Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách Đà Nẵng

1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhiệm vụ quan trọng của tất cả các chính quyền địa phương ở Việt Nam, thành phố Đà Nẵng không nằm ngoài xu hướng chung đó. Trong thời gian qua, UBND thành phố Đà Nẵng và các cấp, các ngành trên địa bàn đã có sự quan tâm, chỉ đạo điều hành quyết liệt đối với hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập, chưa đảm bảo yêu cầu, gây thất thoát, lãng phí cho NSNN. Để khắc phục tình trạng trên thì một trong những nội dung quan trọng đó là làm tốt hơn nữa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng cách tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng” đã, đang và trong tương lai vẫn luôn là vấn đề thời sự được nhiều người quan tâm. Vì vậy, tôi chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư. - Tổng hợp và phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn, từ đó đưa ra những đánh giá của công tác này. - Đề xuất các giải pháp để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng VĐT. 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các cơ quan quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực vốn đầu tư từ khâu lập dự toán, kiểm soát thanh toán đến quyết toán VĐT nhằm làm rõ thêm mục đích nghiên cứu để đề ra các giải pháp thực hiện. - Phạm vi nghiên cứu: Vốn đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng từ năm 2006 đến năm 2010. 4. Phương pháp nghiên cứu Trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tác giả đề tài sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư trên địa bàn. 5. Về ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Qua nghiên cứu các số liệu lịch sử giai đoạn 2006-2010 đã khái quát những ưu điểm, những hạn chế của công tác quản lý VĐT tại các đơn vị. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý VĐT, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát ngân sách trong những năm đến. 6. Kết cấu đề tài: gồm 3 chương Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước. Chương 2 Thực trạng công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng Chương 3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng. 3 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Vốn đầu tư và phân loại vốn đầu tư - Đầu tư và vai trò của đầu tư + Đầu tư là việc bỏ vốn vào các hoạt động kinh tế - xã hội để mong nhận được những lợi ích kinh tế - xã hội lớn hơn trong tương lai. + Vai trò của đầu tư: Thông qua đầu tư, cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế được tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, hiện đại hóa; góp phần quan trọng hình thành và điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội. - Vốn đầu tư và phân loại vốn đầu tư + Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư. + Phân loại vốn đầu tư: thông thường dựa trên một số tiêu thức như phân chia theo hình thức đầu tư vốn; phân chia theo hình thái biểu hiện của vốn hoặc phân chia theo nguồn hình thành của vốn. 1.2. Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.2.1. Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Khái niệm và vai trò ngân sách nhà nước: Ngân sách là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Vai trò của ngân sách nhà nước 4 - Giữ vai trò quyết định trong phân phối tổng thu nhập quốc gia, làm căn cứ điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước với Doanh nghiệp và dân cư trong tiêu dùng và phát triển. - Là công cụ quan trọng thực hiện nhiệm vụ ổn định xã hội và tăng trưởng kinh tế - Kiểm tra và giám sát mọi hoạt động kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động tài chính- tiền tệ. 1.2.2. Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN, bao gồm: a. Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Quy trình công tác lập kế hoạch được khái quát qua sơ đồ sau Sơ đồ 1.1: Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư Ghi chú: (1) CĐT, Ban QLDA lập kế hoạch gửi Sở KH&ĐT. (2),(3) Sở KH&ĐT phối hợp Sở Tài chính dự kiến phân bổ vốn đầu tư trước khi báo cáo UBND TP quyết định. (4) Sở KH&ĐT trình UBND TP danh mục chi tiết vốn đầu tư cho từng dự án. (5), (6) UBND TP lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình HĐND TP quyết nghị. 5 (7) Theo Nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư để triển khai thực hiện. - Công tác lập kế hoạch được thực hiện trên cơ sở đảm bảo các nội dung sau về căn cứ lập kế hoạch, nguyên tắc phân bổ vốn cho các dự án trong kế hoạch năm và thời hạn hoàn thành việc phân bổ và giao dự toán ngân sách. - Thẩm tra phân bổ vốn đầu tư: Trong quá trình tham gia với các đơn vị liên quan về kế hoạch VĐT hàng năm, Sở Tài chính đồng thời thực hiện nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư trước khi các cơ quan trình UBND cấp tỉnh quyết định. - Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư: Định kỳ địa phương rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các dự án trong năm để điều chỉnh kế hoạch, chuyển vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án có nhu cầu về vốn. b. Công tác thanh toán vốn đầu tư Quy trình công tác thanh toán vốn đầu tư trên địa bàn thành phố được khái quát qua sơ đồ sau: Sơ đồ 1.2: Quy trình thanh toán VĐT thuộc nguồn vốn NSNN Ghi chú: (1) Khi có khối lượng được nghiệm thu Nhà thầu đề nghị Ban QLDA thanh toán vốn cho dự án. (2) CĐT, Ban QLDA lập hồ sơ thanh toán vốn gửi KBNN. 6 (3),(4) Căn cứ kế hoạch của các công trình được Sở Tài chính nhập vào chương trình, KBNN kiểm tra kế hoạch vốn đầu tư đã bố trí để kiểm soát thanh toán cho các dự án. (5) KBNN kiểm tra, kiểm soát theo quy định và thực hiện thanh toán cho nhà thầu; hoặc thanh toán chi phí khác do CĐT, Ban QLDA trực tiếp thực hiện. Việc thanh toán vốn đầu tư nhằm để trang trải các chi phí đầu tư và xây dựng các công trình thuộc các dự án sử dụng vốn NSNN, bao gồm cấp phát tạm ứng, thu hồi tạm ứng và cấp phát thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành. c. Công tác quyết toán vốn đầu tư: gồm: c.1. Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Quy trình chung công tác quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách được khái quát qua sơ đồ 1.3 kèm theo. Sơ đồ 1.3: Quy trình tổng hợp quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách Ghi chú: (1) Các CĐT, Ban QLDA lập báo cáo gửi cơ quan cấp trên của CĐT; Cơ quan cấp trên của CĐT tổng hợp lập báo cáo quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách thuộc phạm vi quản lý và theo các biểu mẫu theo quy định gửi Sở Tài chính và KBNN Đà Nẵng. 7 (2) KBNN thực hiện đối chiếu xác nhận số vốn thanh toán trong năm cho các CĐT, Ban QLDA theo niên độ và theo dự án công trình. (3) KBNN tổng hợp lập báo cáo quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách do KBNN cấp phát, thanh toán gửi Sở Tài chính. (4) Sở Tài chính tổng hợp vốn đầu tư XDCB do KBNN tổng hợp gửi sang và phần vốn chi đầu tư XDCB do Sở Tài chính cấp phát trực tiếp (nếu có) để tổng hợp lập báo cáo quyết toán chi đầu tư XDCB thuộc Ngân sách thành phố và lập báo cáo giải trình quyết toán chi đầu tư XDCB. Quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách được thực hiện đối với vốn trong dự toán NSNN và các loại VĐT khác của NSNN. Nội dung thẩm định báo cáo quyết toán: Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định theo các nội dung chủ yếu sau: xác định dự án có trong kế hoạch thanh toán VĐT trong năm; xác định kế hoạch vốn được giao của từng dự án; xác định, so sánh số vốn thanh toán với số vốn kế hoạch giao của từng dự án; xác định sự phù hợp về nguồn vốn thanh toán cho các dự án c.2. Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Khi hạng mục công trình thuộc dự án đầu tư hoàn thành, CĐT lập báo cáo quyết toán VĐT; người có thẩm quyền tổ chức thẩm tra và phê duyệt theo quy định về chế độ quyết toán VĐT. Quy trình chung công tác quyết toán VĐT dự án hoàn thành được khái quát qua sơ đồ 1.4 kèm theo. 8 Sơ đồ 1.4: Quy trình chung công tác quyết toán VĐT dự án hoàn thành thuộc ngân sách thành phố Ghi chú: (1) Nhà thầu lập hồ sơ quyết toán dự án, công trình hoàn thành theo quy định gửi CĐT, Ban QLDAđề nghị quyết toán. (2),(3) CĐT, Ban QLDA tổng hợp chi phí khác của dự án để lập Báo cáo quyết toán VĐT dự án hoàn thành, thực hiện đối chiếu xác nhận số vốn thanh toán với KBNN; Gửi hồ sơ quyết toán VĐT cho Sở Tài chính thẩm tra quyết toán. Đối với dự án được phép thuê tổ chức kiểm toán độc lập thì CĐT, Ban QLDA gửi cơ quan kiểm toán để kiểm toán trước khi gửi Sở Tài chính thẩm tra . (4) Sở Tài chính thực hiện thẩm tra, phê duyệt hoặc trình UBND thành phố phê duyệt quyết toán theo phân cấp. (5) Hoàn trả kết quả thẩm tra cho CĐT, Ban QLDA. Nội dung thẩm tra, phê duyệt quyết toán VĐT Cơ quan được giao trách nhiệm thẩm tra quyết toán VĐT sẽ tiến hành thẩm tra các thông tin khác nhau có tính chất định tính và định lượng trong hồ sơ quyết toán theo quy định trước khi trình phê duyệt quyết toán VĐT dự án hoàn thành. 1.3. Kiểm soát trong công tác quản lý VĐT thuộc NSNN 1.3.1. Kiểm soát trong quản lý: Kiểm soát là một chức năng của quản lý, mà quản lý là một quá trình định hướng và tổ chức thực hiện 9 các hướng đã định trên cơ sở những nguồn lực xác định nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Kiểm soát không phải là một giai đoạn hay một pha của quá trình quản lý mà nó được thể hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình này. Do đó kiểm soát được quan niệm là một chức năng của quản lý. Tuy nhiên chức năng này được thể hiện khác nhau tùy thuộc vào cơ chế kinh tế, cấp quản lý và loại hình cụ thể. 1.3.2. Các loại hình kiểm soát 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư: Cơ chế quản lý, môi trường quản lý, hệ thống kế toán, các thủ tục rà soát, kiểm tra, giám sát từ khâu lập dự toán đến các khâu kiểm soát và tổ chức hệ thống KSNB và quyết toán vốn đầu tư tại các đơn vị, trình độ cán bộ, hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức… Đối với các CĐT, để đảm bảo hiệu quả của hoạt động quản lý VĐT, đòi hỏi tất yếu mỗi đơn vị cơ sở đều tự kiểm tra mọi hoạt động của mình trong tất cả các khâu của quá trình lập dự toán, thanh, quyết toán VĐT. Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1. Khái quát tình hình đầu tư từ ngân sách thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Vài nét về thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng được chia tách từ tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng, trở thành đơn vị hành chính trực thuộc trung ương từ năm 1997. Ngay từ khi mới chia tách, thành phố đã luôn chú trọng huy động mọi nguồn vốn cho đầu tư và dành phần lớn nguồn vốn Ngân sách hàng năm để tập trung cho nhu cầu chi đầu tư, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế- xã hội của thành phố. Nhờ được quan tâm đúng mức, hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu 10 tư nâng cấp và nhiều công trình phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội đã hoàn thành đưa vào sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho đại bộ phận nhân dân thành phố. 2.1.2. Khái quát tình hình đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển của thành phố Đà Nẵng Bảng 2.1 - Tổng hợp tình hình chi ngân sách thành phố Đà Nẵng (từ năm 2006-2010) Đvt: Triệu đồng TT Nội dung Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng số Tổng chi ngân sách địa phương 4.648.720 5.864.776 8.952.704 10.018.02 5 13.811.229 43.295.454 Trong đó I Chi đầu tư phát triển 2.637.288 3.231.524 2.681.566 3.858.791 5.943.194 18.352.363 % so với tổng chi NSĐP 56,73 55,10 29,95 38,52 43,03 42,39 1 Chi XDCB 2.633.959 3.061.625 2.581.566 3.850.305 5.935.831 18.063.28 6 - Nguồn tập trung 314.992 628.285 396.846 534.778 671.221 2.546.122 - Nguồn tiền sử dụng đất 1.817.243 1.874.162 1.829.437 1.913.888 3.147.238 10.581.968 % so với tổng chi XDCB 68,99 61,21 70,87 49,71 53,02 58,58 - Nguồn TWBS có mục tiêu 36.454 108.004 57.873 105.134 179.061 486.526 - Nguồn vay ưu đãi ngân hàng 253.571 30.547 17.366 301.484 - Nguồn tạm ứng KBNN 111.864 111.864 - Nguồn năm trước chuyển sang 1.194.610 1.846.611 3.041.221 - Nguồn khác 99.835 451.174 297.410 71.348 74.334 994.101 2 Chi hỗ trợ di dời do thu hồi đất 3.328 34.350 37.678 3 Cấp vốn Quỹ Đầu tư phát triển 135.549 100.000 8.486 7.363 251.398 Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách hàng năm của ngân sách TP Đà Nẵng Qua bảng số liệu, giai đoạn này tổng chi ngân sách thành phố về VĐT trên 18.352 tỷ đồng, trong đó năm 2006, 2007 NSTP ưu tiên tập trung vốn cho đầu tư phát triển nên khoản chi này chiếm trên 55% tổng chi ngân sách địa phương, năm 2008 tỷ lệ [...]... thanh toán đầu tư 13 Việc quy định mức tạm ứng vốn thanh toán với tỷ lệ cố định chưa khuyến khích các nhà thầu tích cực triển khai thi công công trình do nguồn vốn hạn chế Việc quy định Chủ đầu tư cấp Sở thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình làm chủ đầu tư có tổng mức đầu tư dưới 0,5 tỷ đồng là chưa phù hợp 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý VĐT thuộc NSTP Đà Nẵng a Công tác lập... hoàn thiện công tác kiểm soát trong công tác quyết toán vốn đầu tư - Đối với kiểm soát trong công tác quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách - Đối với công tác kiểm soát quyết toán VĐT dự án hoàn thành - Xây dựng quy trình mới cho công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành tại cơ quan Tài chính - Về đổi mới nội dung kiểm soát trong thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án... tạm ứng vốn một số dự án, công trình trọng điểm cần đẩy nhanh tiến độ c Công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: được thực hiện theo quy định của Chế độ kế toán đơn vị CĐT ban hành kèm theo Quyết định 214/2000/QĐ-BTC ngày 28/12/2000 của Bộ Tài chính, Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, gồm các công tác sau: - Công tác kiểm soát trong... sau: - Công tác kiểm soát trong tổng hợp quyết toán theo niên độ ngân sách tại các CĐT, Ban QLDA và cơ quan cấp trên của CĐT - Công tác kiểm soát trong tổng hợp lập quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách của KBNN Đà Nẵng - Công tác kiểm soát trong tổng hợp, thẩm định quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách tại Sở Tài chính 17 d Công tác kiểm soát trong quyết toán VĐT dự án hoàn thành được... cơ chế chính sách - Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư - Về công tác thanh toán vốn đầu tư - Về công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Những căn cứ đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng 3.1.1 Căn cứ về chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về... đối với đợt thanh toán cuối cùng của dự án, công trình Ưu điểm - Đẩy nhanh tiến độ thi công công trình - Đảm bảo công tác quản lý vốn đầu tư được hiệu quả - Đảm bảo mức độ an toàn vốn của ngân sách trong thanh toán vốn cho các đơn vị thi công trong trường hợp qua thẩm tra quyết toán có giá trị cắt giảm lớn so với số vốn thực tế thanh toán cho đơn vị thi công Hạn chế Do quy định về thanh toán theo tỷ... tư - Đảm bảo rút ngắn thời gian thẩm tra so với quy định Hạn chế - Nhằm tháo gỡ khó khăn về vốn cho các đơn vị thi công, cần nghiên cứu để rút ngắn hơn nữa quy trình thẩm tra, quyết toán vốn đầu tư để đảm bảo công tác thanh toán vốn được kịp thời hơn - Nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư, cần tăng thêm thời gian thẩm tra của cán bộ kỹ thuật trên cơ sở giảm tư ng... công tác quản lý, thanh toán VĐT vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT của nhà nước - Được thực hiện đảm bảo chặt chẽ, đối chiếu khớp đúng với KBNN, không để tình trạng quyết toán thiếu, quyết toán sai, quyết 18 toán không đúng đối tư ng làm ảnh hưởng chung để công tác quyết toán chung của thành phố 2.3.2 Những hạn chế - Về cơ chế chính sách - Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư - Về công. .. quản lý Khu công nghệ cao 11 Công ty Phát triển và Khai thác Hạ tầng Khu Ban Quản lý Khu công công nghiệp Đà Nẵng 12 nghiệp và Chế xuất Công ty Quản lý và Khai thác đất Đà Nẵng Sở Tài nguyên và Môi trường 2.2 Công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2006 đến 2010 2.2.1 Quy định về công tác quản lý VĐT của UBND thành phố Để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn VĐT thuộc NSNN,... đúng, sát với nhu cầu thực tế về đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố * Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư: - Tham mưu phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triển theo định hướng phát triển của thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 sẽ trở thành trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, tài chính ngân hàng, văn hóa thể dục thể thao, giáo dục đào tạo, khoa học kỹ thuật và công nghệ của miền Trung 21 - Thực . hơn nữa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng cách tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách. 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Vốn đầu tư và phân loại vốn đầu tư - Đầu tư và vai trò của đầu tư + Đầu tư là việc bỏ vốn vào các hoạt động kinh tế. lý vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước. Chương 2 Thực trạng công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng Chương 3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành