phân công, ph i h p ch t ch vi c th c hi n ba quy n l p pháp, hành pháp tư pháp ây quan i m có tính ngun t c ch o thi t k mơ hình t ch c nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa Vi t Nam Quy n l ch quy n c a qu h n ch c n ph i có s c nhà nư c th ng nh t, s th hi n ý chí c a nhân dân d a nhân dân m b o vi c th c hi n quy n l c nhà nư c c hi u s l m quy n vi c t p trung quy n l c vào m t quan nhà nư c phân công vi c th c hi n ba quy n l p pháp, hành pháp tư pháp, c th là: quy n l p pháp – ho t ng ban hành Hi n pháp o lu t; quy n hành pháp – ho t ng th c thi pháp lu t; quy n tư pháp – ho t ng xét x nh m b o v pháp lu t, b o v quy n t c a công dân, l i ích c a nhà nư c xã h i Ho t ng c a nhà nư c có ph m vi r ng l n, không th m t quan có kh tr c ti p th c hi n m t cách y , có hi u qu ba quy n l p pháp, hành pháp tư pháp Vì v y, c n thi t có s phân cơng rành m ch, s ph i h p ch t ch gi a quan nhà nư c vi c th c hi n ba quy n nh m v a m b o tính c l p, ch ng, tính trách nhi m cao c a t ng quan c dân trao quy n v a m tính th ng nh t, khách quan hi u qu , tránh l m quy n, chuyên quy n S ph i h p quy n l c nhà nư c c i u ch nh m t cách nh p nhàng ng b s quy nh c a pháp lu t c bi t lĩnh v c xây d ng pháp lu t, cơng tác nhân s - ó nhà nư c c t ch c, ho t ng s Hi n pháp pháp lu t, b o m tính t i cao c a Hi n pháp lu t i s ng xã h i Trong nhà nư c pháp quy n XHCN, ý chí c a nhân dân s l a ch n tr c xác l p m t cách t p trung nh t, y nh t cao nh t b ng Hi n pháp Chính l ó mà Hi n pháp c coi o lu t b n c a nhà nư c, có hi u l c pháp lý cao nh t t o khung kh cho c h th ng pháp lu t, t t c văn b n lu t khác ph i phù h p v i quy nh c a Hi n pháp S hi n di n c a Hi n pháp i u ki n quan tr ng nh t b o m s n nh xã h i s an tồn c a ngư i dân - ó nhà nư c tôn tr ng, th c hi n b o v quy n ngư i, b o trách nhi m gi a Nhà nư c công dân m Cơ s gi i quy t m i quan h Nhà nư c - công dân Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa v n quy n nghĩa v c a t t c m i ngư i c pháp lu t ghi nh n b o v Trong ó, Nhà nư c pháp quy n có nghĩa v tơn tr ng giá tr cao nh t ngư i; Nhà nư c pháp lu t, ng th i ph i tuân th pháp lu t b o m cho công dân c ch ng l i s tuỳ ti n c a Nhà nư c i u ó có nghĩa “Nhà nư c ph i t o cho công dân s b o m r ng ngư i ta khơng b ịi h i ngồi ho c nh ng i u ki n quy nh Hi n pháp pháp lu t” M t khác, ngư i m c tiêu giá tr cao nh t Do ó, Nhà nư c ph i m b o cho cơng dân s an tồn pháp lý, c hư ng quy n t b n Chính v y, m t m t Nhà nư c pháp lu t; m t khác, Nhà nư c, quan Nhà nư c, nh ng ngư i có ch c v u có nghĩa v b t bu c ph i tuân th tri t pháp lu t, khơng có m t t ch c Nhà nư c ho c công ch c c t ng ngồi pháp lu t, ng pháp lu t M i ngư i m i t ch c h p pháp u bình ng trư c pháp lu t Cùng v i nguyên t c này, Nhà nư c ta ti n t i th c hi n nguyên t c không c m, t t nhiên ph i khuôn kh c a n n o c xã h i ch nghĩa tơn tr ng l i ích c a xã h i c a ngư i khác Nguyên t c b o m t h n ch l m quy n t phía nhà nư c vơ ph t phía cơng dân mm t Gi i quy t m i quan h Nhà nư c - công dân xây d ng ch trách nhi m qua l i gi a Nhà nư c công dân (cá nhân), t c gi a m t bên ngư i i di n quy n l c Nhà nư c m t bên v a ch th , v a khách th c a quy n l c Nhà nư c Trong m i quan h này, Nhà nư c xác nh cho mình, cho quan nh ng ngư i i di n c a có trách nhi m pháp lý rõ ràng i v i hành vi c a h Cịn cơng dân c m b o quy n t kh yêu c u quan Nhà nư c nh ng ngư i có th m quy n ph i ch p hành pháp lu t, th c thi trách nhi m c a i v i h - ó nhà nư c ng C ng s n Vi t Nam lãnh o + ng lãnh o nhà nư c có nghĩa m i ng l i, sách c a ng ph i c bi n thành ch trương, k ho ch, quy t nh c a nhà nư c c th hi n dư i hình th c nhà nư c b ng nh ng phương ti n t ch c phương hư ng ho t ng c a nhà nư c, tóm l i ph i c bi n thành công vi c c a nhà nư c + S lãnh o c a ng i v i nhà nư c c th hi n: Lãnh o quan nhà nư c th ch hóa ng l i, ch trương, sách c a Nhà nư c t ch c th c hi n thông qua b máy nhà nư c, m b o cho ng l i, ch trương c a ng tr thành hi n th c sinh ng i s ng toàn xã h i Trong i u ki n hi n nay, vi c th ch hóa ng l i, ch trương c a ng ph i t p trung vào m t s v n h t s c then ch t th c hi n quy n làm ch c a nhân dân; i m i th ch kinh t nh m phát huy m i ti m c a l c lư ng s n xu t, ng th i t ng bư c xây d ng quan h s n xu t theo nh hư ng xã h i ch nghĩa; xây d ng n n văn hóa tiên ti n, m b n s c dân t c; tăng cư ng an ninh qu c phòng ng ph i lãnh o chăm lo xây d ng i ngũ cán b , công ch c áp ng yêu c u ngày cao c a công cu c xây d ng Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa c a dân, dân, dân ng ph i tăng cư ng qu n lý i ngũ cán b , công ch c s ch, v ng m nh Mu n v y, ng ph i lãnh o công tác quy ho ch chi n lư c cán b nói chung ó có cán b nhà nư c, t ó chăm lo công tác t o k c vi c t o l i, b i dư ng cán b , công ch c nhà nư c theo yêu c u, nhi m v c a tình hình m i theo i ngũ cán b c a ng Nhà nư c ta th c s v a ngư i lãnh o, v a ngư i y t trung thành c a nhân dân, theo l i d y c a Ch t ch H Chí Minh ng lãnh o b ng công tác ki m tra, tra, giám sát ho t ng c a quan nhà nư c ng ph i tăng cư ng công tác ki m tra t ch c ng cán b , ng viên ho t ng quan nhà nư c, m b o cho quan nhà nư c cán b , công ch c nhà nư c th c hi n úng ng l i, ch trương c a ng, sách pháp lu t c a Nhà nư c th c hi n t t nhi m v này, ng ph i h t s c ý phát huy vai trò, trách nhi m c a M t tr n T qu c thành viên c a M t tr n vi c xây d ng b o v quy n, b o m quy n làm ch c a nhân dân, thu hút s tham gia ngày r ng rãi c a nhân dân vào công vi c qu n lý nhà nư c, u tranh ch ng tham nhũng, quan liêu nh ng hi n tư ng tiêu c c khác b máy nhà nư c i s ng xã h i, làm cho xã h i ngày lành m nh, s ng có tr t t , k cương, t ng bư c th c hi n xã h i dân ch , công b ng, văn minh ng lãnh o nhà nư c b ng tuyên truy n, giáo d c ng viên toàn th nhân dân th c hi n t t ng l i, ch trương c a ng sách pháp lu t c a Nhà nư c Trong i u ki n xây d ng nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa nư c ta hi n nay, n i dung c a vi c giáo d c ng viên, toàn th nhân dân c n t p trung vào giáo d c o c pháp lu t ây hai v n g n bó ch t ch v i công tác giáo d c Làm t t giáo d c o c pháp lu t ng viên nhân dân s s b o m cho ch trương, sách c a ng Nhà nư c c hi n th c hóa l ch s Trong trình chuy n i n n kinh t sang kinh t th trư ng, giáo d c o c pháp lu t có ý nghĩa h t s c quan tr ng không ch i v i phát tri n kinh t mà áp ng c yêu c u xây d ng nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa S lãnh o tr c ti p, toàn di n t i c a ng v n có ý nghĩa quy t nh vi c xây d ng, phát tri n hoàn thi n nhà nư c pháp quy n nư c ta Vì v y, c i cách t ch c ho t ng c a nhà nư c ph i g n li n v i vi c xây d ng, ch nh n ng, i m i n i dung, phương th c lãnh o c a ng i v i nhà nư c Bài h c kinh nghi m l n nh t i v i công cu c xây d ng b o v quy n cách m ng nư c ta 60 năm qua h c xương máu rút t s s p c a ch xã h i ch nghĩa Liên Xô ông Âu ph i gi v ng vai trò lãnh o c a ng i v i Nhà nư c Ch có s lãnh o c a ng Nhà nư c m i gi v ng c b n ch t c a giai c p công nhân, m b o quy n l c thu c v nhân dân 3.3 Nh ng nư c ta hi n nh hư ng b n xây d ng Nhà nư c pháp quy n Trong tình hình hi n nay, c n ti p t c y m nh vi c xây d ng hoàn thi n Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa, b o m Nhà nư c ta th c s c a nhân dân, nhân dân nhân dân, ng lãnh o; th c hi n t t ch c qu n lý kinh t , qu n lý xã h i; gi i quy t úng m i quan h gi a Nhà nư c v i t ch c khác h th ng tr , v i nhân dân, v i th trư ng Nâng cao l c qu n lý i u hành c a Nhà nư c theo pháp lu t, tăng cư ng pháp ch xã h i ch nghĩa k lu t, k cương Nhà nư c chăm lo, ph c v nhân dân, b o m quy n, l i ích c a m i ngư i dân.2 Nhà nư c làm nhi m v qu n lý lãnh dung ch y u sau: o xã h i, c n làm t t m t s n i - Nâng cao nh n th c v nhà nư c pháp quy n XHCN ng C ng s n Vi t Nam (2011): Văn ki n ih i i bi u toàn qu c l n th c XI NXB Chính tr Qu c gia, tr.70 - Ti n hành c i cách ng b t ch c ho t ng c a b máy nhà nư c c ba lĩnh v c c i cách l p pháp, c i cách hành c i cách tư pháp, ó l y c i cách hành tr ng tâm - Xây d ng ch bi n pháp ki m tra, ki m soát, ngăn ng a tr ng tr t quan liêu, tham nhũng, l ng quy n, xâm ph m quy n làm ch c a nhân dân; ngăn ch n kh c ph c tình tr ng dân ch hình th c, dân ch c c oan, ng th i nghiêm tr nh ng ho t ng phá ho i gây r i - Th c hi n nghiêm túc nguyên t c t p trung dân ch t ch c ho t ng c a b máy nhà nư c II T ch c b máy hành c a Nhà nư c Vi t Nam B máy HCNN BMNN B máy nhà nư c th c ch t m t t ch c tri n khai th c thi pháp lu t c a nhà nư c ó tùy thu c tư v qu n lý nhà nư c mà có th có nh ng d ng t ch c khác V nguyên t c, quy n l c nhà nư c bao g m ba nhóm y u t c u thành quy n l p pháp, quy n hành pháp quy n tư pháp ó d ng chung nh t tư v quy n l c nhà nư c Tuy nhiên, m i quan h gi a t ch c vi c th c thi ba nhóm quy n l c không gi ng gi a nư c tùy thu c vào th ch tr , hình th c th mà có th i mơ hình phân chia quy n l c nhà nư c theo: c ng nh c, m m d o hay th ng nh t t p trung ng th i, th c thi quy n l c nhà nư c nêu v i ba nhánh quy n l c tương x ng, b máy nhà nư c s c t ch c theo cách th c t ch c khác Nguyên t c chung có th mơ t b ng sơ Sơ 1: T ch c th c thi quy n l c nhà nư c Th c thi quy n l c nhà nư c H th ng quan th c thi quy n l p pháp B máy l p pháp H th ng quan th c thi quy n hành pháp B máy hành pháp H th ng quan th c thi quy n tư pháp B máy tư pháp 1.1 B máy th c thi quy n l p pháp Trên nguyên t c chung, Quy n l p pháp quy n xác l p quy t c ph quát cho xã h i, t c quy n xây d ng ban hành chu n m c, quy t c ng x , quan h n i b qu c gia v i bên ngồi Trong khn kh pháp lu t ã c ban hành, t t c m i thành viên c a xã h i ó ph i tuân th Tùy thu c vào m i m t qu c gia theo nh ng th ch tr nhà nư c khác s t o nên b máy l p pháp khác B máy th c thi quy n l p pháp không t i gi ng gi a nư c nguyên t c chung có m t h th ng quan chuyên lo công vi c l p pháp Có hai hình th c t ch c: - H th ng ngh vi n lư ng vi n: hai vi n v i tên g i chung Thư ng vi n H vi n - H th ng m t vi n g i chung Qu c h i3 M i quan h gi a vi n, cách th c t o thành viên c a vi n truy n th ng pháp lu t quy nh S lư ng i bi u c a hai vi n không gi ng khác vi c b u ngh sĩ Nh ng nư c theo ch quân ch l p hi n, Qu c h i nhân dân b u, có m i quan h ch t ch v i ch quân ch 1.2 B máy th c thi quy n tư pháp Tư pháp4 m t lĩnh v c quy n l c nhà nư c, th c hi n vi c lu n t i truy t nh ng hành vi vi ph m pháp lu t theo úng lu t nh a s nư c, truy t , bu c t i thu c h th ng tòa án M t s nư c theo mơ hình t ch c c a nư c xã h i ch nghĩa trư c ây v n gi b máy th c thi quy n lu n t i – ki m sát Do v y, trư ng h p này, b máy th c thi quy n tư pháp bao g m Tòa án Vi n Ki m sát 1.3 B máy th c thi quy n hành pháp Quy n hành pháp quy n thi hành pháp lu t quan l p pháp ban hành; t ch c th c hi n nh ng sách b n v i n i, i ngo i i u hành cơng vi c s hàng ngày c a qu c gia ó quy n i u hành xã h i Quy n hành pháp c th c thi thông qua b máy hành pháp T ch c b máy th c thi quy n hành pháp bao g m m t h th ng c a t ch c t trung ương n a phương nhà nư c ơn nh t t ph liên bang n ph bang quy n a phương nhà nư c theo th ch liên bang B máy th c thi quy n hành pháp th c hi n hai quy n: l p quy t ch c th c hi n hay hành Cách t ch c m t vi n hay hai vi n tùy thu c vào qu c gia Nhà nư c ơn nh t có th có vi n; nhà nư c liên bang tương t C n phân bi t t tư pháp th c thi quy n tư pháp v i tư pháp c u t ch c c a ph (b tư pháp) Hai b ph n có th s d ng chung m t t b n ch t khác Quy n l p quy quy n ban hành văn b n pháp quy dư i lu t Tuỳ theo t ng giai o n, t ng nư c có th có nh ng tên g i khác cho lo i văn b n nư c ta có lo i như: Ngh nh, Quy t nh, Thơng tư c th hố lu t, th c hi n lu t nh m i u ch nh nh ng quan h kinh t -xã h i thu c ph m vi quy n hành pháp Dư i góc pháp lu t, có th xem ây s u quy n c a l p pháp cho hành pháp i u hành ho t ng c th c a quy n l c nhà nư c Quy n hành quy n t ch c b máy hành qu n lý t nư c, s p x p nhân s , i u hành công vi c qu c gia, s d ng ngu n tài cơng s n th c hi n nh ng sách c a t nư c ó quy n t ch c, i u hành ho t ng kinh t - xã h i, ưa pháp lu t vào i s ng nh m gi gìn tr t t an ninh xã h i, ph c v l i ích c a cơng dân, b o m dân sinh gi i quy t v n xã h i s d ng có hi u qu ngu n tài cơng s n phát tri n t nư c m t cách có hi u qu 2.B máy HCNN Trung ương Hành nhà nư c trung ương th c hi n ho t ng qu n lý hành nhà nư c mang tính ch t chung, vĩ mô d a nh ng i u ki n tr , kinh t , xã h i c a qu c gia th c thi ho t ng l p quy mang tính hư ng d n chung cho c qu c gia th c hi n chi ti t vi c tri n khai t ch c th c hi n pháp lu t ng th i b o m cho cách qu n lý hành nhà nư c (tri n khai th c hi n pháp lu t) th ng nh t toàn b lãnh th qu c gia Hành nhà nư c trung ương có trách nhi m ho ch nh sách chung v i n i, i ngo i qu c gia; i di n bênh v c quy n l i qu c gia, không b nh hư ng quy n l i c a a phương; b o m i u ph i l i ích qu c gia, l i ích chung a phương ki m sốt m i q trình qu n lý xã h i Trong m t ch ng m c ó, Chính ph cịn thay m t cho c qu c gia, i di n cho t t c thi t ch nhà nư c c bi t, b i c nh t nư c có chi n tranh, quan nhà nư c khác có th ình tr , khơng ho t ng, ph khơng th khơng ho t ng i u ó cho th y ph có v trí quan tr ng th b máy nhà nư c Vai trị c a ph nư c th gi i c th hi n phương di n sau: - Trong m i quan h c a ph v i ng phái tr - Vai trị c a ph th hi n m i quan h c a ph v i ngh vi n - Vai trị c a ph m i quan h v i nguyên th qu c gia H u h t ph c a qu c gia n m gi quy n hành pháp m t nh ng nhóm quy n l c nhà nư c song song v i quy n l p pháp, tư pháp vũ khí b n th c hi n sách i n i i ngo i c a nhà nư c Ho t ng c a ph g n li n v i ho t ng c a ng c m quy n, ph tr thành m t b ph n quan tr ng nh t b máy nhà nư c Ho t ng c a ph , ng v m t thi t ch xã b) Trư ng h p ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c khơng có ơn v c u thành, thành ph n d h p ki m i m viên ch c vi ph m toàn th viên ch c c a ơn v i v i viên ch c qu n lý có hành vi vi ph m pháp lu t, ngư i ng u quan, t ch c, ơn v có th m quy n b nhi m viên ch c có trách nhi m t ch c h p ki m i m quy t nh thành ph n d h p Viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t ph i làm b n t ki m i m t nh n hình th c k lu t Trư ng h p viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t khơng làm b n ki m i m cu c h p ki m i m viên ch c vi ph m v n c ti n hành N i dung cu c h p ki m i m viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t quy nh t i i u ph i c l p thành biên b n Biên b n cu c h p ki m i m ph i có ki n ngh áp d ng hình th c k lu t i v i viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t Trong th i h n 03 ngày làm vi c, k t ngày k t thúc cu c h p ki m i m, biên b n cu c h p ki m i m c g i t i Ch t ch H i ng k lu t t ch c xem xét x lý k lu t theo quy nh t i Ngh nh i u 16 H i ng k lu t Ngư i có th m quy n x lý k lu t quy nh t i i u 14 Ngh nh quy t nh thành l p H i ng k lu t tư v n v vi c áp d ng hình th c k lu t i v i viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t, tr trư ng h p viên ch c b Tòa án k t án ph t tù mà không c hư ng án treo ho c b Tòa án k t án v hành vi tham nhũng Nguyên t c làm vi c c a H i ng k lu t: a) H i ng k lu t ch h p có thành viên tham d ; b) H i ng k lu t ki n ngh áp d ng hình th c k lu t thơng qua b phi u kín; c) Cu c h p H i ng k lu t ph i có biên b n ghi ý ki n c a thành viên d h p k t qu b phi u ki n ngh hình th c k lu t áp d ng i v i viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t H i ng k lu t t gi i th sau hoàn thành nhi m v i u 17 Thành ph n H i ng k lu t i v i viên ch c không gi ch c v qu n lý có hành vi vi ph m pháp lu t: a) Trư ng h p ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c ơn v c u thành, H i ng k lu t có 03 thành viên, bao g m: Ch t ch H i ng ngư i ng u ho c c p phó c a ngư i v s nghi p công l p qu n lý viên ch c; u ơn ng M t y viên H i ng i di n Ban ch p hành cơng ồn c a ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c; M t y viên kiêm Thư ký H i ng ngư i i di n b ph n làm công tác t ch c cán b c a ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c b) Trư ng h p ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c có ơn v c u thành, H i ng k lu t có 05 thành viên, bao g m: Ch t ch H i ng ngư i ng u ho c c p phó c a ngư i v s nghi p công l p qu n lý viên ch c; M t y viên H i qu n lý viên ch c; ng u ơn ng i di n c p y c a ơn v s nghi p công l p M t y viên H i ng i di n Ban ch p hành cơng ồn c a ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c; M t y viên H i ng i di n c a ơn v cơng tác có viên ch c b xem xét x lý k lu t, y viên H i ng ngư i ng u c a ơn v c u thành ó l a ch n c ra; M t y viên kiêm Thư ký H i ng ngư i i di n b ph n làm công tác t ch c cán b c a ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c i v i viên ch c qu n lý có hành vi vi ph m pháp lu t, H i có 05 thành viên, bao g m: a) Ch t ch H i ng ngư i ng u ho c c p phó c a ngư i quan, t ch c, ơn v có th m quy n b nhi m viên ch c; ng k lu t ng b) M t y viên H i ng ngư i ng u ho c c p phó c a ngư i u ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c; u ng c) M t y viên H i ng i di n c p y c a ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c ho c ơn v c phân c p qu n lý viên ch c; d) M t y viên H i ng i di n Ban ch p hành cơng ồn c a ơn v qu n lý viên ch c ho c ơn v c phân c p qu n lý viên ch c; ) M t y viên kiêm Thư ký H i ng ngư i i di n b ph n làm công tác t ch c cán b c a quan, t ch c, ơn v có th m quy n x lý k lu t viên ch c Không c c ngư i có quan h gia ình cha, m , c pháp lu t th a nh n v , ch ng, anh, ch , em ru t, dâu (r ) ho c ngư i có liên quan n hành vi vi ph m pháp lu t c a viên ch c b xem xét x lý k lu t tham gia thành viên H i ng k lu t i u 18 T ch c h p H i ng k lu t Chu n b h p: a) Ch m nh t 03 ngày làm vi c trư c cu c h p c a H i ng k lu t, gi y tri u t p h p ph i c g i t i viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t Viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t v ng m t ph i có lý Trư ng h p viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t v ng m t sau 02 l n g i gi y tri u t p n l n th 03 sau g i gi y tri u t p, n u viên ch c ó v n v ng m t H i ng k lu t v n h p xem xét ki n ngh hình th c k lu t; b) H i ng k lu t có th m i i di n c a t ch c tr , t ch c tr - xã h i c a ơn v có viên ch c vi ph m k lu t d h p Ngư i c m i d h p có quy n phát bi u ý ki n xu t hình th c k lu t khơng c b phi u v hình th c k lu t; c) y viên kiêm Thư ký H i ng k lu t có nhi m v chu n b tài li u, h sơ liên quan n vi c x lý k lu t, ghi biên b n cu c h p c a H i ng k lu t; d) H sơ x lý k lu t trình H i ng k lu t g m: b n t ki m i m, trích ngang sơ y u lý l ch c a viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t, biên b n cu c h p ki m i m viên ch c tài li u khác có liên quan Trình t h p: a) Ch t ch H i ng k lu t tuyên b lý do, gi i thi u thành viên tham d ; b) y viên kiêm Thư ký H i ng k lu t c trích ngang sơ y u lý l ch c a viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t tài li u khác có liên quan; c) Viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t c b n t ch c có hành vi vi ph m pháp lu t v ng m t Thư ký H i n u viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t không làm b n ng k lu t ti n hành trình t cịn l i c a cu c h p quy d) y viên kiêm Thư ký H i ng k lu t ki m i m, n u viên ng k lu t c thay, t ki m i m H i nh t i kho n này; c biên b n cu c h p ki m i m; ) Các thành viên H i phát bi u ý ki n; ng k lu t ngư i tham d cu c h p th o lu n e) Viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t phát bi u ý ki n; n u viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t không phát bi u ý ki n ho c v ng m t H i ng k lu t ti n hành trình t cịn l i c a cu c h p quy nh t i kho n này; g) H i ng k lu t b phi u kín ki n ngh áp d ng hình th c k lu t; 10 h) Ch t ch H i biên b n cu c h p; ng k lu t công b k t qu b phi u kín thơng qua i) Ch t ch H i ng k lu t y viên kiêm Thư ký H i trách nhi m ký biên b n c a cu c h p ng k lu t có Trư ng h p có t 02 viên ch c tr lên ơn v có hành vi vi ph m pháp lu t H i ng k lu t h p ti n hành xem xét x lý k lu t i v i t ng viên ch c i u 19 Quy t nh k lu t Trình t quy t nh k lu t: a) Trong th i h n 05 ngày làm vi c, k t ngày k t thúc cu c h p, H i ng k lu t ph i có ki n ngh vi c x lý k lu t b ng văn b n (kèm theo biên b n h p H i ng k lu t h sơ x lý k lu t) g i ngư i có th m quy n x lý k lu t quy nh t i i u 14 c a Ngh nh này; b) Trong th i h n 05 ngày làm vi c, k t ngày nh n c văn b n ki n ngh c a H i ng k lu t, ngư i có th m quy n x lý k lu t quy t nh k lu t ho c k t lu n viên ch c không vi ph m pháp lu t ch u trách nhi m v quy t nh c a mình; c) Trư ng h p vi ph m c a viên ch c có tình ti t ph c t p ngư i có th m quy n x lý k lu t quy t nh kéo dài th i h n x lý k lu t theo quy nh t i kho n i u Ngh nh ch u trách nhi m v quy t nh c a mình; d) Trư ng h p viên ch c có hành vi vi ph m pháp lu t b Tòa án k t án ph t tù mà không c hư ng án treo ho c b Tòa án k t án v hành