Đánh giá hiện trạng môi trường khu công nghiệp tiên sơn tỉnh bắc ninh

Danh mục các chữ viết tắtBộ KHCN&MT : Bộ Khoa học công nghệ và môi trường Bộ TN&Mt: Bộ Tài nguyên và Môi trường ĐHQGHN: Đại học Quốc gia Hà Nội ĐTM: Đánh giá tác động môi trường KCN: Khu

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

là trung thực và chưa qua sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả là việc của cá nhân tôi (ngoài phẫn đã trích dẫn)

Tác giả luận văn

Đinh Thị Huệ Linh

Lời cảm ơn

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc Sĩ: “Đánh giá hiện trạng môi trường Khu công nghiệp Tiên Sơn”, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân

Trước tiên, tôi xin trân trọng cám ơn tập thể các thầy cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hòa thành luận vưn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS Trần Danh Thìn - Giảng viên hướng dẫn khoa học đã trực tiếp đóng góp những ý kiến quý báu và giúp đơ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Xin trân thành cám ơn Trung tâm Quan trắc Phân tích Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh, Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, Chi cục bảo vệ môi trường Bắc Ninh đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành luận văn

Gia đình và bạn bè giúp đỡ tôi về vật chất và tinh thần để tôi hoàn thành học tập

và hoàn thành luận văn thạc sĩ này

Tác giả luận văn

Đinh Thị Huệ Linh

Danh mục các chữ viết tắt

Bộ KHCN&MT : Bộ Khoa học công nghệ và môi trường

Bộ TN&Mt: Bộ Tài nguyên và Môi trường

ĐHQGHN: Đại học Quốc gia Hà Nội

ĐTM: Đánh giá tác động môi trường

KCN: Khu công nghiệp

KCX: Khu chế xuất

KKT: Khu kinh tế

NXB: Nhà xuất bản

QLMT: Quản lý môi trường

UBND: Ủy an nhân dân

VSMT: Vệ sinh môi trường

MỞ ĐẦU

1.1.Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, nước ta đang trong giai đoạn công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.Hàng loạt khu công nghiệp tập trung đã được xây dựng và đi vào hoạt động Sự

hình thành và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

ở Việt Nam đã, đang và sẽ tiếp tục đem lại hiệu quả thiết thực cho nền kinh tếnước nhà

Song hành cùng với sự phát triển công nghiệp và khu công nghiệp, vấn đề

ô nhiễm, suy thoái môi trường và cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên đangngày càng gia tăng Cho đến nay, mặc dù đã có nhiều nỗ lực khắc phục các tácđộng tiêu cực đến môi trường do hoạt động sản xuất gây ra, chúng ta cũng phảinhìn nhận một thực tế rằng chúng ta đang xử lý các “triệu chứng môi trường”(nước thải, chất thải rắn, khí thải ) thay vì giải quyết các “căn bệnh môitrường” (nguyên nhân làm phát sinh chất thải)

Tính đến nay, Bắc Ninh có 15 khu công nghiệp tập trung được Thủ tướngchính phủ phê duyệt Khu công nghiệp Tiên Sơn là khu công nghiệp đầu tiên vàlớn nhất của tỉnh Bắc Ninh, được triển khai xây dựng năm 1999 với diện tích350ha theo quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18 tháng 12 năm 1998 của thủtướng chính phủ về việc thành lập và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và kinhdoanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp Tiên Sơn- Bắc Ninh, quyết định số1192/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 1999 của thủ tướng Chính Phủ về việc choTổng công ty Thủy tinh và gốm xây dựng(VIGLACERA) – Bộ xây dựng thuêđất để đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng Khu công nghiệp Tiên Sơn

Bên cạnh những lợi ích đạt được của việc xây dựng khu công nghiệp thì

nó cũng gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường tự nhiên Chính vì vậy tôi đã

chọn đề tài: “Đánh giá hiện trạng môi trường khu công nghiệp Tiên Sơn tỉnh Bắc Ninh”.

1.2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu

1.2.1 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá thực trạng môi trường khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh BắcNinh, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường tạikhu công nghiệp.

1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu

- Tìm hiểu khái quát về hoạt động của khu công nghiệp Tiên Sơn

- Đánh giá thực trạng quản lý môi trường khu công nghiệp

- Đánh giá thực trạng môi trường khu công nghiệp

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu côngnghiệp

kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này” (nguồn khucongnghiep.com.vn)

Sự phát triển của các KCN sẽ đưa đến sự tăng trưởng kinh tế, phát triển

xã hội và nâng cao mức sống của nhân dân Tuy nhiên, quá trình nàycũng sẽ gây áp lực mạnh mẽ cho môi trường

1.1.2 Định nghĩa quản lý môi trường

Quản lý môi trường là một hoạt động nhằm vào việc tổ chức thực hiệncũng như giám sát các hoạt động bảo vệ, cải tạo và phát triển các điềukiện môi trường và khai thác sử dụng tài nguyên một cách tối ưu Theomột số tác giả, thuật ngữ về quản lý môi trường gồm hai nội dung chính:quản lý Nhà nước về môi trường và quản lý của các doanh nghiệp, khuvực dân cư về môi trường Trong đó nội dung thứ 2 có mục tiêu chủ yếu

là tăng cường hiệu quả của hệ thống sản xuất và bảo vẹ sức khở người laođộng, dân cư sống trong khu vực chịu ảnh hưởng của các hoạt động sảxuất

Theo tác giả Trần Thanh Lâm (2006) thì “quản lý môi trường là sự tácđộng liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý môi trườnglên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triểntrong hệ thống môi trường và các khách thể quản lý môi trường, sử dụngmột cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản

lý môi trường đã đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành”;theo Lưu Đức Hải (2005) “quản lý môi trường là một hoạt động tronglĩnh vực quản lý xã hội có tác dụng điều chỉnh các hoạt động của conngười dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tinđối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người; xuất phát từquan điểm định lượng, hướng tới sự phát triển bền vững và sử dụng hợp

lý tài nguyên”

Quản lý môi trường được thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp luậtpháp chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa giáodục các biện pháp có thể đan xen, phối hợp tích cực với nhau tùy theođiều kiện cụ thể của vấn đề đặt ra Việc thực hiện quản lý môi trườngđược thực hiện ở mọi quy mô: toàn câu, khu vực, quốc gia, vùng, tỉnh,

huyện ( Hồ Thị Lam Trà, 2009).

1.1.3 Các công cụ quản lý môi trường

Công cụ quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp và phương tiện

mà các nhà quảy lý sử dụng để thực hiện các nội dung của quản lý môi

trường ( Bộ tài nguyên & môi trường, 2009).

lý là điều bắt buộc phải làm thường xuyên ở các cơ quan quản lý nhànước về môi trường và là công tác trọng tâm của nghành môi trường.1.1.3.2 Phân loai công cụ quản lý môi trường và ưu nhược điểm của cáccông cụ quản lý

Việc phân loại công cụ quản lý môi trường theo chức năng và theo bảnchất

 Dựa theo chức năng, công cụ quản lý môi trường được phân ra thành 3nhóm công cụ:

- Nhóm điều chỉnh vĩ mô: Phạm vị điều chỉnh rộng lớn, bao gồm luậtpháp, chính sách

- Nhóm công cụ hành động: Phạm vi điều chỉnh trong lĩnh vực cũ thể,gồm các công cũ hạnh chính, xử phạt vi phạm môi trường trong kinh

tế, sinh hoạt; công cụ kinh tế, có tác động trực tiếp đến lợi ích kinh

tế-xã hội của cơ sở sản xuất kinh doanh

- Nhõm phụ trợ: Là các công cụ không có tác động điều chỉnh hoạckhông tác động trực tiếp tới hoạt đông Các công cụ này dùng để quansát, giám sát các hoạt động gây ô nhiễm, giáo dục con người trong xãhội Công cụ phụ trợ có thể là các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hìnhhóa

 Dựa theo bản chất, công cụ quản lý môi trường được phân loại nhưsau:

- Công cụ luật pháp- chính sách: Bao gồm các quy định pháp luật vàchính sách môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên như các bộ luật

về môi trường, nhà nước

Các định hướng cơ bản của công cụ luật pháp – chính sách là xâydựng văn bản pháp quy về Bảo vệ môi trường; chấn chỉnh, tăng cườngcông tác xây dựng, ban hành và hướng dẫn tiêu chuẩn môi trường; tạo

cơ chế, chính sách trong lĩnh vực môi trường

Công cụ luật pháp mang tính chất cưỡng chế cao và phạm vi điềuchỉnh rộng lớn, có vai trò định hướng và điều chỉnh thực hiện đối vớicác loại công cự khác nhau Nhược điểm của công cụ luật pháp làcứng nhắc và ít linh hoạt

Công cụ chính sách gồm tổng thể các quan điểm, chuẩn mực, các biệnpháp, thủ thuật mà nhà nước sử dụng nhằm đạt được những mục tiêuchiến lược của đất nước

- Công cụ kinh tế: Là những phương tiện, biện pháp có tác dụng làmthay đổi chi phí và lợi ích của các hoạt động kinh tế, thường xuyên tácđộng đến môi trường nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệmtrước việc gây ra sự hủy hoại môi trường

Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để đưa ra các quy địnhnhằm đặt được mục tiêu môi trường, từ đó có cách ứng xử hiệu quảchi phí bảo vệ môi trường.

