Tìm hiểu chính sách tái định cư , đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trong thời gian qua ở Việt Nam

Tìm hiểu chính sách tái định cư , đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trong thời gian qua ở Việt Nam

1 A. ®Ỉt vÊn ®Ị Trong lÞch sư ph¸t triĨn cđa mäi qc gia viƯc gi¶i phãng mỈt b»ng ®Ĩ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phơc vơ lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng lµ viƯc lµm kh«ng thĨ tr¸nh khái. NhÞp ®é ph¸t triĨn cµng lín th× nhu cÇu gi¶i phãng mỈt b»ng cµng cao vµ trë thµnh th¸ch thøc lín ®èi víi sù thµnh c«ng kh«ng chØ trong lÜnh vùc kinh tÕ mµ c¶ trong lÜnh vùc chÝnh trÞ, x· héi trªn ph¹m vi qc gia. VÊn ®Ị gi¶i phãng mỈt b»ng trë thµnh ®iỊu kiƯn tiªn qut cđa sù ph¸t triĨn, nã ®ßi hái ph¶i cã sù quan t©m ®óng møc vµ gi¶i qut triƯt ®Ĩ. §ã lµ néi dung kh«ng thĨ nÐ tr¸nh cđa sù ph¸t triĨn, lµ u tè qut ®Þnh sù tiÕn bé vµ thµnh c«ng cđa sù ph¸t triĨn. Tuy nhiªn ®Ĩ c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt phơc vơ mơc ®Ých an ninh, qc phßng, lỵi Ých c«ng céng, lỵi Ých qc gia ®−ỵc thµnh c«ng th× viƯc ®Ịn bï thiƯt h¹i cÇn ph¶i ®¶m b¶o ®−ỵc lỵi Ých cđa nh÷ng ng−êi d©n ph¶i di chun chç ë. Hä ph¶i cã chç ë ỉn ®Þnh, cã ®iỊu kiƯn sèng hay tiƯn nghi cao h¬n n¬i cò vµ ch¾c ch¾n ph¶i tèt h¬n n¬i cò vỊ mäi mỈt. Kh«ng n»m ngoµi quy lt cđa sù ph¸t triĨn, ViƯt Nam víi ®Ỉc thï lµ mét n−íc ®ang ph¸t triĨn, trong ®iỊu kiƯn hiƯn nay chóng ta ®ang tiÕn hµnh c«ng cc c«ng nghiƯp ho¸, hiƯn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, nhu cÇu vỊ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phơc vơ mơc ®Ých an ninh qc phßng, lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng ngµy cµng gia t¨ng. V× vËy viƯc gi¶i phãng mỈt b»ng, thu håi ®Êt ®ang diƠn ra ë mäi n¬i, song ®· gỈp ph¶i nhiỊu khã kh¨n v−íng m¾c, trong ®ã ¸ch t¾c nhiỊu nhÊt lµ c«ng t¸c ®Ịn bï thiƯt h¹i, t¸i ®Þnh c−. ChÝnh s¸ch ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− qua c¸c chỈng ®−êng ph¸t triĨn ®· cã nh÷ng tiÕn bé, ®Ỉc biƯt lµ NghÞ ®Þnh 22/N§-CP ®· gi¶i qut ®−ỵc phÇn nµo nh÷ng vÊn ®Ị thùc tiƠn c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng ®Ỉt ra song nã cßn nhiỊu ®iỊu ch−a thËt phï hỵp ®· lµm ¶nh h−ëng ®Õn tiÕn ®é vµ thêi gian thi c«ng c«ng tr×nh, g©y thiƯt h¹i nhiỊu cho Nhµ n−íc. Tr−íc t×nh h×nh ®ã THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 em ®· chän ®Ị tµi: “T×m hiĨu chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i, t¸i ®Þnh c− khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt trong thêi gian qua ë ViƯt Nam” víi mong mn cã ®−ỵc c¸i nh×n