Được xây dựng từ năm 1979, khu nhà ở nhiều tầng tập trung cho cán bộ công nhân viên chức nhà nước ở khu Thanh Xuân gồm khu Thanh Xuân Bắc và khu Thanh Xuân Nam, được giao cho Bộ Xây Dựng chủ trì về quy hoạch, thiết kế và thi công
Bài thực hành số – Nhóm Thực trạng & giải pháp, nguyên nhân sai phạm trình xây dựng cơng trình nhà Trung tâm y tế - Bộ xây dựng I Bối cảnh chung vấn đề tồn tại: Bối cảnh chung: Được xây dựng từ năm 1979, khu nhà nhiều tầng tập trung cho cán công nhân viên chức nhà nước khu Thanh Xuân gồm khu Thanh Xuân Bắc khu Thanh Xuân Nam, giao cho Bộ Xây Dựng chủ trì quy hoạch, thiết kế thi công Khu nhà xây dựng theo cấu chung cư đại, có đầy đủ hệ thống trường học, khu vực vui chơi, cơng trình dịch vụ… bố trí nhiều xanh để giảm khu cơng nghiệp Thượng Đình gần Tuy nhiên thực tế, có nhiều khu vực đưa vào sử dụng từ hàng chục năm mà khu vực vườn hoa xanh chưa hồn thiện Ngày 25/9/1990, Bộ XD có cơng văn 770/KHNN yêu cầu điều chỉnh bổ sung quy hoạch khu vực Bắc Nam Thanh Xuân, với quy hoạch QH-01 tháng 9/1990 với nội dung: bổ sung thêm số cơng trình khu chưa xây dựng bố trí thêm số cơng trình cửa hàng kiot tầng bám dọc theo trục đường xây dựng xen kẽ số nhà tầng cạnh nhà cao tầng sử dụng Quy hoạch bổ sung Bộ XD duyệt 5/11/1990, UBND TP Hà Nội duyệt ngày 5/6/1992, nhiên quy hoạch thức có hiệu lực từ ngày 29/8/1994, CP chấp thuận quy hoạch văn số 4788KTN Một số vấn đề tồn tại: Qua phần bối cảnh chung tóm tắt trên, ta thấy rõ hạn chế tồn vấn đề quy hoạch xây dựng khu nhà này: Page Bài thực hành số – Nhóm Việc triển khai xây dựng khu nhà thiếu đồng không tiến độ, không theo quy hoạch ban đầu, khu nhà đưa vào sử dụng hàng chục năm mà hạng mục quan trọng khu vực giữ gìn sinh thái mơi trường vườn hoa xanh lại để ngỏ chưa xây dựng, gây cân môi trường làm nhiều khu đất bị bỏ hoang khơng sử dụng mục đích, lãng phí tài mặt giá trị tài ngun đất, ngun nhân sâu xa vơ tình dẫn đến hàng loạt sai phạm sau Việc đưa quy hoạch bổ sung Bộ XD khơng hợp lí, quy hoạch bổ sung làm phần khơng gian xanh khu nhà, thay vào khu nhà tầng xen kẽ dãy kiot làm cho không gian trở nên chật hẹp mĩ quan Hơn nữa, quy hoạch Bộ XD đưa phê duyệt phải đến năm sau, CP có văn chấp thuận quy hoạch, khoảng thời gian có phải lâu cho cơng trình cần bổ sung hồn thiện ngay? Và thế, khoảng thời gian năm chờ đợi, tài nguyên đất lại bị bỏ hoang cách lãng phí Sau quy hoạch Bộ XD phê duyệt, Trung tâm Y Tế Bộ XD, đơn vị nghiệp có số lượng 20 cán bộ, có cơng văn xin Bộ XD UBND TP xây dựng nỏi cho cán công nhân viên Từ đây, hàng loạt sai phạm xung quanh việc xây dựng diễn II Qúa trình xây dựng cơng trình nhà TTYT Bộ XD sai phạm: Qúa trình xin giấy phép xây dựng TTYT Bộ XD: 1.1 Trước xem xét q trình xin giấy phép TTYT Bộ XD, nhóm xin đưa quy định thủ tục cấp phép xây dựng sau: Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng gồm: Page Bài thực hành số – Nhóm Đơn xin cấp giấy phép xây dựng theo mẫu (đối với nhà ở, mẫu đơn phải UBND địa phương xác nhận) Bản giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai có cơng chứng Số lượng : 01 - bao gồm : - Quyết định giao đất, cho thuê đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Trích lục đồ địa khu đất Bản vẽ thiết kế Số lượng : 03 * Đối với cơng trình cơng cộng : hồ sơ trên, chủ đầu tư phải bổ sung thêm giấy tờ sau: - Chủ trương cho phép đầu tư Quyết định phê duyệt dự án cấp thẩm quyền - Chứng quy hoạch (nếu có) - Hồ sơ phải đơn vị có chức thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thẩm định PCCC theo quy định hành Trên giấy tờ cần thiết xin cấp giấy phép xây dựng Trong trình thực thủ tục giấy tờ đó, TTYT có sai phạm nêu rõ mục 1.2 Qúa trình xin giấy phép TTYT Bộ XD sai phạm: Ngày 5/10/1991, TTYT có cơng văn 210/TTYT-TCHC đề nghị Bộ XD cho TTYT sử dụng diện tích đất xây dựng xen kẽ khu nhà Thanh Xuân để xây dựng 15 hộ cho cán công nhân viên Page Bài thực hành số – Nhóm TTYT gửi đơn khơng người đất khu vực Thanh Xn Bắc khơng thuộc quyền quản lí Bộ XD mà thuộc quyền quản lí sở địa TP Ngày 2/11/1991, Bộ XD có cơng có cơng văn số 475/BXD/KH-XN thứ trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm kí với nội dung đồng ý TTYT đầu tư xây dựng hộ nhà tầng nguồn vốn tự có quy hoạch xây dựng xen kẽ thuộc tiểu khu B5 B8 tiểu khu Thanh Xuân Bắc Đây điều chấp nhận BXD khơng có quyền hạn vấn đề quyền sử dụng đất Thanh Xuân, việc cấp đất xây dựng cho TTYT hồn tồn vơ lí Ngày 10/5/1992, TTYT làm luận chứng kinh tế kĩ thuật xây dựng nhà tầng có 13 hộ, diện tích 533m2, diện tích sàn 1051m2, địa điểm xây dựng mảnh đất trống quy hoạch bổ sung Sai phạm cơng văn 475/BXD/KH-XN thứ trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm kí đồng ý cho xây dựng hộ, hành động cố tình vi phạm TTYT nhằm lấn chiếm xây dựng nhà vượt giới hạn cho phép Ngày 20/71992, BXD định số 130 BXD/KH-UN phê duyệt luận chứng kinh tế kĩ thuật cơng trình nhà tầng theo nội dung nêu Trước cố ý vi phạm TTYT, BXD phê duyệt luận chứng kinh tế kĩ thuật cho 13 hộ mà ý kiến vượt q số lượng cho phép, điều cho thấy rõ kiểu làm việc quan liêu tắc trách quan nhà nước, định mâu thuẫn chồng chéo lẫn Ngày 3/10/1992, UBND TP Hà Nội định số 2322QĐ/UB việc giao 460 m2 đất khu vực B5p B8p theo quy hoạch tiểu khu Thanh Xuân Bắc cho TTYT Page Bài thực hành số – Nhóm Ngày 7/10/1992, Văn phịng kiến trúc sư trưởng TP cấp giấy phép xây dựng số 04-10-1992 phó kiến trúc sư trưởng TP Trịnh Hồng Triển kí, với quy định kèm theo Văn phịng kiến trúc sư trưởng TP không xem xét hồ sơ rõ ràng trước cấp giấy phép xây dựng cho TTYT BXD, địa điểm xây dựng khu nhà B5p hồn tồn khơng hợp pháp nằm khu vực bể tự hoại của nhà B6 Theo quy định, hồn tồn khơng phép xây dựng cơng trình địa điểm có sở hạ tầng Như TTYT mà quan quản lí liên tục mắc sai phạm trình cấp phép xây dựng cho TTYT Các quan quản lí làm việc theo kiểu hình thức, khơng xem xét kĩ lưỡng hồ sơ mà nhắm mắt phê duyệt mặc cho sai phạm TTYT vơ lí dễ để nhận Hơn nữa, thời điểm cấp giấy phép xây dựng, CP chưa có cơng văn chấp thuận quy hoạch bổ sung Bộ XD, có khác kiểu “ Trống đánh xi kèn thổi ngược” Sự làm việc qua loa tắc trách vơ tình tiếp tay cho sai phạm nối tiếp TTYT sau Qúa trình xây dựng khu nhà TTYT: Sau cấp giấy phép xây dựng, TTYT khẩn trương tiến hành xây dựng khu nhà mình, nhiên vấp phải phản đối nhân dân, khiến dự án lần bị đình bị tra hồ sơ, giấy phép xây dựng Sau nhóm phân tích sai phạm bên qua lần xây dựng không thành TTYT 2.1 TTYT tiến hành xây dựng lần 1: Page Bài thực hành số – Nhóm Ngày 12/1/1993, TTYT khởi cơng xây dựng nhà B5p theo vẽ thiết kế Công ty xây dựng kinh doanh phát triển nhà khác với vẽ Kiến trúc sư trưởng thành phố phê duyệt TTYT xây dựng trái phép khơng thi cơng theo vẽ thiết kế phê duyệt Theo quy định, muốn xây dựng với vẽ thiết kế thay đổi khác so với giấy phép phê duyệt cần có điều chỉnh nội dung thiết kế Tuy nhiên TTYT ngang nhiên xây dựng mà chưa có điêu chỉnh nội dung thiết kế Ngày 13/1/1993, phản đối nhân dân , UBND quận Đống Đa UBND phường Thanh Xuân định số 08/TB-UBĐĐ 01TB-UB, tạm đình việc thi cơng giữ ngun trạng cơng trình xây dựng TTYT khu nhà B5, B6 phường Thanh Xuân Bắc, với lí giấy phép xây dựng khơng hợp lệ, trước ngày 31/12/1992 UBND TP Hà Nội có thị số 63/CT-UB việc tạm dừng xây xen kẽ khu tập thể cao tầng Việc xây dựng cách ngang nhiên trái phép TTYT thái độ thờ cấp quản lí khiến cho nhân dân phải xúc lên tiếng Hơn nữa, đến thời điểm đó, CP chưa phê duyệt quy hoạch xen kẽ bổ sung Bộ XD mà ngày 31/12/1992, UBND TP Hà Nội định tạm dừng xây dựng xen kẽ, mà quyền địa phương làm ngơ mặc cho TTYT triển khai xây dựng dự án, thể làm việc định cách thiếu đồng cấp quản lí 2.2 TTYT tiến hành xây dựng lần 2: Ngày 29/4/1994, TTYT lại tiến hành xây dựng trái phép mà chưa có giấy tờ hợp lệ Page Bài thực hành số – Nhóm Sai phạm lại tiếp nối sai phạm Đến thời điểm tức tháng kể từ ngày cấp giấy phép xây dựng, theo quy định giấy phép xây dựng TTYT khơng cịn giá trị, TTYT tiến hành xây dựng mà khơng có giấy phép gia hạn Ngày 5/10/1994, UBND TP có thị số 48/CT-UB việc cho phép xây dựng xen kẽ nhà khu nhà cao tầng, ngày 20/1/1995 lại thông báo 09/UB với nội dung “ TTYT nhận phần đất cấp phải xây dựng theo giấy phép văn phòng kiến trúc sư trưởng phê duyệt” Thơng báo có nghĩa việc xây dựng TTYT Bộ XD lại tiếp tục hợp thức hóa đưa vào xây dựng mắc nhiều sai phạm, lại chịu hình thức xử phạt nào, điều cho thấy hệ thống pháp lí Việt Nam cịn nhiều kẽ hở, khung hình phạt cịn thiếu khơng răn đe đối tượng sai phạm 2.3 TTYT tiến hành xây dựng lần 3: Ngày 10/3/1995, TTYT cho chở vật liệu đến tập kết để chuẩn bị cho xây dựng cơng trình Dưới sức ép phản đối nhân dân khu Thanh Xuân Bắc, cấp quyền vào xem xét lại giấy phép xây dựng TTYT Ngày 4/4/1995, UBND quận thông báo 56 TB-UBĐĐ yêu cầu tạm dừng thi công làm thủ tục gia hạn giấy phép xây dựng Nhưng với lí thông báo không triển khai ngay, lực lượng xây dựng cấp tập thi công đến ngày 2/5/1995 Sau việc này, hàng loạt ban tra cấp quyền lập nhằm xem xét lại vụ việc, nhiên hoạt động ban tra kiểm tra chồng chéo đưa nhiều kết luận mâu thuẫn nhau, điều cho thấy cồng kềnh máy quản lí, cấp quản lí làm việc khơng thống làm Page Bài thực hành số – Nhóm theo kiểu thủ tục rườm rà thời gian lại khơng có hiệu Qua theo dõi nhiều lần kiểm tra cấp quản lí, nhóm thực xin tổng hợp lại cách đầy đủ sai phạm TTYT Sai phạm TTYT Bộ XD: - TTYT tiến hành xây dựng không theo vẽ Văn phòng kiến trúc sư trưởng TP phê duyệt mà khơng có giấy phép điều chỉnh nội dung thiết kế.Cụ thể là: Diện tích sàn xây dựng 266m2, lớn nhiều lần so với giấy phép(144,66m2) - Vị trí xây lắp nhà B5p khơng nằm đầu hồi nhà B6 vẽ quy hoạch bổ sung QH -01 phê duyệt có bể tự hoại nhà B6, nhiên TTYT tự ý dịch chuyển vào khu vườn nhóm nhà B4-B5-B6 mà không báo cáo lại chủ tịch UBND TP xem xét lại - Ngang nhiên tiến hành xây dựng giấy phép xây dựng q hạn mà khơng có giấy phép xin gia hạn - Việc để hoang hóa đất vị trí B8p, sử dụng khơng vị trí ranh giới đất giao B5p vi phạm nghĩa vụ người sử dụng đất III Nguyên nhân dẫn đến sai phạm: Trách nhiệm cấp quyền: Qua vụ việc thấy sai phạm TTYT Bộ XD khơng hồn tồn xuất phát từ thân TTYT, mà nguyên nhân sâu xa trách nhiệm quan quản lí thị cấp quyền - Bộ XD khơng có thẩm quyền việc cấp đất đồng ý cho phép TTYT xây dựng nhà khu Thanh Xuân Bắc Page Bài thực hành số – Nhóm - Văn phịng kiến trúc sư trưởng TP không xem xét kĩ thụ lí hồ sơ cấp đất TTYT Khu đất cấp phép TTYT nằm cơng trình bể tự hoại khu nhà B6, theo quy định hồn tồn khơng phép xây dựng, nhiên Phó kiến trúc sư Nguyễn Mạnh Kiểm không phát cấp giấy phép xây dựng cho TTYT - Khi bị đình lần thứ tháng 1/1993, quan chức không kiểm tra hồ sơ, vẽ, vị trí trường để phát sai phạm nhằm xử lí kịp thời, nên gây dư luận khơng đồng tình hộ dân xung quanh - Khơng có định rõ ràng kiên việc truy cứu trách nhiệm TTYT trước giấy tờ khơng cịn giá trị pháp lí - Khơng cơng khai quy hoạch chi tiết khu nhà Thanh Xuân cho người dân biết dẫn đến xúc lòng dân chúng Rõ ràng, quan chức làm việc không hết trách nhiệm Lẽ quan cần đơn vị đầu gương mẫu việc thực luật pháp, thực tế hoàn toàn ngược lại Họ thờ trước sai phạm rõ ban ngày đến người dân phải lên tiếng, mà quan có chức lại làm người Làm luật phải thực luật, cấp phép phải đơi với giám sát Trong câu chuyện này, quan quản lí cấp phép bỏ đấy, nhân dân lên tiếng lại tra, kiểm tra, kiến nghị… lại đâu vào Làm việc theo kiểu quan liêu tắc trách mong sau lại khơng có sai phạm tiếp theo, mà người sai phạm theo tâm lí tiền lệ mà sợ luật pháp Page Bài thực hành số – Nhóm Hệ thống pháp luật chưa rõ ràng: Không thể phủ nhận luật pháp Việt Nam cịn nhiều thiếu sót nói chung luật xây dựng nói riêng.Từ nhiều năm nay, việc xin cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội vấn đề “ biết rồi, khổ nói mãi”, hệ thống luật pháp khung hình phạt, xử lí vi phạm chưa hoàn thiện rõ ràng, khiến cho quan chức thực pháp luật nhà đầu tư nhiều phải làm cho Đối với vụ việc trên, việc sai phạm TTYT rõ ràng ban ngày, nhân dân khơng khỏi xúc khơng tìm thấy hình phạt dành cho việc xây dựng mà giấy phép hạn xây dựng sai quy hoạch…Nếu đình xây dựng để việc xảy khơng biết đến việc giải dứt điểm, gây lãng phí thời gian tiền của, người dân Thanh Xuân khu vực khơng gian xanh mình, sai phạm tiếp nối tạo tiền lệ xấu cho sau IV Giải pháp: Kiến nghị giải pháp xử lí quan chức năng: Ngày 13/11/1995, Thanh tra sở địa Hà Nội có kết luận việc sử dụng đất TTYT Bộ XD phường Thanh Xuân Bắc đưa kiến nghị: - Thu hồi phần diện tích đất B8p giao cho trung tâm y tế với diện tích 250 m2 để giao cho UBND quận Đống Đa quản lí xây dựng cơng trình cơng cộng - UBND TP xem xét vị trí xây dựng nhà B5p khơng vi phạm quy hoạch cho phép sử dụng sau làm xong thủ tục quy định - Đề nghị UBND thành phố đạo kiến trúc sư trưởng rút kinh nghiệm việc thụ lí hồ sơ cấp đất cho TTYT Page 10 Bài thực hành số – Nhóm - Đề nghị Kiến trúc sư trưởng thành phố có biện pháp xử lí việc xây dựng sai phép TTYT khu vực B5p Như thấy biện pháp xử lí có xu hướng thu hồi phần đất B8p để hoang lâu mà chưa triển khai xây dựng Còn khu đất B5p cho phép sử dụng sau làm đủ thủ tục quy định Có thể nhận thấy xử lí vi phạm theo kiểu “ việc rồi” quan quản lí, khu nhà B5p xây dựng dở dang đành cho xây dựng tiếp, cịn khu B8p chưa xây dựng thu hồi lại, nhiều trường hợp khác phạt nặng xử phạt hành khơng đáng kể, giải pháp xử phạt mang tính hình thức mà khơng dám mạnh tay Những giải pháp tính nghiêm minh pháp luật khơng răn đe đối tương vi phạm, tạo tiền lệ xấu sau, kẻ vi phạm cố tình xây dựng trái phép chờ đợi quan chức phạt theo kiểu “sự rồi” Trong trường hợp cần xử phạt nghiêm khắc, cơng trình tái vi phạm nhiều lần Giải pháp nhóm: * Trước đưa giải pháp nhóm 6, xin trích dẫn Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 thủ tướng phủ quy định: Vi phạm trật tự xây dựng đô thị bị truy cứu trách nhiệm hình Theo đó, cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo Nghị định bao gồm: Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà khơng có; cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp; cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình xây dựng miễn Giấy Page 11 Bài thực hành số – Nhóm phép xây dựng); cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận, ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư Tuỳ theo mức độ vi phạm, hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo hình thức sau: Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình; đình thi cơng xây dựng cơng trình, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện, nước; cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm; buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây ra; xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị xử lý theo quy định pháp luật hình Những cơng trình xây dựng khơng phép bị lập biên ngừng thi công xây dựng, chủ đầu tư khơng chịu phá dỡ cơng trình khơng phép bị đình thi cơng xây dựng cưỡng chế phá dỡ Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn chi phí lập phương án phá dỡ (nếu có) chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ * Dựa nghị định thủ tướng phủ, nhóm xin đưa giải pháp sau: - Thu hồi phần diện tích đất B8p giao cho trung tâm y tế với diện tích 250 m2 - Đình việc xây dựng cơng trình khu đất B5p, phá dỡ cơng trình tịch thu phần đất giao cho TTYT khu B5p - Sử dụng phần đất thu hồi để xây dựng khu công viên xanh, trả lại khơng gian xanh cho nhân dân Thanh Xn Bắc Nhóm cho cần phải thực biện pháp mạnh tay để răn đe ngăn chặn đối tượng có ý định xây dựng trái phép Vì nhiều lần cố tình tái phạm nên khơng thể nhẹ tay dung túng TTYT tiếp tục xây dựng cơng trình nhà khu Thanh Xn Bắc Hơn cơng trình xây Page 12 Bài thực hành số – Nhóm dựng hết tầng 1, phá dỡ khơng q tốn lãng phí mà lại có tác dụng răn đe mạnh thể nghiêm minh pháp luât Đất nước ta ngày phát triển ngày có nhiều cơng trình xây dựng mọc lên, khơng có biện pháp răn đe mạnh tay làm gương cơng trình xây dựng trái phép mọc lên phá vỡ cảnh quan nước nói chung đặc biệt Hà Nội, thủ đô cần quy hoạch để bảo tồn giá trị văn hóa lịch sử đồng thời tiếp tục phát triển bền vững tương lai Page 13 Bài thực hành số – Nhóm MỤC LỤC I Bối cảnh chung vấn đề tồn tại: .1 Bối cảnh chung: Một số vấn đề tồn tại: II Qúa trình xây dựng cơng trình nhà TTYT Bộ XD sai phạm: 2 Qúa trình xây dựng khu nhà TTYT: Sai phạm TTYT Bộ XD: III Nguyên nhân dẫn đến sai phạm: Trách nhiệm cấp quyền: Hệ thống pháp luật chưa rõ ràng: .10 IV Giải pháp: 10 Kiến nghị giải pháp xử lí quan chức năng: 10 Giải pháp nhóm: 11 MỤC LỤC .14 Page 14 ... việc x? ?y dựng diễn II Qúa trình x? ?y dựng cơng trình nhà TTYT Bộ XD sai phạm: Qúa trình xin gi? ?y phép x? ?y dựng TTYT Bộ XD: 1.1 Trước xem xét trình xin gi? ?y phép TTYT Bộ XD, nhóm xin đưa quy định... tồn tại: II Qúa trình x? ?y dựng cơng trình nhà TTYT Bộ XD sai phạm: 2 Qúa trình x? ?y dựng khu nhà TTYT: Sai phạm TTYT Bộ XD: III Nguyên nhân dẫn đến sai. .. gi? ?y phép x? ?y dựng Sau nhóm phân tích sai phạm bên qua lần x? ?y dựng không thành TTYT 2.1 TTYT tiến hành x? ?y dựng lần 1: Page Bài thực hành số – Nhóm Ng? ?y 12/1/1993, TTYT khởi cơng x? ?y dựng nhà