Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý nghiên cứu khoa học của sở khoa học và công nghệ tỉnh Đồng Tháp

i BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO TRNGăIăHCăKINHăTăTHÀNHăPHăHăCHệăMINH _____________________________________ CHNGăTRỊNHăGINGăDYăKINHăTăFULBRIGHT NguynăThanhăHƠ Các gii pháp nâng cao năng lc qun lý nghiên cu khoa hc ca S Khoa hc và Công ngh tnh Đng Tháp Chuyên ngành: Chính sách công Mƣăs:ă60.31.14 LUNăVNăTHCăSăKINHăT NGIăHNGăDNăKHOAăHC Ts. inhăCôngăKhi TP.ăHăChíăMinhăậ 2012 ii LIăCAMăOAN TôiăxinăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthcăhin.ăCácăđonătríchădnăvƠăsă liuăsădngătrongălunăvnăđuăđcădnăngunăvƠăcóăđăchínhăxácăcaoănhtătrongăphmăviă hiuăbităcaătôi.ă LunăvnănƠyăkhôngănhtăthităphnăánhăquanăđimăcaăTrngăiăhcăKinhătăthƠnhă phăHăChíăMinhăhayăChngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbright. TP. H Chí Minh, ngày 12 tháng 7 nm 2012 Nguyn Thanh Hà iii LIăCMăN Trongăquáătrìnhănghiênăcuătôiăđƣănhnăđcăsăhătr nhiuămtăcaăChngă trìnhăGingădyăKinhătăFulbright,ăiăhcăKinhătăTp.ăHăChíăMinh,ăSăKhoaăhcăvƠă CôngănghătnhăngăThápăvƠăcácăcánăbăqunălỦ,ăcácăchuyênăgiaănghiênăcuăkhoaă hcăăđaăphngătinăhƠnhănghiênăcuăkhoăsát. XinăbƠyătălòngăbitănăchơnăthƠnhăviăTinăsăinhăCôngăKhi,ăthyăđƣătnă tìnhăhngădn,ăgiúpăđătôiăthcăhinălunăvnănƠy. XinăcmănăquỦăthyăcôăgingădy,ăcácăbnăhcăviênălpăMPP2ăcaăChngă trìnhăGingădyăKinhătăFulbrightăvƠăcácăchuyênăgiaăqunălỦăkhoaăhcăđƣăđóngăgópă nhiuăỦăkinăchoăvicăhoƠnăthƠnhălunăvnănƠy. ngăthi,ătôiăchơnăthƠnhămongămunănhnăđcănhiuăỦăkinăđóngăgópăđăcóă thătipătcăhoƠnăthinăvƠănơngăcaoăchtălngălunăvn. TP. HăChíăMinh,ăngƠyă12ăthángă7ănmă2012 iv TịMăTT Lut Khoa hc Công ngh (2000) ca Quc hi nc Cng hòa Xã hi Ch ngha Vit Nam công b nhim v: ”Khoa hc và công ngh là quc sách hàng đu, gi vai trò then cht trong s nghip xây dng và bo v T quc, là nn tng và đng lc cho công nghip hoá, hin đi hoá, phát trin nhanh, bn vng đt nc”.  thc hin mc tiêu trên, Chính ph đã có Quyt đnh s 272 ban hành ni dung phn đu vi tng mc đu t cho hot đng nghiên cu khoa hc đn nm 2010 đt 1,5% GDP. Trên đa bàn tnh ng Tháp trong 5 nm (2005- 2009) kinh phí đu t cho hot đng nghiên cu khoa hc so vi mc cho phép rt thp và thc t mc kinh phí s dng cho nghiên cu khoa hc hàng nm thng dôi ra phi hoàn tr li ngân sách. S liu trong hai Báo cáo v hot đng Khoa hc và Công ngh nm 2010 và 2011 cho thy tình hình đu t và s dng kinh phí nghiên cu khoa hc cng chng có gì kh quan hn. C th nm 2010 vi k hoch chi phí là 12,5 t vn  mc thp và thc t s dng là 9,3 t, tha ra hn 3 t đng hoàn tr ngân sách. Nm 2011 k hoch chi phí đu t là 18,73 t đng và kinh phí thc t s dng cho hot đng Khoa hc và Công ngh cùng s ra đi Ngh quyt 11 v ct gim chi tiêu Công là 12,93 t đng cng rt thp. Kt qu trong 5 nm (2005-2009) có tng s 77 đ tài nghiên cu khoa hc thc hin hoàn thành, bình quân mi nm ch có 15 đ tài. Nm 2010 có 9 đ tài nghim thu hoàn thành và nm 2011 có 6 đ tài thc hin nghim thu hoàn thành. Do đó, đ tài nghiên cu này đc thc hin đ làm rõ v ngun gc và nguyên nhân đa đn nhng hn ch trong vic huy đng mi ngun lc v khoa hc công ngh đ thc hin nhim v nghiên cu khoa hc hay nói tóm li là nhng hn ch v nng lc ca t chc qun lý Công v qun lý lnh vc nghiên cu khoa hc trên đa bàn tnh ng Tháp. C th, đ tài tp trung đánh giá thc trng hot đng nghiên cu khoa hc qua vic xây dng khung phân tích v tim lc khoa hc công ngh gm: ngun kinh phí, ngun nhân lc và tim lc c s vt cht các t chc nghiên cu khoa hc trên đa bàn Tnh. Ngoài ra đ tài cng đánh giá nng lc qun lý hot đng nghiên cu khoa hc da trên vic xây dng khung phân tích đc tip cn trên ba giác đ: s mng, tm nhìn và nhim v; s ng h và nng lc hot đng ca t chc S Khoa hc và Công ngh tnh ng Tháp. Vi ngun d liu t các báo cáo, tng kt hot đng khoa hc công ngh, t phng vn trao đi trc tip các chuyên gia có nhiu kinh nghim trong nghiên cu khoa hc và v da theo ni dung ca khung phân tích, đ tài đã đa ra bc tranh hin trng v hot đng nghiên cu khoa hc trên đa bàn tnh ng Tháp, qua đó phân tích xác đnh nhng đim mnh, đim yu và nhng nguyên nhân nh hng hn ch vic huy đng v ngun nhân lc, v kinh phí, v tim lc c s vt cht và tp trung v nng lc qun lý hot đng nghiên cu khoa hc ca S Khoa hc và Công ngh tnh ng Tháp. Trên ma trn SWOT, nhng kt qu nghiên cu v đim mnh, đim yu, c hi và thách thc ca hot đng nghiên cu khoa hc đc lit kê đ phân tích đa ra các chin lc ch yu thc hin nhm đt mc tiêu đ tài đ ra. Tip tc qua phân tích Trng lc và Nhân lc (Force Field Analysic) bng hot đng tho lun nhóm đ trong s các chin lc ch yu xác đnh và chn ra mt chin lc ct lõi – nhân t ct lõi có th thc hin ngay, tác đng kéo theo nhng chin lc ch yu khác cùng thc hin nhm đt mc tiêu ca đ tài. Cui cùng đ tài đa ra gii pháp là thc hin chin lc Liên minh hp tác  cp chuyên viên chuyên nghip, ht nhân trung tâm nòng ct là Phòng Qun lý Khoa hc thuc S Khoa hc và Công ngh tnh ng Tháp, nhm huy đng và phát trin ngun nhân lc, gia tng và s dng có hiu qu ngun kinh phí nghiên cu khoa hc và phát trin đu t c s vt cht tim lc khoa hc công ngh trên đa bàn tnh ng Tháp. Song hành vi thc thi các gii pháp này là kin ngh các chính sách ln đ thu hút và phát trin các ngun lc nghiên cu khoa hc k trên. vi MCăLC LIăCAMăOAN,ăLIăCMăN,ăTịMăTT i, ii, iii MCăLC,ăDANHăMCăCÁCăTăVITăTT,ăDANHăMCăBNG v, vi, vii DANHăMCăCÁCăSă viii TNGăQUAN 1 1. LỦădoăchnăđătƠi 1 2. Mcătiêuănghiênăcu 3 3. Cơuăhiănghiênăcuă 3 4. iătngănghiênăcuă 3 5. Phngăphápănghiênăcu 3 6. Ktăcuălunăvn 5 CHNGă1.ăKHUNGăPHỂNăTệCHăHOTăNGăNCKHăăTNHăNGăTHÁPă 6 1.1ăKhungăphơnătíchăTimălcăKhoaăhcăvƠăCôngăngh 6 1.2ăKhungăphơnătíchăđánhăgiáănngălcăqunălỦăhotăđngănghiênăcuăkhoaăhc 7 CHNGă2.ă THCăTRNG HOTăNGăNGHIểNăCUăăKHOAăHCăăăTNHăNGă THÁP 10 2.1ăThcătrngăvătimălcăkhoaăhcăcôngăngh 10 2.1.1ăNgunănhơnălc 10 2.1.2ăNgunăkinhăphíă 11 2.1.3ăTimălcăcăsăvtăcht,ăcácătăchcănghiênăcuăkhoaăhcă 13 2.2ăăThcătrngăvănngălcăqunălỦăhotăđngănghiênăcuăkhoaăhcă 14 2.2.1ăGíaătr 14 2.2.2ăăSăngăh 15 2.2.3ăăNngălcă 16 2.3 Phân tích SWOT 20 2.3.1ăXácăđnhăđimămnh,ăđimăyu,ăcăhiăvƠătháchăthc 20 2.3.2ăăMaătrnăSWOT……………………………………… 25 2.3.3ăăLităkêăcácăchinălcăchăyuă 27 CHNGă3.ă KINăNGHăCÁCăGIIăPHÁPăVÀăCHệNHăSÁCHăăNỂNGăCAOăNNG LCăăQUNăLụăNGHIểNăCU KHOAăHC 28 3.1ăCácăchinălcăchăyu 28 3.2ăXácăđnhăchinălcăctălõiăậ nhơnătăctălõiăbngăphơnătíchăFFA 32 3.3ăThcăhinăchinălcăctălõiăậ LiênăminhăhpătácăvƠăđăxutăcácăchínhăsáchănhmăhuyă đngăvƠăphátătrinăngunălcănghiênăcuăkhoaăhcătrênăđaăbƠnătnhăngăTháp 34 3.3.1ăLiênăminhăhpătácăđăhuyăđngăvƠăphátătrinăngunănhơnălcăKHCNă 34 3.3.2ăLiênăminhăhpătácăđăsădngăcóăhiuăquăngunăkinhăphíăNCKHă 36 3.3.3ăLiênăminhăhpătácănhmăphátătrinăđuătăcăsăvtăchtătimălcăKhoaăhcăvà Côngăngh 37 KTăLUN…. 38 TÀIăLIUăTHAMăKHO 39 PHăLC 41 vii DANHăMCăCÁCăCHăVITăTT CSVC Căsăvtăcht CN Công ngh CP Chi phí DNNN DoanhănghipăNhƠănc DNTN Doanhănghipătănhơn FFA (Force Field Analysis) PhơnătíchăNhơnălcăvƠăTrngălc GDP (Gross Domestic Products) TngăsnăphmăQucăni KH Khoaăhc KHCN KhoaăhcăCôngăngh KV1ă(KinhătăNôngănghip) Khu vcă1ă KV2ă(KinhătăCôngănghip) Khuăvcă2ă KV3ă(KinhătăDchăv) Khuăvcă3ă NC Nghiênăcu NCKH NghiênăcuăKhoaăhc R&D (Research and Development) NghiênăcuăvƠăphátătrin SWOT (Strengths ậ Weaknesses- Opportunities ậ Threats) Phân tíchămaătrnăSWOTă(đimămnh- đimăyu,ăcăhi,ătháchăthc) TFP (Total Factor Productivity) Môăhìnhăsnăxutătínhătngănngăsutănhơnăt UBND yăBanăNhơnăDơn viii DANHăMCăCÁCăBNG Bngă1ă TătrngăchiăphíăkhoaăhcăcôngănghătrongăGDPăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă 1 Bngă2 Nhngăkháiănimăcăbnăvăsămngăcaănhóm/tăchc 8 Bngă3 TìnhăhìnhăsădngăkinhăphíăNCKHătă2006 ậ 2009 11 Bngă4ă Dătoán kinhăphíăcaăcácănhómăđătƠiăNCKHăđnănmă2020ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă12 Bngă5 TìnhăhìnhăđƠoăto,ăbiădngăgiaiăđonă2006ăậ 2009 13 Bngă6 Tătrngăđóngăgópăcaăcácăyuătăcôngăngh trong phátătrinăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă 15 kinhătă tnhăngăThápăgiaiăđonă2001-2008. Bngă7 TìnhăhìnhătăchcăvƠăhotăđngămngăliăqunălỦăNCKHă cpăhuyn,ăthăgiaiăđonă2006ăậ 2009 16 Bngă8 TìnhăhìnhăngădngăđătƠiăNCKHăvƠoăthcătinătă1990ăậ 2008 18 ix DANHăMCăCÁCăSă Trang Săđă1 KhungăphơnătíchăTimălcăvăKhoaăhcăvƠăCôngăngh 7 Săđă2 KhungăphơnătíchăđánhăgiáăvănngălcăqunălỦăhotăđng NCKH 9 1 TNGăQUAN 1. LỦădoăchnăđătƠi BáoăTuiătrăsăraăngƠyă30ăthángă8ănmă2007ă tiă(Phălcă3)ădnăliăThătrngăBăTƠiă chínhăTrnăVnăTáăchoăthy: “Nm 2006 các b, ngành, đa phng hoàn tr ngân sách Nhà nc là 321 t đng và nm 2007 khong 170-180 t đng do không b trí đc đ tài nghiên cu”. ăgiiăquytăhnăchătrên ChínhăphăđƣăcóăNghăđnhăsă122-CPăthƠnhălpă QuăphátătrinăkhoaăhcăvƠăcôngănghăqucăgiaătƠiătrăchoăcácătăchcăvƠăcáănhơnăvayănhmă mărngăkhănngăsădngăngunăkinhăphíăNCKHănhngăthcătăcngăkhôngămangăliăktă quăttăhnăvƠătìnhătrngădăthaăngunăkinhăphíăNCKHăăcácăđaăphngăhƠngănm. Bngă1: TătrngăchiăphíăKHCNătrongăGDP năv:ătăđng Nm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 GDPăgiáăhinăhƠnh 9.973 12.140 15.688 20.624 23.636 28.062 36.099 Tngă ngơnă sáchă nhƠă ncă 3.181 3.749 4.873 4.775 4.261 7.258 5.731 Chi phí KHCN 7,093 8,887 7,016 7,097 12,230 12,450 18,730 Tă trngă CPKHCNăă trong GDP (%) 0,07 0,07 0,04 0,03 0,05 0,04 0,052 Tă trngă CPKHCNă trongă tngă ngơnă sáchă (%) 0,22 0,24 0,14 0,15 0,29 0,17 0,32 Ngun: Niên giám thng kê tnh ng Tháp nm 2009; Báo cáo hot đng Khoa hc và Công ngh (2010, 2011) ca S Khoa hc và Công ngh tnh ng Tháp. SăliuăthngăkêăcaătnhăngăThápătrongănmă2009ă(Bngă1)ăchoăthyătrongă5ănmă (2005-2009),ăkinhăphíăđuătăchoăhotăđngăKHCNăsoăviăGDPăăđaăbƠnătnhăngăThápă caoănhtăvƠoănmă2005ăvƠă2006ă(0.07%),ăthpănhtăvƠoănmă2008ă(0.03%)ănhngăsoăviămcă cho phép 1.5%ăGDPătheoăQuytăđnhăsă272ăcaăChínhăphăthìărtăthp.ă Trongă2ăBáoăcáoăhotăđngăKhoaăhcăvƠăCôngănghă(2010ăvƠă2011)ăcaăSăKhoaăhcă vƠăCôngănghătnhăngăThápăchoăthyătìnhăhìnhăkăhochăvƠălpădătoánăkinhăphíăKHCNă cngăkhôngăcóăgìăkhăquanăhn.ăCăthănmă2010ăviăkăhochăchiăphíăKHCNălƠă12.5ătă đngăcngăămcărtăthpăsoăviămcăchoăphépăvƠăthcătăkinhăphíăsădngălƠă9.3ătăthaăhnă 3ătăhoƠnătrăli.ăNmă2011ăthìăkăhochăchiăphíăđcăduytălƠă18.7ătăđngăsoăviămcăchoă phépăcngăcònărtăthp,ăcònăkinhăphíăsădngăthcătădoăcóăsăraăđiăNghăquytă11ăcaăChínhă phăvăctăgimăchiătiêuăcôngăđƣăđiuăchnhăctăgimăchiăphíăKHCNăcaăTnhăchăcònă12.9ătă đngăthpăhnăcănhngănmătrc. [...]... chính sách, 25 (Strengths), (Opportunities), 1 toán kinh phí Tháp có s - phát - 2 KHCN 2 3 NCKH ho 3 - 4 5 a 26 NCKH 5 7 S/O 1 1 W/O 1 Tháp 2 2 tác NCKH và dùng chung 3 3 3 - công tác NCKH 4 phí NCKH 27 S/T W/T 1 Chính s 1 NCKH làm công tác NCKH tham gia NCKH 2.3.3 c các - ... 18 11.500 23 33.188 41 44.688 13 11.000 26 49.500 39 60.500 41.700 140.423 182.143 13 toán NCKH không hoàn thành N trên liên quan N các 2.1.3 T k c là ng : 2009 Ghi chú 1 1 2 1 3 2 4 1 14 5 1 6 7 7 152 8 2 9 9 10 10 11 4 190 - -TK 2006-2009 bàn các phòng phân tích, thí Tháp 2.2.1 Theo khung phân tích - 15 : -2008) 61% 53% 57% 28% 18% 40% 29% 12% 26% 8% 15% 7,6% 23,2% 14,8% 12,0% 0,9% -2008 56% 6,0%... 2.2.3 có 6 17 m 1 1 Thông tin Công 18 gia NCKH - 19 : -2008 tài % % 41 30 73,17 16 53,3 122 61 50 40 65,57 3 3 100 0 0 166 94 56,62 56 59,57 20 2.3 Phân tích SWOT 2.3.1 (Strengths) - k - - 2 thông tin minh ngành 2 P tháng 5 2011 21 22 v c (Weaknesses) y 23 (Opportunities) - 24 (Threats) NCKH Th Tân quan tân chính sách, 25 (Strengths), (Opportunities), 1 toán kinh phí Tháp có s - phát - 2 KHCN 2... (O): C Strengths (S): - P - g theo 5 nhân k - 6 ngày 27 - - -KHCN- 7 : - Trì - KHCN KHCN KHCN KHCN - - KHCN 8 : Chúng ta là ai? Ai? nó Cái gì? n 9 - : - -Chính sách - 10 2.1.1 KHCN ng góp tham gia vào các 11 2.1.2 -KHCN- : STT Ghi chú 1 2006 13.571,46 8.464,68 2 2.518,05 2.026,757 3 4.857,32 2.818,72 3.280,73 583,53 794,271 0 24.976,83 13.893,68 4 m 2008 5 - -TK 2006-2009 12 T -2009 là 13.8 5% GDP . (1)ăánhăgiáăthcătrngăhotăđng nghiên cu khoa hcătrênăđaăbƠnătnhăng Tháp, ă tăđóăxácăđnhănhngănguyênănhơnăvƠănhngăhnăchănhăhngănngălcăqunălỦăhotăđngă nghiên cu khoa hcăcaăS Khoa hcăvƠ Công nghătiăđaăphng. (2)ăaăra các gii pháp nhmănơng cao nngălcăqunălỦăhotăđng nghiên cu khoa hcăcaăS Khoa hcăvƠ Công nghătnhăng Tháp. . trin khoa hc, k thut, công ngh nhm thc hin các mc tiêu đt ra. Tim lc khoa hc và công ngh gm nhng nhân t c bn nh các vin và c quan nghiên cu khoa hc, đi ng cán b khoa. cao năng lc qun lý nghiên cu khoa hc ca S Khoa hc và Công ngh tnh Đng Tháp Chuyên ngành: Chính sách công Mƣăs:ă60.31.14 LUNăVNăTHCăSăKINHăT NGIăHNGăDN KHOA HC