Nghị định này quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cỏc cơ quan nhà nước cú tài khoản và con dấu riờng sau đõy gọi tắt là
Trang 1Số: 130/2005/NĐ-CP
Hà Nội, ngày 17 tháng 10 năm 2005
nghị định Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế
và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nớc
_
Chính phủ
Căn cứ Luật Tổ chức Chớnh phủ ngày 25 thỏng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Ngõn sỏch nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 thỏng 12 năm 2002;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh,
nghị định :
Chương I
Những quy Định chung
Điều 1 Phạm vi và đối tượng điều chỉnh
1 Nghị định này quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cỏc cơ quan nhà nước cú tài khoản và con dấu riờng (sau đõy gọi tắt là cơ quan thực hiện chế độ tự chủ), bao gồm:
a) Cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ;
b) Văn phũng Quốc hội, Văn phũng Chủ tịch nước;
c) Toà ỏn nhõn dõn cỏc cấp; Viện Kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp;
d) Văn phòng Hội đồng nhõn dõn, Văn phòng ủy ban nhõn dõn; cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
đ) Văn phòng Hội đồng nhõn dõn, Văn phòng ủy ban nhõn dõn; cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhõn dõn cỏc quận, huyện, thành phố, thị xó thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng
Trang 22 Việc thực hiện chế độ tự chủ đối với ủy ban nhõn dõn cấp xó, phường
do Chủ tịch ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào cỏc quy định tại Nghị định này, hướng dẫn của Bộ Tài chớnh, Bộ Nội vụ
và điều kiện thực tế tại địa phương để quyết định
3 Cỏc cơ quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam, cỏc tổ chức chớnh trị
-xó hội được cơ quan cú thẩm quyền giao biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh xem xét tự quyết định việc ỏp dụng cỏc quy định tại Nghị định này
4 Cỏc cơ quan thuộc Bộ Quốc phũng, Bộ Cụng an và Ban Cơ yếu Chớnh phủ đợc ngân sách nhà nớc cấp kinh phớ quản lý hành chớnh khụng thuộc đối tượng thực hiện Nghị định này
Điều 2 Mục tiờu thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh
1 Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động trong việc sử dụng biờn chế
và kinh phớ quản lý hành chớnh một cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đợc giao
2 Thỳc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ mỏy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính
3 Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phớ quản lý hành chớnh, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức
4 Thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trởng
đơn vị và cỏn bộ, cụng chức trong việc thực hiện nhiệm vụ đợc giao theo quy
định của pháp luật
Điều 3 Nguyờn tắc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về
sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh
1 Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
2 Khụng tăng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh được giao, trừ trường hợp quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 9 của Nghị định này
3 Thực hiện cụng khai, dõn chủ và bảo đảm quyền lợi hợp phỏp của cỏn
bộ, cụng chức
Chương II
Nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm
về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính
Trang 3Điều 4 Về biờn chế
Căn cứ số biên chế đợc giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ đợc quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế nh sau:
1 Đợc quyết định việc sắp xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc để bảo đảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan
2 Đợc điều động cán bộ, công chức trong nội bộ cơ quan
3 Trờng hợp sử dụng biên chế thấp hơn so với chỉ tiêu đợc giao, cơ quan vẫn đợc bảo đảm kinh phí quản lý hành chính theo chỉ tiêu biên chế đợc giao
4 Đợc hợp đồng thuê khoán công việc và hợp đồng lao động đối với một
số chức danh theo quy định của pháp luật trong phạm vi nguồn kinh phí quản
lý hành chính đợc giao
Điều 5 Nguồn kinh phớ quản lý hành chớnh của cơ quan nhà nước
Kinh phớ quản lý hành chớnh giao cho cơ quan thực hiện chế độ tự chủ từ cỏc nguồn sau:
1 Ngõn sỏch nhà nước cấp
2 Cỏc khoản phớ, lệ phớ được để lại theo chế độ quy định
3 Cỏc khoản thu hợp phỏp khỏc theo quy định của phỏp luật
Điều 6 Kinh phớ quản lý hành chớnh giao để thực hiện chế độ tự chủ
1 Kinh phớ quản lý hành chớnh giao cho cỏc cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được xỏc định và giao hàng năm trờn cơ sở biờn chế được cấp cú thẩm quyền giao, kể cả biờn chế dự bị (nếu có) và định mức phõn bổ ngõn sỏch nhà nước tớnh trờn biờn chế; cỏc khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thự theo chế
độ quy định
2 Nội dung chi của kinh phớ giao, gồm:
a) Cỏc khoản chi thanh toán cho cá nhân : tiền lương, tiền cụng, phụ cấp lương, cỏc khoản đúng gúp theo lương, tiền thưởng, phỳc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định;
b) Cỏc khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: thanh toán dịch vụ cụng cộng, vật t văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí trong nớc, chi cho các đoàn đi công tác nớc ngoài và đón các đoàn khách nớc ngoài vào Việt Nam (phần bố trí trong định mức chi thờng xuyên), chi phí thuê mớn, chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, mua sắm, sửa chữa thờng xuyên tài sản cố định;
Trang 4c) Cỏc khoản chi khỏc cú tớnh chất thường xuyờn ngoài nội dung quy
định tại Điều 7 Nghị định này
3 Sử dụng kinh phớ đợc giao :
a) Kinh phớ đợc giao được phõn bổ vào nhúm mục chi khỏc của mục lục ngõn sỏch nhà nước Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ tự quyết định bố trớ số kinh phớ đợc giao vào cỏc mục chi cho phự hợp; được quyền điều chỉnh giữa cỏc mục chi nếu xột thấy cần thiết;
b) Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ đợc vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nhng không đợc vợt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quy định
Điều 7 Kinh phớ giao nhng khụng thực hiện chế độ tự chủ
1 Ngoài kinh phớ quản lý hành chớnh giao để thực hiện chế độ tự chủ theo quy định tại Điều 6 Nghị định này, hàng năm cơ quan thực hiện chế độ
tự chủ cũn được ngõn sỏch nhà nước bố trớ kinh phớ để thực hiện một số nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền giao, gồm:
a) Chi mua sắm, chi sửa chữa lớn tài sản cố định;
b) Chi đúng niờn liễm, vốn đối ứng cỏc dự ỏn theo hiệp định với cỏc tổ chức quốc tế;
c) Chi thực hiện cỏc nhiệm vụ cú tớnh chất đột xuất được cấp cú thẩm quyền giao;
d) Kinh phớ thực hiện cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia;
đ) Kinh phớ thực hiện tinh giản biờn chế (nếu có);
e) Kinh phớ đào tạo, bồi dỡng cỏn bộ, cụng chức nhà nớc;
g) Kinh phớ nghiờn cứu khoa học;
h) Kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản theo dự ỏn được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
i) Kinh phớ thực hiện cỏc nhiệm vụ không thờng xuyên khỏc
2 Việc phõn bổ, quản lý, sử dụng kinh phớ quy định tại Điều này thực hiện theo các quy định hiện hành
Điều 8 Sử dụng kinh phớ quản lý hành chớnh tiết kiệm được
Trang 51 Kết thỳc năm ngõn sỏch, sau khi đó hoàn thành cỏc nhiệm vụ được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ cú số chi thực tế thấp hơn dự toỏn kinh phớ quản lý hành chớnh được giao để thực hiện chế độ tự chủ thỡ phần chờnh lệch này được xỏc định là kinh phớ quản lý hành chớnh tiết kiệm được
2 Phạm vi sử dụng kinh phớ tiết kiệm được :
a) Bổ sung thu nhập cho cỏn bộ, cụng chức: cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được ỏp dụng hệ số tăng thờm quỹ tiền lương tối đa khụng quỏ 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thờm cho cỏn bộ, cụng chức
Trờn cơ sở tổng nguồn kinh phớ được phộp chi trờn đõy, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyết định phương ỏn chi trả thu nhập tăng thờm cho từng cỏn bộ, cụng chức (hoặc cho từng bộ phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết quả cụng việc của từng người (hoặc của từng bộ phận trực thuộc);
b) Chi khen thưởng và phỳc lợi : chi khen thưởng định kỳ hoặc đột xuất cho tập thể, cỏ nhõn theo kết quả cụng tỏc và thành tớch đúng gúp; chi cho cỏc hoạt động phỳc lợi tập thể của cán bộ, công chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ, công chức, kể cả đối với những trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thờm cho người lao động trong biờn chế khi thực hiện tinh giản biờn chế; c) Khi xột thấy khả năng tiết kiệm kinh phớ khụng ổn định, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ cú thể trớch lập quỹ dự phũng để ổn định thu nhập cho cỏn
bộ, cụng chức
Số kinh phớ tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng
3 Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyết định phương ỏn sử dụng kinh phớ tiết kiệm nờu trờn sau khi thống nhất ý kiến bằng văn bản với tổ chức Cụng đoàn cơ quan
Điều 9 Điều chỉnh biên chế và mức kinh phớ đợc giao để thực hiện chế độ tự chủ
1 Chỉ tiêu biên chế đợc xem xét điều chỉnh trong trờng hợp sáp nhập, chia tách hoặc điều chỉnh nhiệm vụ của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền quản lý biên chế
2 Kinh phớ quản lý hành chớnh đợc giao được xem xột điều chỉnh trong cỏc trường hợp sau:
Trang 6a) Do điều chỉnh biờn chế hành chớnh theo quyết định của cấp cú thẩm quyền;
b) Do điều chỉnh nhiệm vụ theo quyết định của cấp cú thẩm quyền;
c) Do nhà nước thay đổi chớnh sỏch tiền lương, thay đổi cỏc định mức phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách nhà nớc cho lĩnh vực quản lý hành chớnh
3 Khi cú phỏt sinh cỏc yếu tố làm thay đổi mức kinh phớ đã giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ cú văn bản đề nghị bổ sung, điều chỉnh dự toỏn kinh phớ, giải trỡnh chi tiết cỏc yếu tố làm tăng, giảm dự toỏn kinh phớ gửi cơ quan quản lý cấp trờn trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trờn trực tiếp (trường hợp khụng phải là đơn vị dự toỏn cấp I) xem xột, tổng hợp dự toỏn của cỏc đơn vị cấp dưới trực thuộc gửi đơn vị dự toỏn cấp I Cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương (đơn vị dự toỏn cấp I) xem xột dự toỏn do cỏc đơn
vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toỏn chi ngõn sỏch thuộc phạm vi quản
lý gửi cơ quan tài chớnh cựng cấp để trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định
Chương III
Trách nhiệm của các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ
Điều 10 Trỏch nhiệm của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ
1 Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc quyết định của mỡnh trong việc quản lý, sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh được giao
2 Thực hiện cỏc biện pháp tiết kiệm trong việc sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh; ban hành quy chế chi tiờu nội bộ, tổ chức thảo luận dõn chủ, thống nhất trong cơ quan nhằm thực hiện tốt cỏc mục tiờu và nhiệm
vụ được giao
3 Tổ chức thực hiện quy chế dõn chủ, quy chế chi tiờu nội bộ, cụng khai tài chớnh trong việc quản lý và sử dụng biờn chế, kinh phớ quản lý hành chớnh trong cơ quan, tạo điều kiện cho tổ chức cụng đoàn và cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan được tham gia thực hiện và giỏm sỏt thực hiện phương ỏn sử dụng biờn chế, kinh phớ theo quy định của Nhà nước
4 Hàng năm, bỏo cỏo cơ quan quản lý cấp trờn trực tiếp kết quả thực hiện chế độ tự chủ của đơn vị mình
Trang 7Điều 11 Trỏch nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
1 Căn cứ vào biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh được cơ quan cú thẩm quyền giao, Thủ trởng cơ quan chủ quản thực hiện giao biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh cho các đơn vị dự toán trực thuộc, trong đú chi tiết dự toỏn kinh phớ quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ theo quy
định tại Điều 6 Nghị định này và dự toỏn kinh phớ giao nhng không thực hiện chế độ tự chủ theo quy định tại Điều 7 Nghị định này
2 Chỉ đạo, hướng dẫn cỏc cơ quan trực thuộc tổ chức thực hiện chế độ tự chủ theo quy định của Nghị định này và của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ
3 Chủ tịch ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định việc ủy ban nhõn dõn xó, phường thực hiện chế độ tự chủ (khi có
đủ các điều kiện cần thiết theo quy định)
4 Ban hành cỏc tiờu chớ cơ bản để làm căn cứ đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan trực thuộc khi thực hiện chế độ tự chủ, trong đó phải có các tiêu chí đánh giá về các nội dung sau:
a) Khối lượng, chất lợng cụng việc thực hiện;
b) Thời gian giải quyết cụng việc;
c) Tỡnh hỡnh chấp hành chớnh sỏch, chế độ và quy định về tài chớnh
5 Tổ chức kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chế độ tự chủ của cỏc cơ quan trực thuộc Cú biện phỏp giải quyết, thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện hoặc xử lý kỷ luật đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú vi phạm theo quy định của phỏp luật
6 Hàng năm, tổ chức đỏnh giỏ, bỏo cỏo kết quả thực hiện chế độ tự chủ
về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh theo quy định tại Nghị
định này đối với cỏc cơ quan trực thuộc; kiến nghị, đề xuất giải phỏp thỏo gỡ những khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện gửi Bộ Tài chớnh, Bộ Nội vụ để tổng hợp bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ
Điều 12 Trỏch nhiệm của Bộ Tài chớnh
1 Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thực hiện Nghị định này; h-ớng dẫn thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng kinh phí quản lý hành chính
Trang 82 Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức chỉ đạo, kiểm tra tỡnh hỡnh, tiến độ thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hàng năm, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ kết quả thực hiện
3 Chủ động giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết những vớng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện chế độ
tự chủ về sử dụng kinh phí quản lý hành chính
Điều 13 Trỏch nhiệm của Bộ Nội vụ
1 Chủ trì phối hợp với Bộ Tài chớnh hướng dẫn chế độ tự chủ về sử dụng biên chế
2 Phối hợp với Bộ Tài chớnh tổ chức chỉ đạo, kiểm tra tỡnh hỡnh, tiến độ thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đợc giao đối với cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hàng năm, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ kết quả thực hiện
3 Chủ động giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết những vớng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biên chế
Chương IV
Điều khoản thi hành
Điều 14 Hiệu lực thi hành
1 Nghị định này cú hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Cụng bỏo và đợc áp dụng kể từ năm ngân sách 2006
2 Bói bỏ Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về mở rộng thớ điểm khoỏn biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh
3 Các cơ quan hành chính đang thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 của Thủ tớng Chính phủ đợc thực hiện theo các nội dung quy định tại Nghị định này
Điều 15 Tổ chức thực hiện
1 Cỏc Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trỏch nhiệm thi hành Nghị định này
Trang 92 Căn cứ các quy định tại Nghị định này, cơ quan có thẩm quyền của
Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội hớng dẫn thực hiện
đối với các tổ chức trực thuộc./
tm chính phủ Thủ tớng
Phan Văn Khải
Nơi nhận:
- Ban Bí th Trung ơng Đảng;
- Thủ tớng, các Phó Thủ tớng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ơng;
- Văn phòng Trung ơng và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nớc;
- Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Toà án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Cơ quan Trung ơng của các đoàn thể;
- Học viện Hành chính quốc gia;
- VPCP: BTCN, TBNC, các PCN, BNC,
Ban Điều hành 112,
Ngời phát ngôn của Thủ tớng Chính phủ,
các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lu: Văn th, KTTH (5b) Trang (310b).