Thực hiện chính sách giao đất, giao rừng tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Tuy nhiên, quá trình triển khai công tác GĐGR ở huyện Vị Xuyên vẫn tồn tại một số bất cập đó là: việc triển khai chính sách còn chậm; quá trình triển khai còn lúng túng, thiếu đồng bộ; c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

CAO VĂN HỒNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG

TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

CAO VĂN HỒNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG

TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG

MỤC LỤC

Danh mục các ký hiệu viết tắt i

Danh mục các bảng i

Danh mục các biểu đồ ii

Danh mục các hình iv

MỞ ĐẦU 1

1 Về tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2 3 Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu 3 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

3.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

3.4 Phương pháp nghiên cứu 3

4 Cấu trúc luận văn 3 Chương 1 5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Khái niệm, vai trò sự cần thiết phải thực hiện chính sách giao đất giao rừng8 1.2.1 Khái niệm chung 8

1.2.2 Sự cần thiết phải thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 10

1.3 Mục tiêu, nội dung, các biện pháp thực hiện chính sách giao đất, giao rừng11 1.3.1 Mục tiêu 11

1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 11

1.4 Các yếu tố tác động đến công tác thực hiện chính sách giao đất, giao rừng16 1.4.1 Luật Đất đai và chính sách giao đất, giao rừng nói chung của Việt Nam 16

1.4.2 Năng lực tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nước 17

1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 20 Chương 2 23 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp 23

2.2 Phương pháp điều tra xã hội học 24

2.2.1 Chọn xã nghiên cứu 24

2.2.2 Chọn hộ điều tra 25

2.3 Phương pháp xử lý thông tin, tài liệu 25

2.4 Phương pháp phân tích thông tin 25

2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 25

2.4.2 Phương pháp so sánh 26

2.4.3 Phương pháp tổng hợp 26

Chương 3 27 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN 27

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31

3.1.3 Thực trạng tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 33

3.1.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tại huyện Vị Xuyên 33

3.2 Mục tiêu và tình hình thực hiện chính sách giao đất, giao rừng tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 39

3.2.1 Mục tiêu 39

3.2.2 Tình hình và các biện pháp triển khai 40

3.3 Đánh giá chung về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Vị Xuyên 46

3.3.1 Những thành tựu đạt được 46

3.3.2 Hạn chế trong công tác thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 54

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 56

Chương 4 60 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 60

4.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên trong những năm tới 60

4.1.1 Mục tiêu 60

4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 62

4.1.3 Định hướng chung về sử dụng đất, ở huyện Vị Xuyên trong thời gian

tới 64

4.1.4 Định hướng cụ thể về sử dụng đất đến năm 2020 và giai đoạn tiếp theo 66

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện chính sách giao đất giao rừng tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 70

4.2.1 Tăng cường công tác tuyền truyền phổ biến giáo dục pháp luật về chính sách giao đất giao rừng 70

4.2.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách 71

4.2.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 72

4.2.4 Hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai 73

4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 73

4.2.6 Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai; tăng cường phối hợp giữa các phòng, ban liên quan với các xã, thị trấn 74

4.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 75

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77

1 Kết luận 77 2 Kiến nghị 78 2.1 Kiến nghị với nhà nước 78

2.2 Kiến nghị với chính quyền huyện Vị Xuyên 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Lời cảm ơn

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và những lời động viên, chỉ bảo ân cần của các cá nhân, tập thể, các cơ quan tỉnh Hà Giang và Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia

Hà Nội

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS.TS Phí Mạnh Hồng

đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn Thạc

sỹ Quản lý kinh tế

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học kinh tế; Ban chủ nhiệm Khoa kinh tế chính trị, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hà Giang, Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang, UBND huyện Vị Xuyên, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vị Xuyên; UBND các xã: Trung Thành, Ngọc Linh, Quảng Ngần - huyện Vị Xuyên đã quan tâm, giúp đỡ tận tình và tạo điều kiện về thời gian, hướng dẫn

về nội dung; cung cấp những thông tin, số liệu, tài liệu cần thiết

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè; tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân trong gia đình đã luôn tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mặt vật chất, chia sẻ những khó khăn và động viên về mặt tinh thần trong thời gian học tập và hoàn thành luận văn thạc sỹ này

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan các thông tin, số liệu trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc

Hà Giang, ngày 15 tháng 3 năm 2015

Cao Văn Hồng

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Vị

2 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện

4 Bảng 3.4 So sánh tình hình sử dụng đất của 3 xã trước và

5 Bảng 3.5 Tình hình đầu tư tư liệu sản xuất của các hộ gia

đình (trước và sau khi giao đất, giao rừng) 53

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Danh mục các hình

1 Hình 1.1 Nhân dân thu hoạch chè xã Việt Lâm

2 Hình 1.2 Cây thảo quả mang lại giá trị kinh tế cao cho nông

dân huyện Vị Xuyên

3 Hình 1.3 Cánh đồng lúa chuyên canh tại xã Trung Thành

4 Hình 1.4 Tăng thêm việc làm thông qua phát triển rừng

sinh thái

5 Hình 1.5 Người dân cùng nhau chăm sóc rừng

6 Hình 1.6 Đầu tư trồng phòng hộ bảo vệ môi trường

7 Hình 1.7 Cây cam xóa đói, giảm nghèo cho người dân xã

Ngọc Linh

MỞ ĐẦU

1 Về tính cấp thiết của đề tài

Tài nguyên đất và tài nguyên rừng là tư liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng Tuy nhiên ở Việt Nam, với sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, sự gia tăng dân

số nhanh cùng với quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá trong những năm qua, tài nguyên đất, tài nguyên rừng đã và đang ngày càng cạn kiệt Diện tích đất nông nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa) và rừng tự nhiên của cả nước bị thu hẹp đã kéo theo nhiều hệ luỵ không chỉ về vấn đề môi trường mà còn ảnh hưởng đến sinh tồn của đồng bào dân tộc thiểu số sống ở miền núi, trung du

Trước thực trạng đó, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách nhằm hạn chế sự suy thoái đất, rừng và quản lý bền vững hơn nguồn tài nguyên quý giá này Trong đó chính sách giao đất giao rừng (GĐGR) là một chính sách lớn, được xem là hướng đi đúng nhằm khắc phục hiện tượng rừng

“vô chủ”, đất để hoang hoá Từ khi thực hiện chính sách này đến nay, cuộc sống của người dân đã có nhiều thay đổi, độ che phủ rừng ngày càng được nâng cao, người dân có thêm các cơ hội tiếp cận với nhiều nguồn sinh kế mới, các dịch vụ xã hội

Huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang là một huyện miền núi có nhiều DT đất và rừng Thực hiện chủ trương của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Hà Giang, huyện Vị Xuyên đã sớm tiến hành triển khai công tác GĐGR

và đặc biệt, từ năm 2010, công việc này được tiến hành bài bản theo bản đồ địa chính chính quy Từ khi chính sách GĐGR được triển khai, đời sống của đồng bào các dân tộc nơi đây được nâng cao rõ rệt, DT đất trống, đồi núi trọc ngày càng bị thu hẹp, DT đất có rừng ngày càng gia tăng; công tác quản lý

nhà nước (QLNN) về đất đai, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn được chú trọng hơn; độ che phủ của rừng ngày càng tăng, tình trạng xói mòn, rửa trôi đất đã được khắc phục cơ bản; công tác phòng chống cháy rừng trên địa bàn được tăng cường; công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế được chú trọng hơn, góp phần không nhỏ vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế của toàn huyện,.v.v

Tuy nhiên, quá trình triển khai công tác GĐGR ở huyện Vị Xuyên vẫn tồn tại một số bất cập đó là: việc triển khai chính sách còn chậm; quá trình triển khai còn lúng túng, thiếu đồng bộ; công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất (SDĐ) còn hạn chế; cơ cấu SDĐ chưa hợp lý; kinh phí đầu tư cho công tác thực hiện chính sách GĐGR chưa đáp ứng được yêu cầu; chưa phát huy tốt tiềm năng thế mạnh về sản xuất nông lâm nghiệp của huyện; tình trạng tranh chấp đất đai, xâm lấn đất rừng; SDĐ lãng phí, kém hiệu quả, phá vỡ cân bằng môi trường sinh thái ngày càng diễn biến phức tạp v.v

Những bất cập trên cho thấy việc hoàn thiện chính sách giao đất giao rừng là yêu cầu bức thiết đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên Vì lẽ đó, việc nghiên cứu, đánh giá quá trình thực hiện chính sách giao đất giao rừng ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong những năm qua nhằm tìm ra những vấn đề nảy sinh cần giải quyết cũng như những giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả của công tác giao đất giao rừng là một việc làm hết sức cần thiết, có một ý nghĩa thực tiễn cao đối với Vị Xuyên Đó là lý do

tôi đã tiến hành nghiên cứu Đề tài Luận văn thạc sĩ: “Thực hiện chính sách

giao đất giao rừng tại huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang”

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở chỉ ra được những vấn đề đặt ra cần giải quyết, mục tiêu của Luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính

sách GĐGR ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

3 Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác thực hiện chính sách GĐGR ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Chính sách GĐGR và việc thực hiện chính sách này trên phạm vi toàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang từ năm 2010 – 2013, trong đó, tập trung 3 điểm đại diện điển hình cho các dạng địa hình khác nhau đó là xã Ngọc Linh

(có địa hình núi thấp có độ cao trung bình từ 500 - 800 m), xã Quảng Ngần (có địa hình núi cao có độ cao trung bình trên 1.000 m) và xã Trung Thành (có địa hình tương đối bằng phẳng xen kẽ giữa các đồi núi thấp có độ cao trung bình dưới 500 m)

3.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Chính sách GĐGR được triển khai ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang như thế nào? chính sách này đem lại những kết quả tích cực gì? những bất cập nào cần giải quyết?

- Cần phải làm gì để việc thực hiện chính sách GĐGR đem lại hiệu quả tốt hơn?

3.4 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài các phương pháp chung như phân tích - tổng hợp, so sánh, thống

kê miêu tả, luận văn còn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học nhằm thu thập các số liệu, tư liệu phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu Trong quá trình phân tích, đánh giá luận văn còn sử dụng phương pháp phỏng vấn chuyên gia

để tham vấn các vấn đề liên quan; chọn điểm nghiên cứu; xử lý số liệu, tham khảo, kế thừa các tài liệu có liên quan đến đề tài,.v.v

4 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn được trình bày trong 4

chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề cơ bản về

chính sách GĐGR và thực hiện chính sách GĐGR

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác thực hiện chính sách GĐGR tại huyện

Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính sách GĐGR tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chính sách giao đất giao rừng là chính sách lớn, quan trọng của Nhà nước, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đến một loại tư liệu sản xuất nền tảng, đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vì vậy, thời gian qua ở Việt Nam có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này với sự tham gia nghiên cứu của các nhà khoa học, nhà quản lý, nghiên cứu sinh và học viên cao học Tiêu biểu là các công trình nghiên cứu sau đây:

- Đề tài cấp bộ (2005): “Đánh giá tình hình thực hiện Quyết định

178/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách hưởng lợi đối với cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng được giao, được thuê và nhận khoán rừng, đất lâm nghiệp”, Tiến sỹ Nguyễn Nghĩa Biên

và các cộng sự thuộc Trường đại học Lâm nghiệp đã tiến hành nghiên cứu Đề tài đã đánh giá tình hình thực hiện chính sách hưởng lợi theo quyết định 178/2001/QĐ-TTg và đề xuất sửa đổi, bổ sung góp phần hoàn thiện cơ chế hưởng lợi đối với các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Ngô Tôn Thanh (2012): “Hoàn thiện công

tác QLNN về đất đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, bảo vệ tại

Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về vấn đề QLNN về đất đai của chính quyền thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Phần thực trạng, luận văn đã đánh giá những kết quả đạt được, những mặt tồn

tại trong quản lý nhà về đất đai Từ đó, đưa ra những biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu quả hơn Phần giải pháp, luận văn đã đưa ra các biện pháp để hoàn thiện công cụ và phương pháp QLNN về đất đai của chính quyền thị xã An Nhơn; kiến nghị với nhà nước những vấn đề cần phải hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về đất đai

- Luận văn Thạc sĩ nông nghiệp của Nguyễn Chí Thâm (2009): “Đánh

giá tình hình thực hiện chính sách GĐGR tại huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang”, bảo vệ tại Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Luận văn nghiên

cứu kinh nghiệm GĐGR ở một số quốc gia trên thế giới Đánh giá thực trạng tình hình GĐGR ở Việt Nam trước và sau khi đổi mới Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả GĐGR ở huyện Bắc Quang thời gian tới Các giải pháp đề xuất tập trung vào giải quyết những vấn đề vướng mắc trong việc thực hiện công tác GĐGR như: bất cập giữa bản đồ giao rừng và bản đồ địa chính, ranh giới đất rừng không trùng khớp giữa bản đồ và thực địa, giao đất không đồng thời được với giao rừng; nâng cao chất lượng lập hồ

sơ địa chính; áp dụng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác GĐGR

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Thu Trang (2012): “Phân

quyền sở hữu tài sản trong giao rừng cho cộng đồng ở Tây nguyên”, bảo vệ

tại Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đã phân tích các quyền sở hữu tài sản rừng được phân bổ cho người dân thí điểm giao rừng cho cộng đồng Tác giả đã đề cập các giải pháp điều kiện để khắc phục những tồn tại, những khoảng trống trong thực hiện chính sách giao rừng do việc nhà nước xem việc giao rừng cho cộng đồng là bàn giao trách nhiệm quản lý, nên phạm vi trao quyền hưởng lợi là hạn chế, không kèm theo cơ chế hỗ trợ hiệu quả sau giao rừng, qua đó nâng cao tính tuân thủ cũng như như xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác giao rừng tại các địa phương

- Bài trình bày tại Hội thảo của của PGS.TS Bảo Huy, Trường Đại học

Tây nguyên (Nghiên cứu điểm tại Tây nguyên): “Quản lý rừng và hưởng lợi

trong GĐGR” Tài liệu này tác giả đã tập trung phản ánh, phân tích vấn đề

quản lý rừng tự nhiên bền vững sau khi giao đất và giải pháp xác lập cơ chế hưởng lợi từ rừng tự nhiên cho đối tượng nhận rừng là cộng đồng dân cư, đồng thời đưa ra những giải pháp để thực hiện chính sách GĐGR ở các tỉnh Tây Nguyên hiệu quả hơn

- Báo cáo “GĐGR trong bối cảnh tái cơ cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội

và thách thức” của Tô Xuân Phúc và Trần Hữu Nghị (2014), đã mô tả một số

nét tổng quan về thực trạng quản lý và SDĐ và rừng hiện nay Tóm tắt một số chính sách lâm nghiệp cơ bản được thực hiện từ khi thành lập nước, bao gồm chính sách GĐGR và những thay đổi căn bản của chính sách đến nay; tập trung vào phân biệt sự khác nhau giữa chính sách giao đất và khoán rừng Tiến trình thực hiện chính sách tại các địa phương, từ đó chỉ ra sự khác nhau

về lý thuyết và thực tiễn có liên quan đến tiến trình thực hiện; phân tích tác động, trong đó tập trung vào các khía cạnh chủ yếu như tác động của chính sách tới sinh kế hộ gia đình, độ che phủ và chất lượng rừng Báo cáo đưa ra một số kiến nghị về chính sách nhằm góp phần vào thực hiện thành công các mục tiêu mà ngành lâm nghiệp đã đề ra

- Báo cáo chuyên đề của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang: “Tổng kết 10

năm thi hành Luật Đất đai năm 2003 và tham gia sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 trên địa bàn tỉnh Hà Giang” trình bày tại Hội nghị tổng kết thi

hành Luật Đất đai năm 2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2013, đã đánh giá những tác động của chính sách, pháp luật đất đai đến phát triển KTXH; chỉ ra những nguyên nhân của thành công và hạn chế trong thực tế và

đề xuất những định hướng giải pháp nâng cao hiệu quả công tác QLNN về đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Giang Như vậy, công trình này không nghiên cứu toàn diện về thực hiện chính sách GĐGR, cả trên phương diện lý luận và thực

tiễn, mà chỉ tập trung nghiên cứu sâu thực trạng công tác QLNN về đất đai tại tỉnh Hà Giang

- Các báo cáo tham luận của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện

Vị Xuyên: “Kết quả công tác thực hiện nhiệm vụ năm 2011 và phương hướng

nhiệm vụ năm 2012”; “Kết quả công tác ngành TN&MT huyện Vị Xuyên năm

2012 và biện pháp nâng cao chất lượng công tác GĐGR năm 2013”; “Kết quả công tác năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014” trình bày tại

Hội nghị tổng kết công tác năm 2011, 2012, 2013 của của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang, đã phân tích đánh giá kết quả công tác QLNN về (TN&MT trong từng năm và chỉ ra những hạn chế, yếu kém, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác của ngành TN&MT trong thời gian tới tại huyện Vị Xuyên

Tóm lại, nghiên cứu các công trình của các tác giả trước đã công bố gần đây cho thấy chưa có công trình nào nghiên cứu riêng về thực hiện chính sách giao đất giao rừng ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Do đó, Luận văn nhận thấy việc sưu tầm, tổng hợp, hệ thống hóa và phân tích làm rõ hơn một số vấn đề về

lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất khuyến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả Chính sách GĐGR ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu, hoàn thiện, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay tình trạng tranh chấp đất đai, xâm hại, tàn phá rừng càng gia tăng, diễn biến ngày càng phức tạp đòi hỏi chính sách GĐGR cần phải đi vào chiều sâu, chất lượng, hiệu quả

1.2 Khái niệm, vai trò sự cần thiết phải thực hiện chính sách giao đất giao rừng

1.2.1 Khái niệm chung

- Khái niệm QLNN về đất đai: là tổng hợp các hoạt động của cơ quan

nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước

đối với đất đai; đó là các hoạt động nằm chắc về tình hình SDĐ, rừng; phân phối và phân phối lại quỹ đất, rừng theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và SDĐ, rừng; điều tiết các nguồn lợi từ đất rừng (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007, trang 21)

- Giao đất là việc Nhà nước trao quyền SDĐ bằng quyết định hành

chính cho đối tượng có nhu cầu SDĐ (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam,

2003, trang 1)

- Nhận quyền SDĐ là việc xác lập quyền SDĐ do được người khách

chuyển quyền SDĐ theo quy định của pháp luật thông qua các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ hoặc góp vốn bằng quyền SDĐ mà hình thành pháp nhận mới (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, trang 9)

- Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền SDĐ của người

được nhà nước trao quyền SDĐ hoặc thu lại đất của người sử dụng vi phạm pháp luật về đất đai (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, trang 9)

- Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị

quyền SDĐ đối với DT bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, trang 9)

- Giấy chứng nhận quyền SDĐ là Giấy chứng nhận do cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền cấp cho người SDĐ để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, trang 11)

- Đăng ký quyền SDĐ là việc ghi nhận quyên SDĐ hợp pháp đối với

một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người SDĐ (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, trang 11)

- Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người

SDĐ giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, trang 12)

1.2.2 Sự cần thiết phải thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

Đất và rừng là loại tài sản đặc biệt trong đời sống kinh tế - xã hội của một quốc gia, đặc biệt các quốc gia mà nông nghiệp vẫn là ngành kinh tế quan trọng và phần đông dân số vẫn sống ở nông thôn Một mặt, đất là một loại nguồn lực, một loại tư liệu sản xuất quan trọng bậc nhất đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp; mặt khác, nó là nền tảng tạo nên không gian sinh sống, đi lại, tiến hành các hoạt động sản xuất công nghiệp, cung cấp dịch vụ và các hoạt động khác của con người Rừng và các tài sản gắn với rừng không chỉ có chức năng là nguồn lực kinh tế mà còn các chức năng khác như phòng hộ, tạo lập và bảo vệ môi trường sống, duy trì sự đa dạng sinh học Trong điều kiện

đó, việc khai thác đất, rừng một cách hiệu quả theo nguyên tắc phát triển bền vững là cực kỳ quan trọng

Ở nước ta, Hiến pháp và Luật Đất đai quy định “Đất đai thuộc sở hữu

toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” Theo luật, đất và rừng là các tài

sản quốc gia thuộc sở hữu chung của toàn xã hội Trên nền tảng này, trước đây, đất, rừng thường được tổ chức khai thác thông qua các hợp tác xã, các nông trường quốc doanh, hoặc thuộc quyền quản lý của các cơ quan nhà nước chuyên ngành (đối với rừng chẳng hạn) Khi được xem như là tài sản công, không thuộc quyền chiếm giữ, sử dụng, khai thác của bất cứ cá nhân cụ thể nào, vô hình chung đất, rừng thường biến thành các tài sản “vô chủ”.Chính điều này làm hiệu quả sử dụng đất, rừng thấp, đặc biệt là đối với quá trình quản lý, SDĐ nông nghiệp Để khắc phục tình trạng nêu trên, cần phải có một chính sách phù hợp để thông qua đó những người quản lý và SDĐ nông lâm nghiệp, gắn bó, có động cơ SDĐ hiệu quả và lợi ích thu được từ việc quản lý SDĐ họ phải được thụ hưởng thành quả

Thông qua chính sách GĐGR mà mỗi mảnh đất, mỗi khu rừng có diện tích cụ thể, có người quản lý sử dụng cụ thể Họ có quyền khá rộng rãi trong

việc đầu tư, khai thác sử dụng diện tích đất đó Về cơ bản lợi ích thu được từ hoạt động đó họ được thụ hưởng tương đối trọn vẹn Nhà nước bảo vệ quyền

và lợi ích của người được giao đất giao rừng, chống sự xâm hại từ người khác, đây là cơ sở tạo ra đất đai nói chung được sử dụng và khai thác hiệu quả, khắc phục được những bất cập, hạn chế và xóa bỏ được tình trạng đất

“vô chủ”; quỹ đất được khai thác hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn, cải thiện cuộc sống cho người dân được GĐGR Đồng thời, thông qua công tác GĐGR, sản xuất nông, lâm nghiệp có điều kiện để phát triển, góp phần thực hiện mục tiêu đảm bảo công bằng xã hội Mặt khác đây cùng là cơ sở để nhà nước cải thiện nguồn thu cho Ngân sách

1.3 Mục tiêu, nội dung, các biện pháp thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

- Cơ cấu SDĐ cho các mục đích khác nhau được phân bổ một cách hợp

lý, phù hợp với từng giai đoạn phát triển, theo nguyên tắc bền vững

- Đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan, đặc biệt là đảm bảo cải thiện đời sống của người dân được trực tiếp GĐGR, tạo ra sự chuyển biến tích cực về kinh tế, môi trường và xã hội của vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

1.3.2.1 Đối tượng được giao đất, giao rừng

Điều 31 Luật Đất đai năm 2003 quy định đối tượng được GĐGR không

thu tiền SDĐ là: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; tổ chức SDĐ vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, Đơn vị vũ trang nhân dân được giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối hoặc kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; Hợp tác xã nông nghiệp SDĐ làm mặt bằng xây dựng trụ sở Hợp tác xã, sân phơi, nhà kho, xây dựng các cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; Người SDĐ rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất giao thông, thủy lợi, công trình văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, nghĩa trang nghĩa địa.v.v không nhằm mục đích kinh doanh

1.3.2.2 Diện tích đất giao

Để tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo công bằng cho các hộ gia đình,

cá nhân có nhu cầu SDĐ Điều 70 Luật Đất đai 2003 quy định:

- Hạn mức giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá ba (03) héc ta đối với mỗi loại đất

- Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá mười (10) héc ta đối với các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 30 hét ta đối với các các xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

- Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất cho mỗi hộ gia đình,

cá nhân không quá 30 hét ta đối với mỗi loại đất

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối thì tổng hạn mức giao đất không quá 05 hét ta

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất trồng cây lâu

năm thì hạn mức đất trồng cây lâu năm là không quá 5 héc ta đối với các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 25 hét ta đối với các các xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất rừng sản xuất thì tổng hạn mức được giao đất rừng sản xuất là không quá 25 hét ta

- Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản trên địa bàn tỉnh Hà Giang được quy định tại Quyết định số 3011/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 8 năm 2009 của UBND tỉnh như sau:

+ Hạn mức giao đất để trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tối đa cho mỗi loại đất không qua 3 héc ta

+ Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tối đa cho mỗi loại đất không qua 30 héc ta

+ Hạn mức giao đất nêu trên không tính vào giao đất nông nghiệp cho

hộ gia đình, cá nhân đã quy định nêu trên (Điều 70 Luật Đất đai năm 2003)

1.3.2.3 Thời hạn sử dụng đất

Để hộ gia đình, cá nhân yên tâm đầu tư trên DT đất được giao, Luật Đất đai đã quy định cụ thể thời hạn SDĐ của các loại đất được giao tại Điều

66, Điều 67 Luật Đất đai như sau:

- Người SDĐ được SDĐ ổn định lâu dài trong các trường hợp sau: đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ; đất ở; đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh của hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng được nhà nước công nhận quyền SDĐ; đất xây dựng trụ sở cơ quan, xaay dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh; đất do cơ sở tôn giáo

sử dụng; đất giao thông thủy lợi; đất xây dựng các công trình văn hóa, y tế, giao dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích công cộng và các công

trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh; đất có di tích lịch sử

- văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa

- Thời hạn giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân là hai mươi năm

- Thời hạn giao đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân là năm mươi năm

1.3.2.4 Quyền của người sử dụng đất

Khi được nhà nước giao đất người SDĐ có các quyền lợi như sau:

- Được cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ;

- Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất;

- Hưởng các lợi ích do công trình của nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp;

- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp;

- Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền SDĐ hợp pháp của mình;

- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền SDĐ hợp pháp của mình và những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

- Được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền SDĐ theo quy định của pháp luật

1.3.2.5 Nghĩa vụ của người sử dụng đất

Để được nhà nước bảo đảm các quyền nêu trên, thì người SDĐ phải thực hiện các nghĩa vụ sau:

- Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về

sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân thủ theo các quy định khác của pháp luật;

- Đăng ký quyền SDĐ, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền SDĐ theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất;

- Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng có đất liên quan;

- Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất;

- Giao lại đất khi nhà nước có quyết định thu hồi hoặc khi hết thời hạn SDĐ

1.3.2.6 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

Để thực hiện tốt chính sách GĐGR thì cơ quan QLNN từ Trung ương

đến địa phương phải thực hiện tốt trách nhiệm của mình thông qua những nội dung sau:

- Thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa, lập hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi địa phương;

- Lập bản đồ hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Thực hiện việc khảo sát, đo đạc, lập và quản lý bản đồ địa chính;

- Thực hiện việc khảo sát, đo đạc, lập và quản lý bản đồ hiện trạng SDĐ;

- Lập, xét duyệt, phê duyệt, công khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ;

- Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ;

- Quyết định việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ;

- Thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai;

- Cấp GCNQSD đất cho người SDĐ;

- Bảo hộ người SDĐ khi bị người khác xâm phạm đến quyền SDĐ hợp pháp của người dân;

- Thực hiện việc đăng ký quyền SDĐ, khi người SDĐ thực hiện chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền SDĐ theo quy định của pháp luật;

- Thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

- Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai;

- Đảm bảo tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất đai;

- Ban hành Quyết định quy định giá các loại đất;

- Quy định đối tượng, hạn mức và thời hạn giao đất, cho thuê đất

1.4 Các yếu tố tác động đến công tác thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

1.4.1 Luật Đất đai và chính sách giao đất, giao rừng nói chung của Việt Nam

Thực hiện chính sách GĐGR phải dựa trên cơ sở các văn bản pháp luật, các quy định của Nhà nước Hệ thống pháp luật hoàn thiện là cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách GĐGR có hiệu quả hay không, phụ thuộc phần nhiều vào hệ thống văn bản pháp quy liên quan điều chỉnh hoạt động của Chính sách Chính sách GĐGR thực hiện quyền kiểm soát của Nhà nước đối với việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Quản lý thuế, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo và các luật khác có liên quan là căn cứ điều chỉnh chính sách GĐGR, vì vậy nếu các văn bản pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực tế và yêu cầu quản lý sẽ thúc đẩy việc thực hiện chính sách hiệu quả Ngược lại, nếu các văn bản pháp luật về chính sách GĐGR không đầy

đủ, không phù hợp với thực tế và yêu cầu QLNN về đất đai sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu quả thực hiện chính sách GĐGR

Việc có được một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện, phù hợp với tình hình KTXH của đất nước sẽ là cơ sở pháp lý quan trọng để việc tuân thủ pháp luật về đất đai của người SDĐ đi vào khuôn khổ, đồng thời giúp người SDĐ hiểu và nghiêm túc thực hiện theo quy định của pháp luật… Hệ thống chính sách về đất đai cần phải được thống nhất, nội dung QLNN về đất đai cần phải rõ ràng minh bạch Nếu các văn bản pháp luật chồng chéo, có những nội dung mâu thuẫn nhau, quy định một cách “lấp lửng”, không rõ ràng và thủ tục quy định rườm rà sẽ gây khó khăn cho việc thực hiện chính sách Vì thế, chính sách sẽ thiếu sức thuyết phục, dễ dẫn đến khiếu nại, tranh chấp đất đai, gây ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quả thực hiện chính sách GĐGR

1.4.2 Năng lực tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nước

1.4.2.1 Cơ sở vật chất để thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

Sử dụng công nghệ tiên tiến phục vụ cho việc thực hiện chính sách GĐGR, đặc biệt là công nghệ thông tin giữ một vai trò quan trọng nó giúp cho cơ quan QLNN trong việc thu thập, phân tích xử lý thông tin về người SDĐ một cách nhanh chóng, chính xác

Cơ sở dữ liệu tập trung là nền tảng thông tin quan trọng giúp cơ quan QLNN có thể tập hợp một hệ thống dữ liệu đầy đủ, thuận tiện cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ làm cơ sở cho việc thực hiện công tác GĐGR

Thông tin là cơ sở để quản lý người SDĐ về mặt Nhà nước và góp phần phân tích dự báo xu hướng phát triển KTXH, nguồn thu từ đất đai, ảnh hưởng của chính sách GĐGR đến tăng trưởng kinh tế Trên cơ sở nắm bắt được thông tin về người SDĐ, cơ quan QLNN khắc phục được tình trạng vi phạm luật đất đai, gây phiền hà cho người SDĐ

Cơ sở vật chất (trang thiết bị, công nghệ) đầu tư cho công tác GĐGR cũng góp phần quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, năng suất, hiệu quả của việc thực hiện chính sách GĐGR Trang thiết bị nghèo nàn, lạc hậu khiến

công tác GĐGR gặp khó khăn trong quá trình tác nghiệp, thời gian thực hiện

sẽ bị kéo dài Cơ sở vật chất và phương tiện làm việc hiện đại sẽ giúp nâng cao hiệu suất làm việc của cán bộ làm công tác GĐGR

1.4.2.2 Chất lượng của công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch SDĐ đai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và SDĐ, đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thống nhất trong QLNN về đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt, việc sử dụng các loại đất được bố trí, sắp xếp một cách hợp lý Nhà nước kiểm soát được mọi diễn biến về tình hình đất đai Từ đó, ngăn chặn được việc SDĐ sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các đối tượng SDĐ chỉ được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch SDĐ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH, đặc biệt là chưa có tầm nhìn xa trong dự báo Việc lập, tổ chức triển khai và giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ chưa được quan tâm đúng mức; việc phân cấp trong quản lý quy hoạch còn bất cập; quy hoạch SDĐ được lập theo đơn vị hành chính không đảm bảo tính kết nối liên vùng, không phát huy được thế mạnh của từng vùng và bảo đảm sự phát triển hài hòa giữa các vùng; quy hoạch SDĐ chưa thực hiện phân vùng chức năng SDĐ theo không gian mà mới chỉ chú ý đến việc phân bổ các chỉ tiêu loại đất Do vậy, việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ càng kỹ lưỡng và khoa học thì hiệu quả thực hiện chính sách GĐGR càng cao và ngược lại

1.4.2.3 Cơ chế tổ chức, quản lý, vận hành của bộ máy quản lý nhà nước

Tổ chức bộ máy ngành TN&MT có vai trò quyết định đến hiệu quả thực hiện chính sách GĐGR Việc xác định cơ cấu tổ chức và phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác GĐGR ở các cấp khoa học, phù hợp, đảm bảo tính thống nhất, có tác dụng

nâng cao hiệu quả chính sách GĐGR trên địa bàn

Bộ máy cán bộ làm công tác GĐGR được tổ chức hợp lý, bao quát được các đối tượng SDĐ sẽ phát huy được tối đa hiệu lực của toàn bộ hệ thống ngành TN&MT làm hiệu quả quản lý cao hơn Ngược lại, cơ cấu tổ chức bộ máy không phù hợp: cồng kềnh, không chuyên nghiệp, phân định không rõ trách nhiệm giữa các bộ phận sẽ làm tăng chi phí thực hiện chính sách và kìm hãm, làm suy yếu tổ chức và hạn chế tác dụng của bộ máy quản

lý đất đai, từ đó làm giảm tính hiệu quả của chính sách

Yếu tố con người rất quan trọng, mang tính chất quyết định tới hiệu quả thực hiện chính sách GĐGR Không có nguồn nhân lực chuyên nghiệp và chuyên sâu với hiểu biết sâu rộng và có phẩm chất đạo đức tốt thì dù ngành TN&MT có cơ sở vật chất hiện đại, chi phí đầu tư lớn, thì cũng khó có kết quả thực hiện chính sách GĐGR khả quan Do đó, nguồn cán bộ làm công tác GĐGR được tuyển chọn và đào tạo chuyên sâu, chuyên nghiệp là nhân tố hết sức quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả thực hiện chính sách

Do tính chất công việc phức tạp, đòi hỏi chuyên môn, trình độ, phẩm chất đạo đức của người làm công tác GĐGR phải cao hơn những công chức khác, vì vậy chế độ đãi ngộ với cán bộ thực hiện chính sách GĐGR cũng phải tương xứng, nếu không rất dễ dẫn đến hiện tượng “chảy máu chất xám” cán

bộ giỏi ra bên ngoài Sở dĩ như vậy là vì có không ít cán bộ ngành TN&MT không hài lòng với chế độ tiền lương, thu nhập của công chức hiện hành, vì vậy không phát huy được tinh thần trách nhiệm, hời hợt với công việc, dễ phát sinh tiêu cực trong quá trình GĐGR tại cơ sở Chế độ đãi ngộ động viên khen thưởng góp phần khuyến khích cán bộ dốc hết công sức, trách nhiệm với công tác GĐGR, vì thế, hạn chế được tiêu cực, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách GĐGR

1.4.2.4 Yếu tố thuộc về người sử dụng đất

Người SDĐ có tác động trực tiếp đến việc thực hiện chính sách GĐGR trên hai phương diện: Họ là người được GĐGR là đối tượng thanh tra, kiểm tra tình hình SDĐ của thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; Họ là quần chúng nhân dân có thông tin phản ánh những tiêu cực trong việc thực hiện chính sách GĐGR đối với đội ngũ công chức, viên chức của các cơ quan liên quan trong việc thực hiện chính sách Trên phương diện thứ nhất, với trình độ dân trí cao

và ý thức chấp hành pháp luật tốt thì người SDĐ phối hợp tốt với cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện chính sách, tạo sự thuận lợi cho việc thực hiện chính sách Hơn nữa, trình độ dân trí cao, ý thức chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ rừng tốt sẽ làm giảm thời gian thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra liên quan đến việc thự hiện chính sách Trên phương diện thứ hai, trình độ dân trí càng cao thì người dân càng chủ động đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và phát triển rừng nói riêng Bên cạnh đó, người dân sẽ tích cực giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để cơ quan QLNN thực hiện tốt hơn chính sách GĐGR

1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách giao đất, giao rừng

Mức độ hiệu quả và phù hợp của một chính sách thể hiện ở mức độ đạt được các mục tiêu mà nó đề ra, gắn với các kết quả cụ thể trong một điều kiện xác định về thời gian và chi phí nguồn lực cho việc triển khai, thực thi chính sách Hiệu quả chính sách càng cao nếu cùng một chi phí nguồn lực và thời gian, kết quả kinh tế xã hội tích cực mà nó tạo ra càng lớn Do chi phí nguồn lực để triển khai chính sách không dễ đo lường (nhất là khi bộ máy nhà nước, các cơ quan công quyền cùng một lúc thường triển khai nhiều chính sách, thực hiện nhiều hoạt động quản lý hành chính khác nhau), nên với giả định là chi phí hành chính cho việc triển khai chính sách là không quá lớn, tác giả luận văn cho rằng có thể đánh giá hiệu quả thực thi chính sách GĐ, GR thông

qua các kết quả kinh tế - xã hội mà nó có thể tạo ra Điều đó thể hiện ở các khía cạnh sau:

Diện tích rừng với chức năng bảo đảm môi trường sinh thái cân bằng, duy trì sự đa dạng sinh học được bảo vệ và tăng lên Diện tích đất rừng bị khai thác quá mức, bị cạn kiệt dần các tài nguyên rừng giảm xuống, độ che phủ của rừng tăng lên

Quỹ đất nông nghiệp được khai thác hiệu quả, thể hiện diện tích đất hoang hóa, kiểu như ”đất trống, đồi trọc” ngày càng giảm; diện tích đất đươc đưa vào hoạt động, sử dụng tạo ra các sản phẩm kinh tế ngày càng tăng