Các công cụ kinh tế quan trọng bao gồm: thuế tài nguyên và thuế môitrường, phí và lệ phí môi trường, nhãn sinh thái và quỹ môi trường

Ưu điểm: công cụ kinh tế môi trường giúp duy trì sự hài hòa giữa tăngtrưởng kinh tế và bảo vệ môi trường; tạo điều kiện để các doanhnghiệp xây dựng kế hoạch sản xuất phù hợp

Nhược điểm: tuy nhiên, để phát huy hiệu lực công cụ kinh tế cần cónhững điều kiện sau: Nền kinh tế thị trường thực sự: hàng hóa tự dotrao đổi theo chất lượng và giá trị; Chính sách và các quy định phápluật chặt chẽ để có thể kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sản xuấtkinh doanh gây ra ô nhiễm; hiệu lực cao của các tổ chức quản lý môitrường từ trung ương đến địa phương; thu nhập bình quân cao đủ đểđảm bảo tài chính cho vấn đề quản lý môi trường

Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là một phần của chínhsách môi trường Do đó, cần luôn được nghiên cứu để hoàn thiện,tránh sự phản ứng của nhà sản xuất và người tiêu thụ Công cụ kinh tếmôi trường có tác động rất mạnh đến sự điều chỉnh chính sách kinh tế

và môi trường ở các nước phát triển Do vậy, cần phải nghiên cứu ápdụng chúng trong mọi hoạt động kinh tế xã hội ở quy mô lâu dài

- Công cụ kỹ thuật: có tác động trực tiếp vào các hoạt động tạo ra ônhiễm hoặc quản lý chất ô nhiễm trong quá trình hình thành và vậnhành hoạt động sản xuất

Các công cụ kỹ thuật quản lý gồm các công cụ đánh giá tác động môitrường, quan trắc môi trường, kiểm toán môi trường, quy hoạch môi

trường, công nghệ xử lý các chất thải, tái chế và sử dụng Các công cụnày có tác động mạnh tới việc hình thành và hành vi phân bố chất ônhiễm trong môi trường, có thể được thực hiện thành công trong bất

kỳ một nền kinh tế phát triển nào

- Công cụ phụ trợ: không tác động trực tiếp vào quá trình sản xuất sinh

ra chất ô nhiễm hoặc điều chỉnh vĩ mô quá trình sản xuất này, có thểbao gồm: GIS, mô hình hóa môi trường, giáo dục và truyền thông về

môi trường (Ngô Thế Ân, 2012).

1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về quản lý môi trường khu công nghiệp

Theo Luật Bảo vệ môi trường và các nghị định hướng dẫn thi hành Luật,liên quan đến quản lý môi trường KCN có các đơn vị sau: Bộ Tài nguyên

&Môi trường (đối với các KCN và các dự án trong KCN có quy mô lớn);

Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) (đối với các KCN và các dự án trong KCN

có quy mô thuộc thẩm quyền phê duyệt của tỉnh); UBND huyện (đối vớimột số dự án có quy mô nhỏ) và một số Bộ, ngành khác (đối với dự án cótính đặc thù)

Bên cạnh đó, cũng theo Luật Bảo vệ môi trường và các Nghị định của chínhphủ, liên quan đến bảo vệ môi trường và quản lý môi trường của các KCNcòn có: ban quản lý (BQL) các KCN; chủ đầu tư xây dựng và kinh doanhkết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN; các cơ sở sản xuât, kinh doanh, dịch vụ trongKCN

Thông tư 08/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã quyđịnh trách nhiệm quyền hạn của các đơn vị và các vấn đề có liên quan đếnbảo vệ và quản lý môi trường của các KCN như sau: UBND cấp tỉnh Bộ TN&MT Bộ, ngành khác

Ban quản lý các KCN

Chủ đầu tư XD&KD kết cấu

hạ tầng KCN

Các DN CSSX

Chủ đầu tư XD&KD kết cấu

hạ tầng KCN

Các DN CSSX

CHÍNH PHỦ

Hình 1.1: Sơ đồ nguyên tắc các mối quan hệ trong hệ thống quản lý môi trườngKCN

(nguồn khucongnghiep.com.vn)

- BQL các KCN thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trườngKCN theo ủy quyền như tổ chức thực hiện thẩm định và phê duyệtbáo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM); chủ trì hoặc phối hợpthực hiện giám sát, kiểm tra các vi phạm về bảo vệ môi trường đối vớicác dự án, cơ sở sản xuất, kinh doanh tại KCN; phối hợp với Bộ Tàinguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên & Môi trường thực hiện việcthanh tra và xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường trong KCN

- Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềmôi trường, chủ trì công tác thanh tra việc thực hiện các quy định vềbảo vệ môi trường và các nội dung của Quyết định phê duyệt báo cáoĐTM theo thẩm quyền; chủ trì hoặc phối hợp với BQL các KCN tiếnhành kiểm tra công tác bảo vệ môi trường trong KCN; phối hợp giảiquyết các tranh chấp, khiểu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường KCN

- Công ty phát triển hạ tầng KCN có chức năng xây dựng và quản lý cơ

sở hạ tầng KCN; quản lý và vận hành hệ thống xử lý nước thải tậptrung, các công trình thu gom, phân loại và xử lý chất thải rắn theođúng kỹ thuật, theo dõi, giám sát hoạt động xả thải của các cơ sở sản

xuất, kinh doanh, dịch vụ đổ vào hệ thống xử lý nước thải tập trung

của KCN (Bộ TN&MT.2009).

1.3 phát triển công nghiệp và các vấn đề môi trường

1.3.1 Tình hình phát triển khu công nghiệp trên thế giới và Việt NamPhát triển kinh tế cùng với quá trình công nghiệp hóa, đo thị hóa toàn cầukết hợp với sự gia tăng dân số đã làm cho lượng chất thải tạo thành ngàycàng tăng Trong đó, lượng chất thải được tạo ra nhiều nhất tại các nướcphát triển, đặc biệt là chất thải tại các khu công nghiệp

KCN đã có một quá trình hình thành và phát triển hơn 100 năm nay.KCN hiện nay có nguồn gốc từ dạng cổ điển, sơ khai là “cảng tự do”, bắtđầu được biết đến từ thế kỷ 16 như Leghoan và Genoa ở Italia Cảng tự

do – cảng mà tại đó áp dụng “quy chế ngoại quan”, cảng tự do đượcthành lập với mục đích ủng hộ tự do thông thương, hàng hóa từ nướcngoài vào và từ cảng đi ra, được vận chuyển một cách tự do mà khôngphải chịu thuế Chỉ khi hàng hóa vào nội địa mới phải chịu thuế quan.Các cảng tự do đã đóng vai trò thúc đẩy nền ngoại thương của các nước,hình thành các đô thị, trung tâm thương mại, dịch vụ như New York,singapore và dần dần khái niệm cảng tự do đã được mở rộng, vận dụng

thành loại hình mới là KCN (Nguyễn Bình Giang, 2012).

Anh là nước công nghiệp đầu tiên và là KCN đầu tiên được thành lậpnăm 1896 ở Manchester và sau đó là vùng công nghiệp Chicago (Mỹ),KCN Napoli (Ý) vào những năm đầu thập kỷ 40 của thế kỷ trước Đếnnhững năm 50, 60 của thế kỷ XX, các vùng công nghiệp và các KCNphát triển nhanh chóng và rộng khắp các nước công nghiệp như là mộthiện tượng lan tỏa, tác động và ảnh hưởng Vào thời kỳ này, Mỹ có 452vùng công nghiệp và gần 1000 khu công nghiệp, Pháp có 230 vùng côngnghiệp, Canada có 21 vùng công nghiệp Tiếp theo các nước công nghiệp

đi trước, vào năm 60, 70 của thế kỷ trước, hàng loạt các KCN và KCXhình thành và phát triển nhanh chóng ở các nước công nghiệp hóa thế hệsau như: Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Malaysia, Thái Lan cũngtrong thời kỳ này, các nước XHCN trước đây, Liên Xô, Đức, Tiệp Khắcđang tiến hành xây dựng các xí nghiệp liên hợp, các cụm công nghiệplớn, các trung tâm công nghiệp tập trung Mặc dù có thể dưới những têngọi khác nhau gắn với tính đặc thù của ngành sản xuất, nhưng chúng đều

có những tính chất, đặc trưng chung của khu công nghiệp (Đặng Văn Thắng, 2012).

Trong những năm mới phát triển, khu công nghiệp được xem là một môhình quy hoạch công nghiệp Khu công nghiệp được sử dụng như mộtcông cụ phát triển kinh tế, và mục đích kinh tế này này ngày càng đượcchú trọng, đặc biệt là các nước đang phát triển Vì vậy, ngay từ rất sớm,một số nước đang phát triển ở Đông Nam Á cũng đã có số lượng KCNtăng lên đáng kể nhằm tạo bước đột phá trong nền kinh tế của họ Hoạtđộng của các KCN một mặt mang lại lợi ích kinh tế, mặt khác lại phátsinh tác hại môi trường do hoạt động công nghiệp đã không được quantâm đúng mức trong một thời gian dài

Tại Thái Lan, KCN đầu tiên được thành lập năm 1972, đó là khuBangchan rộng khoảng 108 ha ở huyện Min Buri của Bangkok Cùngnăm, Ban quản lý các KCN Thái Lan (IEAT) được thành lập Hiện nay,IEAT đang quản lý hoặc cùng quản lý 38 khu công nghiệp đang hoạtđộng phân bố ở Bangkok và 14 tỉnh khác, với 400.000 lao động trong

3300 doanh nghiệp Ngoài ra, còn có các KCN do chính quyền địaphương và tư nhân tự phát triển

Tại Maylaisia, số lượng các KCN đang hoạt động tăng lên nhanh chóng

từ con số 0 năm 1970 lên 105 năm 2002 Trong khi đí, ở các vùng phát

triển, con số các khu công nghiệp đã tăng từ con số 8 năm 1970 lên 188năm 2002 và hầu như các KCN được đặt tại các trung tâm tăng trưởngquan trong.

Tại Indonesia, tính đến tháng 11/2007, Indonesia có 225 KCN đang hoạtđộng với tổng diện tích 75457 ha, hầu hết trên đảo Java Số lượng cácKCN ở Indonesia tăng mạnh từ năm 1990 đến khi khủng hoảng 1997 nở

ra Từ năm 2003, khi hiệp định thương mại tự do ASIAN có hiệu lưc, cácKCN phát triển khá mạnh trở lại Tuy nhiên tỉ lệ lấp đầy khá thấp, bìnhquân khoảng 42% vào năm 2006

Vào đầu những năm 1990, các KCN đã được xây dựng tràn lan tại TrungQuốc Đến cuối năm 1991, Trung Quốc chỉ có 117 KCN Tuy nhiên, con

số này đã lên đến 2700 vào cuối năm 1992 và các khu này được phêduyệt từ các cấp khác nhau, từ cấp chính quyền Trung Ương, cấp tỉnh,thành phố, thị trấn cho đến cấp quận Và nhiều khu thậm chí mà không cócấp chính quyền nào phê chuẩn Và trong những năm gần đây, trướcchiến lược mới của Trung Quốc nhằm phát triển miền tây nước này,nhiều KCN mới chính thức được chính quyền Trung Ương phê duyệt Dovậy, số lượng các KCN lại có cơ hội bùng nổ lần nữa Theo Bộ Tàinguyên và đất đai, trong số 3.837 KCN chỉ có 6% được phê duyệt bởiQuốc vụ viện và 26,6% được phê duyệt bởi chính quyền cấp tỉnh

tích tự nhiên 2.360 ha Sau giai đoạn này, việc thành lập các KCN, KCXđược đẩy nhanh, cụ thể trong 5 năm 1996 – 2000 thành lập 53 KCN,KCX với tổng diện tích so với kế hoạch 5 năm 1991 – 1995;

vào vận hành trong thời gian tới (Vũ Quốc Huy, 2011) Tháng 12/2011,

đã có 118 KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung, chiếm 65% tổng sốKCN đã vận hành và hơn 30 KCN đang xây dựng công trình xử lý nước

thải tập trung (khucongnghiep.com.vn) Và tính đến tháng 9 năm 2012

trong cả nước có 283 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên

80.100 ha (Vũ Đại Thắng, 2012).

Hình 1.2 tình hình phát triển khu công nghiệp ở Việt Nam

(nguồn: khucongnghiep.com.vn)

Các KCN được thành lập trên 58 tỉnh, thành phố trên cả nước; được phân bốtrên cơ sở phát huy lợi thế địa kinh tế, tiềm năng các vùng kinh tế trọng điểm,đồng thời phân bố ở mức độ hợp lý một số KCN ở các vùng có điều kiện kinhtế- xã hội khó khăn hơn nhằm tạo điều kiện cho ngành công nghiệp địaphương từng bước phát triển Quy mô các KCN, KCX đa dạng và phù hợpvới điều kiện, trình độ phát triển cụ thể của mỗi địa phương Quy mô trungbình của các KCN, KCX đến 12/2011 là 268ha Các vùng có điều kiện tươngđối khó khăn, ít có lợi thế phát triển công nghiệp quy mô KCN, KCX trungbình thấp hơn các vùng khác, như vùng trung du miền núi phía Bắc (154,9ha), Tây Nguyên (157,6 ha), vùng Đông Nam Bộ có quy mô KCN trung bình

cao nhất (378,3 ha) (nguồn: Khucongnghiep.com.vn)

Tỷ lệ lấp đầy của các KCN khá đồng đều giữa các vùng trên cả nước Tỷ lệlấp đầy tính chung cho các KCN đã vận hành và đang xây dựng cơ bản củacác vùng dao động trong khoảng 50-60%; nếu tính riêng các KCN đã vậnhành thì ở mức 65-75% Một số vùng phát triển KCN từ lâu như Đông Nam

Bộ, đồng bằng sông Cửu Long có tỷ lệ lấp đầy của các KCN đã vận hành ởmức cao Tính trung bình: Đông Nam Bộ (bao gồm cả Long An) 73%, đồng

bằng sông Hồng 73%, đồng bằng sông Cửu Long 89% (Bộ Tài nguyên & Môi trường).

1.3.2 Hiện trạng môi trường các khu công nghiệp

1.3.2.1 Ô nhiễm nước mặt do nước thải khu công nghiệp:

 Đặc trưng nước thải KCN:

Sự gia tăng nước thải từ các KCN trong những năm gần đây là rất lớn Tốc

độ gia tăng này cao hơn nhiều so với sự gia tăng tổng lượng nước thải từ cáclĩnh vực trong toàn quốc

Hình 1.2: tỷ lệ gia tăng lượng nước thải từ các KCN và tỷ lệ gia tăng tổnglượng nước thải từ các lĩnh vực trong toàn quốc

(nguồn: TCMT tông hợp, 2009)

Thành phần nước thải của các KCN chủ yếu bao gồm các chất lơ lửng(SS), chất hữu cơ (thể hiện qua hàm lượng BOD, COD), các chất dinh dưỡng(biểu hiện bằng hàm lượng tổng Nitơ và tổng Phốtpho) và kim loại nặng

Chất lượng nước thải đầu ra của các KCN phụ thuộc rất nhiều vào việcnước thải có được xử lý hay không Hiện nay, tỷ lệ các KCN đã đi vào hoạtđộng có trạm xử lý nước thải tập trung chỉ chiếm khoảng 43%, rất nhiều KCN

đã đi vào hoạt động mà hoàn toàn chưa triển khai xây dựng hạng mục này.Nhiều KCN đã có hệ thống xử lý nước thải tập trung nhưng tỷ lệ đấu nối củacác doanh nghiệp trong KCN còn thấp Nhiều nơi doanh nghiệp xây dựng hệthống xử lý nước thải cục bộ nhưng không vận hành hoặc vận hành không hiệuquả Thực trạng trên đã dẫn đến việc phần lớn nước thải của các KCN khi xảthải ra môi trường đều có các thông số ô nhiễm cao hơn nhiều lần so với quychuẩn Việt Nam(QCVN)

Hàm lượng cặn lơ lửng trong nước thải KCN thường xuyên vượt ngưỡngcho phép Kết quả phân tích mẫu nước thải từ các KCN cho thấy, nước thải cácKCN có hàm lượng các chất lơ lửng (SS) cao hơn QCVN từ 2 lần (KCN HòaKhánh) đến hàng chục lần (KCN Điện Nam– Điện Ngọc), thậm chí có nơi đếnhàng trăm lần.

Hình 1.4: Hàm lượng BOD5 trong nước thải của một số KCN năm 2008

(Nguồn: TCMT, 2009)

Các kết quả khảo sát cho thấy hàm lượng Coliform trong nước thải từ các KCNrất cao, có nơi vượt QCVN rất nhiều lần

Hình 1.5: Hàm lượng Coliform trong nước thải một số KCN năm 2008

(Nguồn: TCMT, 2008)

 Ô nhiễm nước mặt do nước thải KCN:

Cùng với nước thải sinh hoạt, nước thải từ các KCN đã góp phần làm chotình trạng ô nhiễm tại các sông, hồ, kênh, rạch trở nên trầm trọng hơn Nhữngnơi tiếp nhận nước thải của các KCN đã bị ô nhiễm nặng nề, nhiều nơi nguồnnước không thể sử dụng được cho bất kỳ mục đích nào Tình trạng ô nhiễmkhông chỉ dừng lại ở hạ lưu các con sông mà lan lên tới cả phần thượng lưu theo

sự phát triển của các KCN Kết quả quan trắc chất lượng nước cả 3 lưu vựcsông Đồng Nai, Nhuệ - Đáy và Cầu đều cho thấy bên cạnh nguyên nhân do tiếpnhận nước thải sinh hoạt từ các đô thị trong lưu vực, những khu vực chịu tácđộng của nước thải KCN có chất lượng nước sông bị suy giảm mạnh, nhiều chỉtiêu như BOD5, COD, NH4+, tổng N, tổng P đều cao hơn QCVN nhiều lần.

(Nguồn: Sở TN&MT Đồng Nai, 2008)

 Lưu vực sông Cầu

Nhiều đoạn sông thuộc LVS Cầu đã bị ô nhiễm nặng Ô nhiễm cao nhất là đoạnsông Cầu chảy qua địa phận thành phố Thái Nguyên, đặc biệt là tại các điểmthải của Nhà máy Giấy Hoàng Văn Thụ, Khu Gang thép Thái Nguyên,

Hình 1.7: Hàm lượng NH4+ trên sông Cầu đoạn chảy qua Thái Nguyên năm

2008

(Nguồn: TCMT, 2009)

 Lưu vực sông Nhuệ - Đáy

Hiện tại, nước của trục sông chính thuộc lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đã

bị ô nhiễm ở những mức độ khác nhau Một trong những nguyên nhân gây ônhiễm nguồn nước mặt trên LVS là nước thải từ các KCN và các cơ sở sản xuấtkhông qua xử lý xả thải thẳng ra môi trường hoà với nước thải sinh hoạt

Hình 1.9: Diễn biến nước sông Nhuệ đoạn qua Hà Đông (nguồn: TCMT, 2009)

2.Ô nhiễm không khí do khí thải khu công nghiệp:

 Đặc trưng khí thải khu công nghiệp:

Mỗi ngành sản xuất phát sinh các chất gây ô nhiễm không khí đặc trưng theotừng loại hình công nghệ Rất khó xác định tất cả các loại khí này, nhưng có thể

kể ra một số loại điển hình như:bụi,CO SO2, NO2,Clo, NH3,H2S,…

Hiện nay, vấn đề ô nhiễm không khí chủ yếu do hoạt động của các nhà máythuộc các KCN cũ, vận hành với công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm hoặc chưađược đầu tư hệ thống xử lý khí thải trước khi thải ra môi trường bên ngoài, vìvậy hầu hết các thông số quan trắc như bụi, CO và SO2 không đạt QCVN.

Hình 1.10: Nồng độ khí SO2 trong khí thải một số nhà máy tại KCN Bắc ThăngLong (Hà Nội), KCN Tiên Sơn (Bắc Ninh) năm 2006 – 2008

(Nguồn:TCMT, 2009)

 Ô nhiễm không khí do khí thải khu công nghiệp:

Chất lượng môi trường không khí tại các KCN, đặc biệt các KCN cũ, tập trungcác nhà máy có công nghệ sản xuất lạc hậu hoặc chưa được đầu tư hệ thống xử

lý khí thải, đã và đang bị suy giảm Ô nhiễm không khí tại KCN chủ yếu bởibụi, một số KCN có biểu hiện ô nhiễm CO, SO2 và tiếng ồn Các KCN mới vớicác cơ sở có đầu tư công nghệ hiện đại và hệ thống quản lý tốt thường có hệthống xử lý khí thải trước khi xả ra môi trường nên thường ít gặp các vấn đề về

ô nhiễm không khí hơn

-Ô nhiễm bụi - dạng ô nhiễm phổ biến nhất ở các KCN: Tình trạng ô nhiễm bụi

ở các KCN diễn ra khá phổ biến, đặc biệt vào mùa khô và đối với các KCNđang trong quá trình xây dựng Hàm lượng bụi lơ lửng trong không khí xungquanh của các KCN qua các năm đều vượt QCVN

Bảng 1.11: hàm lượng bụi lơ lửng trong không khí xung quanh tại một số KCNmiền Bắc và miền Trung từ năm 2006-2008

(nguồn: TCMT, 2009)

-Ô nhiễm CO, SO2 và NO2 chỉ diễn ra cục bộ tại một số KCN Nhìn chung,nồng độ khí CO, SO2 và NO2 trong không khí xung quanh các KCN hầu hếtđều nằm trong giới hạn cho phép

hình 1.12:Nồng độ CO trong không khí xung quanh các KCN tỉnh Đồng Nainăm 2008

(Nguồn: Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật Môi trường Đồng Nai, 2009)

-Ô nhiễm các khí khác - đặc thù cho các loại hình sản xuất

Tại các KCN, bên cạnh những ô nhiễm thông thường như bụi, SO2, NO2,

CO, còn cần quan tâm đến một số khí ô nhiễm đặc thù do loại hình sản xuấtsinh ra như hơi axit, hơi kiềm, NH3, H2S, VOC Nhìn chung những khí nàyvẫn nằm trong ngưỡng cho phép

Hình 1.13:Nồng độ NH3 trong không khí xung quanh KCN Bắc Thăng Long(Hà Nội) năm 2006 - 2008

(Nguồn: TCMT, 2009)

3 Chất thải rắn tại các KCN:

 Lượng chất thải rắn phát sinh tại các khu công nghiệp:

Tổng lượng chất thải rắn trung bình của cả nước đã tăng từ 25.000 tấn/ngày(năm 1999) lên khoảng 30.000 tấn/ngày (năm 2005), trong đó lượng chất thảirắn từ hoạt động công nghiệp cũng có xu hướng gia tăng, phần lớn tập trung tạicác KCN ở vùng KTTĐ Bắc Bộ và vùng KTTĐ phía Nam Trong những nămgần đây, cùng với sự mở rộng của các KCN, lượng chất thải rắn từ các KCN đãtăng đáng kể, trong đó, lượng chất thải nguy hại gia tăng với mức độ khá cao

Hình 1.14:Ước tính khối lượng chất thải rắn phát sinh tại các KCN

(Nguồn: Viện Hóa học công nghiệp, Bộ Công thương, 2009)

Phần lớn chất thải nguy hại được phát sinh từ các hoạt động sản xuất côngnghiệp Tổng lượng chất thải nguy hại do Công ty Môi trường đô thị URENCO

Hà Nội thu gom trong 1 tháng (của năm 2009) là khoảng 2.700 tấn/tháng, trong

đó số lượng chất thải nguy hại có nguồn gốc từ các hoạt động sản xuất côngnghiệp (dầu thải, dung môi, bùn thải, dung dịch tẩy rửa, bao bì hóa chất, giẻdầu, pin, acquy, thùng phi ) đã là 2.100 tấn/tháng Điều đó chứng tỏ tỷ lệ chấtthải nguy hại phát sinh từ sản xuất công nghiệp (các ngành điện tử, sản xuất hóachất, lắp ráp thiết bị cao cấp ) cao hơn nhiều so với các ngành lĩnh vực khác

 Thực trạng việc thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý chất thải rắn tại các KCN:

Theo quy hoạch được duyệt, tất cả các KCN phải có khu vực phân loại vàtrung chuyển chất thải rắn Tuy nhiên, rất ít KCN triển khai hạng mục này Điềunày đã khiến cho công tác quản lý chất thải rắn ở các KCN gặp không ít khókhăn Do hầu hết các KCN chưa có điểm tập trung thu gom chất thải rắn nêncác doanh nghiệp trong KCN thường hợp đồng với các Công ty môi trường đôthị tại địa phương, hoặc một số doanh nghiệp có giấy phép hành nghề để thugom và xử lý chất thải rắn Việc đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại cũng

do các doanh nghiệp chủ động đăng ký với Sở TN&MT cấp tỉnh

Việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại từ cácKCN của các doanh nghiệp đã được cấp giấy phép hành nghề vẫn còn nhiều vấn

đề Nhiều doanh nghiệp có chức năng thu gom và xử lý chất thải nguy hại đãtriển khai các hoạt động tái chế thu lại tài nguyên có giá trị sử dụng từ nhữngchất thải này Mục tiêu của những hoạt động tái chế này có thể là thu hồi nhiệt

từ các chất thải có nhiệt trị cao,thu hồi kim loại màu (Ni, Cu, Zn, Pb ), nhựa,dầu thải, dung môi, một số hóa chất Tuy nhiên do công nghệ chưa hoàn chỉnh,trong một số trường hợp là chưa phù hợp, nên hiệu quả thu hồi và tái chế chưacao, có trường hợp gây ô nhiễm thứ cấp, đặc biệt đối với dầu và dung môi.Nghiêm trọng hơn một số doanh nghiệp không thực hiện xử lý chất thải nguyhại mà sau khi thu gom lại đổ lẫn vào cùng chất thải thông thường hoặc lén lút

đổ xả ra môi trường

1.3.4 công tác quản lý môi trường các KCN tại Việt Nam và trên địa bàn tỉnhBắc Ninh

1.3.4.1 công tác quản lý môi trường các KCN tại Việt Nam

- Trong những năm gần đây công nghiệp phát triển mạnh mẽ, Nhà nước đã

có những chiến lược quy hoạch phát triển các KCN, đa dạng hóa các ngành

nghề sản xuất để đáp ứng nhu cầu của thị trường và nâng cao tầm quan trọngcủa công tác bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh.

Thực trạng quản lý môi trường (QLMT) trong sản xuất công nghiệp và tiểuthủ công nghiệp ngoài nguyên nhân chủ yếu là do công nghệ sản xuất lạc hậuthì yếu kém trong công tác quản lý môi trường cũng là một nguyên nhân khôngkém phần quan trọng Công tác QLMT vẫn còn nhiều bất cập, đội ngũ cán bộquản lý còn thiếu quá nhiều không đủ để có thể giám sát và kiểm tra được đầy

đủ các hoạt động của các cơ sở sản xuất đang hoạt động Bên cạnh đó, do hạnchế về trình độ hiểu biết và kỹ năng thực hành của đội ngũ kỹ sư, cán bộ kỹthuật và công nhân vận hành yếu kém nên hiệu suất sử dụng các loại máy mócthiết bị thực tế trong các cơ sở sản xuất công nghiệp chỉ đạt tối đa 70-80% côngsuất, nhiều dây chuyền thiết bị đã qua sử dụng có ứng dụng công nghệ tự độngđiều khiển cũng chỉ đạt hiệu suất sử dụng 50 – 60%

Hiện nay, nước ta đã có chính sách phát triển công nghiệp gắn liền với bảo

vệ môi trường Các văn nbanr pháp luật, pháp quy có liên quan về quản lý môitrường, QLMT trong và ngoài KCN đã được ban hành, có sự phân cấp quản lýnhà nước về bảo vệ môi trường trong KCN Một số công cụ kinh tế đã được ápdụng như: thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chất thải rắn, thuế tàinguyên và thuế môi trường; thực hiện việc thanh kiểm tra, giám sát chất lượngmôi trường theo định kỳ trong năm

 Những bất cập trong công tác quản lý KCN ở nước ta

Nghị định 29/2008/NĐ-CP là văn bản pháp lý quan trọng, làm cơ sở choviệc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các KKT, KCN Tuy nhiên,quá trình triển khai áp dụng Nghị định 29 nói riêng cũng như các cơ chế chínhsách trong công tác quản lý nhà nước trong các KKT, KCN nói chung cho thấycòn tồn tại một số điểm bất cập cần khắc phục Cụ thể:

*Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật áp dụng cho việc triển khai xây dựng vàhoạt động của các KCN, KKT còn chồng chéo, thiếu tính nhất quán và kế thừa,hoặc chưa được quy định đầy đủ, rõ ràng.

Trong lĩnh vực đầu tư, thương mại:

Việc điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài bổsung mục tiêu kinh doanh: Theo Điều 37 Nghị định 29/2008/NĐ-CP, Ban quản

lý các KKT, KCN được cấp Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bánhàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vàoKCN, KKT sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công thương.Trong khi Nghị định 23/2006/NĐ-CP quy định, đối với các nhà đầu tư đã có dự

án hoạt động tại KCN, KKT thì cùng với ý kiến chấp thuận của Bộ Côngthương, Ban quản lý chỉ thực hiện điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư (bổ sungngành nghề, mục tiêu hoạt động) sau khi UBND tỉnh cấp Giấy phép kinh doanhthương mại Do đó, trong trường hợp đề nghị điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu

tư này, nhà đầu tư phải thêm một khâu đề nghị UBND tỉnh cấp Giấy phép kinh

doanh

Chính sách ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư vào KKT, KCN: Thứnhất là thiếu nhất quán, chồng chéo giữa các văn bản luật (Nghị định 124/2008/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thuế TNDN chỉ quy định

ưu đãi thuế TNDN cho doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tư, Nghị định29/2008/NĐ-CP quy định ưu đãi thuế TNDN cho các dự án đầu tư mới và dự ánđầu tư tư mở rộng; Luật Đầu tư quy định ưu đãi đối với dự án nhưng Luật ThuếTNDN chỉ quy định cho pháp nhân)

Thứ hai, phạm vi hưởng ưu đãi đối với các doanh nghiệp trong KCN ngày càngthu hẹp: Nghị định 108/2006/NĐ- CP quy định Các khu công nghiệp đượcthành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ thuộc danh mục Địa bàn

ưu đãi đầu tư Nghị định 124/2008/NĐ-CP đã loại bỏ Các KCN được thành lập

theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ra khỏi Danh mục địa bàn ưu đãithuế thu nhập doanh nghiệp.

- Việc ủy quyền cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa chưa đầy đủ: TheoNghị định 29 thì Ban quản lý được cấp các loại Giấy chứng nhận xuất xứ chohàng hóa sản xuất trong các KKT, KCN Nhưng đến nay, các Ban quản lý mớiđược Bộ Công thương ủy quyền cấp C/O form D

Việc thực hiện chuyển nhượng cổ phần, góp vốn của các doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài trong KCN, KKT chưa được quy định rõ ràng, dẫn đếnkhó khăn trong hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhậnđiều chỉnh của doanh nghiệp Ví dụ như quy định v/v cung cấp tài liệu, văn bảnchứng minh doanh nghiệp đã hoàn thành quá trình chuyển nhượng

Trong lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp: Nghị định

04/2013/NĐ-CP (ban hành 7/1/2013, có hiệu lực thi hành từ 25/2/2013) quy định chi tiết vàhướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng đã bãi bỏ quy định tạiNghị định 29/2008/NĐ-CP trong việc xác nhận hợp đồng, văn bản về bất độngsản trong KCN, KKT cho tổ chức liên quan Theo đó, dừng việc thực hiện một

số thủ tục hành chính như xác nhận hợp đồng thuê đất, xác nhận hợp đồngchuyển nhượng tài sản trên đất gắn liền với quyền sử dụng đất trong các KCN,xác nhận hợp đồng văn bản về thế chấp tài sản trên đất gắn liền với quyền sửdụng đất tại các KCN

`Trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng: Đối với doanh nghiệp, ngoài nhu cầu

thiết yếu về hạ tầng kỹ thuật như hệ thống cung cấp điện, nước,… thì việc hoànthiện các công trình xã hội như trường học, bệnh viện, nhà ở công nhân ngàycàng trở nên cấp thiết, nhất là đối với người lao động Riêng về vấn đề nhà ởcông nhân trong KCN, từ năm 2006, Bộ Xây dựng đã ban hành Quyết định số17/2006/QĐ-BXD (7/6/2006) quy định về điều kiện tối thiểu về nhà ở chongười lao động thuê để ở, yêu cầu chính quyền địa phương kiểm tra và có lộ

trình giám sát việc thực hiện cải tạo lại nhà ở cho thuê; đồng thời có cơ chế đặcthù để đẩy nhanh việc đầu tư nhà ở cho người lao động thuê Tuy nhiên, tạiNghị định 29/2008/NĐ-CP không có quy định bắt buộc các doanh nghiệp sửdụng nhiều lao động phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nhà ở cho côngnhân Bên cạnh đó, Quyết định 66/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ chỉquy định ưu đãi trong việc xây dựng nhà ở công nhân đối với các chủ đầu tư làcác doanh nghiệp trong KCN (cho dù hiện tại vẫn chưa đủ sức thu hút sự đầu tư,quan tâm tối đa của các doanh nghiệp này), mà không mở rộng đối tượng hưởng

ưu đãi đến doanh nghiệp ngoài phạm vi KCN, do vậy, chưa khuyến khích đượcviệc xây dựng, cung cấp nhà ở công nhân lao động nhằm an cư, lạc nghiệp, bảođảm an sinh xã hội Nhà nước cũng chưa có các cơ chế chính sách khuyến khíchngười dân trong việc tự đầu tư hoặc vay vốn ưu đãi để đầu tư, xây dựng, cải tạonhà ở theo tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng để cho công nhân thuê Thêm vào đó,việc quy định chung chung và sự thay đổi cơ chế, chính sách ưu đãi trong lĩnhvực xây dựng nhà ở cho công nhân KCN theo hướng loại bỏ dần ưu đãi đãkhiến việc đầu tư, xây dựng nhà ở công nhân ngày càng khó thực hiện và ítnhận được sự quan tâm thích đáng của các doanh nghiệp hạ tầng và doanhnghiệp thứ cấp (Quyết định 96/2009/QĐ-TTg,…)

Ngoài ra, việc nghiên cứu, sửa đổi Nghị định 29/2008/NĐ-CP là cần thiết

do nảy sinh một số vướng mắc khi Chính phủ ban hành những Nghị định kháctrong cùng lĩnh vực, theo đó, bãi bỏ một số vai trò, quyền hạn của Ban quản lýcác KCN, KKT quy định trong Nghị định 29 Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP,Ban quản lý là cơ quan cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng công trình đối vớicông trình xây dựng phải có Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật vềquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữucông trình xây dựng đối với công trình xây dựng trong KCN, KKT cho tổ chứcliên quan Tuy nhiên, Nghị định 64/2012/NĐ-CP (4/9/2012) về cấp Giấy phépxây dựng không quy định thẩm quyền của Ban quản lý các KKT, KCN trong

việc cấp GPXD Nghị định 88/2009/NĐ-CP (ban hành 19/9/2009, có hiệu lực từ10/12/2009) bãi bỏ nội dung về cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trìnhxây dựng quy định tại Nghị định 29/2008/NĐ-CP.

Trong lĩnh vực môi trường: Quy định về phân cấp, ủy quyền quản lý

môi trường trong các KKT, KCN và vai trò của Ban quản lý các KKT, KCNkhông thống nhất giữa Nghị định 29/2008/NĐ-CP và Nghị định 21/2008/NĐ-

CP, Nghị định 29/2011/NĐ-CP (trong việc thẩm định và phê duyệt báo cáo

ĐTM, phê duyệt và xác nhận đề án bảo vệ môi trường,…) Đối với các tiêu

chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về môi trường làm cơ sở pháp lý cho việc thựchiện công tác quản lý môi trường, kiểm soát ô nhiễm, áp dụng cho nhiều đốitượng, trong đó có doanh nghiệp KKT, KCN: Nước ta hiện có hai hệ thống tiêuchuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường, một hệ thống do Bộ Khoa học và Côngnghệ ban hành (nhằm định hướng, khuyến khích các doanh nghiệp tăng cườngcông tác bảo vệ môi trường), một hệ thống do Bộ Tài nguyên và Môi trườngban hành (dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật buộc doanh nghiệp phảituân thủ) Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn trên chỉ phù hợp với hoạt động trongcác KCN, chưa thực sự đầy đủ cho việc áp dụng trong quản lý môi trường trongcác khu đô thị - dịch vụ gắn với KCN và trong các KKT (do phạm vi lĩnh vựchoạt động trong các khu đô thị, khu kinh tế đa dạng và phức tạp hơn, khiến mức

độ ảnh hưởng, tác động tới môi trường rộng lớn hơn)

Trong lĩnh vực thanh tra: Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định, các Ban

quản lý được xếp hạng I được phép thành lập Thanh tra để tăng cường tráchnhiệm quản lý trong các lĩnh vực xây dựng, môi trường, lao động,… trong cácKCN, KKT Theo Luật Thanh tra hiện hành (có hiệu lực từ 01/7/2011) LuậtThanh tra không quy định chức năng Thanh tra Ban quản lý dẫn đến hoạt độngthanh tra Ban quản lý các KCN, KKT gặp nhiều khó khăn, không thể xử phạt viphạm hành chính khi phát hiện doanh nghiệp KCN, KKT vi phạm pháp luậttrong các lĩnh vực hoạt động

Trong lĩnh vực lao động: Đăng ký và cấp giấy phép lao động cho người

nước ngoài làm việc tại các KCN, KKT luôn là vấn đề nhạy cảm và phức tạp

Đã xảy ra hiện tượng làm giả hồ sơ xin cấp giấy phép lao động, trong đó có việclàm giả văn bản về hợp pháp hóa lãnh sự (giả mẫu dấu và chữ ký của Cục Lãnh

sự Bộ Ngoại giao) Hiện chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định hayhướng dẫn v/v kiểm tra tính hợp pháp của văn bản trên, quy định hay hướng dẫnv/v xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp giữa Ban quản lý với ngành Công

an trong việc giải quyết thủ tục hành chính xin cấp giấy phép lao động, trong đó

có việc giám định mẫu dấu và chữ ký để tránh trường hợp bộ hồ sơ đầy đủ đầumục hồ sơ, nội dung theo quy định, có dấu và chữ ký hợp lệ nhưng vẫn bị coi là

hồ sơ giả mạo (Quy định phối hợp này là khó thực hiện do Cục Xuất nhập cảnh

Bộ Công an chứ không phải Công an tỉnh có thẩm quyền giám định mẫu dấu và

chữ ký tại văn bản Hợp pháp hóa lãnh sự).

Nên loại bỏ nội dung “Nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động”buộc doanh nghiệp KCN, KKT phải đăng ký theo quy định tại Điểm đ Khoản 2Điều 37 Nghị định 29/2008/NĐ-CP do những nội dung này đã được doanhnghiệp đề cập đến khi xây dựng “nội quy lao động” và đăng ký với Ban quản lý

* Bất cập trong thực hiện các quy trình, thủ tục, ranh giới quản lý đối với các KCN, KKT thuộc nhiều địa bàn khác nhau Hiệu quả quản lý bị hạn chế

do sự đùn đẩy trách nhiệm hay sự chồng chéo về quản lý giữa Ban quản lý, các

Sở ngành liên quan và UBND cấp huyện nếu không có đầy đủ quy chế phối hợp

và phân công trách nhiệm, phân định quyền hạn rõ ràng giữa các cơ quan này

* Về vị trí của Ban quản lý

Ban quản lý các KCN, KKT là cơ quan thuộc sự chỉ đạo, quản lý của UBNDtỉnh và sự hướng dẫn về chuyên môn của các Bộ KHĐT Tuy nhiên, Ban quản

lý các KCN, KKT không thuộc hệ thống cơ quan quản lý hành chính Nhà nước(4 cấp) do Thủ tướng Chính phủ thành lập Nếu thực hiện đầy đủ chức năng,

nhiệm vụ theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luậtliên quan thì sẽ bao trùm lên chức năng, nhiệm vụ của nhiều ngành, lĩnh vựckhác nhau Nếu không thực hiện ủy quyền đồng bộ và toàn diện thì hoạt độngcủa các Ban quản lý lại kém hiệu quả so với chức năng, nhiệm vụ được giao tạiNghị định 29/2008/NĐ-CP Thêm vào đó, việc ủy quyền ở mỗi địa phươngkhác nhau dẫn tới thiếu thống nhất trong quản lý theo hệ thống (ví như việc ủyquyền cho Ban quản lý hay cho Sở Tài nguyên Môi trường trong thẩm định vàphê duyệt báo cáo ĐTM cho các dự án).

- Về chế tài xử phạt vi phạm hành chính

Thứ nhất là trong lĩnh vực thanh tra như đã trình bày ở phần trên, Thanh tra Banquản lý phát hiện vi phạm của doanh nghiệp sau thanh tra, kiểm tra nhưngkhông thể thực hiện xử phạt do không có chức năng xử phạt vi phạm hành chínhđối với doanh nghiệp trong các lĩnh vực hoạt động Thứ hai là chế tài xử lý, xửphạt các vi phạm của doanh nghiệp trong các KCN, KKT trong một số lĩnh vực(môi trường,…) được đặt ra chưa đủ sức răn đe, dẫn đến doanh nghiệp coithường việc xử phạt, cố tình vi phạm

- Chưa có quy định đặc thù cho từng KCN, KKT

Hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến việc hình thành và hoạt động củacác KCN, KKT thường đưa ra các quy định áp dụng chung cho các KCN, KKTtrên phạm vi cả nước Chưa có quy định cụ thể phù hợp với đặc thù của từngKCN, KKT ở mỗi địa phương

 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy ban quản lý các KCN,KKT

- Đề nghị Chính phủ phân định rõ cơ chế ủy quyền, cơ chế phân cấp,giao quyền trực tiếp cho Ban quản lý trong một số lĩnh vực nhất định nhằm tạo

sự thống nhất về phạm vi ủy quyền giữa các địa phương Tăng cường phân cấp

cho Ban quản lý các KCN, KKT thực hiện nhiệm vụ theo cơ chế một cửa, mộtđầu mối.

- Đề nghị Chính phủ, Thanh tra Chính phủ ban hành các văn bản quyđịnh đầy đủ, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền hoạt động, thẩmquyền xử phạt của bộ phận thanh tra của Ban quản lý Tiến hành điều chỉnh, sửađổi nhằm tạo sự thống nhất giữa Luật Thanh tra hiện hành và Nghị định củaChính phủ về chức năng thanh tra của Ban quản lý Có ranh giới phân biệt vềthẩm quyền hoạt động của Thanh tra Ban quản lý và Thanh tra của các Sởchuyên ngành đối với hoạt động thanh tra trong các KCN, KKT

- Đề nghị kiện toàn cơ cấu tổ chức, bộ máy các phòng, đơn vị trực thuộc

Ban quản lý theo hướng thông nhất chung (số lượng biên chế công chức, viên chức, các phòng, đơn vị…) đảm bảo quản lý kịp sự phát triển của các KCN,

KKT

1.3.4.2 Công tác quản lý môi trường các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc NinhTrong những năm qua, Bắc Ninh được đánh giá là một trong những tỉnh đầutiên của cả nước làm tốt công tác quy hoạch, phát triển khu, cụm công nghiệp.Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có 15 khu công nghiệp đã được phê duyệtquy hoạch với diện tích 5.691 ha Trong đó có 10 KCN đang triển khai xâydựng và đi vào hoạt động với vốn đầu tư cơ sở hạ tầng là 516,37 triệu USD, chothuê 1.162 ha đất công nghiệp Đến nay, Bắc Ninh có 14 KCN được cấp giấychứng nhận đầu tư, tổng vốn đầu tư đăng ký 860 triệu USD Đặc biệt, đã thiếtlập mô hình KCN gắn với đô thị nhằm phát huy lợi thế, tạo hình ảnh riêng biệt

và diện mạo KCN hiện đại, góp phần hình thành chuỗi không gian kinh tế đô thịtrên địa bàn tỉnh, kết nối với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng thủ đô HàNội

Đến tháng 6/2011, Ban quản lý các KCN tỉnh đã cấp giấy chứng nhận đầu tưmới cho 234 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký là 2.821,05 triệu USD (bao

gồm cả 03 dự án đầu tư hạ tầng KCN); 254 dự án vốn đầu tư trong nước vớivốn đầu tư đăng ký khoảng hơn 1 tỷ USD Các doanh nghiệp, dự án đã đi vàohoạt động trong KCN tập trung đến hết năm 2010 là 102 dự án FDI, 107 dự ántrong nước.

Các giải pháp đầu tư trong các KCN tập trung trong thời gian tới:

Về chính sách kinh tế: Thu hút đầu tư xây dựng cở sở hạ tầng cho các Khu

công nghiệp, đảm bảo mặt bằng để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, đổimới nội dung và phương thức thu hút đầu tư phát triển hạ tầng, tạo nguồn vốnphát triển các Khu công nghiệp; đầu tư hoàn thiện hệ thống giao thông nội tỉnh

và đầu tư cảng sông trên địa bàn tỉnh để phục vụ cho việc vận chuyển nguyênliệu đầu vào và sản phẩm đầu ra của các Khu công nghiệp; đổi mới nội dung vàphương thức thu hút đầu tư phát triển hạ tầng, Có các biện pháp công khai thôngtin phát triển các Khu công nghiệp; tổ chức tốt hoạt động xúc tiến đầu tư -thương mại, tranh thủ các điều kiện để hỗ trợ các doanh nghiệp trong Khu côngnghiệp có điều kiện tiếp cận thị trường; Phát triển đồng bộ giữa hạ tầng tronghàng rào và ngoài hàng rào Khu công nghiệp

Về khoa học công nghệ: Nghiên cứu cơ chế để hình thành doanh nghiệp dịch

vụ khoa học và công nghệ Doanh nghiệp dịch vụ khoa học và công nghệ thựchiện việc tư vấn cho các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp về các vấn đềliên quan đến lựa chọn công nghệ, chuyển giao công nghệ… Đồng thời doanhnghiệp dịch vụ khoa học công nghệ chính là một trong những kênh để cácdoanh nghiệp trong Khu công nghiệp có thể nhanh chóng tiếp cận thị trườngkhoa học và công nghệ

Các giải pháp đảm bảo nguồn nhân lực cho KCN: Khuyến khích các thành

phần kinh tế đầu tư, tạo việc làm và thu hút lao động; huy động tài chính tạonguồn nhân lực; thí điểm việc xây dựng Trường đào tạo nghề với sự tham giacủa các doanh nghiệp dưới dạng góp vốn bằng tiền và cơ sở vật chất kỹ thuật

Các giải pháp về môi trường và phát triển bền vững:Thực hiện Báo cáo

đánh giá tác động môi trường tổng thể của các KCN, tăng cường công tác quản

lý môi trường trong Khu công nghiệp:Đối với các Khu công nghiệp đã thành lập

và đang hoạt động phải hoàn thành việc xây dựng hệ thống thu gom và xử lýnước thải tổng thể cho toàn bộ Khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ;các nhà máy sản xuất trong các Khu công nghiệp chỉ được phép đưa vào hoạtđộng khi đã đầu tư xây dựng các công trình bảo vệ môi trường đạt tiêu chuẩnmôi trường theo quy định trước khi thải vào hệ thống thu gom chung của toànKhu công nghiệp; triển khai đồng bộ, kịp thời việc đầu tư công trình xử lý rácthải công nghiệp; hỗ trợ các nhà đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp các thủ tục cầnthiết để tiếp cận các nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường; xây dựng hệ thốngquan trắc môi trường trong các Khu công nghiệp, được coi như điều kiện bắtbuộc đối với các Khu công nghiệp Thông qua hệ thống quan trắc môi trường cóthể đánh giá kịp thời, chính xác và kiểm soát được tình trạng chất lượng môitrường cũng như mức độ ô nhiễm môi trường trong các Khu công nghiệp

1.5 Tình hình thực thi pháp luật về môi trường tại các KCN ở Việt Nam và tỉnhBắc Ninh

Thống kê trong hơn 20 năm qua, số lượng KCN trên cả nước được thành lậptheo quyết định của Thủ tướng Chính phủ đã diễn ra rất nhanh, từ 1 KCN(1991) lên đến 289 KCN (năm 2012), trong đó có 179 KCN đã đi vào hoạtđộng Các cụm công nghiệp (CCN) cũng hình thành theo cấp số nhân Đến cuốinăm 2012, cả nước đã có 878 CCN, trong đó 65 CCN đang hoạt động Riêngvùng đồng bằng sông Cửu Long hiện có 120 KCN- CCN, với tổng diện tích

25000 ha và định hướng đến năm 2020 toàn vùng sẽ có khoảng 240 KCN-CCNtương đương với diện tích 50000ha

Sự phát triển không ngừng về số lượng các KCN-CCN giải quyết được bàitoán về phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, hỗ trợ đắc lực phát triển các thếmạnh của từng địa phương… nhưng lại phát sinh nhiều vấn đề nan giải về môitrường Theo số liệu của Bộ Công An, Cảnh sát môi trường, chỉ tính riêng 6tháng đầu năm 2008, đã phát hiện gần 600 vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ môi

trường với hơn 380 đối tượng Còn tính trong 6 tháng đầu năm 2010, đã pháthiện 3012 vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường với hơn 1000 doanhnghiệp và hơn 2000 cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.Theo thanh tra của bộ Tài Nguyên và môi trường, trong tổng số 429 cơ sở,KCN, CCN trên địa bàn các tỉnh, thành phố được thanh tra năm 2012 thì có đến

157 cơ sở vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường với số tiền đề nghị xử phạt

lên tới 32,7 tỉ đồng (Mai Thanh, 2013).

Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong số 179 KCN-CCNđang hoạt động thì chỉ có 143 KCN đang vận hành hoặc đang xây dựng hệthống xử lý nước thải tập trung Ước tính số lượng nước thải tập trung phát sinh

từ 179 KCN này là 622.773 m3/ngày.đêm, trong đó các hệ thống xử lý nước thảitập trung chỉ xử lý được khoảng 362.450 m3/ngày.đêm, đạt khoảng 58% tổnglượng nước thải Như vậy, trung bình mỗi ngày có tới 240.000 m3 nước thải từcác KCN được xả thẳng ra môi trường chưa qua xử lý, gây ô nhiễm môi trường

trầm trọng, đặc biệt là tại các khu vực gần KCN… (Lê Hùng, 2013).

Theo ông Phạm Đình Đôn, Chi cục trưởng chi cục Miền Tây Nam Bộ, trongnăm 2010, qua thanh tra 27 KCN trên địa bàn tỉnh Tây Nam Bộ thì có tới 25/27KCN có các hành vi vi phạm như: Không có báo cáo đánh giá tác động môitrường, không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung, không xâydựng các công trình xử lý môi trường, thực hiện không đầy đủ nội dung trongbáo cáo đánh giá tác động môi trường Còn tại Cần Thơ, trong năm 2012, quaphân tích 20 mẫu nước mặt trên sông Hậu lân cận với các KCN TRà Nóc 1, TràNóc 2 cho thấy tất cả các mẫu nước này đều vượt quy chuẩn Quốc gia về chấtlượng nước mặt – QCVN 08:2008.BTNMT Hay như, sự việc Công ty Cổ phầnhữu hạn Vedan phá hoại môi trường Việt Nam suốt 14 năm là ví dụ điển hìnhnhất về hành vi vi phạm môi trường

Thứ trưởng bộ Tài nguyên và Môi trường - Trần Hồng Hà cho biết: “khôngchỉ có Vedan, theo thống kê hiện nay, trong số hơn 100 KCN ở Việt Nam cóđến 80% đang vi phạm các quy định về môi trường Bộ Tài nguyên và Môitrường đã, đang và sẽ tổ chức nhiều đoàn thanh tra đi khắp các địa phương, lậpdanh sách đen các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng, có khả năng bị đóng cửa,trong đó sẽ đặc biệt chú ý đến các điểm nóng về môi trường hiện nay như sông

Thị Vải, tỉnh Khánh Hòa; lưu vực sông Nhuệ, Đáy…” (Nguyễn Cao Lãnh, 2013).

Từ số liệu trên cho thấy, tỷ lệ các vụ vi phạm về BVMT đã tăng nhanh trongnhững năm gần đây, mà không chỉ những doanh nghiệp nhỏ mà ngay cả nhiềucông ty, tập đoàn kinh tế lớn cũng chưa coi trọng việc bảo vệ môi trường, cònlỏng lẻo trong việc quản lý, xử lý chất độc hại Tình trạng vi phạm phổ biến tạicác khu công nghiệp vẫn là không thực hiện đúng các yêu cầu báo cáo đánh giátác động môi trường, xả thải chưa qua xử lý và khai thác nguồn nước ngầm tráiphép Ngoài ra, việc xử lý chất thải y tế; bảo vệ động vật hoang dã; khai tháckhoáng sản trái phép vẫn nhức nhối, phức tạp Tuy nhiên, số vụ phát hiện, xử lý

so với tình hình vi phạm thực tế còn quá ít Khi bị phát hiện thì hình thức xửphạt quá nhẹ, không mang tính răn đe khiến tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệmôi trường ngày càng có chiều hướng gia tăng

Các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nước ta có diễn biếnphức tạp nhất là trong hoạt động sản xuất kinh doanh, khai thác tài nguyên, khucông nghiệp, khu đô thị Tình trạng nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp viphạm quy định của pháp luật về môi trường ngày càng gây bức xúc trong nhândân Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này đó là:

Thứ nhất: hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường nước ta còn nhiều

bất cập

Thứ hai: Hiệu quả công tác đấu tranh, phòng ngừa và xử lý vi phạm pháp

luật môi trường còn chưa cao

Thứ ba: Doanh nghiệp chưa có ý thức bảo vệ môi trường.

Bắc Ninh là tỉnh có nhiều khu công nghiệp và làng nghề Lượng chất thải tăngnhanh, đa dạng về thành phần và chưa được phân loại tại nguồn Việc xử lý chấtthải gây ô nhiễm môi trường trở nên cần thiết và cấp bách đối với Bắc Ninhtrong quá trình phát triển và hội nhập quốc tế

Hiện, toàn tỉnh có 62 làng nghề, trong đó có 30 làng nghề truyền thống và 32làng nghề mới Cùng với sự giàu lên nhanh chóng từ các làng nghề là tình trạng

ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, gây nguy hại trực tiếp đến đời sống và sứckhỏe của người dân Kết quả điều tra, khảo sát chất lượng môi trường tại một sốlàng nghề trên địa bàn Bắc Ninh cho thấy, mức độ ô nhiễm (thông qua các chỉ

số SO2 , BOD5, COD ) đều vượt tiêu chuẩn cho phép từ 2,5 đến 5,3 lần Bêncạnh những làng nghề đã có từ lâu, trong quá trình phát triển kinh tế, Bắc Ninhquy hoạch được 15 khu công nghiệp (KCN) tập trung, trong đó có 10 KCN đã

đi vào hoạt động Năm KCN đã đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung, cáckhu còn lại do tỷ lệ các doanh nghiệp vào chưa nhiều, cho nên hệ thống nàychưa được xây dựng Tại các cụm công nghiệp, hầu như nước thải của các nhàmáy, xí nghiệp không qua xử lý mà thải trực tiếp ra môi trường bên ngoài.Nhiều hệ thống sông, ngòi tiếp nhận nguồn nước thải từ hoạt động công nghiệp

đã bị ô nhiễm nghiêm trọng, như khu vực sông Ngũ Huyện Khê

Theo số liệu thống kê, trên địa bàn toàn tỉnh, mỗi ngày có khoảng 500 tấn chấtthải sinh hoạt, 200 tấn chất thải công nghiệp, hai tấn chất thải y tế thải ra môitrường Trung bình mỗi năm, lượng chất thải rắn sinh hoạt tăng 10%, chất thảirắn công nghiệp tăng 15%, chất thải y tế tăng 8% Các khu vực thành thị tậptrung dân cư là nguồn phát sinh chủ yếu các loại chất thải rắn sinh hoạt, chỉ tínhriêng TP Bắc Ninh và thị xã Từ Sơn mỗi ngày thải ra hơn 200 tấn Chung quanhcác KCN, số dân tăng cơ học chiếm tỷ lệ cao, không cố định cũng tạo nên áp

lực lớn đối với môi trường Bà Trần Thị Loan ở xã Yên Trung, huyện YênPhong cho biết: Ngày nào cũng thấy một lượng lớn rác tập kết về các bãi chứa,chỉ cần một ngày không được vận chuyển "vì lý do gì đó" thì cả xã như ngậptrong rác Từ nhà ra ngõ đâu đâu cũng ngồn ngộn rác.

Từ năm 2013 trở về trước, toàn bộ rác thải sinh hoạt đều được đưa về bãi rácĐồng Ngo Bãi rác này được đưa vào sử dụng năm 1994 và theo công suất thiết

kế thì năm 2007 đã hết sức chứa, nhưng vì chưa có bãi rác thay thế cho nên vẫntiếp tục được tận dụng trong tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, gây bức xúctrong nhân dân Trước thực trạng đó, tháng 7-2013, Bí thư Tỉnh ủy Bắc Ninh đã

có thông báo kết luận về một số giải pháp xử lý các bãi rác trên địa bàn và quyếtđịnh đóng cửa bãi rác Đồng Ngo vào ngày 31-12-2013

Bên cạnh việc đầu tư xử lý môi trường bằng nguồn vốn ngân sách, tỉnh còn cóchính sách xã hội hóa để kêu gọi các doanh nghiệp tham gia xử lý Giám đốcCông ty Môi trường đô thị Hà Ngọc Đàm Thận Cường cung cấp thông tin:Công ty đang đầu tư hệ thống xử lý rác thải sinh hoạt với công suất 500tấn/ngày tại huyện Quế Võ, tổng số vốn đầu tư 300 tỷ đồng Giai đoạn một dựkiến đi vào hoạt động cuối tháng 8-2014 với công suất xử lý 200 tấn/ngày gồm

lò đốt, dây chuyền phân loại rác, hệ thống xử lý khói bụi, khí thải và nước rỉ rác

sẽ đáp ứng nhu cầu xử lý rác thải cho TP Bắc Ninh và huyện Quế Võ Khi hoànthiện, toàn dự án sẽ đáp ứng nhu cầu xử lý rác thải cho cả tỉnh

Để việc xử lý rác thải sinh hoạt có tính hệ thống, lâu dài và toàn diện, UBNDtỉnh đã phê duyệt Đề án "Phân loại và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàntỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2020" Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trườngTrương Tiến Yên khẳng định: Tình trạng ô nhiễm tại các làng nghề đang cóchiều hướng gia tăng, do đó tỉnh tiếp tục thực hiện và áp dụng đồng bộ các giảipháp như, rà soát lại hạ tầng cơ sở cụm công nghiệp làng nghề, sau đó di chuyểntất cả các hộ sản xuất trong khu dân cư vào cụm công nghiệp và yêu cầu các hộsản xuất phải xây dựng hệ thống phân loại, xử lý nước thải, rác, khí thải sơ bộ.Riêng chất thải rắn tại các KCN về cơ bản đã được các doanh nghiệp đầu tư xây

dựng hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, được các cơ quan chức năng thẩmđịnh Với những KCN tỷ lệ lấp đầy các doanh nghiệp chưa cao, chưa xây dựng

hệ thống xử lý chất thải thì các doanh nghiệp trong KCN phải ký hợp đồng vớicác đơn vị ngoài KCN để xử lý chất thải của doanh nghiệp mình

Theo ông Nguyễn Hữu Tiệp, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường BắcNinh, khi quy hoạch các KCN tập trung, diện tích đất dành cho môi trườngđược dành phần đáng kể Ví như KCN Tiên Sơn, trong tổng quy mô diện tích

349 ha thì diện tích đất công nghiệp dành cho các nhà đầu tư thứ cấp là 226 ha(chiếm 65% tổng quy mô diện tích), còn lại là đất dành cho các công trình hạtầng kỹ thuật, phụ trợ và hệ thống cây xanh

Tỉnh cũng lựa chọn nhà đầu tư có công nghệ cao đăng ký vào các khu côngnghiệp nhằm hạn chế thấp nhất tình trạng ô nhiễm môi trường Nếu công nghệlạc hậu, không thân thiện với môi trường sẽ không được chấp thuận, dù nhà đầu

tư có trả mức phí cao

Song song với điều đó, tỉnh cũng đã xây dựng hệ thống “Khu công nghiệp hỗtrợ Việt Nam -Nhật Bản” tại KCN Quế Võ I bao gồm nhiều doanh nghiệp lớnnhư Tập đoàn Canon, Tabuchi, Tenma, Mitsuwa và một số doanh nghiệpchuyên sản xuất linh kiện, các chi tiết máy, phụ tùng cho Canon hoặc các doanhnghiệp Nhật Bản khác; hoặc tạo lập ngành công nghiệp mũi nhọn là điện tử tạiKCN Yên Phong I với Tập đoàn Samsung (Hàn Quốc); lập KCN VSIP với Tậpđoàn điện tử Nokia (Thụy Điển)…

Bắc Ninh hiện cũng quy hoạch 60 ha tại huyện Quế Võ phục vụ cho các dự án

xử lý chất thải sinh hoạt và công nghiệp, xúc tiến xây dựng các nhà máy xử lýchất thải rắn tại từng KCN tập trung, dự kiến quý 1 năm 2013 sẽ đưa vào vậnhành nhà máy đầu tiên tại KCN Yên Phong I với công suất 50 tấn/ngày

Nhằm tăng cường giám sát hoạt động xả thải của các doanh nghiệp, ông HàMinh Họa cho biết, tỉnh đang phối hợp với các doanh nghiệp xây dựng mô hìnhthí điểm theo dõi trực tuyến tình hình xả thải của các KCN trước khi áp dụng