Hoàn thiện công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tại sở tài chính Thành Phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TÁN THỊ MIÊN THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Tài – ngân hàng Mã số : 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Công Phương Phản biện 2: TS Tống Thiện Phước Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại Học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam có loại vốn mang tính chất đầu tư xây dựng lại quản lý loại vốn riêng Đó vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Thực tế triển khai công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng theo sách chế độ Nhà nước tồn khó khăn, hạn chế Xuất phát từ thực tiển đó, việc nghiên cứu cơng tác quản lý vốn nghiêp có tính chất đầu tư nhằm hồn thiện cơng tác quản lý cần thiết Do vậy, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài thành phố Đà Nẵng”cho luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư từ ngân sách nhà nước; Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng từ đánh giá kết hạn chế đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng góc độ Sở tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lí luận cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thực trạng cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu từ khâu lập dự tốn đến tốn nguồn vốn góc độ chủ thể quản lý Sở Tài giai đoạn 2009-2013 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, tác giả đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư địa bàn Về ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Qua nghiên cứu khái quát ưu điểm, hạn chế công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài Từ đề xuất số giải pháp góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất ngân sách năm đến Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong trình thực đề tài quản lý vốn nghiệp này, tác giả tham khảo nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan như: - Một số luận văn có đề tài nghiên cứu - Một số sách giáo trình Quản lý tài cơng PGS.TS Dương Đăng Chinh; Một số vấn đề kinh tế tài Việt Nam Trường Bồi dưỡng cán tài chính; - Tác giả tham khảo thêm số tài liệu có tính thực tiển hơn, bao gồm: Luật Ngân sách Nhà nước; Nghị định quản lý đầu tư xây dựng; Các thông tư hướng dẫn; Báo cáo tình hình chi ngân sách hàng năm ngân sách Thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ CỦA NSNN 1.1 VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ TRONG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước Thực chất việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước: Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách, chúng có mối quan hệ hữu với xác định thống sở kinh tế - trị, pháp chế nguyên tắc tổ chức Nhà nước Ở nước ta, theo quy định Luật NSNN, hệ thống ngân sách nước ta bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Các khoản chi sử dụng từ hai nguồn ngân sách nhà nước cấp nguồn thu phí, lệ phí, hoạt động kinh doanh trích để lại 1.1.2 Vai trị đặc điểm vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng a Khái niệm Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng vốn từ ngân sách cấp cho đơn vị hành nghiệp để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp sở vật chất, tu bảo dưỡng cơng trình cầu, đường … có nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định b Vai trò vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có quan, đơn vị hành nghiệp, tu bảo dưỡng cơng trình cầu, đường nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định Để tổ chức quản lý giám sát khoản chi chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu cao, muốn cần phải quan tâm mặt sau: - Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí khoản chi làm sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát - Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí quản lý khoản chi tiêu ngân sách nhà nước - Quản lý chi phải thực biện pháp đồng bộ, kiểm tra giám sát trước, sau chi - Phân cấp quản lý khoản chi cho cấp quyền địa phương tổ chức sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH cấp theo Luật NSNN để bố trí khoản chi cho thích hợp - Quản lý chi ngân sách nhà nước phải kết hợp quản lý khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nước với khoản chi thuộc nguồn thành phần kinh tế để tạo sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu chi 1.2.2 Nội dung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư nhiều nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực tài công mà cụ thể quản lý loại vốn thuộc Ngân sách Nhà nước Sản phẩm vốn nghiệp có tính chất đầu tư cơng trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng cơng trình Vì vậy, cần xem xét hai góc độ: - Xét góc độ quản lý hành Nhà nước - Xét góc độ quản lý tài Nhà nước Đồng thời, quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nội dung quản lý dự án, cơng trình xây dựng sử dụng loại vốn Vì vậy, thực đồng với nội dung khác quản lý thiết kế xây dựng, kỹ thuật, chất lượng cơng trình… quản lý đầu tư xây dựng nói chung tiến hành theo trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: + Chuẩn bị đầu tư + Thực đầu tư + Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2.3 Chu trình quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tháng năm trước năm kế hoạch, Chủ đầu tư lập kế hoạch nhu cầu vốn nghiệp có tính chất đầu tư gửi Sở Tài thẩm định Sở Tài phối hợp Sở kế hoạch Đầu tư dự kiến kinh phí Sau thống với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài trình UBND thành phố nguồn kinh cần bố trí cho Chủ đầu tư UBND thành phố xem xét lập phương án phân bổ vốn trình HĐND thành phố nghị Sau UBND thành phố phân bổ định giao kế hoạch vốn chi tiết để triển khai thực Trên sở kế hoạch vốn (tổng hợp) UBND thành phố giao, Chủ đầu tư tiến hành phân bổ chi tiết trình Sở Tài UBND thành phố phê duyệt danh mục chi tiết cơng trình 1.2.4 Cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài a Chức quản lý nhà nước Sở Tài vốn nghiệp có tính chất đầu tư Để việc quản lý chi ngân sách nhà nước có hiệu cao cần phải quan tâm mặt sau: - Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí khoản chi làm cõ sở kiểm tra, kiểm soát - Ðảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu - Quản lý chi phải thực biện pháp kiểm tra giám sát - Phân cấp quản lý khoản chi cho cấp quyền địa phương - Thực kết hợp quản lý khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nước với khoản chi thuộc nguồn thành phần kinh tế b Nội dung công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài Quy trình quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư liên quan đến nhiều quan, đơn vị từ khâu lập dự toán (Chủ đầu tư, Ban quản lý, Sở Tài chính), toán vốn (Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng), toán vốn đầu tư dự án hồn thành (Sở Tài chính) Tuy nhiên, góc độ quản lý nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài nghiên cứu nội dung sau: b1 Lập thơng báo kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư - Công tác lập kế hoạch thực scác nội dung sau: + Căn lập kế hoạch + Nguyên tắc phân bổ vốn cho dự án kế + Thời hạn hoàn thành việc phân bổ giao dự toán ngân sách - Thẩm tra phân bổ vốn nghiệp có tính chất đầu tư: b2 Cơng tác tốn vốn đầu tư - Quyết tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo niên độ ngân sách - Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành * Thẩm quyền phê duyệt tốn * Kiểm tốn tốn dự án hồn thành * Thẩm tra toán dự án kiểm toán báo cáo toán * Thẩm tra tốn dự án khơng kiểm tốn tốn * Phê duyệt tốn: Trình tự thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành: theo bước sau: Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ báo cáo toán Bước 2: Xác định hình thức tổ chức thẩm tra tốn Bước 3: Tổ chức thẩm tra toán Bước 4: Tổng hợp báo cáo thẩm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư dự án b3 Kiểm sốt cơng tác quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN - Kiểm soát quản lý - Các loại hình kiểm sốt * Kiểm sốt phát * Kiểm sốt hành * Kiểm sốt kế tốn * Kiểm soát trước * Kiểm soát hành hay kiểm soát tác nghiệp * Kiểm soát sau tác nghiệp * Kiểm sốt nội c Tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài c1 Đối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn c2 Đối với cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành d Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Sở Tài - Chế độ, sách Nhà nước - Cơ chế tổ chức, phối hợp - Môi trường quản lý - Hệ thống kế toán, tiêu chuẩn, chế độ, định mức - Năng lực, trình độ cán bộ, ứng dụng cơng nghệ KẾT LUẬN CHƯƠNG Như qua nội dung Chương tìm hiểu vấn đề lý luận vốn nghiệp có tính chất đầu tư, khái niệm, nội dung cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư nội dung Chương cụ thể nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Luận văn nêu cụ thể chủ thể, đối tượng phương pháp kiểm sốt khâu q trình lập, kế tốn, thanh, tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Đây vấn đề lý luận có tính ngun tắc, sở để xem xét, đối chiếu với thực tiễn kiểm sốt cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng thời gian qua, qua đánh giá ưu, nhược điểm kiến nghị, đề xuất biện pháp thực tốt công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thời gian đến 10 ban hành quy định cụ thể công tác mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, gồm: - Quyết định số 10609/QĐ-UBND sngày 20/12/2008 UBND thành phố v/v Quy định tạm thời toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành bàn thành phố năm 2009 - Quyết định số 1643/QĐ-UBND ngày 10/3/2010 UBND thành phố việc Quy định toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố - Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 12/02/2010 ban hành Quy định số vấn đề mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Về nội dung quy định, thành phố ban hành Quyết định quy định số vấn đề mua sắm quản lý đầu tư xây dựng, cụ thể sau: Phạm vi áp dụng: Quy định áp dụng cho tất dự án UBND thành phố quản lý định đầu tư đầu tư từ nguồn vốn: - Ngân sách Nhà nước, vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vốn hoàn trả ngân sách nhà nước Theo nội dung nghiên cứu luận văn quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư, sở hình thức quản lý áp dụng, đơn vị tiến hành thực nhiệm vụ theo nội dung cụ thể sau: a Đối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn b Đối với công tác quản lý cấp phát, tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư: Công tác Kho bạc Nhà nước triển khai thực c Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách 11 d Đối với cơng tác lập tốn thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành đ Đánh giá chung ưu, nhược điểm quy định - Ưu điểm: Các quy định góp phần cụ thể hoá nội dung quy định Chính phủ Bộ ngành Trung ương Phân công, phân cấp nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cho cá nhân, đơn vị Có tác dụng tích cực việc giúp UBND thành phố kiểm soát nguồn vốn thời điểm - Hạn chế: Chưa phù hợp với quy định Chính phủ Bộ Tài kiểm sốt tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Việc quy định Chủ đầu tư cấp Sở thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án làm chủ đầu tư có tổng mức đầu tư 0,5 tỷ đồng chưa phù hợp 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng a Công tác lập kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng Kết Việc bố trí kế hoạch vốn đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho dự án, cơng trình Đảm bảo hiệu sử dụng vốn đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn: Việc thực điều chuyển vốn nhằm sử dụng vốn có hiệu đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn dự án chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Hạn chế Sở Tài chưa có kế hoạch hướng dẫn Ban quản lý, Chủ đầu tư lập kế hoạch sát với nhu cầu thực tế đơn vị, gây khó khăn cho quan tổng hợp việc rà soát, xác định nhu cầu để tổng hợp trình HĐND thành phố UBND thành phố phân bổ kế 12 hoạch vốn.Về trách nhiệm Sở Tài cơng tác giám sát việc triển khai thực chưa cao Đồng thời chưa chủ động xây dựng chế phối hợp đảm bảo thực với KBNN Chủ đầu tư nên thường dẫn đến tình trạng cần số liệu để báo cáo quan cấp thường phải đề nghị chủ đầu tư, Kho bạc báo cáo số liệu b Cơng tác kiểm sốt tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo niên độ ngân sách, có hai trường hợp xảy - Các Chủ đầu tư trực tiếp chủ nhiệm điều hành dự án: Theo quy định Bộ Tài hàng năm Chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư với báo cáo tình hình quản lý sử dụng kinh phí theo quy định chế độ kế toán đơn vị hành nghiệp theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC - Các cơng trình Ban quản lý chun ngành thực hiện: Theo quy định Bộ Tài hàng năm đầu tư, Ban QLDA có trách nhiệm lập báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm theo quy định chế độ kế toán đơn vị Chủ đầu tư ban hành kèm theo Quyết định số 214/2000/QĐ-BTC ngày 28/12/2000 Bộ trưởng Bộ Tài - Cơng tác kiểm soát tổng hợp, thẩm định toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Sở Tài chính: Thực theo hướng dẫn chung Bộ Tài Quyết định 19/2006/QĐ-BTC quy định chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp Thông tư 59/2003/TT-BTC số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán VĐT xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Để thực nhiệm vụ này, Sở Tài thành phố Đà Nẵng giao trách nhiệm cho Phịng Tài Hành nghiệp thuộc Sở phận trực tiếp thực công tác thẩm tra toán theo niên độ ngân sách 13 Về nội dung thẩm tra toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Sở Tài thực theo hướng dẫn chung Bộ Tài Quyết định 19/2006/QĐ-BTC quy định chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp Thông tư 59/2003/TTBTC Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Kết quả: Cơ thực công tác tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư đảm bảo theo quy định Bộ Tài chính.Việc tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo niên độ ngân sách đơn vị tiến hành với toán ngân sách đơn vị hành nghiệp tạo tính linh hoạt, đơn giản, tinh gọn cho đơn vị tổng hợp số liệu nộp hồ sơ để toán Sở Tài (tiến hành lần) Hạn chế: Chưa có biện pháp đơn đốc, xử lý nghiêm Chủ đầu tư, Ban quản lý lập không đầy đủ biểu mẫu quy định không nộp báo cáo thời gian yêu cầu Ngoài ra, biểu mẫu báo cáo toán theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Thơng tư số 210/2010/TT-BTC có nhiều biểu mẫu cịn trùng lắp nội dung, thơng tin báo cáo phức tạp nên đơn vị thường báo cáo số liệu chưa xác c Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành từ nguồn vốn nghiệp Cơng tác kiểm sốt tổng hợp tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Chủ đầu tư, Ban QLDA: Chủ đầu tư, Ban QLDA kiểm soát hồ sơ toán theo quy định xác định giá trị khối lượng tốn cơng trình hồn thành Kiểm sốt, tổng hợp giá trị khối lượng với chi phí khác dự án theo mẫu quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Đối chiếu xác nhận số vốn cấp phát tốn cho cơng trình với 14 KBNN Tổng hợp hồ sơ tốn gửi Sở Tài thẩm tra, phê duyệt tốn Cơng tác kiểm sốt thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành Sở Tài UBND thành phố: Thực hướng dẫn Bộ Tài tồn cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố UBND thành phố giao trách nhiệm cho Sở Tài thực Để thực nhiệm vụ này, Sở Tài thành phố Đà Nẵng giao trách nhiệm cho Phịng Tài Đầu tư thuộc Sở phận trực tiếp thực công tác thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Thực theo nội dung quy định Bộ Tài Thơng tư số 19/2011/TT-BTC đồng thời quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thực theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Quyết định số 168/2003/QĐBTC ngày 07/10/2003 Kết quả: Thông qua công tác để xác định xác tồn chi phí hợp pháp thực hiện, qua đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế sách nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư Hạn chế: Chưa chủ động hướng dẫn cụ thể Ban quản lý, Chủ đầu tư cơng tác kiểm sốt nên hồ sơ nộp lên Sở Tài thẩm tra cịn nhiều sai sót Số lượng cơng trình thẩm tra Chủ đầu tư, Ban quản lý nộp Sở Tài thường tập trung nhiều vào cuối năm gây áp lực cho Sở Tài thời gian phải hồn thành 15 2.2.3 Kết công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư a Kết thực kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư Trong năm (2009-2013) có 865 cơng trình bố trí từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư với tổng kinh phí 551,547 tỷ đồng Từ năm 2009-2013, lượng vốn thực so với mức vốn kế hoạch bố trí đạt 88%, số cịn lại chưa sử dụng (khoản 12%) đơn vị xin chuyển nguồn sang năm sau (9%) hủy vốn bị cắt giảm qua công tác thẩm tra (3%) b Kết thực cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư Mỗi năm thẩm tra phê duyệt toán lượng lớn hồ sơ cơng trình Từ năm 2009-2013 thực thẩm tra 346 cơng trình từ 500 triệu trở lên với tổng giá trị 358 tỷ, chiếm 40% số lượng cơng trình đầu tư từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Qua công tác thẩm tra tiết kiệm chi cho ngân sách thành phố 14,32 tỷ đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ TẠI SỞ TÀI CHÍNH 2.3.1 Những kết đạt Công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu có tiến phương thức quản lý, kiểm tra giám sát Thực đảm bảo quy trình, có phối hợp đơn vị đảm bảo cấu vốn phân bổ hợp lý mục tiêu Cơng tác tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo niên độ ngân sách thực đảm bảo chặt chẽ, đối chiếu khớp với KBNN Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thực thơng qua tổ cửa tạo thuận lợi cho giải công việc 16 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân * Về chế sách Cơng tác quản lý nghiệp có tính chất đầu tư điều chỉnh nhiều văn Trung ương địa phương, nhiên văn lại có nhiều điểm chưa thống nhất, mâu thuẫn văn pháp luật có liên quan Nhiều văn thường xuyên thay đổi thời gian ngắn làm cho việc triển khai thực bị động, lúng túng * Về cơng tác lập kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư: Cơng tác bố trí kế hoạch vốn chưa khoa học chưa sát với tình hình thực tế Việc điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần năm phát sinh nhiều cơng việc vụ khó khăn cơng tác tổng hợp, báo cáo Chưa có biệp pháp buộc Chủ đầu tư, Ban quản lý triển khai dự án từ đầu năm * Về cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Chưa có biện pháp đơn đốc, xử lý nghiêm chủ đầu tư, ban quản lý lập không đầy đủ biểu mẫu quy định không nộp báo cáo thời gian yêu cầu Một số biểu mẫu chương trình quản lý Tabmis chưa theo quy định thông tư hướng dẫn * Về cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Chưa kịp thời hướng dẫn cho đơn vị công tác chuyên môn để nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ quyết.Vào thời điểm cuối năm đơn vị nộp hồ sơ toán nhiều, đồng thời quy định chặt chẽ thời gian thẩm tra, số lượng cán thẩm tra thiếu nên thông thường thời điểm cuối năm chất lượng thẩm tra cịn nhiều hạn chế, sai sót 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG Như vậy, Chương vào trình bày tình hình thực tế, thực trạng cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 Bên cạnh kết đạt việc tổ chức thực công tác quan, đơn vị khâu, cơng đoạn q trình bộc lộ hạn chế định mặt chế độ sách chung, cơng tác tổ chức thực Đó xác đáng để đề xuất giải pháp quản lý nguồn vốn cách có hiệu 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Căn chủ trương sách Đảng, Nhà nước cải cách ngân sách Nhà nước 3.1.2 Định hướng chiến lược đến năm 2020 thành phố Đà Nẵng Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế xã hội lớn miền Trung Làm tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển thành phố Đà Nẵng Chỉ đạo thực tốt chế, sách hành Cải cách cơng tác kiểm sốt chi vốn XDCB, vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi Đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Hiện đại hóa cơng tác kiểm sốt chi hệ thống KBNN Tăng cường công tác hướng dẫn kịp thời thay đổi, bổ sung hệ thống mục lục NSNN Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý 3.2 GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn Nâng cao hiệu lập kế hoạch phân bổ vốn Thực phân bổ kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư sát với nhu cầu thực tế nhằm đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn bố trí Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên ngành thường xuyên kiểm tra, 19 đôn đốc, đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý chủ động thực nhiệm vụ giao Bố trí thêm cán kỹ thuật/tài để thực công tác kiểm tra, giám sát kế hoạch 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư * Đối với kiểm sốt cơng tác tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo niên độ ngân sách: Cần đề nghị Bộ Tài hồn thiện, bổ sung vào chương trình TABMIS mẫu biểu báo cáo KBNN theo mẫu biểu toán quy định Thông tư 210/2011/TT-BTC Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Kịp thời tham mưu cho UBND thành phố quy định cụ thể hóa chủ trương sách Trung ương Hướng dẫn đầy đủ, cụ thể từ đầu năm cho Chủ đầu tư, quan cấp Chủ đầu tư, KBNN biểu mẫu, nội dung Báo cáo Đôn đốc Ban quản lý, Chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực toán quy định thời gian Cần phải tổ chức riêng phận để thực cập nhật, theo dõi chi tiết tình hình tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổ chức tốt sở vật chất, máy móc thiết bị nhân lực cơng tác cập nhật, theo dõi tổng hợp Hạn chế chi chuyển nguồn sang năm sau * Đối với công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành: Thường xuyên hướng dẫn chi tiết, đầy đủ, kịp thời cho Chủ đầu tư, Ban quản lý quy định mới, vướng mắc việc toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Đổi nội dung kiểm soát thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Bên cạnh nội dung kiểm soát thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thực thời gian vừa qua, cần trọng nội dung kiểm soát sau: + Kiểm soát việc chấp hành thời gian lập toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Chủ đầu tư, Ban QLDA + Phân công đồng thời cho cán thẩm tra công tác 20 thẩm tra khối lượng chế độ tài đầu tư cần thực + Đối với cơng tác thẩm tra khối lượng tốn: Với quy trình cho phép kiểm soát, xác định khối lượng tốn cơng trình phù hợp với thực tế, việc xác định khối lượng cần có đầy đủ sở khoa học + Công tác thẩm tra chế độ tài đầu tư: Cần sâu kiểm sốt thẩm tra nội dung báo cáo toán vốn đầu tư cơng nợ, trình tự pháp lý, chế độ, sách + Cần có chế độ trích thưởng giá trị xuất toán sau thẩm tra dự án, cơng trình + Tăng thêm thời gian thẩm tra cán kỹ thuật sở giảm tương ứng thời gian cán tài - Cần nghiên cứu để rút ngắn quy trình thẩm tra, tốn vốn đầu tư để đảm bảo cơng tác tốn vốn kịp thời nhằm tháo gỡ khó khăn vốn cho đơn vị thi công - Tăng thêm thời gian thẩm tra cán kỹ thuật, giảm tương ứng thời gian cán tài nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thẩm tra 3.2.3 Cải tiến công tác cán quản lý dự án - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư - Nghiêm túc thực thị Trung ương công tác luân chuyển cán theo định kỳ, nhằm không ngừng đổi môi trường làm việc, khuyến khích tư sáng tạo nhằm vận dụng đổi công tác quản lý vốn đầu tư địa bàn 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với KBNN Đà Nẵng Cần tăng cường vai trò, trách nhiệm cơng tác tổng hợp tốn theo niên độ ngân sách Cần đẩy nhanh thực cải cách thủ tục đầu tư ngày đơn giản, chặt chẽ, công khai, rõ ràng minh bạch 21 Cần nâng cao vai trò trách nhiệm cán trực tiếp thực thủ tục cấp phát toán Cần tổ chức phận toán vốn cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý nguồn NSNN Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ Cần xếp lại cán kiểm tra theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp chuyên ngành kỹ thuật, chuyên nghiệp cán tham gia Cần tập trung công tác cải cách hành theo mơ hình cửa3.3.2 Đối với Chủ đầu tư, Ban QLDA - Để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn, kiểm soát Ban QLDA cần tăng cường nội dung sau: Công tác xây dựng kế hoạch phải gắn liền với công tác quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị Lập kế hoạch phải xây dựng sở hồ sơ, nhu cầu thực tế Kiểm soát đối chiếu khối lượng thực so với khối lượng trúng thầu, dự tốn Kiểm sốt đối chiếu chế độ sách thời điểm phê duyệt dự toán, thời điểm giao thầu với thời điểm thực Kiểm soát việc thực công tác quy đổi vốn đầu tư thời điểm toán theo quy định sTừng bước nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt lập Báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Tăng cường cơng tác kiểm sốt tiến độ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Kiểm sốt tuân thủ việc chấp hành quy định kiểm toán đối dự án thuộc đối tượng phải kiểm toán (nếu có) Kiểm sốt thực việc sau tốn dự án hồn thành.Tăng cường vai trị, trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý điều hành theo chức nhiệm vụ giao Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán Chủ đầu tư 3.3.3 Đối với quan chức có liên quan * Đối với Chính phủ Bộ Tài 22 - Chính phủ giao Bộ Tài quan xây dựng chun ngành có nghiên cứu để ban hành quy định cho sát với tình hình thực tế - Bộ Tài cần sớm có nghiên cứu để trình Chính phủ nội dung quy định cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách để đảm bảo gắn kết nội dung công việc toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách tốn vốn đầu tư dự án hồn thành - Bộ Tài cần sớm ban hành hướng dẫn nội dung quy trình thống kiểm sốt thanh, tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo định hướng - Đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực tài * Đối với UBND thành phố Đà Nẵng - Cần quy định quan thẩm định kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu cho cơng trình đầu tư từ nguồn vốn nghiệp - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trị cơng tác giám sát từ xa - Hồn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với cac quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh - Hoàn thiện thực hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Đẩy mạnh thực chế độ công khai, ngân sách - Cần có quy định chế tài chủ đầu tư, đơn vị thi công, nhà thầu triển khai dự án thực chậm tiến độ thi công 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý, kiểm soát thanh, toán vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng thời gian qua, nội dung Chương đề xuất giải pháp nhằm góp tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng, cụ thể gồm nội dung: - Đổi quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng theo hướng phù hợp với quy định chung Trung ương quản lý, cấp phát, thanh, toán vốn đầu tư - Hướng dẫn đầy đủ, cụ thể từ đầu năm cho Chủ đầu tư, quan cấp Chủ đầu tư, KBNN biểu mẫu, nội dung Báo cáo Đồng thời thường xuyên đôn đốc Ban quản lý, Chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực toán quy định thời gian - Tổ chức tốt việc kiểm soát tổng hợp, thẩm định toán vốn đầu xây dựng theo niên độ ngân sách quan Tài cấp Đồng thời, đề tài đưa kiến nghị với KBNN Đà Nẵng, Chủ đầu tư, Ban quản lý, UBND thành phố quan chức có liên quan để thực giải pháp 24 KẾT LUẬN Việc hoàn thiện quy chế, sách đầu tư XDCB nói chung đầu tư từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư nói riêng việc làm địi hỏi mang tính thường xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Tăng cường cơng tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư đảm bảo sử dụng nguồn vốn cách tiết kiệm hiệu quả, mục đích, đối tượng mối quan tâm Nhà nước giai đoạn nay, việc tìm giải pháp hữu hiệu để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn thời điểm điều cần thiết Dựa thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư thời gian vừa qua, luận văn đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để hồn thiện cơng tác nói Hy vọng đề xuất đóng góp vào việc hồn chỉnh thêm bước quy trình kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tăng tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu quản lý vốn./ ... Tài kiểm sốt tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Việc quy định Chủ đầu tư cấp Sở thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án làm chủ đầu tư có tổng mức đầu tư 0,5 tỷ đồng chưa phù hợp 2.2.2 Thực trạng... đầu tư từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Qua công tác thẩm tra tiết kiệm chi cho ngân sách thành phố 14,32 tỷ đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ TẠI... trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: + Chuẩn bị đầu tư + Thực đầu tư + Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2.3 Chu trình quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tháng