vi tham nhũng, th i h n 15 ngày làm vi c, k t ngày nh n c quy t nh, b n án có hi u l c pháp lu t c a Tịa án ngư i có th m quy n x lý k lu t có trách nhi m quy t nh k lu t bu c vi c i v i viên ch c vi ph m pháp lu t Quy t nh k lu t ph i ghi rõ th i i m có hi u l c thi hành Sau 12 tháng, k t ngày quy t nh k lu t có hi u l c, n u viên ch c khơng ti p t c có hành vi vi ph m pháp lu t n m c ph i x lý k lu t ương nhiên ch m d t hi u l c c a quy t nh k lu t Trư ng h p viên ch c ti p t c có hành vi vi ph m pháp lu t th i gian ang thi hành quy t nh k lu t quy t nh k lu t ang thi hành ch m d t hi u l c k t th i i m quy t nh k lu t i v i hành vi vi ph m pháp lu t m i có hi u l c Các tài li u liên quan n vi c x lý k lu t quy t nh k lu t ph i c lưu gi h sơ viên ch c Hình th c k lu t ph i ghi vào lý l ch c a viên ch c 11 i u 20 Khi u n i Viên ch c b x lý k lu t có quy n u n i theo quy nh c a pháp lu t v u n i i v i quy t nh k lu t M c5 CÁC QUY NH LIÊN QUAN i u 21 Các quy nh liên quan xem xét x lý k lu t Trư ng h p viên ch c ang làm th t c hư ng ch hưu trí mà b phát hi n có hành vi vi ph m pháp lu t th i gian thi hành nhi m v ơn v s nghi p cơng l p d ng vi c gi i quy t th t c hư ng ch hưu trí cho n th i i m có quy t nh k lu t ho c có k t lu n viên ch c khơng vi ph m pháp lu t c a ngư i có th m quy n x lý k lu t Trư ng h p H i ng k lu t ã có văn b n ki n ngh v vi c x lý k lu t chưa quy t nh k lu t mà phát hi n thêm tình ti t liên quan n vi ph m k lu t ho c phát hi n viên ch c b xem xét x lý k lu t có hành vi vi ph m pháp lu t khác H i ng k lu t xem xét ki n ngh l i hình th c k lu t i u 22 Các quy nh liên quan n vi c thi hành quy t nh k lu t Viên ch c b x lý k lu t bu c vi c: a) Viên ch c b x lý k lu t bu c thơi vi c khơng c hư ng ch vi c c quan b o hi m xã h i xác nh n th i gian làm vi c ã óng b o hi m xã h i th c hi n ch b o hi m xã h i theo quy nh c a pháp lu t; b) ơn v s nghi p cơng l p có th m quy n qu n lý viên ch c lưu gi h sơ viên ch c b x lý k lu t bu c thơi vi c có trách nhi m cung c p b n h sơ lý l ch nh n xét q trình cơng tác (có xác nh n) viên ch c b x lý k lu t có nhu c u Quy t nh x lý k lu t i v i viên ch c ã c quan, t ch c, ơn v có th m quy n ho c Tịa án k t lu n b oan, sai ch m nh t 10 ngày làm vi c k t ngày có văn b n k t lu n c a quan, t ch c, ơn v có th m quy n ho c t ngày quy t nh c a Tịa án có hi u l c, ngư i ng u ơn v s nghi p cơng l p qu n lý viên ch c có trách nhi m công b công khai t i ơn v nơi viên ch c ang công tác Viên ch c b x lý k lu t b ng hình th c cách ch c, bu c thơi vi c, sau ó c quan, t ch c, ơn v có th m quy n ho c Tịa án k t lu n oan, sai mà v trí cơng tác cũ ã b trí ngư i khác thay th , ngư i ng u ơn v s nghi p cơng l p có th m quy n có trách nhi m b trí vào v trí công tác, ch c v qu n lý phù h p 12 Trư ng h p quan, t ch c, ơn v có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo k t lu n x lý k lu t viên ch c ti n hành không úng quy nh v áp d ng hình th c k lu t, trình t , th t c th m quy n x lý k lu t ngư i có th m quy n ã ký quy t nh k lu t ph i quy t nh h y b quy t nh x lý k lu t; ng th i ơn v s nghi p cơng l p có th m quy n x lý k lu t ph i ti n hành xem xét x lý k lu t viên ch c theo úng quy nh t i Ngh nh i u 23 Ch , sách i v i viên ch c ang th i gian t m gi , t m giam t m ình ch công tác Trong th i gian t m gi , t m giam ph c v cho công tác i u tra, truy t , xét x ho c t m ình ch cơng tác xem xét x lý k lu t viên ch c c hư ng 50% c a m c lương hi n hư ng, c ng v i ph c p ch c v , ph c p thâm niên vư t khung, ph c p thâm niên ngh Trư ng h p viên ch c không b x lý k lu t ho c c k t lu n oan, sai c truy lĩnh 50% l i c a m c lương hi n hư ng, c ng v i ph c p ch c v , ph c p thâm niên vư t khung, ph c p thâm niên ngh th i gian t m ình ch cơng tác ho c b t m gi , t m giam Trư ng h p viên ch c b x lý k lu t ho c b Tịa án tun có t i khơng c truy lĩnh 50% cịn l i c a m c lương hi n hư ng, c ng v i ph c p ch c v , ph c p thâm niên vư t khung, ph c p thâm niên ngh th i gian t m ình ch cơng tác ho c b t m gi , t m giam Chương III TRÁCH NHI M B I THƯ NG, HOÀN TR NGUYÊN T C X M c1 LÝ TRÁCH NHI M B I THƯ NG, HOÀN TR i u 24 Các trư ng h p x lý trách nhi m b i thư ng, hoàn tr Viên ch c làm m t, hư h ng trang b , thi t b ho c có hành vi khác gây h i tài s n c a ơn v s nghi p công l p ph i có nghĩa v b i thư ng theo quy nh t i Ngh nh Viên ch c th c hi n công vi c ho c nhi m v c phân cơng có l i gây thi t h i cho ngư i khác ơn v s nghi p cơng l p ph i b i thư ng thi t h i viên ch c thu c quy n qu n lý gây theo quy nh c a pháp lu t dân s v trách nhi m b i thư ng thi t h i h p ng Viên ch c có l i gây thi t h i cho ngư i khác mà ơn v s nghi p công l p ã b i thư ng ph i có nghĩa v hồn tr cho ơn v s nghi p công l p theo quy nh t i Ngh nh 13 i u 25 Nguyên t c x lý trách nhi m b i thư ng, hoàn tr Ph i c vào l i, tính ch t c a hành vi gây thi t h i, m c thi t h i tài s n th c t gây quy t nh m c phương th c b i thư ng thi t h i, hoàn tr cho ơn v , b o m khách quan, công b ng công khai Viên ch c gây thi t h i có trách nhi m b i thư ng, hoàn tr theo quy t nh c a ngư i ng u ơn v s nghi p công l p ho c c p có th m quy n N u viên ch c không kh b i thư ng m t l n b tr 20% (hai mươi ph n trăm) ti n lương hàng tháng cho n b i thư ng theo quy t nh c a ngư i có th m quy n Trư ng h p viên ch c gây thi t h i thuyên chuy n cơng tác, ngh hưu hay thơi vi c ph i hoàn thành vi c b i thư ng, hoàn tr trư c thuyên chuy n, ngh hưu hay vi c; n u không kh b i thư ng, hồn tr ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c có trách nhi m ph i h p v i quan, t ch c, ơn v m i ho c quy n a phương nơi viên ch c cư trú ti p t c thu ti n b i thư ng, hoàn tr cho n thu theo quy t nh c a ngư i có th m quy n N u ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c gây thi t h i b gi i th , sáp nh p quan, t ch c, ơn v k th a ơn v b gi i th , sáp nh p có trách nhi m ti p t c thu ti n b i thư ng, hoàn tr cho n thu theo quy t nh c a ngư i có th m quy n Trư ng h p viên ch c gây thi t h i b ph t tù mà không c hư ng án treo quan thi hành án có trách nhi m thu ti n b i thư ng, hoàn tr theo quy t nh c a b n án, quy t nh có hi u l c c a Tịa án Trư ng h p có t 02 viên ch c tr lên làm m t mát, hư h ng ho c gây thi t h i n tài s n c a ơn v s nghi p công l p ho c gây thi t h i cho ngư i khác mà ơn v s nghi p công l p ph i b i thư ng viên ch c ó u ph i liên i ch u trách nhi m b i thư ng, hoàn tr s m c thi t h i tài s n th c t m c l i c a m i ngư i Tài s n b m t mát, hư h ng, thi t h i l i c ý c a viên ch c viên ch c ph i b i thư ng, hoàn tr toàn b giá tr thi t h i gây N u tài s n b m t mát, hư h ng, thi t h i l i vô ý c a viên ch c c vào t ng trư ng h p c th ngư i ng u ơn v s nghi p công l p quy t nh m c phương th c b i thư ng, hoàn tr Trư ng h p viên ch c sau gây thi t h i có ơn xin t nguy n b i thư ng, hoàn tr thi t h i c ngư i ng u ơn v s nghi p cơng l p có th m quy n ng ý b ng văn b n v m c, phương th c th i h n b i thư ng, hồn tr khơng ph i thành l p H i ng x lý trách nhi m b i thư ng theo quy nh t i i u 27 ho c H i ng x lý trách nhi m hoàn tr theo quy nh t i i u 32 Ngh nh 14 Trư ng h p thi t h i x y nguyên nhân b t kh kháng viên ch c liên quan không ph i ch u trách nhi m b i thư ng, hoàn tr M c2 TRÌNH T , TH T C XEM XÉT X LÝ TRÁCH NHI M B I THƯ NG i u 26 Xác nh giá tr tài s n b thi t h i Khi phát hi n viên ch c có hành vi làm m t, hư h ng trang b , thi t b ho c có hành vi khác gây thi t h i tài s n c a ơn v s nghi p công l p ơn v s nghi p cơng l p qu n lý viên ch c ph i t ch c xác minh, sơ b ánh giá thi t h i l p biên b n v n i dung v vi c làm c xem xét, x lý trách nhi m b i thư ng i v i viên ch c Giá tr tài s n b thi t h i c xác nh s giá tr th c t c a tài s n (tính theo giá th trư ng t i th i i m x y hư h ng, m t mát, thi t h i), tr i giá tr l i c a tài s n (n u có) t i th i i m x y hư h ng, m t mát, thi t h i thi t h i chu n b 27 Ngh ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c yêu c u viên ch c gây vi t b n tư ng trình v v vi c, xu t hư ng gi i quy t; ng th i, thành l p H i ng x lý trách nhi m b i thư ng theo quy nh t i i u nh i u 27 H i ng x lý trách nhi m b i thư ng Ngư i ng u ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c ph i thành l p H i ng x lý trách nhi m b i thư ng xem xét gi i quy t vi c b i thư ng th i h n 15 ngày làm vi c, k t ngày phát hi n viên ch c gây thi t h i tài s n c a ơn v Thành ph n H i ng x lý trách nhi m b i thư ng có 05 thành viên, bao g m: a) Ngư i ng l p làm Ch t ch H i u ho c c p phó c a ngư i ng; b) M t y viên H i nghi p công l p; ng ng u ơn v s nghi p cơng i di n Ban ch p hành cơng ồn c a ơn v s c) M t y viên H i ng ngư i tr c ti p qu n lý hành chun mơn, nghi p v c a viên ch c ph i b i thư ng; xác d) M t y viên H i ng chuyên gia v lĩnh v c có liên quan nh m c thi t h i ơn v s nghi p công l p m i; ) M t y viên kiêm Thư ký H i toán c a ơn v s nghi p công l p ng n vi c i di n b ph n tài – k 15 Trư ng h p viên ch c qu n lý gây thi t h i ngư i ng u quan, t ch c, ơn v c p tr c ti p quy t nh thành l p H i ng x lý trách nhi m b i thư ng theo quy nh t i kho n i u Ch t ch H i ng ngư i ng u ho c c p phó c a ngư i ng u quan, t ch c, ơn v c p tr c ti p c a viên ch c gây thi t h i Không c c ngư i có quan h gia ình cha, m , c pháp lu t th a nh n v , ch ng, anh, ch , em ru t, dâu (r ) ho c ngư i có liên quan n viên ch c ã gây thi t h i tham gia H i ng x lý trách nhi m b i thư ng i u 28 Nhi m v nguyên t c ho t nhi m b i thư ng H i ng c a H i ng x lý trách ng x lý trách nhi m b i thư ng có nhi m v : a) Xem xét, ánh giá tính ch t c a hành vi gây thi t h i; m c b) Xác thi t h i; nh trách nhi m c a viên ch c gây thi t h i viên ch c có liên quan; c) Ki n ngh v i ngư i ng u ơn v s nghi p công l p ho c c p có th m quy n v m c phương th c b i thư ng; d) Trư ng h p H i ng phát hi n hành vi c a viên ch c gây thi t h i v t ch t có d u hi u c u thành t i ph m H i ng ki n ngh v i ngư i có th m quy n chuy n h sơ n quan ch c x lý theo quy nh c a pháp lu t H i ng x lý trách nhi m b i thư ng ho t ng theo nguyên t c: a) H i ng h p có 03 thành viên tr lên tham d , ó có Ch t ch H i ng Thư ký H i ng; b) Trong trình th o lu n quy t nh, thành viên H i ng ph i công b ng, khách quan, dân ch tuân theo quy nh c a pháp lu t; c) Ki n ngh c a H i ng v m c phương th c b i thư ng c th c hi n b ng hình th c b phi u kín theo nguyên t c a s ; d) Cu c h p c a H i ng ph i có biên b n ghi ý ki n c a thành viên d h p k t qu b phi u ki n ngh m c phương th c b i thư ng; ) Các cu c h p c a H i ng ph i có s tham gia c a viên ch c gây thi t h i Trư ng h p viên ch c gây thi t h i v ng m t sau 02 l n c H i ng tri u t p mà khơng có lý n l n th 03, sau H i ng tri u t p, n u viên ch c ó ti p t c v ng m t H i ng v n h p viên ch c gây thi t h i ph i thi hành quy t nh b i thư ng thi t h i H i ng t gi i th sau hoàn thành nhi m v 16 i u 29 H sơ x lý Khi xem xét, gi i quy t vi c b i thư ng ph i c vào h sơ x lý trách nhi m b i thư ng c a v vi c, bao g m: a) Biên b n v v vi c (ho c văn b n k t lu n c a quan có th m quy n); b) Các b n tư ng trình c a viên ch c gây thi t h i viên ch c có liên quan; c) H sơ kinh t - k thu t (n u có) c a trang b , thi t b ho c tài s n b m t, hư h ng ho c thi t h i; d) Biên b n ánh giá sơ b giá tr tài s n b thi t h i theo quy nh t i kho n i u 26 Ngh nh này; ) Các văn b n khác có liên quan (n u có) H sơ x lý trách nhi m b i thư ng ph i c g i thành viên H i ng x lý trách nhi m b i thư ng trư c h p H i ng 05 ngày làm vi c nghiên c u i u 30 Trình t h p H i ng x lý trách nhi m b i thư ng H i ng x lý trách nhi m b i thư ng h p xem xét gi i quy t vi c b i thư ng theo trình t sau: a) Ch t ch H i ng công b thành ph n tham gia; b) y viên kiêm Thư ký H i ng báo cáo v hành vi gây thi t h i c a viên ch c m c b i thư ng thi t h i; c) H i ng nghe gi i trình c a viên ch c ph i b i thư ng nghe ý ki n c a thành viên H i ng; d) H i ng th o lu n b phi u kín v m c phương th c b i thư ng; ) Ch t ch H i ng công b k t qu b phi u kín thơng qua biên b n cu c h p; e) Ch t ch H i ng y viên kiêm Thư ký H i ng ký vào biên b n cu c h p Trong th i h n 05 ngày làm vi c, k t ngày H i ng x lý trách nhi m b i thư ng b phi u thông qua m c phương th c b i thư ng; Ch t ch H i ng ph i l p h sơ cu c h p g i t i ngư i ng u ơn v s nghi p cơng l p ho c c p có th m quy n xem xét, quy t nh Trư ng h p không ng ý v i m c b i thư ng thi t h i H i ng x lý trách nhi m b i thư ng ã b phi u thơng qua viên ch c gây thi t h i viên ch c có liên quan có th yêu c u H i ng x lý trách nhi m b i thư ng thuê chuyên gia, t ch c th m nh Chi phí thuê chuyên gia, t ch c th m nh viên ch c có yêu c u tr 17 M c3 TRÌNH T , TH T C X LÝ TRÁCH NHI M HOÀN TR i u 31 Xác nh trách nhi m hoàn tr Khi viên ch c có hành vi gây thi t h i cho ngư i khác th c hi n công vi c ho c nhi m v c phân công mà ơn v s nghi p công l p ã b i thư ng ngư i ng u ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c yêu c u viên ch c gây thi t h i vi t b n tư ng trình v v vi c, xu t hư ng gi i quy t Trách nhi m hoàn tr c a viên ch c c xác nh s s ti n mà ơn v s nghi p công l p ã b i thư ng cho ngư i b thi t h i viên ch c gây th c hi n công vi c ho c nhi m v c phân công theo quy nh c a pháp lu t i u 32 H i ng x lý trách nhi m hoàn tr Ngư i ng u ơn v s nghi p công l p qu n lý viên ch c ph i thành l p H i ng x lý trách nhi m hoàn tr xem xét gi i quy t vi c hoàn tr th i h n 15 ngày làm vi c, k t ngày ơn v s nghi p công l p th c hi n xong vi c chi tr ti n b i thư ng Thành ph n H i a) Ngư i ng l p làm Ch t ch H i ng x lý trách nhi m hoàn tr g m: u ho c c p phó c a ngư i ng; b) M t y viên H i nghi p công l p; ng ng u ơn v s nghi p công i di n Ban ch p hành cơng ồn c a ơn v s c) M t y viên kiêm Thư ký H i tốn c a ơn v s nghi p cơng l p ng i di n b ph n tài – k Trư ng h p viên ch c qu n lý gây thi t h i ngư i ng u quan, t ch c, ơn v c p tr c ti p quy t nh thành l p H i ng x lý trách nhi m b i thư ng, hoàn tr theo quy nh t i kho n i u Ch t ch H i ng ngư i ng u ho c c p phó c a ngư i ng u quan, t ch c, ơn v c p tr c ti p c a viên ch c gây thi t h i Không c c ngư i có quan h gia ình cha, m , c pháp lu t th a nh n v , ch ng, anh, ch , em ru t, dâu (r ) ho c ngư i có liên quan n viên ch c ã gây thi t h i tham gia H i ng x lý trách nhi m hoàn tr i u 33 Nhi m v nguyên t c ho t ng c a H i nhi m hoàn tr H i ng x lý trách nhi m hoàn tr có nhi m v : ng x lý trách a) Xem xét, ánh giá tính ch t c a hành vi gây thi t h i; m c thi t h i; 18 b) Xác nh trách nhi m c a viên ch c gây thi t h i; c) Ki n ngh v i ngư i ng u ơn v s nghi p công l p ho c c p có th m quy n v m c phương th c hoàn tr H i ng x lý trách nhi m hoàn tr ho t a) H i ng ch h p có y ng theo nguyên t c: thành viên H i ng; b) Trong trình th o lu n quy t nh, thành viên H i ng ph i công b ng, khách quan, dân ch tuân th theo quy nh c a pháp lu t; c) Ki n ngh c a H i ng v m c phương th c hoàn tr b ng hình th c b phi u kín theo nguyên t c a s ; c th c hi n d) Cu c h p c a H i ng ph i có biên b n ghi ý ki n c a thành viên d h p k t qu b phi u ki n ngh m c phương th c hoàn tr ; ) Các cu c h p c a H i ng ph i có s tham gia c a viên ch c gây thi t h i Trư ng h p viên ch c gây thi t h i v ng m t sau 02 l n c H i ng tri u t p mà lý n l n th 03, sau H i ng tri u t p, n u viên ch c ó ti p t c v ng m t H i ng v n h p viên ch c gây thi t h i ph i thi hành quy t nh H i ng x lý trách nhi m hoàn tr t gi i th sau hoàn thành nhi m v i u 34 H sơ x lý Khi xem xét, x lý trách nhi m hoàn tr c a viên ch c ph i c vào h sơ x lý trách nhi m hoàn tr , bao g m: a) Biên b n v v vi c ho c văn b n k t lu n c a quan có th m quy n; b) Các b n tư ng trình c a viên ch c gây thi t h i; c) Văn b n, gi y t xác nh n s ti n ơn v s nghi p công l p ã ph i b i thư ng; d) Các văn