Đào tạo đội ngũ công chức tại UBND Quận hải Châu, Thành phố Đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ MỸ PHƯỢNG ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2014 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học : TS HỒ KỲ MINH Phản biện 1: TS ĐỒN GIA DŨNG Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 04 tháng 10 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực vốn quý xã hội hay tổ chức nào, nguồn nhân lực sử dụng có hiệu tổ chức hoạt động cách trơn tru đạt thành công mong muốn Muốn tạo nguồn nhân lực có đầy đủ lực trình độ kiến thức đáp ứng nhu cầu tổ chức cơng tác đào tạo nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng, giúp đào tạo nguồn nhân lực đủ sức đáp ứng nhu cầu ngày cao tổ chức trước thay đổi ngày cao xã hội Trong bối cảnh nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, để phát huy vai trị đội ngũ cơng chức địi hỏi tổ chức quyền phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo đội ngũ công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao Do nhiệm vụ đặt cho tổ chức quyền phải đảm bảo đào tạo đội ngũ công chức Nhà nước đạt trình độ đáp ứng ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính lý đó, tơi chọn đề tài “Đào tạo đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân quận Hải Châu – Thành phố Đà Nẵng”, để góp phần hiểu rõ ưu điểm hạn chế công tác đào tạo đội ngũ công chức Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống lý luận đào tạo nguồn nhân lực cơng tác đào tạo cơng chức Phân tích thực trạng công tác đào tạo đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu, đánh giá mặt tích cực hạn chế công tác đào tạo UBND quận Hải Châu Từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác đào tạo đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu Phạm vi nghiên cứu: đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu, gồm công chức, Hợp đồng lao động tiêu biên chế người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND quận Hải Châu Không nghiên cứu cán - người bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực Ủy ban nhân dân, cán thuộc Khối Đảng Hội, Đồn thể Tổ chức trị xã hội Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu mô tả thực trạng công tác đào tạo UBND quận, thống kê trình độ cơng chức quận Hải Châu, số lượng công chức cử đào tạo Phương pháp phân tích hệ thống đánh giá: phân tích đánh giá kết đào tạo UBND quận Phương pháp so sánh tổng hợp Bố cục đề tài Đề tài gồm ba chương: Chương Cơ sở lý luận đào tạo nguồn nhân lực Chương Thực trạng công tác đào tạo đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân quận Hải Châu Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm a Nhân lực Nhân lực nguồn lực người, bao gồm thể lực, trí lực nhân cách người sử dụng trình lao động sản xuất b Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổng thể tiềm người, trước hết tiềm lao động, bao gồm: thể lực, trí lực, nhân cách người đáp ứng nhiệm vụ, mục tiêu doanh nghiệp c Đào tạo nguồn nhân lực Đào tạo nguồn nhân lực loại hoạt động có tổ chức, thực thời gian định nhằm đem đến thay đổi nhân cách nâng cao lực người 1.1.2 Mục đích đào tạo nguồn nhân lực [2] Đào tạo tự khơng phải mục đích, phương tiện phục vụ mục đích: - Xóa bỏ rối loạn chức năng lực nhân viên không phù hợp với nhiệm vụ giao - Giúp / tạo điều kiện dễ dàng cho việc đạt mục tiêu ngắn, trung dài hạn tổ chức 1.1.3 Vai trò đào tạo nguồn nhân lực Ðào tạo nguồn nhân lực nhằm: Về mặt