Nêu quan niệm, đặc điểm về dự án phát triển lấy ví dụ về một dự án phát triển đầu tư xây dựng bệnh viện hiện đang được tiến hành ở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀ NG- TÀI CHÍNH --o 0o-- Bài tập nhóm môn: NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN Đề tài: Nê u quan niệm, đặc điểm về dự án phát triển Lấy ví dụ về một dự án p

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

KHOA NGÂN HÀ NG- TÀI CHÍNH

o 0o

Bài tập nhóm môn:

NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN

Đề tài:

Nê u quan niệm, đặc điểm về dự án phát triển Lấy ví dụ về một dự án phát triển đầu tư x ây dựng bệnh viện

hiện đang được tiến hành ở Việt nam

Thành v iên : 1 Ho àng Đ ức Hải

2 Trần M inh Hải

3 Phùng Mạnh Hiệp

4 Nguyễn Th ị Huyền

5 Nguyễn Thu Hương

6 Trần Th ị H ường

7 Phạm Công M inh

8 Đ inh Thế Phú

9 Tạ Hồng Sơn

Hà Nộ i, ngày 18/09/2011

Quan niệm và đặc điểm của dự án phát triển

1

Phần I

Quan niệm và đặc điểm của dự án phát triển

1 Quan niệm về dự án phát triển

1.1 Khái niệm

Đầu tư phát triển là bộ phận cơ bản của đầu t ư, là v iệc ch i dùng vốn trong hiện tại để t iến hành các hoạt động nhằm làm tăng thê m hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), g ia tăng năng lực sản xuất , tạo thêm việc làm và vì mục t iêu phát triển Hoạt động đầu tư phát triển th ường đòi hỏ i lượng vốn lớn, thời g ian đầu t ư cũng nh ư phát huy kết quả đầu tư tương đối dài, phạm vi tác động tương đố i lớn Do đó để đ ầu tư có hiệu quả cần phải chuẩn bị một cách kho a học, đầy đủ, chính xác Việc chuẩn b ị đó được thể h iện thông qua các

dự án

 Như vậy có th ể h iểu d ự án phát t riển là một bản kế hoạch chi tiết cụ thể nhằm t rực tiếp tạo ra các sản phẩm chiến lược, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của ngành, vùng, thúc đẩy qu á trình thay đổ i cơ cấu kinh tế hoặc cơ cấu thu nhập của nhiều bộ phận dân cư

1.2 Mục đích

Các d ự án phát triển nhằm làm g iảm khuyết tật của th ị trường , làm g iảm tá c động của những nhân tố làm chậm quá trình phát triển như:

+ Việc hình thành và phát triển các công ty lớn, có tính chất độc quyền cao đã làm giảm t ính cạnh t ranh của thị trường

+ Yêu cầu v ề hàng hóa công cộng nhằm đảm bảo phúc lợi cho đa số ng ười dân thường không được thị trường đáp ứng tốt

+ Nhu cầu vốn lớn để phát t riển những ng ành kinh tế mới v ượt quá khả năng huy động vốn của th ị trường tài chính nhỏ bé

…

Đó là nh ững lý do cần có sự can th iệp của Nhà nước nhằm đạt mục t iêu ph át triển v ới chi phí thấp nhất

Quan niệm và đặc điểm của dự án phát triển

1.3 V ai trò

Dự án đ ược xây d ựng là cơ sở cho việc:

+ Đối với chủ đ ầu tư: đ ưa ra quyết đ ịnh đầu tư

+ Đối với các cấp thẩm quyền : thẩm đ ịnh cấp giấy phép

+ Đối với các tổ ch ức tín dụng: đưa ra quyết định cho vay

+ Đối với nhà t ài trợ: đưa ra quyết định tá i trợ dự án

+ Đối với các đối tác: đưa ra quyết định có tha m gia dự án hay không và tham g ia ở mức độ nào

1.4 Ví dụ

+ Dự án kh ái thác bô -xít ở Tây Nguyên của Chính phủ với tổng vốn đầu tư đ ến năm 2029 là t ừ 190.000 tỷ đồng đến 250.000 tỷ đồng Theo báo cáo của Ch ính phủ, tổng trữ lượng qu ặng bauxite đã xác định và tài nguyên dự báo khoảng 5,5 tỷ tấn + Dự án xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La với tổng vốn đầu tư khoảng 42.000

tỷ đồng Khi hoàn thành, đây sẽ là nhà máy thủy đ iện lớn nhất Đông Nam Á, hàng năm cung cấp khoảng 9,5 tỷ kwh cho nước ta

+ Dự án xây dựng cầu dây văng tại Cần Thơ , với tổng chiều dà i 15,75km, có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng với khu vực Tây Nam bộ trong việc kết nối giao thương giữa 2 bờ sông Hậu , tạo đ iều kiện cho phát triển kinh tế

2 Đặc điểm

2.1 Dự án phát tri ển l à những dự án lớn có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của quốc gia

Dự án phát t riển là những dự án lớn cả v ề quy mô và về vốn đầu tư, công nghệ, cũng như lao động sử dụng

Quan niệm và đặc điểm của d ự án phát triển

3

Vốn đầu tư phát triển qua các năm

Nguồn: (Bộ Kế hoạch và Đầu tư 2010)

Tốc độ tăng vốn đầu tư phát triển bình quân trong từng thời k ỳ

Nguồn: Tính toán t ừ số liệu của TCTK

Dự án phát t riển nằm t rong kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược cụ thể nh ư công nghiệp hóa, ph át triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói giảm nghèo…

Khuyến khích xuất khẩu : các d ự án ph át triển xuất kh ẩu mũi nhọn , xây d ựng c ơ

sở chế b iến xuất khẩu, xây dựng cảng biển…

Thay thế nh ập khẩu : phát triển công nghiệp chế b iến, sử dụng tối đa lợi thế củ a đất nước

Phát t riển nông thôn: xây dựng đê đ iều, nghiên cứu lai tạo g iống mới

Quan niệm và đặc điểm của dự án phát triển

Sản xuất cá c ngành liên quan đến an ninh xã hội và quốc gia nh ư viễn thông, điện nguyên tử…

2.2 Dự án phát triển nhằm tới 2 mục tiê u: Hiệu quả tài chính và hiệu quả

xã hội

Nhiều dự án nhằm mục tiêu duy nhất là gia tang lợi nhuận Đó là các dự án thương mại Dự án phát triển kết hợp hai mục t iêu hiệu quả tái chính và hiệu quả xã hội, đó là các dự án kinh tế

Các dự án phát t riển phải tạo ra thu nh ập bù đắp toàn bộ chi ph í và có lãi Do đó, các dự án này phải được th iết kế t rên cơ sở tính toán được hiệu quả tìa chính trực tiếp Khác với d ự án thương mại, d ự án phát triển ph ải thực hiện được các mụ c tiêu xã hội như phát triển cơ sở h ạ tầng, th ay đổi cơ cấu kinh tế…Chủ đầu tư thường là Nhà Nước ( hoặc cơ quan phát triển ) nên v iệc thực h iện đa mục t iêu là tất yếu đố i với d ự

án phát triển

Các mụ c tiêu trên trong một số trường hợp lại mâu thuẫn với nhau, hoặc làm giảm

độ lớn của nhau Chủ đầu t ư v ì v ậy phải xác đ ịnh nhóm mục tiêu cơ bản, có t ính thống nhất cao

2.3 Dự án phát triển nhận hộ trợ từ N hà Nước

Để sản xuất với h iệu quả kinh tế cao cần phải dựa trên việc sử dụng nh iều nh ât các nhân tố sản xuất sẵn có trong nước, trong vùng Đ ể đảm bảo cho mọ i doanh nghiệp , hộ gia đình thực h iện đầu t ư phù hợp với nguyên tắc này, Chính phủ t rợ giúp thông qua ban hành ch ính sách khuyến khích, thông qua th ực hiện cá c dự án t rọng điểm (dự án phát triển), xúc tiến thương mại…

