Khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ tại việt nam những gợi ý cho FLEGT và REDD+

Forest Trends Information Brief  Information Brief No February 2013 Khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ Việt Nam: Những gợi ý cho FLEGT REDD+ Bản tin sách tổng hợp số nghiên cứu điển hình. Mục đích nghiên cứu phân tích xem hoạt động khai thác gỗ trái phép nước hạn chế sách Việt Nam thúc đẩy quản trị rừng quan tâm đến phương thức quản lý sử dụng rừng quy mô hộ gia đình, đồng thời cho phép cộng đồng địa phương hưởng lợi từ rừng. Để biện pháp ngăn chặn nạn khai thác gỗ trái phép phát huy hiệu người dân địa phương phải giao quyền hưởng dụng đất lâu dài, ổn định để họ thực hưởng lợi từ rừng. Bài học quan trọng cần cân nhắc Sáng kiến Tăng cường Thực thi Luật Lâm nghiệp, Quản trị rừng Thương mại Lâm sản (FLEGT) Giảm phát thải từ Mất rừng Suy thoái rừng (REDD+) mà Chính phủ Việt Nam thực hiện. Tóm tắt nội dung Thông tin Mặc dù Chính phủ Việt Nam thực nhiều nỗ lực tăng cường thực thi luật pháp, nhiên tình trạng khai thác gỗ trái phép mối quan tâm hàng đầu Việt Nam. Hoạt động buôn bán gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp có tham gia nhiều đối tượng khác từ mạng lưới quy mô lớn lực câu kết đến doanh nghiệp nhỏ tác động đến toàn diện tích rừng phạm vi nước, kể khu rừng quy hoạch để bảo vệ. Tình trạng khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ dai dẳng, thu hút quan tâm toàn xã hội tâm nỗ lực Chính phủ việc tăng cường thực thi luật pháp. Truyền thông Việt Nam phác họa tình trạng khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ điển hình hành vi vi phạm pháp luật người dân nghèo địa phương. Hành vi xâm hại tài sản quốc gia nhằm mục đích khai thác loài gỗ quý có giá trị cao khu rừng tự nhiên. Một số cán kiểm lâm biến chất nhắm mắt làm ngơ cho hoạt động phạm pháp người dân địa phương, họ câu kết thông đồng với đầu nậu gỗ để buôn bán trái phép loại gỗ rừng lợi ích cá nhân. Truyền thông Chính phủ nêu lên thực trạng để kêu gọi nhà nước tăng cường Áp-phích Cục Kiểm lâm nạn khai thác gỗ trái phép thực thi luật pháp, làm lực lượng kiểm lâm Việt Nam tăng cường phân bổ nguồn lực người tài cho thực thi pháp luật. Nghiên cứu cho thấy cách thống kê theo truyền thống số lượng vụ khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ chưa phản ánh thực chất vấn đề. Hành vi phạm pháp không đơn có tham gia người dân nghèo địa phương, cán địa phương tha hóa đầu nậu buôn bán gỗ. Tình trạng khai thác gỗ trái phép tràn lan không xuất phát từ nguyên nhân đơn giản yếu thực thi pháp luật. Hành vi phạm pháp tổng hợp nhiều yếu tố, yếu tố chủ yếu người dân địa phương sống gần khu rừng gỗ quý không giao quyền hưởng dụng rừng. Luật pháp hành chưa trao cho họ quyền hưởng lợi ích từ rừng có gỗ. Tăng cường nguồn lực cho thực thi pháp luật mà lại không tạo thay đổi chế quản lý rừng không mang lại hiệu mong đợi. Hai nghiên cứu điển hình tỉnh Hòa Bình Bình Định rõ khác biệt sách giao quyền sử dụng hưởng dụng lâu dài, ổn định có ảnh hưởng đến tình hình khai thác gỗ trái phép. Tại nhỏ người Dao, Bản Y1, người dân không giao quyền hưởng dụng rừng theo nghĩa. Người dân khai thác lợi ích từ rừng cách chủ động tham gia vào hoạt động khai thác gỗ trái phép. Ở khác người Kinh, Phúc Minh1, người dân trao quyền hưởng dụng đầy đủ, người dân tự bảo vệ khu rừng bản, ngăn chặn người dân nơi khác xâm hại rừng tự bảo đảm lợi ích lâu dài cho người dân từ việc khai thác gỗ bền vững. Bản Y: Khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ rừng phòng hộ Năm 1995, sách giao đất giao rừng Chính phủ trao quyền hưởng dụng đất rừng cho hộ gia đình Bản Y. Tuy nhiên, việc giao quyền hưởng dụng lại không bao gồm quyền khai thác rừng cho người dân địa phương. Diện tích đất lâm nghiệp địa phương quy hoạch rừng phòng hộ đầu nguồn. Hộ gia đình không phép khai thác gỗ từ khu rừng mặc họ có quyền hưởng dụng rừng theo truyền thống để giải nhu cầu sinh kế. Mặc dù có quy định cấm, người dân khai thác rừng để bán lấy tiền. Người dân khai thác rừng theo tập quán “chặt hạ bỏ đi” gây tổn hại lớn đến nhỏ xung quanh trình khai thác vận chuyển, bỏ lại cành đổ rừng. Những tổn hại trở nên nghiêm trọng rừng có giá trị ngày cạn kiệt. Gỗ khai thác khu rừng gần Bản Y vận chuyển đến Hữu Bằng, làng buôn bán gỗ Hà Nội, sau chế biến thành đồ gỗ cho thị trường nội địa. Mặc dù giao quyền kiểm tra nguồn gốc gỗ khai thác từ rừng, buôn bán vận chuyển, với cấu tổ chức quản phức tạp nhà nước, gỗ lậu vận chuyển chót lọt từ Bản Y đến Hữu Bằng với tiếp tay đầu nậu, kẻ môi giới địa phương người đứng đầu thôn bản. Người dân xẻ gỗ rong khu rừng gần Bản Y Trong nghiên cứu điểm này, đầu nậu gỗ tay môi giới quan trọng, đứng chung chi cho người lãnh đạo thôn, đối tượng cò môi giới gỗ địa phương (mà người dân gọi “làm luật”), cán thuế công an giao thông. Những đối tượng cò môi giới địa phương sau lại chung chi cho quan chức địa phương khác, người có quyền cho phép vận chuyển gỗ đến thị trường tiêu thụ (Sơ đồ 1). Xe chở gỗ đầu nậu không gặp khó khăn qua hàng loạt trạm kiểm tra quyền địa phương quản lý. Trong số đối tượng liên quan đến hoạt động khai thác vận chuyển gỗ đến thị trường, người dân Bản Y hưởng lợi lại chịu nhiều rủi ro nhất. Trong quan chức địa phương (23) cò môi giới gỗ (2) lại hưởng lợi nhiều (39%), tính theo thu nhập đầu nậu gỗ hưởng lợi nhuận cao (Sơ đồ 2). Người dân nhận 30% tổng nguồn thu (Sơ đồ 2), nguồn thu phải chia lại cho nhiều người dân bản, họ người dành nhiều thời gian chịu rủi ro nhiều (ví dụ: tai nạn, thương tích trình khai thác vận chuyển) so với đối tượng khác. Tiền công bình quân cho ngày công lao động 29.000 VND (tương đương với 1,8 USD năm 2004, nghiên cứu điểm tiến hành). Đầu nậu gỗ hưởng 9% tổng nguồn thu không chịu nhiều rủi ro người dân địa phương. Người mua buôn Hữu Bằng hưởng 22% tổng nguồn thu. Tên thật thay đổi Sơ đồ 1. Mốii quan hệ giữaa đối tượn ng liên quan t chuỗi cu ung ứng gỗ Người mua m buôn Thuế quản q lý thị trườn ng huyện (Hà Tây cũ)) 'N Người làm luật' (anh Hai) Kiểm lâm công an huy yện (Hà Tây cũ) Kiểm lâm công an huy yện (Hòa Bình) Kiểm lâm m công an Th hành ph hố Hòa Binh 'N Người lầm luật' (Anh Một) Kiểm lâm m, công an kinh h tế, cánh sát giao g thông tỉnh Hòa Bình Kiểm lâ âm, công an, th huế huy yện Bắc Minh Đầu nậu / vận chuy yển Cá án thôn, xã Ngườ ời Mường làm thuê Người dâ ân thôn Ghi ú: Gỗ Chi trả Lao động giấy phép p, kiểm soát Ảnh h hưởng Nguồn: N Sikor Tô, T 2011 V người dân Vì d bả ản khai thácc gỗ? Việc giao đất giao V g rừng năm m 1995 Bản B Y khhông mang lại hiệu bảo vệ rừng. Tronng nggười dân đượ ợc Nhà nước giao quyền c thhức đấtt rừng họ lạại không đượcc giao bấất quyyền đối vớ ới rừng trêên đất đóó. Người dân không k thể n thực hóa đượ ợc quuyền giaao thành lợi ích h hữu hình choo thhân để có c nguồn thu đáp ứngg nhu cầầu sinh kế. Với lý vậy, V v người dân n Bản Y phhớt lờ cáác quy định bảảo vệ rừng củaa Nhà nước vàà tiếp tụục thực cáác quyền họ h rừngg theo tậpp tục truyền thhống. “Rừng dân” l câu nóói cửa miệng c người dân n đểể biện m minh cho việc khai thác gỗ bất chấp quyy định cấấm Chính phủ. Việc khaai thác gỗ xuấtt phát từ nhu cầu ngàyy tăng vàà lợi nhuận bééo bở từ thị trường gỗỗ nước. Mặc dù lợi nhuận n Sơ đồ 2. Phân P bố tổng nguồn n thu đối tượn ng Cáán địa phư ương cò môôi giới gỗ (255 người) 39% Ngườ ời trực tiếp khai thác t gỗ (4 ngư ười) 30% Đầu nậu gỗ Đ người bán buôn (22 người) 31% danh nghĩa không đáng kể, mức đầu nậu gỗ địa phương trả cho họ đủ sức cám dỗ người dân câu kết với đầu nậu gỗ cán địa phương. Những xảy Bản Y tương đối phổ biến nhiều nơi vùng núi. Đây nguyên nhân làm cạn kiệt tài nguyên rừng làm suy thoái rừng. Phúc Minh: Cộng đồng thôn quản lý bảo vệ rừng Tương tự Bản Y, Phúc Minh trao quyền hưởng dụng thức2 khu rừng xung quanh bản. Tuy nhiên, trường hợp này, rừng Phúc Minh không thuộc diện quy hoạch rừng phòng hộ cấm khai thác. Trên thực tế, với hỗ trợ kỹ thuật tài Ngân hàng Phát triển Đức (KfW) thông qua dự án lâm nghiệp cộng đồng, việc giao rừng thực nguyên tắc người dân phép kết hợp bảo vệ rừng với khai thác tác động thấp, đảm bảo tính bền vững môi trường xã hội. Dự án Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) tài trợ hướng tới mục tiêu nâng cao sinh kế cho cộng đồng địa phương cải thiện trạng rừng thông qua phương thức quản lý rừng cộng đồng3. Dự án hỗ trợ Ban quản lý Rừng Cộng đồng xây dựng hương ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng, xác định rõ quyền nghĩa vụ cộng đồng việc quản lý sử dụng rừng. Theo báo cáo người dân cán dự án mô hình quản lý rừng cộng động phát huy hiệu việc ngăn chặn hoạt động khai thác gỗ trái phép. Người dân phép khai thác rừng sau chứng minh trữ lượng gỗ giá trị rừng tăng đáng kể sau rừng giao cho cộng đồng. Những hỗ trợ kỹ thuật tài dự án KfW rõ ràng phát huy tác dụng không nâng cao lực cho người dân thôn để giao đầy đủ quyền tài nguyên rừng mà cao lực kỹ thuật cho họ. Dự án tập huấn điều tra rừng, biện pháp quản lý lâm sinh kỹ thuật khai thác cho người dân. Người dân tự tổ chức điều tra rừng để xác định trạng giá trị gỗ khu rừng mà họ giao. Ban quản lý rừng cộng đồng ký hợp đồng với cán kỹ thuật để xây dựng trình phương án quản lý rừng bền vững kế hoạch khai thác lên UBND huyện phê duyệt. Cộng đồng tiến hành khai thác gỗ lần đầu năm 2010-2011, với sản lượng khoảng 100 m3 phương thức khai thác bền vững. Người dân đóng vai trò tích cực định sử dụng gỗ sau khai thác. Họ có quyền định phân chia gỗ cho hộ cộng đồng, người có nhu cầu sử dụng thực sự. Với hỗ trợ dự án quyền địa phương, Ban quản lý Rừng Cộng đồng tổ chức bán đấu giá số gỗ lại. Họ có quyền định sử dụng nguồn thu từ bán gỗ sau trả thuế tài nguyên loại phí cho UBND xã. Cộng đồng định dành 60% nguồn thu cho hoạt động Ban quản lý Rừng Cộng đồng, bảo vệ rừng đầu tư khoản lớn vào quỹ phát triển rừng thôn bản. Điều quan trọng người thực tốt trách nhiệm quản lý rừng phép rút vốn lưu động từ sổ tiết kiệm tập thể thôn bản, sổ tiết kiệm Ngân hàng Chính sách Xã hội thiết lập. Sổ tiết kiệm bổ sung nguồn vốn từ tiền bán gỗ, số tiết kiệm thừa nhận lợi ích thực mà khu rừng mang lại sử dụng để trang trải cho chi phí có liên quan đến bảo vệ rừng người dân. Mô hình quản lý rừng cộng đồng Phúc Minh gặt hái thành công. Sự thành công không xuất phát từ việc người dân hưởng lợi từ rừng tham gia vào trình định mà lợi ích lợi ích cộng đồng gắn chặt với hiệu bảo vệ rừng. Những hỗ trợ dự án KfW có đóng góp đáng kể vào thành công mô hình. Tận dụng tiềm mô hình quản lý rừng quy mô nhỏ Bản Y Phúc Minh cho thấy hai thực trạng tương phản quản trị rừng có tác động đến quản lý rừng quy mô hộ. Nghiên cứu điểm hai cho thấy cấu thực thi pháp luật hai tương đối giống nhau. Sự khác biệt quyền hưởng dụng sử dụng đầy đủ đất rừng cho phép người dân hưởng lợi ích thiết thực từ rừng nhằm góp phần vào quản lý rừng bền vững. UBND huyện trao quyền hưởng dụng rừng 50 năm. Quản lý rừng cộng đồng sở giao 354 rừng tự nhiên có nhiều gỗ quý cho Phúc Minh năm 2008. Kết phân tích Bản Y cho thấy người dân tích cực tham gia bảo vệ rừng họ trao đầy đủ quyền hưởng dụng bao gồm quyền sử dụng gỗ họ hưởng lợi ích thiết thực từ rừng. Thực trạng cho thấy người dân không hưởng lợi từ tài nguyên rừng nơi họ sinh sống điều thúc họ câu kết với đầu nậu gỗ không làm họ chẳng thu lợi ích từ rừng cả. Cán địa phương tham gia tiếp tay cho hành vi phạm pháp lợi ích cá nhân. Người dân nhận số lợi ích từ hành vi phạm pháp, xét cho lợi ích mà họ nhận so với đối tượng liên quan khác. Điều “Nếu rừng người tác dụng khuyến khích người dân tham gia quản lý rừng xâm phạm để khai thác bền vững. rừng.” Một người dân Phúc Minh Kinh nghiệm từ Phúc Minh cho thấy người dân đóng vai trò tích cực quản lý rừng bền vững họ trao quyền hưởng dụng đầy đủ - mà trường hợp quyền khai thác gỗ. Quyền hưởng dụng ổn định quyền khai thác gỗ biện pháp khuyến khích thiết thực thành viên cộng đồng để phối hợp với lực lượng kiểm lâm địa bàn tham gia bảo vệ rừng ngăn chặn đối tượng câu kết khai thác gỗ trái phép trường hợp Bản Y. Từ kết nghiên cứu cho thấy sử dụng biện pháp tăng cường thực thi pháp luật không giải vấn nạn khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ Việt Nam. Tình hình khai thác gỗ trái phép gia tăng kéo theo nhiều hoạt động phi pháp khác, tạo hội cho số cán địa phương tham nhũng, làm gia tăng lợi nhuận bất cho đầu nậu dân buôn gỗ, giảm lợi ích mà người dân địa phương nhận được. Để quyền hưởng dụng thực đến với người dân Nhà nước cần có đổi sách giao đất giao rừng cho cộng đồng địa phương quy hoạch lại rừng phòng hộ rừng sản xuất. Để người dân thực quyền hưởng dụng, câu hỏi đặt liệu hợp đồng khoán quản lý bảo vệ rừng ngắn hạn có nên tiếp tục sử dụng hợp đồng khoán không cho phép chuyển giao quyền hưởng dụng đến người dân. Những gợi ý cho FLEGT REDD+ Các đánh giá cụ thể đưa gợi ý cụ thể cho Sáng kiến Tăng cường Thực thi Pháp luật, Quản trị rừng Thương mại Lâm sản (FLEGT) Giảm Phát thải từ Mất rừng Suy thoái rừng (REDD+). Mục tiêu biện pháp ngăn chặn tình trạng khai thác gỗ trái phép thể rõ hai sáng kiến này. Hiệp định Đối tác Tự nguyện (VPA) ký kết với Ủy ban Châu Âu (EC) tương lai thúc đẩy hành động ngăn chặn nạn khai thác gỗ trái phép. Bên cạnh đó, đề xuất giai đoạn hai Chương trình UN-REDD dự kiến dành khoản kinh phí lớn cho biện pháp ngăn chặn hoạt động khai thác gỗ trái phép. Hiệp định FLEGT VPA Việt Nam EC kiểm soát nguồn gốc gỗ, áp dụng cho gỗ khai thác nước gỗ nhập khẩu. Tình trạng khai thác gỗ trái phép nước ngăn chặn sách Việt Nam thúc đẩy quản trị rừng quan tâm đến việc quản lý sử dụng rừng quy mô hộ tạo thuận lợi cho cộng đồng địa phương hưởng lợi ích từ rừng. Những gợi ý cụ thể cho FLEGT gồm: • FLEGT Việt Nam cần quan tâm nhiều đến quản trị rừng thay tập trung vào tăng cường thực thi luật pháp, ví dụ trú trọng nhiều đến cải cách quản trị tập trung tăng cường thực thi luật lâm nghiệp. • Định nghĩa gỗ hợp pháp khuôn khổ sáng kiến FLEGT phục vụ mục đích quản trị rừng theo luật pháp Sáng kiến đưa điều chỉnh phù hợp với bối cảnh Việt Nam, bao gồm quyền người dân, quyền khai thác gỗ từ rừng tự nhiên đơn vị nhà nước quản lý. • Quá trình xây dựng FLEGT VPA Việt Nam đòi hỏi phải thực tham vấn rộng rãi với bên liên quan cấp trung ương địa phương. This Information Brief was  financed by the DFID Forest  Governance, Markets and  Climate (FGMC) Programme. It  was written by To Xuan Phuc  and Thomas Sikor.    Other issues of the Information  Brief series can be found at  www.forest‐trends.org   Tương tự vậy, REDD+ đạt mục tiêu giảm rừng suy thoái rừng hành động REDD+ thừa nhận vai trò quan trọng quản lý rừng quy mô hộ, cộng đồng. Các gợi ý cụ thể gồm: • Việc thực REDD+ đòi hỏi phải đẩy mạnh giao đất giao rừng cho cộng đồng địa phương nhằm tạo khuyến khích để người dân tích cực tham gia bảo vệ rừng nhận lợi ích thiết thực từ rừng. • Việc thiết kế REDD+ cần kết hợp chi trả dựa vào hiệu bảo vệ rừng với quản lý sử dụng rừng hộ gia đình riêng tiền chi trả REDD+ không cung cấp đủ để khuyến khích bảo vệ rừng. • REDD+ đòi hỏi phải có định hướng cho hoạt động thực thi luật pháp từ hạn chế sang hỗ trợ quản lý rừng quy mô hộ cộng đồng. Thông điệp tinh sách • Người dân không trao quyền hưởng dụng rừng ổn định, lâu dài động gây nên tình trạng khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ nay. • Nếu dựa vào biện pháp tăng cường thực thi pháp luật tình trạng khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ trở nên trầm trọng tạo nhiều kẽ hở cho số cán địa phương tham nhũng. • FLEGT giảm tình trạng khai thác gỗ trái phép quản trị rừng quan tâm đến quản lý rừng quy mô nhỏ (hộ cộng đồng). • REDD+ giúp nâng cao trữ lượng bon rừng biện pháp tăng cường thực thi luật pháp tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý rừng quy mô nhỏ thay hạn chế phát triển. Tài liệu tham khảo: Sikor, T., Tô X.P. 2011. Khai thác gỗ trái phép Việt Nam: Lâm Tặc (Forest Hijackers) thực tiễn diễn ngôn. Bài đăng Tạp chí Quốc tế Xã hội Tài nguyên Thiên nhiên, Tập 24, Số 7, trang 688-701. Forest Trends  1203 19th Street, NW    4th floor  Washington DC 20036 USA  www.forest‐trends.org  . phí lớn cho các biện pháp ngăn chặn hoạt động khai thác gỗ trái phép. Hiệp định FLEGT VPA giữa Việt Nam và EC sẽ kiểm soát nguồn gốc gỗ, được áp dụng cho cả gỗ khai thác trong nước và gỗ nhập. những động cơ chính gây nên tình trạng khai thác gỗ trái phép quy mô nhỏ như hiện nay. • Nếu chỉ dựa vào biện pháp tăng cường thực thi pháp luật thì tình trạng khai thác gỗ trái phép quy mô. mô nhỏ tại Việt Nam: Những gợi ý cho FLEGT và REDD+ Bản tin chính sách này tổng hợp một số nghiên cứu điển hình. Mục đích của các nghiên cứu này là phân tích xem hoạt động khai thác gỗ trái