Cơ cấu quỹ đất được sử dụng cho các mục đích khác nhau (đất rừng, đất nông nghiệp, đất dành cho công nghiệp và các ngành phi nông nghiệp khác, đất dành cho cơ sở hạ tầng, đất dân sinh ) được phân bổ và sử dụng một cách ngày càng hiệu quả Một mặt sự phân bổ đất đai phải thúc đẩy và tạo điều kiện cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ; mặt khác,

giá trị kinh tế trên một đơn vị diện tích đất đai nói chung cũng như trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp phải ngày càng được cải thiện (năng suất cây trồng, vật nuôi trên một đơn vị diện tích đất đai tăng lên tăng lên, tỷ lệ đất gieo trồng các cây có giá trị kinh tế cao tăng lên)

- Thu nhập và đời sống của người dân được giao đất, giao rừng phải được cải thiện nhờ việc họ gắn bó hơn với đất đai, tăng cường đầu tư công sức, vốn liếng, kỹ thuật cho việc khai thác đất đai hiệu quả hơn, đồng thời các hiện tượng khai thác trái phép, tàn phá rừng, có hại cho sự phát triển bền vững nói chung phải giảm dần và đi đến chấm dứt

- Lợi ích của xã hội, của nhà nước được bảo đảm Điều này được thể hiện ở các chỉ tiêu như tốc độ tăng trưởng kinh tế chung, trong đó có tốc độ tăng trưởng của ngành nông, lâm nghiệp; tốc độ tăng thu cho ngân sách nhà nước (đặc biệt từ các hoạt động kinh tế liên quan đến đất đai); quỹ đất công

dành cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế , xã hội (hệ thống đường xá, trường học, bệnh xá, bệnh viện ) được bảo đảm; chất lượng môi trường sinh thái chung được duy trì và dần dần cải thiện

- Sự tham gia của người dân:

Một cách gián tiếp, sự tham gia của người dân ngày càng tích cực trong quá trình triển khai, thực thi chính sách cũng nói lên tính khả thi, hợp

lý hay không của chính sách Sự tham gia và tiếng nói của người dân có ý nghĩa quyết định trong toàn bộ tiến trình thực thi chính sách, vì nếu người dân đồng tình, ủng hộ, tham gia ngay từ lúc triển khai thực hiện chính sách GĐGR thì công tác GĐGR sẽ được triển khai thuận lợi Nếu họ không tham gia, hoặc tham gia thờ ơ thì cơ quan QLNN sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp

- Việc thu thập số liệu bao gồm việc sưu tầm và thu thập các số liệu, tài liệu, thông tin liên quan đã được công bố và thu nhập những thông tin mới trên phạm vi toàn tỉnh, cụ thể như:

+ Các văn bản của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Hà Giang

- Các nghiên cứu trong nước có liên quan đến việc GĐGR

- Luật Đất đai, Luật bảo vệ và phát triển rừng được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua

- Các tài liệu này cung cấp những thông tin cần thiết cho phần nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài, đánh giá được thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính sách GĐGR tại huyện

Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

- Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp: Bao gồm các thông tin liên quan đến các hoạt động KTXH nói chung: Cơ cấu các ngành, tốc độ tăng trưởng ngành nông lâm nghiệp…

- Được thu thập từ các nguồn khác nhau như các sách, báo, tạp chí, báo

cáo của các bộ, ngành, các cấp có liên quan đến nội dung nghiên cứu Kết quả nghiên cứu của các công trình đã có ở trong nước, qua báo cáo hàng năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tổng cục Thống kê, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Ủy ban nhân dân huyện

Vị Xuyên Các tài liệu đã được công bố, Niên giám thống kê của tỉnh; từ Trung tâm Thông tin của các bộ, ngành Thu thập bằng cách sưu tầm, sao chép, trích dẫn trong luận văn theo danh mục các tài liệu tham khảo

- Số liệu thứ cấp chủ yếu trong các năm 2010 - 2013 để phân tích so sánh biến động chỉ tiêu nghiên cứu giữa các tiêu thức, các chỉ tiêu Các số liệu thứ cấp được thu thập nhằm phân tích tình hình KTXH của huyện, phân tích tăng trưởng và cơ cấu các ngành kinh tế

2.2 Phương pháp điều tra xã hội học

Điều tra xã hội học được hiểu là phương pháp thu thập thông tin về các hiện tượng và quá trình KTXH trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể nhằm phân tích và đưa ra những kiến nghị đúng đắn đối với công tác quản lý

Chọn điểm nghiên cứu là vấn đề hết sức quan trọng, nó ảnh hưởng quyết định đến tính chính xác, khách quan và tính thực tiễn của kết quả nghiên cứu Việc chọn điểm nghiên cứu trong đề tài bao gồm chọn xã và chọn

hộ Chọn điểm nghiên cứu được tiến hành theo các bước sau:

2.2.1 Chọn xã nghiên cứu

Việc chọn xã nghiên cứu phải đảm bảo yêu cầu đại diện cho hiện trạng

sử dụng đất của huyện sau khi GĐGR Vì vậy công tác chọn điểm nghiên cứu trên địa bàn huyện được căn cứ vào các yêu cầu sau:

- Chọn địa bàn đã thực hiện công tác GĐGR;

- Chọn địa bàn nghiên cứu có các dạng địa hình khác nhau (đồi núi cao, địa hình bằng phẳng, có cả địa hình đồi núi và bằng phẳng);

- Chọn địa bàn có các loại hình sử dụng đất phong phú như đất trồng cây

hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cây công nghiệp, đất lâm nghiệp,…

- Chọn địa bàn điều tra có điều kiện kinh tế khác nhau (giàu, trung bình, nghèo) để giúp cho việc phân tích số liệu tìm nguyên nhân của hiệu quả thực hiện chính sách GĐGR khác nhau

Căn cứ vào các yêu cầu đó, việc tiến hành chọn 3 xã: Ngọc Linh (có

địa hình núi thấp có độ cao trung bình từ 500 - 800 m), Quảng Ngần (có địa hình núi cao có độ cao trung bình trên 1.000 m) và Trung Thành (có địa hình tương đối bằng phẳng xen kẽ giữa các đồi núi thấp có độ cao trung bình dưới

500 m) làm địa bàn nghiên cứu là đáp ứng được yêu cầu để đánh giá hiện

trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp của nông hộ trên địa bàn huyện Vị Xuyên trước và sau khi thực hiện chính sách GĐGR

2.2.2 Chọn hộ điều tra

Đối tượng được chọn để điều tra là các nông hộ đã được GĐGR và cấp GCNQSD đất của 3 xã Trên cơ sở đó tác giả chọn hộ điều tra căn cứ điều kiện kinh tế, điều kiện nguồn lực và quy mô sản xuất của nông hộ Số hộ được chọn mẫu một cách ngẫu nhiên Tỷ lệ số hộ được chọn đủ để đại diện cho khu vực nghiên cứu, cho phép đánh giá một cách khách hiệu quả sử dụng đất sau khi được GĐGR trên địa bàn huyện

2.3 Phương pháp xử lý thông tin, tài liệu

- Được sắp xếp cho từng nội dung nghiên cứu và phân thành 3 nhóm: những tài liệu về lý luận; những tài liệu tổng quan về thực tiễn nói chung; những tài liệu, thông tin của địa phương

- Công cụ tính toán chủ yếu sử dụng phầm mềm Excel để xử lý thông tin, tính toán các số liệu, chỉ tiêu cần nghiên cứu, phân tích, đánh giá

2.4 Phương pháp phân tích thông tin

2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả

Trên cơ sở tổng hợp số liệu thu thập được, tiến hành phân tích, kết hợp

lý luận và thực tiễn, so sánh cơ cấu các ngành kinh tế chủ yếu, kết quả GĐGR, hiệu quả SDĐ, mô tả các yếu tố tác động đến chính sách GĐGR nhằm đánh giá trạng thái động về tình hình KTXH của tỉnh nói chung và hoạt động GĐGR nói riêng Đồng thời trên cơ sở số liệu thu thập được, thông qua

sử dụng số bình quân, số tối đa, số tối thiểu và tần suất xuất hiện của hiện tượng nghiên cứu để tiến hành phân tích từng góc độ KTXH, sau đó tổng hợp khái quát công tác GĐGR trên đia bàn huyện Vị Xuyên từ năm 2010-2013

2.4.2 Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh được ứng dụng rộng rãi trong các nghiên cứu KTXH của luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này nhằm để so sánh các chỉ tiêu thống kê, tình hình GĐGR

Sử dụng phương pháp biểu đồ để chứng minh hoặc lý giải vấn đề cần phân tích, từ đó làm rõ biến động cơ cấu SDĐ

Ngoài ra, trong nghiên cứu tại địa bàn tỉnh Hà Giang tác giả so sánh DT đất của các hộ gia đình trước và sau khi GĐGR, tình hình đầu tư TLSX của các hộ gia đình trước và sau khi GĐGR

2.4.3 Phương pháp tổng hợp

Dựa trên các kết quả phân tích về từng nội dung nghiên cứu để đánh giá toàn diện thực trạng công tác GĐGR, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính sách GĐGR tại huyện Vị Xuyên

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT

GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên, tỉnh

- Phía Bắc giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và huyện Quản Bạ

- Phía Đông giáp huyện Bắc Mê và tỉnh Tuyên Quang

- Phía Tây giáp huyện Hoàng Su Phì

- Phía Nam giáp huyện Bắc Quang

3.1.1.2 Địa hình

Huyện Vị Xuyên có địa hình khá phức tạp, chia cắt mạnh tạo thành các khe suối, có độ dốc lớn Chính vì vậy toàn huyện chia thành 3 dạng địa hình chính

- Địa hình núi cao: Có độ cao trung bình trên 1.000 m bao gồm các xã như Lao Chải, Xín Chải, Thanh Đức, Thanh Thủy, Thượng Sơn, Quảng Ngần, Cao Bồ, Phương Tiến, thuận lợi cho các cây đặc sản như chè Shan, Quế, Thảo mộc, chăn nuôi gia súc và phát triển nghề rừng

- Địa hình núi thấp: Có độ cao từ 500 - 800 m bao gồm các xã như Trung Thành, Bạch Ngọc, Ngọc Minh, Ngọc Linh, Minh Tân, Thuận Hòa, Việt Lâm, Linh Hồ, thuận lợi cho phát triển các loại cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả, chè, chăn nuôi gia súc và trồng rừng

- Địa hình thấp dạng xen kẽ giữa các đồi núi cao trung bình dưới 500 m bao gồm các xã như Tùng Bá, Phong Quang, Kim Linh, Phú Linh, Kim Thạch, Đạo Đức, thị trấn Việt Lâm, thị trấn Vị Xuyên, thuận lợi cho phát triển lúa nước, hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày, hình thành cụm công nghiệp

và phát triển chăn nuôi

3.1.1.3 Khí hậu

Khí hậu của huyện mang đặc điểm nhiệt đới gió mùa, tuy nhiên do nằm sâu trong lục địa nên ảnh hưởng của mưa bão mùa hè và gió đông bắc trong mùa đông ít hơn các nơi khác thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ

Khí hậu huyện Vị Xuyên chia thành 2 mùa rõ rệt: mùa hè có gió mùa Đông nam, Tây nam kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, thời tiết nóng ẩm mưa nhiều Gió mùa đông bắc kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, thời tiết lạnh, khô, ít mưa

3.1.1.4 Thủy văn

Hệ thống thủy văn của huyện tương đối phong phú, mạng lưới sông suối của huyện phân bố khá đồng đều, có một sông lớn chảy qua địa bàn huyện là Sông Lô có lưu lượng nước tương đối lớn Ngoài ra, còn có hệ thống các suối nhỏ và các khe lạch cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt

3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

Hiện trạng diện tích đất tự nhiên huyện Vị Xuyên

95,00%

3,12% 1,78%

Đất sử dụng vào mục đích NN Đất sử dụng vào mục đích phi NN Đất chưa sử dụng

Biểu đồ 3.1 Hiện trạng đất tự nhiên huyện Vị Xuyên

- Tài nguyên rừng

Theo báo cáo hiện trạng SDĐ năm 2010 của huyện, thì đất LN có 121.439,30 ha, chiếm 81.22% so với tổng DT tự nhiên toàn huyện, trong đó rừng sản xuất 67.214,40 ha chiếm 44.95%, rừng phòng hộ 28.085.10 ha, chiếm 18.78%, rừng đặc dụng 26.139.80 ha, chiếm 36,29%

Biểu đồ 3.2 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp

Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp