Nguyên nhân gây ô nhiễm nước thảI việc thu phí bảo vệ môi trường thành phố Hà Nội

Nước là một tài nguyên quí của con người. Mọi hoạt động sản xuất sinh hoạt đều cần dùng nước. Chính vì vậy mà hàng ngày

Lời mở đầu

Nước là một tài nguyên quí của con người Mọi hoạt động sản xuất sinh

hoạt đều cần dùng nước Chính vì vậy mà hàng ngày có một lượng lớn nước

được tiêu thụ và đồng thời cũng ngần ấy lượng nước thải được thải ra môi

trường Hà Nội là một trong những thành phố lớn nhất của Việt Nam Lượng

nước thải của thành phố thải ra hàng ngày là rất lớn và chủ yếu tập trung vào

ba nguồn lớn là: nước thải sinh hoạt, từ sản xuất và từ bệnh viện Tuy nhiên ,

hệ thống sử lí nước thải của thành phố lại chưa có, còn của các doanh nghiệp

thì lại chỉ có một số ít doanh nghiệp có hệ thống sử lí ,còn lai hầu như là thải

trực tiếp ra môi trường từ đó gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh

hưởng tới sức khoẻ đời sống của nhân dân, ảnh hưởng tới sản xuất cũng như

gây mất mĩ quan đô thi

ở Hà Nội hiện nay, khi mà hệ thống thoát nước của thành phố chưa đáp

ứng với mức phát triển hiện nay của thành phố, cũng như quy mô dân số và

các cơ sở sản xuất ở trong thành phố Do vậy việc thoát nước chủ yếu thông

qua việc thải ra các con sông đào hay các cống trong thành phố Sông Tô lịch

là con sông lớn nhất trong bốn con sông chảy trong thành phố có nhiệm vụ

tiêu thoát nước trong thành phố là sông Sét, Lừ, Kim Ngưu và Tô Lịch Nó là

con sông ô nhiễm nhất và cũng là con sông có nhiều vấn đề liên quan đến môi

trường do số lượng dân cư sống hai bên bờ sông là khá đông đúc

Sông tô Lịch hiện nay đang là con sông mà hệ thống nước mặt đang bị ô

nhiễm nghiêm trọng nhất ở Hà Nội hiện nay Nhà Nước và thành phố hiện nay

cũng đang thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải tạo môi trường sông và nước

thải của thành phố vào con sông này, mà đây lại là loại hình không có thu để

tự trang trải

Theo nghi Định 67/2003NĐ-CP của chính phủ từ 1/1/2004 trở đi bắt đầu

thực hiện thu phí nước thải Xuất phát từ thục tế môi trường sông Tô Lịch và

mục đích của việc thu phí là: nhằm nâng cao nhận thức của các tổ chức và

nhân dân, tăng cường kiểm soát ô nhiễm, góp phần đảm bảo sự phát triển bền

vững, làm trong sạch môi trường

Chế độ thu phí sẽ hỗ trợ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp áp dụng

các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm, sản xuất sạch hơn bằng công nghệ tiên

tiến, nhằm giảm thiểu lượng ô nhiễm môi trường, nâng cao hiệu quả sản xuất

và chất lượng sản phẩm Việc thu phí còn giúp phục vụ cho công tác quản lí

môi trường và cải thiện môi trường

Với những mục đích đó, em muốn tìm hiểu xem thực tế với viêc thu phí

nước thải hiện nay có thực hiện được những mục đích đã nêu ở trên hay

không Mà cụ thể ở đây là việc cải thiện môi trường tại sông Tô Lịch, nâng

cao thể ở đây là chất lượng nước có được cải thiện hay không và qua đó hiểu

thêm những kiến thức đã được học tại trường kết hợp với thục tế đang diễn ra

Từ đó cái cái nhìn toàn diện, cách đánh giá các vấn đề môi trường, nâng cao

nhận thức và hiểu biết

Em xin cám ơn thầy giáo Lê Trọng Hoa và thầy Nguyễn Thế Chinh đã

giúp em hoàn thành đề án này

Phần I: Cơ sở lí luận I: Khái niệm

1: Thuế pigou

Pigou là người đầu tiên có sáng kiến áp dụng cách tiếp cận kinh tế và

việc giải quyết ngoại ứng do ô nhiễm môi trường ông đã đưa ra ý tưởng về

việc đánh thuế với những người gây ô nhiễm Đây là loại thuế thay vì đánh

vào đầu ra sản phẩm, người ta đánh cho mỗi đơn vị phát thải ô nhiễm đầu vào

2:Phí

Một dạng của thuế pigou, là loại phí đánh vào lượng chất thải thực tế

người sản xuất để xác định mức phí người ta căn cứ vào chi phí cần thiết để

làm giảm một đơn vị ô nhiễm

Pháp lệnh về phí và lệ phí của Uỷ Ban thường Vụ Quốc hội khoá 10 (số

38/2001 PL-UBTVQH 10 ngay 28/8/20001 ) qui định: “phí là khoản tiền mà

tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ

được qui định trong danh mục phí”

Danh mục phí thuộc lĩnh vực môi trường được qui định tại mục A

Khoản 10 pháp lệnh gồm 11 khoản trong đó các loại phí liên quan tới môi

trường như sau:

- Phí bảo vệ môi trường

- Phí thẩm định báo cáo tác động môi trường

- Phí vệ sinh

- Phí phòng chống thiên tai

- Phí sử dụng an toàn bức xạ

- Phí thẩm định an toàn bức

Riêng phí bảo vệ môi trường được tại nghị định số 57/2002NĐ-CP ngày

3/6/2002 của chính phủ qui định chi tiết thi hành pháp lệnh phí và lệ phí qui

định thành 6 loại như sau

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

- Phí bảo vệ môi trường đối với xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than

- Phí bảo vệ môi trường với chất thải rắn

- Phí bảo vệ môi trường tiếng ồn

- Phí bảo vệ môi trường đối với sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệ

môi trường với viêc khai thác dầu mỏ, khí đốt và khoảng sản khác

Như vậy phí bảo vệ môi trường nói chung và phí nước thải nói riêng có

thể được hiểu là một khoản nghĩa vụ tài chính mà các tổ chức, cá nhân phải trả

khi được hưởng một dịch vụ về môi trường Có thể nói đây là một công cụ

quản lí cần thiết cho các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà quản lí

nhằm đạt được các mục tiêu môi trường Và đây cũng là nghĩa vụ của các

doanh nghiệp, các tổ chức và là một nhu cầu tất yếu của xã hội nhằm đảm bảo

vệ môi trường

II Việc cần thiêt sử dụng phí nước thải

Việc sử dụng phí nước thải là cần thiết và phù hợp với thực tế chung của

thế giới cũng như tình hình phát triển kinh tế của nước ta trong những năm trở

lại đây Xuất phát từ thực tê cuộc sống của con người gắn liền với môi trường

tự nhiên mà trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay đang gây ô nhiễm môi

trường nghiêm trọng ảnh hưởng tới những khu vực có người dân sống quanh

khu vực ô nhiễm

Kinh ngiệm thực tế của của các nước trên thế giới cho thấy việc nhà

nước dùng các công cụ kinh tế mà cụ thể ở đây là phí nuớc thải là một biện

pháp hữu hiệu trong việc bảo vệ môi trường Những nước này thu được nhiều

thành công cải thiện môi trường hiện tại, bảo vệ môi trường hiện có

Trung Quốc là một quốc gia nước đang phát triển, có xuất phát điểm về

kinh tế giống với Việt Nam, nhưng họ đã có một hệ thống phí phạt do vi phạm

tiêu chuẩn môi trường Hệ thống này bao gồm hơn 100 mức phí đánh vào các

nguồn gây ô nhiễm môi trường với nước thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn và

các loại khác Lệ phí từ ô nhiễm nước chiếm 70% tổng lệ phí thu được Lệ phí

nay được tính từ năm 1979 bằng việc thử nghiệm ở thành phố Suzhan Kết quả

là đã làm giảm tới 60,4% tổng lượng chất gây ô nhiễm thải ra trong giai đoạn

1979-1986 Lệ phí được qui định theo nguyên tắc sau:

+ Lệ phí cao hơn một chút so với chi phí vận hành thiết bị

+ Lệ phí thay đổi theo số lượng, nồng độ và loai chất gây ô nhiễm

được thải ra

+ Lệ phí ô nhiễm áp dụng cho việc xả thải nước thải công nghiệp

đối với chất gây ô nhiễm nhất định nào đó được tính bằng cách nhân với lượng

nồng độ chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn

Malaysia một nước trong khu vực, vào giữa những năm 1979, chính phủ

Malaysia đã tiến hành áp dụng hệ thu phí đối với ngành chế biến dầu cọ thô,

chế biến cao su tự nhiên và các hoạt động khai hoang Hệ thống này được thiết

lập trên cơ sở các tiêu chuẩn về nồng độ cho phép trong nước thải cảu các chất

gây ô nhiễm Các lệ phí ấn định cho việc xả thải các chất gây ô nhiễm ở dưới

mức tiêu chuẩn Vượt quá mức tiêu chuẩn phải bị sử phạt mức nộp lệ phí

Còn với các quốc gia phat triển OECD áp dụng phí đánh vào nguồn gây

ô nhiễm nước, loại phí này được áp dụng riêng không liên quan gì đến hệ

thống xử lí nước thải từ các nhà máy xí nghiệp ở hầu hết các nước OECD phí

sử dụng hệ thống thoát nước thải là công trình công cộng, chịu sự quản lí và

giám sát của chính quyền địa phương Do đó, các hộ gia đình và cơ sở sản

xuất thường phải trả lệ phí do sử dụng hệ thống công cộng này

Từ kinh nghiệm, cũng như thực tế của các quốc gia đã làm trước chúng

ta có thể thấy rằng, phí bảo vệ ô nhiễm môi trường nói chung và phí nước thải

nói riêng được áp dụng là một thực tế khách quan và cũng là xu hướng chung

và tất yếu của thế giới

Còn với nước ta phí bảo vệ môi trường có mục đích khuyến khích các

nhà sản xuất, kinh doanh đầu tư giảm thiểu ô nhiễm, thay đổi hành vi ô nhiễm

theo hướng tích cực cho môi trường, có lợi cho môi trường Ngoài ra phí bảo

vệ môi trường còn có mục đích khác là tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà

nước để đầu tư khắc phục và cai thiện môi trường Với mục đích này, phí bảo

vệ môi trường là công cụ kinh tế được xây dựng trên nguyên tắc “người gây ô

nhiễm phải trả tiền đóng góp tài chính để khắc phục ô nhiễm môi trường và

cải thiện môi trường ” và ai hưởng lợi từ việc môi trường trong lành phải đóng

phí khắc phục ô nhiễm

II.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP)

Nguyên tắc này bắt nguồn từ sáng kiến do tổ chức hợp tác kinh tế và

phat triển (OECD) đề ra vào các năm 1972 và 1974 PPP qui định năm 1972

có quan điểm những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động

kiểm soát và phòng chống ô nhiễm PPP năm 1974 chủ trương rằng, các tác

nhân gây ô nhiễm thi ngoài việc tuân thủ theo các chỉ tiêu đối với việc gây ô

nhiễm thì còn phải bồi thường thiệt hại cho những người bị thiệt hại do ô

nhiễm này gây ra Nói tóm lại, theo nguyên tắc PPP thì người gây ô nhiễm

phải chịu mọi khoản chi phíđể thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm do

chính quyền thục hiện, nhằm đảm bảo môi trương ở mức chấp nhận được

II.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền(BPP)

Nguyên tắc BPP chủ trương rằng việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện

môi trường cần được bảo trợ bởi những người muốn thay đổi hoặc những

người không phải trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP cũng tạo ra

một khoản thu cho nhà nước, mức phí tính theo đầu người càng cao và càng

nhiều người nộp thì số tiền thu được càng nhiều Số tiền thu được từ BPP được

thu theo nguyên tắc các cá nhân muốn bảo vệ môi trường và những cá nhân

không phải trả cho việc gây ô nhiễm nhưng khi môi trường được cải thiện họ

là những người được hưởng lợi cần đóng góp Tuy nhiên số tiền này không

trực tiếp do người hưởng lợi tự giác trả mà phải một chính sách do nhà nước

ban hành qua thuế hoặc phí buộc những người hưởng lời phải đóng góp, nên

ngưyên tắc BPP chỉ khuyến khích việc bảo vệ môi trường một cách gián tiếp

Đây là nguyên tắc có thể được sử dụng như một định hướng hỗ trợ

nhằm đạt được mục tieu môi trường, dù đó là bảo vệ hay phục hồi môi trường

Tuy nhiên hiệu quả môi trường có thể đạt được hay không, trên thực tế phụ

thuộc vào mức lệ phí, số người đóng góp và khả năng sủ dụng tiền hợp lí

III Nguyên tắc xác định phí nước thải

Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của chính phủ ban hành việc thu phí

nước thải và thông tư 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thi hành nghị

định 67 Nghị định 67 quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;

chế độ thu, nộp, quản lí và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

Còn thông tư 125 hướng dẫn thi hành nghị định 67 trong đó quy định rõ đối

tượng phải chịu phí bảo vệ môi trường với nước thải và cách tính phí

Đối với nước thải công nghiệp cách tính phí được tính:

Số phí = tổng lượng nước thải * hàm lượng chất gây ô nhiễm trong

nước thải(mg/l)*10-3 * mức thu đối với chât gây ô nhiễm ra MT(đồng/kg)

Đối với sinh hoạt:

Số phí = lượng nước sử dụng * giá bán(đồng/m3) * tỉ lệ thu phí(%)

Qua các văn bản pháp luật có thể thấy phí nước thải nước ta được tính

dựa vào các tiêu chí:

+ Tổng lượng thải

+ hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong nước tính bằng mg/l

+ Đặc tính các chất gây ô nhiễm Mỗi chất gây ô nhiễm khác nhau có

một mức thu phí tối đa và tối thiểu khác nhau, tuỳ theo mức độ độc hại của

mỗi loại chất và được quy đinh tại nghị định 67 Các chất gây ô nhiễm chủ

yếu được qui đinh trong luật là: BOD, COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd

Chất gây ô nhiễm có trong nước

thải

Mức thu (đồng/kg chất gây ô nhiễm có trong

nước thải) Stt

Việc thực thi phí nước thải ở nhiều nước trên thế giới đã thu được nhiều

thành tựu đáng khích lệ Do đó việc thực thi phí nước thải với nước ta cũng có

nhiều ảnh hưởng tác động đến môi trường nước mặt Mà cụ thể ở đây là nước

mặt và môi trường sông Tô Lịch Nó có thể giúp mọi người nâng cao ý thức

bảo vệ môi trường Nhà nước và địa phương có thêm nguồn thu từ đó đầu tư

trở lại vào môi trường nhằm bảo vệ môi trường Kích thích các doanh nghiệp

đầu tư vào hệ thống sử lí nước thải hoặc đổi mới công nghệ nhằm làm giảm

lượng ô nhiễm, từ đó nâng cao chất lượng môi trường

Hiện nay tổng lượng nươc thải sinh hoạt của khu vực nội thành Hà Nội

khoảng 500.000m3/ngày đểm trong đó có khoảng 100.000m3ngày đêm là nước

thải của các cơ sở công nghiệp, dịch vụ, bệnh viên toàn bộ lượng nước thải

này được tiêu thoát chủ yếu qua 4 con sông chính cẩu thành phố là: sông Tô

Lịch, sông Sét, sông Kim Ngưu và sông Lừ Nước thải sinh hoạt phần lớn qua

sử lí sơ bộ tại các bể tự hoại trước khi thải vào tuyến cống chung, kênh,

mương, ao, hồ Tuy nhiên các bể tự hoại này làm việc kém hiệu quả do xây

dựng không đúng quy cách, không hút phân cặn thường xuyên nên hàm lượng

chất bẩn trong nước cao, gây ảnh hưởng xấu trong chất lượng nước trong các

kênh mương

Sông Tô lịch là con sông lớn nhất trong bốn con sông tiêu thoát nước

chính của thành phố Hà Nội Qua đánh giá thực tế ban đầu bằng việc quan sát

trực tiếp sông, có thể nói sông đang bị ô nhiễm nặng dù mùa khô hay mùa

mưa vào những ngày nóng bức mùi từ sông bốc lên gây ảnh hưởng nghiêm

trọng tới đời sống, sức khoẻ, cũng như sản xuất của ngưòi dân hai bên bờ

sông Không những thế nó còn gây mất mĩ quan đô thị làm giảm hình ảnh thủ

đô cũng như môi trường của thành phố

Tuy nhiên với việc áp dụng phí nước thải với các cơ sở sản xuất và các

hộ gia đình, sẽ có những tác động tích cực tới môi trường Phí nước thải có thể

buộc các doanh nghiệp phải làm giảm lượng gây ô nhiễm, từ đó nâng cao chất

lượng môi trường Với nguồn thu từ phí nước thải, chinh phủ có thể đầu tư trở

lại môi trường thực hiện các công việc khảo sát đo đạc, lập báo cáo, thực hiện

các công việc quản lí cũng như các công trình về môi trường Khuyến khích

các doanh nghiệp thực hiện các biện pháp cũng như xây dựng hệ thống sử lí

nước thải, đổi mới công nghệ

Song vấn đề đặt trong giai đoạn đầu của chương trình thu phí ô nhiễm

đối với nước thải là có thể xác định phí nói trên với tất cả các cơ sở sản xuất

gây ô nhiễm ở Hà Nội hay không?

Phần II HIệN TRạNG Ô NHIễM

I Khái quát chung

I.1 Đặc điểm tự nhiên của thành phố Hà Nội

Hà nội nằm ở 20 độ 57 phút vĩ bắc và 105 độ 35 phút – 106 độ 25 phút

độ kinh đông Từ bắc xuống nam dài nhất khoảng 93 km, từ đông sang tây

rộng nhất khoảng 30 km

Hà Nội nằm trong vùng nhiệt đới gío mùa, độ ẩm trung bình trong năm

là 81-82% tháng cao nhất vào khoảng 85-86% Nhiệt độ trung bình có chiều

hướng tăng, năm 1985 là 23,5 độ C, từ năm 1990-1995 nhiệt độ trung binh là

24 độ C ( có năm lên tới 24,1 độ C ) hàng năm bình quân có từ 8-10 cơn bão

và áp thấp nhiệt đới đi qua Tổng lượng mưa trong năm, theo thống kê thì

trong những năm gần đây có nhiều biến động, tuy nhiên trung bình hàng năm

khoảng 1500 mm Số ngày mưa từ 140-160 ngày trong năm

Sông Tô Lịch thuộc nội thành Hà Nội, nó dài 13.5 km rộng từ 30-40m

sâu khoảng từ 3-4 m Đầu nguồn bắt đầu từ kênh đào cũ Thụy Khê thuộc khu

vực Phan Đình Phùng Nó qua Từ Liêm và dịa hạt quận Thanh Trì rồi cùng ba

con sông khác chảy đổ vào sông Nhuệ qua Đầm Thanh Liệt Sông được cải

tạo bằng nguồn vốn vay ODA, hai bên bờ sông được thành phố cải tạo có xây

kè đá và các hệ thống thoát nước thải trực tiếp vào trong lòng sông qua rất

nhiều các ống cống lớn nhỏ của các hộ dân cư và các doanh nghiệp trên địa

bàn

Tình trạng ô nhiễm do nước thải của thành Phố Hà Nội Nước thải của

thành phố Hà Nội thải ra hệ thống thoát nước hàng ngày khoảng 500.00m3

ngày/đêm trong đó có khoảng 100.000 m3 ngày/đêm là nước thải công nghiệp,

của các cơ sở dịch vụ và bệnh viện

Thực trạng ô nhiễm tại sông Tô Lịch

Sông Tô Lịch là con sông lớn nhất trong bốn con sông và cũng là con

song bị ô nhiễm nặng nhất, điều này được thể hiện thông qua nước thải đổ vào

sông Tô Lịch mỗi ngày là 242.506m3 ngày/đêm Trong đó nước thải công

nghiệp của các nhà máy trên địa bàn Hà Nội là 68.206m3 ngày/đêm, ttổng

lượng nước thải của khu cục công cộng và bệnh viện là 43.300 m3 ngày/dêm

Do Hà Nội chưa có hệ thống xử lí nước thải, nên nước thải được đổ trực

tiếp qua các con sông và qua các hồ Mặc dù hệ thống này có khả ngăng tự

làm sạch rất lớn, nhưng do mức độ ô nhiễm quá cao đẫn tới khả năng này hầu

như không còn được phát huy được nữa mà một phần do tốc độ đô thị hoá quá

nhanh Năm 1996 sông Tô Lịch tiếp nhận chỉ khoảng 3000m3 nước thải từ

30.000 hộ gia đình và 22000m3 từ 33 nhà máy

Nhìn vào bảng 1 về nồng độ một số chất ô nhiễm có trong nước thải

Bảng 1 Tình trạng ô nhiễm sông Tô Lịch Các chỉ tiêu Vị trí Cầu Mới Vị trí Nghĩa đô

Nhà máy cao su Sao Vàng

Nhà máy lever Haso

Nhà máy bóng đèn

Nhà máy Trung Kính

Nhà máy nhựa Đại kim

Nhà máy Sơn tổng hợp

Ngoài những bệnh viện đã thống kê ở trên sông còn tiếp nhận những

nguồn nước thả từ sinh hoạt với khối lượng nước lớn và không kém phần độc

hại Phần lớn nước thải ra sông đều không qua sử lí và được thải trực tiếp hoặc

gián tiếp gây làm tăng nồng độ các chất dinh dưỡng, nghiêm trọng nhất là

nước thải của các bệnh viện, nhà máy Đây là nguồn gây ra ô nhiễm chínhchô

nươớc sông, làm cho quá trình xử lí sinh học bị giới hạn hoặc bị quá tải và có

thể bị huỷ hoại hoàn toàn do các chất hữu cơ và các chất thải công nghiệp độc

hại Các chất hữu cơ như phốtpho và nitơ là lí do chủ yếu là cho nước sông phì

dinh dưỡng

Sự quá tải của rác thải là nguyên nhân chính gây ra ngăn cản dòng sông,

làm cho lòng sông bị thu hẹp đáng kể, tăng khả năng ngập úng, tăng lươợng

bùn đáy sông Mặc dù sông đã được cải tạo bằng việc xây dựng kè đá hai bên

bờ sông nhằm làm giảm lượng rác thải xuống sông cũng như các loại đất đá và

tạo một cảnh quan mới cho phù hợp với sự phát triển của thành phố Thành

phố sử dụng nguồn vốn vay ODA của Nhật Bản song vẫn chưa thấy có dấu

hiệu khả quan nào đối với môi trường tại sông Tô Lịch, đặc biệt khi sông nằm

trong lòng thủ Đô Hà Nội và nó sẽ gây ảnh hưởng đến hình ảnh một thủ đô

tươi đẹp của nước ta, hướng tới văn minh hiện đại Việc ô nhiễm của sông Tô

Lịch gây ảnh hưởng nghiêm trọng không chỉ tới dân cư sống hai bên bờ sông

mà con gây ảnh hưởng tới các khu vực xung quanh, khi mà ỏ hai bên bờ sông

có nhều trưòng học và một số bệnh viện và đây cũng là một điểm có giao

thông đi lại với cường độ lớn của thành phố