Do tầm quan t rọng đặc biệt đối với phát t riển kinh tế dự án phát triển thường nhận được hỗ trợ t rực t iếp t ừ Nhà Nước, như được ngân sách c ấp vốn , đ ược vay ưu đãi, vay không cần tài s ản đảm bảo, được Chính Phủ bảo lãnh (miễn phí) khi vay vốn, được đảm bảo, v ị thế độc quyền trong thời gian nhất định Nh ững hệ quả từ đặc điểm này là :

Quan niệm và đặc điểm của dự án phát triển

5

Thứ nhất , sản phẩm của dự án được áp dụng giá độc quyền (có thể cao hơn hoặc

thấp hơn g iá thị t rường) để đảm bảo dự án có lãi, hoặc để cac doanh ngh iệp sử dụng sản phẩm của dự án có ch i phí đầu vào thấp Ví dụ dự án phát t riển g iống mía năng suất cao được hưởng ưu đãi của Nhà Nước có thể tạo nên ch i ph í thấp hơn cho người nông dân trồng mía

Thứ hai, được sử dung nguồn tài nguyên quý hiếm của quốc g ia mà nhiều dự án

thông thường khác không đư ợc phép sử dụng Nh ững mỏ khoáng sản lớn, nguồn nước cho thủy đ iên lớn, khai thác ở thềm lục địa, khai th ác nước ngầm t rên quy mô lớn , kh ai thác tần số vô tuyến điện, khoảng không… những tài nguyên quý hiếm do Nhà Nước (Trung ương hoặc địa ph ương) quản lý và khai thá c vì lợi ích chung thông qua dự án phát t riển

Thứ ba, vay với lã i suất thấp và thời gian d ài, có thể ân hạn Đầu t ư theo d ự án

phát triển có quy mô lớn, Nhà Nước ch ỉ cấp vốn một phần còn lại là vay các tổ ch ức tài chính phát triển Lãi suất cho vay thấp thể hiện hỗ trợ của Nhà Nước cho các dự án phát triển

Thứ t ư, áp dụng tỷ giá chính th ức khác tỷ g iá phản ánh sự thiếu hụt ngoại t ệ Tỷ

giá chính thức (do các cơ quan quản lý t iền tệ công bố) thường thấp hơn tỷ giá trên thị trường (áp dụng cho các dựu án th ương mại) Ch ính sách trên cho thấy ưu đãi của Nhà Nước đố i với d ự án phát triển, thường phải sử dụng nhiều ngoại tệ để nhập th iết

bị hoặc công nghệ

Thứ năm , được miễn thuế hoặc áp dụng mức thuế thấp Những trợ cấp trên đã

chuyển giá thị t rường thành giá ngầm (bù lỗ, kiểm soát gia, lãi suất và tỷ giá, xác định tiền lương , trợ cấp) Giá ngầm là các chi ph í th eo t ính thế làm cho thị trường có thể hoạt động một cách lý t ưởng Chính phủ làm điều này để thúc đẩy sự phát triển thông qua thực hiện các mục tiêu: tạo nhiều công ăn việc làm, bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ… hay khắc phục những s ơ hở về chính s ách Những đ iều kiện này làm cho dự

án phát triển có lợi thế so sánh v ơi các dự án kh ác, cho phép thục hiện các mụ c tiêu

xã hội (mà sẽ làm giảm h iệu quả tài ch ính ), hoặc chống đỡ rủ i ro tốt hơn Tuy nhiên những ưu đãi này đã gây ra khó khăn trong việc đánh g iá h iệu quả tài chinh cũng như

xã hội của dự án

Dự án bệnh viện đa khoa trung ương Quảng Nam

P hần II G iới thiệu dự án Bệnh viện đa khoa trung ương Quảng Nam

1 Tổng quan

1.1 Tên dự án

Đầu tư xây dựng Bệnh viện Đa khoa TW Quảng Nam

1.2 C ác đơn vị chịu trách nhiệm

+ Chủ đầu tư: Bộ Y tế Việt Nam và Tổ chức Koica (Hàn Quốc)

+ Cơ quan Chủ dự án : Ban Quản lý dự án Bệnh v iện đa kho a TW Quảng Nam + Đơn vị tư vấn th iết kế, giám sát: Công ty Mac-A rch itect

+ Đơn vị th i công : Công ty trách nhiệm hữu hạn Bomi

1.3 Địa điểm

Khu vực D ự án thuộc Khu đô thị mới Tam Hiệp, xã Tam Hiệp, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có v ị trí tiếp g iáp như sau:

+ Phía Tây g iáp đường quy hoạch khu đô thị mới Tam Hiệp

Dự án bệnh viện đa khoa trung ương Quảng Nam

7

+ Phía Đông giáp đ ường quy hoạch khu đô th ị mới Tam H iệp

+ Phía Nam: giáp hành lang quố c lộ 1 A

+ Phía Bắc g iáp đất cây xanh và đường quy hoạch

Toàn bộ khu đất có d iện tích rộng 201.640 m2 (568m x 355m) Vị trí đ ược xác định theo tọa độ địa lý từ 108o26’16” đến 108o44’4” độ kinh Đông và từ 15o23’38” đến 15o38’43” độ v ĩ Bắc

1.4 Nguồn vốn đầu tư

Tổng mức đầu tư của Dự án khoảng 45.000.000 U SD, t rong đó :

+ Nguồn viện trợ ODA của Ch ính phủ Hàn quốc là 35 triệu USD, ch i cho:

- Chi phí xây dựng: 18.150.000 USD;

- Th iết kế và quản lý xây d ựng: 2.750.000 USD;

- Trang th iết b ị: 11.100.000 USD;

- Giáo dục và đào tạo: 2.000.000 USD;

- Quản lý dự án: 1.000.000 USD;

+ Nguồn vốn đối ứng của Bộ Y tế kho ảng 10 triệu USD để thực hiện các hạng mục: Đền bù giải phóng mặt bằng; Chuẩn b ị cơ sở hạ t ầng cho khu liên h iệp bệnh viện; Chi phí thăm dò địa chất; Chi phí kè bờ

2 Các quá trình của dự án

2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Tháng 10 nă m 2004, tại Hội nghị cấp cao Việt- Hàn, lãnh đạo hai nước đã khẳng đinh : “Triển khai Dự án xây dựng một Bệnh viện tuyến Trung ương tại miền Trung” mang tính nhân văn sâu sắc trong mối quan hệ hữu ngh ị g iữa hai nước

Sau mười tá m tháng khởi động các bước khảo sát, xác định vị trí, với sự quan tâm của Chính phủ, sự quyết tâm của các Bộ , Ngành Trung ương và đ ịa phư ơng; sự phối hợp h iệu quả g iữa Bộ Y tế với Lãnh đạo tỉnh Quảng Nam cũng như của xã Tam Hiệp , Khu Kinh tế mở Chu Lai chính th ức được lựa chọn là đ ịa điểm để đầu tư Ngày 16/ 4/ 2007, Thủ tướng Ch ính phủ ra Quyết đ ịnh số: 428/QĐ -TTg " Về việc thành lập Bệnh v iện đa khoa Trung ương Quảng Nam, trực thuộc Bộ Y tế"

Dự án bệnh viện đa khoa trung ương Quảng Nam

Ngay sau khi có chủ trương của Ch ính phủ, lãnh đạo Bộ Y t ế đã xúc tiến cá c bước thành lập Ban Chỉ đạo Dự án do Thứ t rưởng Bộ Y tế Trần Chí Liê m trực t iếp làm Trưởng Ban và thành lập Ban Quản lý Dự án, chuẩn b ị các bước đầu tư xây dựng Bệnh viện Ngày 19/ 7/ 2007 Bộ trưởng Bộ Y tế Trần Thị Trung Ch iến đ ã ký các Quyết định bổ nhiệm ba cán bộ quản lý chủ chốt củ a đơn vị, tạo tiền đề nguồn nhân lực ban đầu có ý nghĩa rất quan t rọng t rong v iệc th ực hiện Dự án Sau đó năm ngày,