b n khác có liên quan (n u có) H sơ x lý trách nhi m hoàn tr ph i c g i t i thành viên H i ng x lý trách nhi m hoàn tr trư c h p H i ng 05 ngày làm vi c nghiên c u 19 i u 35 Trình t h p H i ng x lý trách nhi m hoàn tr H i ng x lý trách nhi m hoàn tr h p xem xét gi i quy t trách nhi m hồn tr theo trình t sau: a) Ch t ch H i ng công b thành ph n tham gia; b) y viên kiêm Thư ký H i ng báo cáo v hành vi gây thi t h i c a viên ch c, s ti n ơn v s nghi p ã ph i b i thư ng m c hoàn tr ; ng nghe gi i trình c a viên ch c nghe ý ki n c a thành viên d) H i H i c) H i ng; ng th o lu n b phi u kín v m c phương th c hoàn tr ; ) Ch t ch H i cu c h p; ng công b k t qu b phi u kín thơng qua biên b n e) Ch t ch H i cu c h p ng y viên kiêm Thư ký H i ng ký vào biên b n Trong th i h n 05 ngày làm vi c, k t ngày H i ng x lý trách nhi m hồn tr b phi u thơng qua m c phương th c hoàn tr , Ch t ch H i ng ph i l p h sơ cu c h p g i t i ngư i ng u ơn v s nghi p công l p ho c c p có th m quy n xem xét, quy t nh TH C HI N QUY T i u 36 Quy t M c4 NH B I THƯ NG, HỒN TR nh b i thư ng, hồn tr Căn c ki n ngh c a H i ng x lý trách nhi m b i thư ng, hoàn tr , th i h n 10 ngày làm vi c, k t ngày nh n c ki n ngh , ngư i ng u ơn v s nghi p công l p ho c ngư i ng u quan, t ch c, ơn v c p tr c ti p quy t nh yêu c u viên ch c b i thư ng thi t h i ho c hoàn tr ; quy t nh ph i ghi rõ m c, phương th c th i h n b i thư ng, hoàn tr N u ý ki n c a ngư i ng u ơn v s nghi p công l p ho c ngư i ng u quan, t ch c, ơn v c p tr c ti p khác v i ki n ngh c a H i ng x lý trách nhi m b i thư ng, hồn tr ngư i ng u ơn v s nghi p công l p ho c ngư i ng u quan, t ch c, ơn v c p tr c ti p quy t nh ch u trách nhi m trư c pháp lu t v quy t nh ó i u 37 Thu, n p, qu n lý s d ng ti n, tài s n b i thư ng, hoàn tr Viên ch c gây thi t h i b ph n ch c c a ơn v s nghi p công l p có tài s n b thi t h i ph i th c hi n úng th i h n, m c phương th c b i thư ng, hoàn tr ghi quy t nh b i thư ng thi t h i ho c quy t nh hoàn tr 20 ơn v s nghi p công l p ph i thu n p vào tài kho n c a ơn v t i Kho b c Nhà nư c s ti n b i thư ng thi t h i ho c hoàn tr theo quy nh c a pháp lu t S ti n ho c tài s n b i thư ng, hoàn tr c a viên ch c cho ơn v s nghi p công l p ph i c theo dõi, qu n lý s d ng theo úng quy nh c a pháp lu t i u 38 Khi u n i Viên ch c b x lý trách nhi m b i thư ng ho c hồn tr có quy n u n i v quy t nh b i thư ng, hoàn tr c a ngư i có th m quy n theo quy nh c a pháp lu t v u n i i u 39 X lý viên ch c c ý không th c hi n nghĩa v b i thư ng, hồn tr Viên ch c khơng th c hi n úng th i h n, m c phương th c b i thư ng, hoàn tr ghi quy t nh b i thư ng thi t h i ho c quy t nh hoàn tr , ã c ơn v s nghi p công l p có trách nhi m thơng báo n l n th ba v vi c b i thư ng, hồn tr mà c ý khơng th c hi n nghĩa v b i thư ng, hồn tr b x lý theo quy nh c a pháp lu t Chương IV I U KHO N THI HÀNH i u 40 Hi u l c thi hành Ngh nh có hi u l c thi hành k t ngày 25 tháng năm 2012 Bãi b nh ng quy nh v x lý k lu t i v i viên ch c t i Ngh nh s 35/2005/N -CP ngày 17 tháng năm 2005 c a Chính ph v vi c x lý k lu t cán b , công ch c; bãi b nh ng quy nh v x lý k lu t i v i viên ch c t i Ngh nh s 103/2007/N -CP ngày 14 tháng năm 2007 c a Chính ph quy nh trách nhi m c a cán b , công ch c, viên ch c vi c th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí Ngh nh s 107/2006/N -CP ngày 22 tháng năm 2006 c a Chính ph quy nh x lý trách nhi m c a ngư i ng u quan, t ch c, ơn v x y tham nhũng quan, t ch c ơn v qu n lý, ph trách trái v i quy nh t i Ngh nh này; bãi b nh ng quy nh v x lý trách nhi m v t ch t i v i viên ch c quy nh t i Ngh nh s 118/2006/N -CP ngày 10 tháng 10 năm 2006 c a Chính ph v x lý trách nhi m v t ch t i v i cán b , công ch c 21 i u 41 Trách nhi m thi hành Các B trư ng, Th trư ng quan ngang B , Th trư ng quan thu c Chính ph , Ch t ch y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ương quan, t ch c, cá nhân có liên quan ch u trách nhi m thi hành Ngh nh Nơi nh n: - Ban Bí thư Trung ương ng; - Th tư ng, Phó Th tư ng Chính ph ; - Các B , quan ngang B , quan thu c CP; - VP BC TW v phòng, ch ng tham nhũng; - H ND, UBND t nh, TP tr c thu c TW; - Văn phòng Trung ương Ban c a ng; - Văn phòng Ch t ch nư c; - H i ng Dân t c y ban c a Qu c h i; - Văn phòng Qu c h i; - Tòa án nhân dân t i cao; - Vi n Ki m sát nhân dân t i cao; - Ki m toán Nhà nư c; - y ban Giám sát tài Qu c gia; - Ngân hàng Chính sách Xã h i; - Ngân hàng Phát tri n Vi t Nam; - UBTW M t tr n T qu c Vi t Nam; - Cơ quan Trung ương c a oàn th ; - VPCP: BTCN, PCN, C ng TT T, V , C c, ơn v tr c thu c, Công báo; - Lưu: Văn thư, TCCV (5b) TM CHÍNH PH TH TƯ NG ( ã ký) Nguy n T n Dũng 22 ... d n ôn t p môn Ki n th c chung Kỳ thi nâng ng ch cơng ch c hành thành ph C n Thơ năm 2015 Chuyên CÔNG V , O C CÔNG V I CÔNG V VÀ NGUYÊN T C CƠ B N TH C THI CÔNG V Quan ni m chung v công v Công. .. b , công ch c th c thi công v , th c thi công v , cán b , công ch c ph i t i ch p hành N u quan ni m công v m t ngh , o c cơng v m t d ng o c ngh nghi p 2.1 Giá tr c t lõi c a công v mà công. .. cư ng o c công ch c, làm tăng thêm quy n t ch , t ch u trách nhi m c a m i công ch c vi c th c thi công v qua nh ng ho t ng, hành vi c th trình th c thi công v M i công ch c n n công v u ph