xã hội đào tạo phát triển nguồn nhân lực vấn đề sống cịn đất nước, định phát triển xã hội, giải pháp để chống lại thất nghiệp Về phía doanh nghiệp đào tạo phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu công việc tổ chức, nghĩa đáp ứng nhu cầu tồn phát triển doanh nghiệp Về phía người lao động đáp ứng nhu cầu học tập người lao động, yếu tố tạo nên động lao động tốt 1.1.4 Nguyên tắc đào tạo nguồn nhân lực Ðào tạo phát triển nguồn nhân lực dựa nguyên tắc: - Con người hồn tồn có lực phát triển - Mỗi người có giá trị riêng - Lợi ích người lao động mục tiêu tổ chức kết hợp với - Ðào tạo nguồn nhân lực nguồn đầu tư sinh lời đáng kể 1.2 NỘI DUNG CỦA ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC Đào tạo nguồn nhân lực trình cung cấp lý thuyết, rèn luyện kỹ thông qua thực hành để người lao động ngày đáp ứng cao với yêu cầu công việc Nội dung đào tạo nguồn nhân lực có bước sau: 1.2.1 Xác định mục tiêu đào tạo Xác định mục tiêu đào tạo xác định đích đến, tiêu chuẩn cần đạt, kết cần đạt người tham gia đào tạo kết thúc trình Xác định mục tiêu đào tạo sở để xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, cách thức tiến hành, đối tượng tham gia thời gian khóa đào tạo, tiền đề cho bước tiến trình đào tạo Phương pháp xác định mục tiêu đào tạo minh họa sau: Chiến lược phát triển tổ chức Xác định nhiệm vụ khối lượng công việc Hoạch định NNL cần có: Số lượng, cấu, định hướng lực tương lai Khả NNL có: Số lượng, cấu, khả So sánh tương quan Yêu cầu công việc Đặc điểm nguồn nhân lực Xác định mục tiêu đào tạo phù hợp với định hướng phát triển NNL Hình 1.1 Phương pháp xác định mục tiêu đào tạo 1.2.2 Xác định kiến thức đào tạo Xác định kiến thức đào tạo xác định khối lượng kiến thức, loại kỹ cần bổ sung cho người lao động phù hợp với mục tiêu cần đạt Tương ứng với mục tiêu định cần có loại kiến thức đào tạo định mức độ cần đạt Như vậy, nội dung kiến thức đào tạo mà doanh nghiệp cần kiến thức nghề nghiệp, cấp bậc chuyên môn ngành nghề phù hợp với mục tiêu doanh nghiệp tương lai 1.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo Xây dựng kế hoạch đào tạo xác định nhu cầu số lượng chất lượng, thời gian bao lâu, địa điểm tổ chức đối tượng tham gia đào tạo a Xác định nhu cầu đào tạo Xác định nhu cầu đào tạo loại trừ chương trình đào tạo khơng thích hợp, nhận biết nhu cầu đào tạo thích hợp cịn chưa đáp ứng hồn thành mục tiêu đào tạo vạch Để xác định nhu cầu đào tạo cần thực phân tích liên quan, phân tích doanh nghiệp, phân tích cơng việc phân tích nhân viên b Xác định đối tượng đào tạo Xác định đối tượng đào tạo lựa chọn người cụ thể, phận làm cơng việc để đào tạo Xác định đối tượng đào tạo phải vào nhu cầu đào tạo phải đánh giá chất lượng công việc Xác định đối tượng đào tạo phải đảm bảo tính cơng hiệu quả, kịp thời lao động yêu cầu công việc 1.2.4 Lựa chọn phương pháp đào tạo Căn vào nhu cầu đào tạo, đối tượng đào tạo mà xây dựng chương trình đào tạo cho phù hợp Trong chương trình đào tạo áp dụng nhiều phương pháp đào tạo khác cho đối tượng khác - Đào tạo công việc phương pháp đào tạo người học trực tiếp nơi làm việc thông qua thực tế thực công việc hướng dẫn người lành nghề Nhóm bao gồm phương pháp đào tạo sau: + Đào tạo theo kiểu kèm cặp, dẫn công việc + Đào tạo theo kiểu học nghề + Phương pháp ln chuyển cơng việc - Đào tạo ngồi cơng việc: phương pháp đào tạo người học tách khỏi thực công việc Các phương pháp đào tạo ngồi cơng việc gồm: + Phương pháp nghiên cứu tình + Tổ chức lớp doanh nghiệp + Phương pháp cử học trường quy + Phương pháp đóng vai + Phương pháp đào tạo thông qua giảng, hội nghị, hội thảo + Phương pháp huấn luyện theo mơ hình mẫu + Sử dụng chương trình hóa với trợ giúp máy tính 1.2.5 Kinh phí cho đào tạo Trước đào tạo, cần phải tiến hành dự tính chi phí cho đào tạo để từ vào tình hình tài doanh nghiệp định hình thức đào tạo cho phù hợp Chi phí đào tạo tồn chi phí diễn trình người lao động tham gia khóa học chi phí khác liên quan đến trình đào tạo 1.2.6 Đánh giá kết đào tạo Đánh giá kết đào tạo xác định chương trình đào tạo có đáp ứng mục đích, u cầu đề trước cho khóa đào tạo hay khơng, từ rút học kinh nghiệm cho lần đào tạo Hiệu khóa đào tạo thường đánh giá thành hai giai đoạn: - Giai đoạn nhận thức - Giai đoạn vận dụng Chính sau đào tạo doanh nghiệp cần có đánh giá kết đào tạo phương pháp sau: + Phân tích thực nghiệm + Đánh giá thay đổi học viên 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 1.3.1 Nhân tố môi trường bên ngồi a Yếu tố kinh tế, trị, xã hội b Những tiến khoa học – kỹ thuật 1.3.2 Nhân tố môi trường bên a Vấn đề tổ chức quản lý doanh nghiệp Vấn đề vật chất sở người Kế hoạch hóa nguồn nhân lực với công tác đào tạo nguồn nhân lực b Các nhân tố thuộc thân người lao động Quyết định gắn bó lâu dài với nghề nghiệp Kỳ vọng người lao động lương lợi ích khác Nhu cầu tự khẳng định, tự hồn thiện mình, tôn trọng thừa nhận 1.4 ĐẶC ĐIỂM LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.4.1 Một số khái niệm a Khái niệm Ủy ban nhân dân b Khái niệm công chức 1.4.2 Đào tạo công chức a Mục tiêu đào tạo công chức - Trang bị kiến thức bản, chuyên sâu, kỹ theo chuyên đề nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có đủ lực, thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý; - Hàng năm, có 20% công chức cử đào tạo b Nguyên tắc đào tạo công chức - Đào tạo phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch 10 vị quản lý hành chính, 04 đơn vị nghiệp trực tiếp tham mưu, 13 phường số quan trung ương đóng địa bàn phối hợp thực nhiệm vụ UBND quận 2.1.3 Đặc điểm nguồn lực UBND quận Hải Châu a Nguồn nhân lực Số lượng: Hằng năm UBND thành phố giao tiêu định mức công chức cho UBND quận Chính phủ thực sách nhằm giảm nhẹ cồng kềnh máy nhà nước nên số lượng cơng chức UBND quận năm gần có biến động khơng đáng kể Chất lượng: trình độ cơng chức ngày tăng trình độ chun môn, kiến thức kĩ thực tiễn Năm 2013, đội ngũ cơng chức khối hành nghiệp quận có 144 người b Nguồn lực tài Bảng 2.7 Tình hình thu chi ngân sách quận năm qua NỘI DUNG ĐVT: Triệu đồng SỐ LIỆU QUYẾT TOÁN NĂM 2011 2012 2013 TỔNG SỐ THU 431.811,821859 429.671,848349 522.696,208336 TỔNG SỐ CHI 391.295,438257 390.065,489992 459.711,228766 KẾT DƯ NGÂN SÁCH 40.516,383602 39.606,358357 62.984,979570 (Nguồn: Phịng Tài chính–Kế hoạch quận) Kết dư tạo điều kiện cho đơn vị bố trí số hoạt động tăng thêm địa phương mà dự toán chi ngân sách nhà nước giao không đủ đáp ứng số nhiệm vụ địa phương Nguồn kết dư ổn định tạo nguồn dự trữ cho UBND quận để thực nhiệm vụ trị, có cơng tác đào tạo nhằm nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức 11 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN HẢI CHÂU UBND quận Hải Châu tổ chức trị - xã hội vậy, đào tạo, bồi dưỡng công chức phải tuân theo quy định pháp luật 2.2.1 Thực trạng xác định mục tiêu đào tạo Thực tế việc xác định mục tiêu đào tạo quận chưa trọng, mang tính chất chung chưa cụ thể Mục tiêu quận đào tạo đội ngũ công chức trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại Mục tiêu đào tạo UBND quận chủ yếu bù đắp thiếu hụt điều kiện tiêu chuẩn công chức ngạch công chức Chỉ tiêu đào tạo quận đạt mục tiêu mà UBND thành phố quy định hàng năm có 20% số lượng cơng chức gửi đào tạo Việc đề số lượng đào tạo chủ yếu theo quy định chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế UBND quận 2.2.2 Thực trạng xác định kiến thức đào tạo Trong nhiều năm qua UBND quận Hải Châu trọng đến đào tạo đội ngũ công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức Tương đương với ngạch cơng chức có nội dung kiến thức đào tạo khác nhau, để đáp ứng đủ điều kiện tiêu chuẩn công chức ngạch công chức tạo điều kiện để chuyển ngạch cho công chức, UBND quận đề xuất cử cơng chức tham gia khố đào tạo UBND quận tổ chức số khóa học tập huấn để bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức sở lý luận cho đội ngũ công chức Đảng viên 12 Bảng 2.11 Bảng khảo sát mức độ phù hợp kiến thức đào tạo với trình độ học viên Mức độ Số ý kiến điều tra Tỷ lệ (%) Nội dung Rất phù hợp 10 Sự phù hợp Phù hợp 32 64 kiến Khá phù hợp 14 thức đào tạo 12 trình độ Ít phù hợp Không phù hợp 0 học viên Tổng cộng 50 100 Qua số liệu tổng hợp bảng cho thấy có 88% phiếu nhận xét nội dung kiến thức đào tạo phù hợp với trình độ học viên (Rất phù hợp 10% + Phù hợp 64% + Khá phù hợp 14%) Tuy nhiên tỷ lệ nhỏ 12% số phiếu đào tạo phù hợp với trình độ học viên Do vậy, thời gian đến UBND quận cần nghiên cứu điều chỉnh nội dung đào tạo cho phù hợp với khả đối tượng học viên 2.2.3 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch đào tạo Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch đào tạo phòng Nội vụ lập Tuy nhiên thực tế phòng Nội vụ chưa xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm phù hợp với quy hoạch tổng thể UBND quận a Thực trạng xác định nhu cầu cần đào tạo - Đối với công tác đào tạo cử công chức học: theo quy định Mục1, Điều Quy trình Quyết định 33/2010/QĐ-UBND Hàng năm dựa vào tiêu dự kiến số lượng lượt công chức UBND thành phố cử học, phịng Nội vụ phân bổ tiêu xuống phòng ban, thủ trưởng phòng ban đề xuất công chức cử học liên quan đến nội dung đào tạo xác định Qua ta thấy việc cử công chức đào tạo chưa xuất phát từ u cầu cơng việc, mang tính chất bị động hạn chế số lượng cấp dự kiến trước phụ thuộc nhiều vào kế hoạch mở lớp đào tạo Thành phố 13 - Đối với cơng tác đào tạo UBND quận: Phịng Nội vụ chưa thực công tác tổng hợp nhu cầu phải đào tạo phịng ban chun mơn để xây dựng kế hoạch tổng thể đào tạo UBND quận Nhu cầu xuất đơn vị phòng ban cần tổ chức khóa học tập huấn cho công chức UBND quận số nghiệp vụ chuyên môn Thực khảo sát điều tra công chức muốn tham gia đào tạo UBND quận Hải Châu: Bảng 2.12 Bảng khảo sát nhu cầu tham gia đào tạo tương lai Mức độ Số ý kiến điều tra Tỷ lệ Nội dung 46 92% Nhu cầu tham gia Có đào tạo Khơng 04 8% tương lai Tổng cộng 50 100% Nhu cầu muốn tham gia vào lớp đào tạo tương lai UBND quận Hải Châu 92%, thời gian đến UBND quận Hải Châu nên tạo điều kiện để công chức muốn tham gia đào tạo đào tạo để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chuyên môn b Thực trạng xác định đối tượng đào tạo Đối tượng đào tạo UBND quận phân thành hai đối tượng: công chức tập công chức qua thời gian tập (sau gọi tắt công chức) 2.2.4 Thực trạng công tác lựa chọn phương pháp đào tạo a Đối với công chức tập Đối với công chức tập thực đào tạo chủ yếu theo phương pháp kèm cặp, hướng dẫn nghiệp vụ b Đối với cơng chức Đối với cơng chức: có hai hình thức đào tạo: đào tạo công việc đào tạo ngồi cơng việc: 14 - Đào tạo cơng việc: Có hình thức chuyển đổi cơng việc - Đào tạo ngồi cơng việc: đào tạo trình độ chun mơn: cử học sau đại học, học sở cơng lập đào tạo lý luận trị Ngoài ra, cử học số kiến thức bổ trợ cho công tác cử học tin học, ngoại ngữ 2.2.5 Kinh phí đào tạo - Đối với công chức Thành ủy thành phố phê duyệt cử cơng chức đào tạo Sở Tài bổ sung kinh phí đào tạo ngân sách quận để hỗ trợ công chức học - Đối với cơng tác đào tạo quận: kinh phí UBND quận tự bố trí Tuy nhiên, khơng có kế hoạch đào tạo cụ thể đầu năm, nên cân đối nguồn kinh phí để phục vụ cho cơng tác đào tạo công chức nhiều UBND quận không chủ động kinh phí bố trí cho nhiệm vụ Bảng 2.13 Kinh phí cho cơng tác đào tạo UBND quận Hải Châu 03 năm 2011 – 2013 Năm 2011 2012 Nguồn Thành phố (1.000đ) 160.620 208.885 Nguồn Quận (1.000đ) 138.530 78.395 Tổng cộng (1.000đ) 299.150 287.280 Số lượng cơng chức 130 141 Chi phí đào tạo bình quân (1.000đ) 2.301 2.037 2013 187.660 130.780 318.440 144 2.211 (Nguồn: Phịng Tài chính–Kế hoạch quận) 2.2.6 Thực trạng công tác đánh giá kết đào tạo Trên thực tế công tác đánh giá kết đào tạo UBND quận chưa trọng thực Việc thể vai trị phịng Nội vụ cơng tác đánh giá kết đào tạo dừng lại công tác thống kê số lượng công chức cử học năm chưa thực 15 đánh giá cơng chức q trình đào tạo, đánh giá cơng chức sau q trình đào tạo Đối với đào tạo cơng chức tập sự, q trình đào tạo cán theo dõi theo sát đánh giá công chức tập báo cáo với thủ trưởng đơn vị Vì sở để kết thúc q trình tập cơng chức, thủ trưởng đơn vị đưa đánh giá khái quát công chức tập để UBND quận định có tiếp tục thực q trình đào tạo, cho việc định cho chuyển thành biên chế thức cho cơng chức Kết khảo sát cơng tác kiểm tra, đánh giá sau đào tạo UBND quận Hải Châu Bảng 2.15 Đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá sau đào tạo Nội dung Mức độ Số ý kiến điều tra Tỷ lệ (%) Thường xuyên 12 Công tác Thỉnh thoảng kiểm tra, Ít 25 50 đánh giá Rất 14 28 sau đào tạo Khơng có 50 100 Tổng cộng Từ số liệu điều tra cho thấy, số ý kiến cho ít, ít, khơng có tổ chức cơng tác kiểm tra, đánh giá chiếm tỷ lệ lớn 82% so với ý kiến thường xuyên thình thoảng kiểm tra, đánh giá 18% (đối tượng thường xuyên kiểm tra đánh giá theo điều tra chủ yếu cơng chức tập sự) 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN HẢI CHÂU 2.3.1 Ưu điểm UBND quận Hải Châu có trọng đến công tác đào tạo đội ngũ công chức tạo điều kiện kinh phí hay xếp 16 thời gian công việc hợp lí để cơng chức tham gia vào khóa đào tạo, nhằm nâng cao lực đáp ứng u cầu thực thi cơng vụ Trong đó, UBND quận trọng đặc biệt đến đào tạo, bồi dưỡng trình độ QLNN, lý luận trị chun mơn nghiệp vụ Qua năm đội ngũ cơng chức UBND quận ngày nâng cao trình độ qua mặt Công chức sau đào tạo bố trí vào vị trí phù hợp với chuyên môn học, tạo điều kiện cho công chức ngày phát triển vị trí Mặt khác, tất cơng chức học hồn thành khóa học thể văn bằng, chứng Hơn nữa, đội ngũ công chức quận đảm bảo vừa hồn thành việc học vừa đảm bảo khơng ảnh hưởng đến công việc chung đơn vị 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh mặt tích cực cơng tác đào tạo cơng chức UBND quận cịn mặt hạn chế là: Cơng tác đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu học tập công chức Nhiều người muốn học không học Chưa xây dựng kế hoạch đào tạo cho phù hợp với nhu cầu theo thời kỳ Việc mở lớp để đào tạo trình độ cho đội ngũ cơng chức nhiều hạn chế Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, chưa trọng đến việc nâng cao lực thực hành Phương thức đào tạo chưa trọng khuyến khích tính tích cực người học Nhận thức vài cơng chức cịn lệch lạc, coi việc học để lấy cấp, chạy theo thành tích khơng phải để nâng cao trình 17 độ Chính mà ý thức học tập không cao, hiệu đào tạo thấp Công chức cịn đào tạo kỹ giao tiếp, xử lý tình huống… Cơng tác đánh giá cơng tác đào tạo cịn nhiều bất cập, chưa đánh giá hiệu công tác đào tạo công chức 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý đào tạo cơng chức cịn nhiều hạn chế Chương V Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước công tác đào tạo cho UBND cấp tỉnh mà phân cấp cho UBND cấp huyện nên làm hạn chế cho quyền cấp huyện việc tự chủ đào tạo công chức Việc cử công chức học có lựa chọn, chủ yếu dựa vào quy hoạch chức danh, chưa thật theo sát nhu cầu cơng chức Bên cạnh đó, phận cơng chức nhận thức cịn chưa đầy đủ vai trò, nhiệm vụ thân quan, chưa nhận thức việc trách nhiệm đòi hỏi kiến thức, kỹ q trình thực thi cơng vụ Vì vậy, chưa tích cực việc học tập, trau dồi kiến thức, kinh nghiệm trình đào tạo, bồi dưỡng Mặt khác, nhiều cơng chức có tư tưởng xem trọng cấp chất lượng thực sự, mà ý thức học tập khơng cao Ngồi ra, hạn chế tài liệu học tập lạc hậu, không phù hợp với tình hình mới, phương pháp giảng dạy chậm đổi mới, có xu hướng nặng lý thuyết thực hành Do đó, hiệu học tập kém, chưa tạo hứng thú để học viên chủ động học tập 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TẠI UBND QUẬN HẢI CHÂU 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT 3.1.1 Định hướng công tác đào tạo công chức UBND thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 a Mục tiêu đào tạo công chức quận huyện - 100% công chức đào tạo đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định; Phấn đấu 80% công chức đào tạo 40 giờ/năm theo quy định Nghị định 18/2010/NĐ-CP; 95% công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí cơng việc; 100% cơng chức lãnh đạo cấp phòng đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm; b Kế hoạch đào tạo cơng chức cấp quận, huyện - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Về lý luận trị - Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trở lên - Về trình độ, tin học ngoại ngữ 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội UBND quận Hải Châu đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát Đến năm 2020, Quận Hải Châu phấn đấu trở thành địa phương đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa trở thành thị thân thiện với môi trường, xây dựng áp dụng thành cơng mơ hình quyền thị b Mục tiêu cụ thể - Tạo môi trường đầu tư thông thoáng 19 - Khai thác tốt tiềm mạnh để đẩy nhanh trình phát triển ngành dịch vụ, cơng nghiệp có hàm lượng cơng nghệ cao, tạo động lực to lớn thúc đẩy cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa - Phát triển mạnh dịch vụ phục vụ sản xuất - Tiếp tục xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng, kỹ thuật đô thị cách đồng bộ, đẩy mạnh việc chỉnh trang thị, bố trí lại dân cư, ngăn ngừa ô nhiễm suy thoái môi trường nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh, bền vững - Tạo chuyển biến mạnh mẽ văn hoá, giáo dục-đào tạo, y tế, thể dục-thể thao; giải quản lý tốt vấn đề xã hội, cải thiện đáng kể đời sống tinh thần vật chất nhân dân - Giữ vững quốc phịng, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, xây dựng quận thành khu vực phịng thủ liên hồn vững 3.1.3 Định hướng phát triển công chức quận Hải Châu đến năm 2020 Đào tạo đội ngũ công chức phải ưu tiên hàng đầu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao xã hội, tạo đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu q trình thực thi cơng vụ 3.1.4 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước quận Hải Châu đến năm 2015 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO TẠI UBND QUẬN HẢI CHÂU 3.2.1 Hoàn thiện công tác xác định mục tiêu đào tạo Công tác hoàn thiện xây dựng mục tiêu đào tạo phải mơ hình xác định mục tiêu đào tạo sau: 20 Quy hoạch kinh tế - xã hội Phân tích nguồn nhân lực tại: - Khả phát triển đội ngũ công chức - Động phát triển đội ngũ công chức Xác định nhiệm vụ Quy hoạch NNL Tìm kiếm phù hợp Đào tạo Hình 3.1 Mơ hình xác định mục tiêu đào tạo Để hồn thành việc xác định mục tiêu cụ thể trước đào tạo, UBND quận phải xuất phát từ kế hoạch phát triển UBND quận đánh giá nguồn lực có để xác định mục tiêu đào tạo cho đội ngũ cơng chức năm tới 3.2.2 Hồn thiện công tác xác định kiến thức cần đào tạo Việc hoàn thiện lựa chọn nội dung đào tạo dựa theo mơ hình xác định nội dung kiến thức cần đào tạo sau: Những lực cần có đội ngũ cơng chức - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ kỹ - Trình độ nhận thức Những lực có đội ngũ cơng chức - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ kỹ - Trình độ nhận thức Đánh giá thiếu hụt Xác định nội dung kiến thức cần đào tạo Hình 3.2 Mơ hình xác định nội dung kiến thức cần đào tạo 21 Trong trình thực thi cơng vụ cơng chức cần có kỹ khác cần đào tạo để đáp ứng việc thực cải cách hành máy nhà nước 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo a Xác định nhu cầu cần đào tạo UBND quận cần phải nghiên cứu hoàn thiện công tác đánh giá nhu cầu lập kế hoạch đào tạo Việc đánh giá nhu cầu phải trải qua phân tích ba nội dung phân tích tổ chức, phân tích cơng việc phân tích nhân viên Việc xác định nhu cầu đào tạo thông thường dựa công thức: Nhu cầu đào tạo = Yêu cầu cần có – Khả có b Lựa chọn đối tượng cần đào tạo Đối tượng đào tạo UBND quận Hải Châu phân loại sau: - Đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Đội ngũ chuyên môn nghiệp vụ - Cơng chức tập tuyển dụng 3.2.4 Hồn thiện công tác lựa chọn phương pháp đào tạo - Đối với công chức tập sự: thực cho đào tạo ban đầu để cung cấp cho họ kỹ thực công việc thông qua việc tập để tiếp xúc, làm quen với công việc, quan sát cơng chức có kinh nghiệm thực cơng việc trước phân công cụ thể - Đối với công chức chun mơn nghiệp vụ: + Sử dụng hình thức đào tạo chỗ cho công chức + Cử học đại học sau đại học để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu công việc - Đối với Đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: sử dụng phương pháp công việc để nâng cao lực quản lý, 22 lực chun mơn Bên cạnh đó, UBND quận nên tham khảo số hình thức đào tạo sau: Hình thức đào tạo theo mơ hình mẫu; Thực chương trình liên kết sở đào tạo để mở khoá đào tạo ngắn hạn nâng cao số kỹ mềm cho công chức thực nhiệm vụ 3.2.5 Kinh phí đào tạo Đối với công chức cử đào tạo theo định phê duyệt Thành phố UBND thành phố cấp kinh phí cho UBND quận để hỗ trợ cơng chức q trình đào tạo Đối với cơng chức có nhu cầu cần phải đào tạo chưa đủ điều kiện để trình UBND Thành phố phê duyệt cử đào tạo, UBND quận cần xây dựng quy chế đào tạo riêng để khuyến khích cho cơng tác đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết đào tạo Hoạt động đào tạo UBND quận cần phải đánh giá kết đào tạo thường xuyên nhằm phát huy ưu điểm khắc phục khuyết điểm Việc đánh giá bao gồm: - Tổ chức kiểm tra cuối khóa đào tạo - Đánh giá kết khóa học người học - Báo cáo kết đào tạo 3.3 CÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ 3.3.1 Xây dựng sách khuyến khích cơng chức đào tạo - Xây dựng sách khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc khóa học - Có sách xếp lại vị trí cơng việc hợp lý cho công chức sau đào tạo để công chức phát huy khả sau đào tạo 23 - Lấy sở kết học tập để làm tiêu chí xét nâng lương trước thời hạn cho cơng chức 3.3.2 Chính sách xử lý vi phạm bồi thường kinh phí đào tạo Bên cạnh sách khuyến khích cơng chức đào tạo cần có sách xử lý vi phạm bồi thường kinh phí đào tạo để cơng chức cử đào tạo phải có trách nhiệm, có ý thức học tập trình đào tạo 3.3.3 Xây dựng nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo quận Kinh phí đào tạo quận xây dựng từ nguồn kết dư ngân sách quận, phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch đào tạo, ước tính kinh phí đào tạo để trình thành viên ban thường trực UBND quận định bổ sung nhiệm vụ chi vào dự toán chi ngân sách quận hàng năm 3.3.4 Tạo môi trường học tập suốt đời cho đội ngũ công chức Kinh nghiệm đào tạo đội ngũ công chức quốc gia giới thành công tạo môi trường đào tạo suốt đời cho cơng chức Trong q trình thực nhiệm vụ, công chức phải đào tạo rèn luyện liên tục, để cập nhật kiến thức thay đổi giai đoạn áp dụng vào thực tế công việc phù hợp 24 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Các phòng ban cần đánh giá trình độ chun mơn công chức đơn vị, để đăng ký nhu cầu đào tạo phù hợp Đẩy mạnh công tác đánh giá chất lượng công chức sau đào tạo thông qua lực giải công việc Đánh giá lực công chức sau đào tạo, bồi dưỡng kết hợp với hình thức đề bạt, thăng tiến thích hợp nhằm nâng cao nhận thức, khuyến khích tinh thần tự học, học có chất lượng đội ngũ cơng chức quan Phối hợp với Sở Nội vụ để giải nhu cầu đào tạo công chức cách hợp lý Tổ chức lớp đào tạo công chức hợp lý nhằm tạo điều kiện cho công chức học đầy đủ không ảnh hưởng đến công việc Có kế hoạch đào tạo cơng chức ngoại ngữ, tin học kỹ giao tiếp, lãnh đạo quản lý… Tạo môi trường học tập suốt đời cho đội ngũ công chức để công chức có ý thức tự đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn KẾT LUẬN Đào tạo nguồn nhân lực yếu tố tiên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nhiệm vụ quan trọng chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn Trong năm qua, công tác đào tạo UBND quận thành tựu đáng kể, nhiên tồn nhiều bất cập hạn chế định, chưa khai thác hết tiềm đội ngũ công chức để đáp ứng u cầu cơng việc Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu cần thiết ... cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác đào tạo đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu Phạm vi nghiên cứu: đội ngũ công chức UBND quận Hải Châu, gồm công chức, Hợp đồng lao động tiêu biên... tạo UBND quận phân thành hai đối tượng: công chức tập công chức qua thời gian tập (sau gọi tắt công chức) 2.2.4 Thực trạng công tác lựa chọn phương pháp đào tạo a Đối với công chức tập Đối với công. .. điều tra chủ yếu công chức tập sự) 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN HẢI CHÂU 2.3.1 Ưu điểm UBND quận Hải Châu có trọng đến công tác đào tạo đội ngũ công chức tạo