Bộ Y tế ký Quyết định số 2748/QĐ-BYT về v iệc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng hệ thống kỹ thuật hạ tầng BVĐKTW Quảng Nam bằng nguồn vốn trong nước 10 triệu USD, bao gồm đầu tư cho công tác đền bù , giải tỏa, tái định c ư cho nhân dân; san lấp mặt bằng, xây d ựng tường, rào , cỗng , kè, hệ thống đ iện nước và giành riêng 15 tỷ đồng cho công tác đào tạo nguồn nhân lực Bên cạnh đó, lãnh đạo Bộ Y tế đã phối hợp chặt ch ẽ với nhà tà i trợ để hoàn thành các b ước thiết kế D ự án và ngày 10/ 4/2008, Bộ Y tế ký Quyết đ ịnh số 1263/QĐ -BYT, phê duyệt Dự án đầu t ư xây dựng BVĐ KTW Quảng Nam bằng nguồn vốn v iện trợ không hoàn lại 35 t riệu USD của Ch ính phủ Hàn Quốc; với qu i mô 500 giường bệnh, trở thành bệnh viện hàng đầu

ở khu v ực nam Trung bộ

2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Bệnh viện đa khoa Trung ư ơng Quảng Nam do Bộ Y tế và Tổ ch ức Ko ica (Hàn Quốc) làm chủ đ ầu tư, Công ty Mac-A rch itect thực hiện tư vấn th iết kế, giám sát và Công ty t rách nh iệm hữu hạn Bo mi thi công dự án

Dự án đ ược khởi công xây dựng vào ngày 29/ 11/ 2008

Đến thời đ iểm th áng 8/ 2011, phần xây dựng cơ bản tại b ệnh v iện mới đã đ ạt 80%, dự kiến đến tháng 2/ 2012 sẽ hoàn thành và đưa vào sử dụng

3 Quy mô của bệnh viện

3.1 Quy mô

Dự án xây dựng Bệnh viện đ a khoa Trung ương Quảng Nam có quy mô 500 giường (g iai đoạn 1) Đây là bệnh viện đa khoa hạng 1, là cơ sở khá m chữa bệnh trực thuộc UBND tỉnh Quảng Nam và chịu sự chỉ đạo của chuyên môn của Bộ y tế

Dự án bệnh viện đa khoa trung ương Quảng Nam

9

3.2 Quy hoạch thiết kế tổng thể

Bệnh viện đa khoa TW Quảng Nam đ ược xây d ựng theo một trục chức năng, được gọi là “Phố Bệnh Viện” Tòa nhà chức năng ch ính và những cơ sở hạ tầng đi kèm sẽ được bố t rí nhất quán và có hệ thống dọc theo hệ “xương sống” này

Bệnh viện được chia thành 05 khu vực chức năng chính:

+ Khám và điều trị ngoại t rú

+ Khối Điều trị bệnh nhân nội trú

+ Khối Kỹ thuật ngh iệp vụ

+ Khối Hành chính

+ Khối phục vụ - d ịch vụ

3.3 Cơ cấu tổ chức

Dự kiến cơ cấu tổ chức của Bệnh viện Đa khoa Trung Quảng Nam gồm 51 kho a phòng (44 khoa và 7 phòng)

3.4 Nhu cầu nhân lực

Bệnh viện có đội ngũ cán bộ y tế có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao , trang bị hiện đại, các khoa chuy ên sâu, cơ sở hạ tầng phù h ợp Số lượng nhân viên của bệnh viện ước tính khoảng 700 cán bộ (được qu i đ ịnh theo thông tư liên tịch số 08/ 2007/TTLB-BYT-BNV)

4 Cơ sở hạ tầng và đ iều kiện vệ sinh môi trường

4.1 C ác công trình hạng mục của dự án

Số TT Khu vực Diện tích sàn (m2)

I Khu bệnh nhân Nội trú 11,883 18

Bệnh nhân nộ i trú 8,764.48

Bệnh nhân đặc biệt (VIP) 1,286.56

Bệnh nhân t ruyền nhiễm 968.47

ICU (Điều t rị t ích cực) 863.67

II Khu khám và đi ều trị Ng oại trú 2,821 64