bao qu¸t vỊ chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i cđa n−íc ta qua c¸c chỈng ®−êng ph¸t triĨn, ®¨c biƯt lµ nghÞ ®Þnh 22/N§-CP, tõ ®ã ®Ị xt mét sè kiÕn nghÞ ®Ĩ chÝnh s¸ch ®−ỵc hoµn thiƯn h¬n. KÝnh th−a ThÇy TS. Hoµng V¨n C−êng – gi¸m ®èc trung t©m ®µo t¹o ®Þa chÝnh vµ kinh doanh bÊt ®éng s¶n, gi¸o viªn trùc tiÕp h−íng dÉn vµ gi¶ng d¹y em nhiỊu m«n häc trong thêi gian qua! MỈc dï ®· cè g¾ng hÕt søc nh−ng v× t×nh tr¹ng søc kh kh«ng ®−ỵc tèt vµ h¹n chÕ nhiỊu vỊ thêi gian nªn ch¾c ch¾n ®Ị ¸n cßn nhiỊu ®iĨm thiÕu sãt, v× vËy em rÊt mong ®−ỵc sù th«ng c¶m vµ gãp ý cđa thÇy ®Ĩ ®Ị tµi ®−ỵc hoµn thiƯn h¬n vµ em cã thĨ thùc hiƯn tèt h¬n vµo nh÷ng lÇn nghiªn cøu sau. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù d¹y dç, chØ b¶o tËn t×nh cđa ThÇy trong thêi gian qua!. KÝnh chóc ThÇy dåi dµo søc kh, h¹nh phóc vµ thµnh ®¹t trong cc sèng ®Ĩ tiÕp tơc sù nghiƯp trång ng−êi vinh quang mµ §¶ng vµ nh©n d©n giao phã! Ci cïng em xin gưi lêi c¶m ¬n tíi c¸c q ThÇy, C« gi¸o trong trung t©m cïng tËp thĨ líp §Þa chÝnh 43 ®· gióp ®ì, t¹o ®iỊu kiƯn cho em rÊt nhiỊu trong thêi gian ®iỊu trÞ bƯnh còng nh− trong qu¸ tr×nh häc tËp t¹i tr−êng! THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 b. gi¶i qut vÊn ®Ị i. tỉng quan vỊ chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i khi nhµ n−íc thu håi ®Êt ë viƯt nam 1.1. Kh¸i niƯm gi¶i phãng mỈt b»ng vµ chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i Gi¶i phãng mỈt b»ng lµ qu¸ tr×nh thùc hiƯn c¸c c«ng viƯc liªn quan ®Õn viƯc di dêi nhµ cưa, c©y cèi, c¸c c«ng tr×nh x©y dùng vµ mét bé phËn d©n c− trªn mét phÇn ®Êt nhÊt ®Þnh ®−ỵc quy ho¹ch cho viƯc c¶i t¹o, më réng hc x©y dùng mét c«ng tr×nh míi. Qu¸ tr×nh gi¶i phãng mỈt b»ng ®−ỵc tÝnh tõ khi b¾t ®Çu h×nh thµnh héi ®ång gi¶i phãng mỈt b»ng ®Õn khi gi¶i phãng xong vµ giao cho chđ ®Çu t− míi. §©y lµ mét qu¸ tr×nh ®a d¹ng vµ phøc t¹p thĨ hiƯn sù kh¸c nhau gi÷a c¸c dù ¸n vµ liªn quan ®Õn lỵi Ých trùc tiÕp cđa c¸c bªn tham gia vµ c¶ cđa x· héi. C«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng mang tÝnh qut ®Þnh ®Õn tiÕn ®é cđa c¸c dù ¸n, lµ kh©u ®Çu tiªn thùc hiƯn dù ¸n. Trong ®ã ®Ịn bï thiƯt h¹i lµ kh©u quan träng qut ®Þnh tiÕn ®é gi¶i phãng mỈt b»ng. Theo tõ ®iĨn tiÕng ViƯt th× ®Ịn bï cã nghÜa lµ: “tr¶ l¹i ®Çy ®đ hc t−¬ng xøng víi mÊt m¸t hc sù vÊt v¶” ®iỊu ®ã cã nghÜa lµ: + Kh«ng ph¶i mäi kho¶n ®Ịn bï ®Ịu b»ng tiỊn; + Sù mÊt m¸t cđa ng−êi bÞ thu håi ®Êt kh«ng chØ lµ vỊ mỈt vËt chÊt mµ nhiỊu tr−êng hỵp cßn mÊt m¸t c¶ vỊ tinh thÇn nhÊt lµ khi ph¶i t¸i ®Þnh c−; THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 +VỊ mỈt hµnh chÝnh th× ®©y lµ mét qu¸ tr×nh kh«ng tù ngun, cã tÝnh c−ìng chÕ vµ vÉn ®ßi hái sù “hy sinh”. Kh«ng chØ lµ mét sù ®Ịn bï ngang gi¸ tut ®èi. Tõ nh÷ng nhËn thøc trªn cã thĨ hiĨu b¶n chÊt cđa c«ng t¸c ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt phơc vơ mơc ®Ých an ninh, qc phßng, lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng trong qu¸ tr×nh hiƯn nay kh«ng chØ ®¬n thn lµ sù ®Ịn bï vỊ mỈt vËt chÊt mµ cßn ph¶i ®¶m b¶o lỵi Ých cđa ng−êi d©n ph¶i di chun. §ã lµ hä ph¶i cã ®−ỵc chç ë ỉn ®Þnh, ®iỊu kiƯn sèng b»ng hc tèt h¬n n¬i cò, nh−ng ch¾c ch¾n ph¶i tèt h¬n n¬i cò vỊ mäi mỈt th× míi t¹o ®iỊu kiƯn cho ng−êi d©n sèng vµ ỉn ®Þnh(10). 1.2.ChÝnh s¸ch båi th−êng thiƯt h¹i khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt ë ViƯt Nam qua c¸c thêi kú 1.2.1.Thêi kú tr−íc n¨m 1945 ChÝnh s¸ch båi th−êng thiƯt h¹i khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt ë ViƯt Nam g¾n liỊn víi viƯc h×nh thµnh c¸c triỊu ®¹i phong kiÕn. ë mçi kiĨu Nhµ n−íc c¸c h×nh thøc së h÷u ®Êt ®ai lu«n ®−ỵc giai cÊp thèng trÞ chó träng. B¾t ®Çu tõ thêi vua Gia Long, Nhµ n−íc thùc sù thõa nhËn qun së h÷u rng ®Êt kh«ng chØ thc vỊ Nhµ n−íc mµ c¶ së h÷u t− nh©n vµ c¶ së h÷u lµng x·. ViƯc ®Ịn bï theo møc thùc sù lµ sù ®Ịn bï trªn c¬ së thõa nhËn qun së h÷u t− nh©n, tuy nhiªn, së h÷u Nhµ n−íc bao giê còng lÊn ¸t së h÷u lµng x·. ChÝnh s¸ch ®Ịn bï ®−ỵc thùc hiƯn rÊt nguyªn t¾c vµ chỈt chÏ. 1.2.2.Thêi kú sau c¸ch m¹ng Th¸ng 8/1945 ®Õn n¨m 1975 Sau c¸ch m¹ng Th¸ng 8 thµnh c«ng, chóng ta tiÕn hµnh xo¸ bá chiÕm h÷u rng ®Êt cđa ®Þa chđ, thiÕt lËp qun së h÷u rng ®Êt cho n«ng d©n. HiÕn ph¸p n¨m 1959, nhµ n−íc thõa nhËn ba h×nh thøc së h÷u ®Êt ®ai bao gåm së h÷u Nhµ n−íc, së h÷u t− nh©n, së h÷u tËp thĨ. Khi tiÕn hµnh thu håi ®Êt Nhµ n−íc tiÕn hµnh ®iỊu chØnh rng ®Êt hc nh−ỵng l¹i rng ®Êt cho THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 ng−êi bÞ tr−ng dơng sÏ ®−ỵc ®Ịn bï tõ 1 ®Õn 4 n¨m s¶n l−ỵng th−êng niªn cđa rng bÞ tr−ng dơng. Thùc tÕ trong thêi kú nµy, quan hƯ ®Êt ®ai trong ®Ịn bï chđ u lµ tho¶ thn sau ®ã thèng nhÊt gi¸ trÞ ®Ịn bï mµ kh«ng cÇn cã c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun phª dut ph−¬ng ¸n ®Ịn bï hay ban hµnh gi¸ ®Ịn bï. 1.2.3.Thêi kú sau n¨m 1975 Trªn c¬ së HiÕn ph¸p n¨m 1980 quy ®Þnh ®Êt ®ai thc së h÷u toµn d©n do Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý(7), ngµy 01/07/1980 Héi ®ång ChÝnh phđ ra qut ®Þnh sè 201/CP vỊ viƯc: “Kh«ng ®−ỵc ph¸t canh thu t«, cho thuª, cÇm cè hc b¸n nh−ỵng ®Êt d−íi bÊt kú h×nh thøc nµo, kh«ng ®−ỵc dïng ®Ĩ thu nh÷ng kho¶n lỵi kh«ng do thu nhËp mµ cã, trõ tr−êng hỵp do Nhµ n−íc quy ®Þnh”(5). Quan hƯ ®Êt ®ai thêi kú nµy ®¬n thn chØ lµ quan hƯ “Giao-thu” gi÷a Nhµ n−íc vµ ng−êi sư dơng. Ngµy 31/5/1990, Héi ®ång bé tr−êng ban hµnh NghÞ ®Þnh 186/H§BT vỊ viƯc ®Ịn bï thiƯt h¹i ®Êt n«ng nghiƯp, ®Êt cã rõng khi chun sang mơc ®Ých kh¸c, t¹i ®iỊu 1 cđa NghÞ ®Þnh quy ®Þnh râ mäi tỉ chøc, c¸ nh©n ®−ỵc giao ®Êt n«ng nghiƯp, ®Êt cã rõng ®Ĩ sư dơng vµo mơc ®Ých kh¸c ph¶i ®Ịn bï thiƯt h¹i vỊ ®Êt n«ng nghiƯp, ®Êt cã rõng cho Nhµ n−íc. TiỊn båi th−êng tµi s¶n trªn mỈt ®Êt vµ tµi s¶n trong lßng ®Êt cho chđ sư dơng kh«ng thc c¸c kho¶n ®Ịn bï thiƯt h¹i vỊ ®Êt. Khung møc gi¸ ®Ịn bï thiƯt h¹i do UBND tØnh, thµnh phè, ®Ỉc khu trùc thc trung −¬ng quy ®Þnh cơ thĨ, møc ®Ịn bï ®èi víi tõng qn, hun, thµnh phè thc tØnh s¸t víi gi¸ ®Êt ë ®Þa ph−¬ng nh−ng kh«ng ®−ỵc thÊp h¬n hay cao h¬n møc quy ®Þnh cđa ChÝnh phđ. §iỊu 23 HiÕn ph¸p n¨m 1992 quy ®Þnh: “Tµi s¶n hỵp ph¸p cđa c¸ nh©n, tỉ chøc kh«ng bÞ qc h÷u ho¸, trong tr−êng hỵp thËt cÇn thiÕt v× lý do qc phßng, an ninh, lỵi Ých qc gia mµ Nhµ n−íc tr−ng mua hay tr−ng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 dơng cã båi th−êng tµi s¶n cđa c¸ nh©n hay tỉ chøc theo thêi gi¸ thÞ tr−êng”(9). Trªn c¬ së HiÕn ph¸p n¨m 1992, thõa kÕ cã chän läc Lt ®Êt ®ai n¨m 1988, Lt ®Êt ®ai n¨m 1993 ra ®êi víi nh÷ng ®ỉi míi quan träng, ®Ỉc biƯt víi néi dung thu håi ®Êt phơc vơ lỵi Ých céng ®ång vµ ®Ịn bï thiƯt h¹i khi nhµ n−íc thu håi ®Êt. Lt ®Êt ®ai quy ®Þnh râ h¬n qun cđa ng−êi ®−ỵc giao ®Êt gåm cã qun chun ®ỉi, chun nh−ỵng, thõa kÕ, cho thuª, thÕ chÊp (8). §ång thêi ChÝnh phđ quy ®Þnh khung gi¸ cho tõng lo¹i ®Êt, tõng vïng vµ theo thêi gian. Trong st thêi gian nµy, Nhµ n−íc ban hµnh hµng lo¹t c¸c v¨n b¶n ph¸p lt vỊ qu¶n lý ®Êt ®ai. Trªn c¬ së, cơ thĨ ho¸ HiÕn ph¸p n¨m 1992, Lt d©n sù, cïng víi nhiỊu NghÞ ®Þnh, ChØ thÞ, Th«ng t− vỊ vÊn ®Ị ®Ịn bï, t¸i ®Þnh c−. - NghÞ ®Þnh 64/CP ngµy 27/9/1993 vỊ viƯc giao ®Êt n«ng nghiƯp cho hé gia ®×nh, c¸ nh©n sư dơng ỉn ®Þnh l©u dµi vµo mơc ®Ých s¶n xt n«ng nghiƯp. - NghÞ ®Þnh 02/CP ngµy 15/01/1994 vỊ c«ng t¸c giao ®Êt l©m nghiƯp cho tỉ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n sư dơng ỉn ®Þnh, l©u dµi vµo mơc ®Ých l©m nghiƯp. - NghÞ ®Þnh 87/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt. - NghÞ ®Þnh 89/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh vỊ viƯc thu tiỊn sư dơng ®Êt vµ lƯ phÝ ®Þa chÝnh. - NghÞ ®Þnh 91/CP ngµy 17/8/1994 ban hµnh ®iỊu lƯ qu¶n lý quy ho¹ch ®« thÞ. - NghÞ ®Þnh 45/CP ngµy 3/8/1996 ®−a ra tiªu chn hỵp ph¸p vỊ së h÷u nhµ ë vµ qun sư dơng ®Êt ë ®« thÞ/ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 §iĨn h×nh cho c¸c v¨n b¶n ph¸p lý vỊ ®Ịn bï vµ t¸i ®Þnh c− lµ NghÞ ®Þnh 90/CP vµ NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP. 1.3. NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP §©y lµ NghÞ ®Þnh thay thÕ cho NghÞ ®Þnh 90/CP kh«ng phï hỵp trong qu¸ tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi, khi mµ nhu cÇu sư dơng ®Êt cho c¸c mơc ®Ých kinh tÕ, an ninh, qc phßng, mơc ®Ých c«ng céng ngµy cµng nhiỊu. V× vËy, viƯc båi th−êng thiƯt h¹i cho ng−êi bÞ thu håi ®Êt, gi¶i phãng mỈt b»ng vµ t¸i ®Þnh c− phơc vơ c¸c dù ¸n lµ c«ng viƯc th−êng xuyªn, l©u dµi trong thêi kú c«ng nghiƯp ho¸, hiƯn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. NghÞ ®Þnh nµy quy ®Þnh chi tiÕt h¬n, hoµn chØnh h¬n, tiÕn bé h¬n vµ hỵp lý h¬n NghÞ ®Þnh 90/CP thĨ hiƯn ë mét sè néi dung. 1.3.1.VỊ ®Ịn bï ®Êt §iỊu kiƯn ®−ỵc ®Ịn bï vỊ ®Êt:T¹i NghÞ ®Þnh ®· ph©n biƯt râ c¸c lo¹i giÊy tê thc lo¹i hỵp ph¸p, hỵp lƯ vµ c¸c tr−êng hỵp kh«ng cã chøng th− ph¸p lý nh−ng v©n ®−ỵc ®Ịn bï vỊ ®Êt. §ång thêi, NghÞ ®Þnh còng nªu râ c¸c tr−êng hỵp kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï vỊ ®Êt. T¹i ®©y, NghÞ ®Þnh ®· chØ râ UBND cÊp tØnh quy ®Þnh gi¸ ®Êt cho tõng dù ¸n, ë tõng thêi ®iĨm. Theo ®Ị nghÞ cđa Së Tµi chÝnh vËt gi¸, cã sù tham gia cđa c¸c ngµnh liªn quan. Gi¸ ®Ịn bï thiƯt h¹i, tÝnh trªn c¬ së gi¸ ban hµnh cđa chđ tÞch UBND tØnh nh©n víi hƯ sè K. - §èi víi ®Êt bÞ thu håi do Nhµ n−íc giao t¹m sư dơng, ®Êt cho thuª, ®Êt ®Êu thÇu th× ng−êi bÞ thu håi ®Êt kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï thiƯt h¹i vỊ ®Êt mµ chØ ®−ỵc ®Ịn bï chi phÝ ®· ®Çu t− vµo ®Êt. Tr−êng hỵp ®Êt bÞ thu håi thc ®Êt c«ng Ých cđa x· ch−a giao cho ai sư dơng khi giao ®Êt, ng−êi ®−ỵc Nhµ n−íc giao ®Êt, cho thuª ®Êt ph¶i ®Ịn bï c«ng Ých cđa x· ®−ỵc UBND x· ®Ịn THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 bï thiƯt h¹i chi phÝ ®· ®Çu t− vµo ®Êt. DiƯn tÝch ®Êt ë ®Ịn bï cho mçi hé gia ®×nh theo h¹n møc do UBND TØnh, thµnh phè trùc thc Trung −¬ng quy ®Þnh kh«ng v−ỵt qu¸ h¹n møc diƯn tÝch ®Êt bÞ thu håi. - Trong tr−êng hỵp ®Êt bÞ thu håi cã diƯn tÝch lín h¬n diƯn tÝch ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï th× ng−êi bÞ thu håi ®Êt cã thĨ ®−ỵc h−ëng mét phÇn diƯn tÝch ®Êt ë t theo q ®Êt á ®Þa ph−¬ng cßn l¹i ®−ỵc ®Ịn bï b»ng tiỊn. 1.3.2. §Ịn bï vỊ tµi s¶n, hoa mµu - Ng−êi bÞ thu håi ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï 100% gi¸ trÞ tµi s¶n, tµi s¶n trªn ®Êt bÊt hỵp ph¸p kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï mµ ®−ỵc xem xÐt, trỵ cÊp tõ 70-80% møc ®Ịn bï. - Møc ®Ịn bï: Tµi s¶n ®Ịn bï theo møc ®é thiƯt h¹i thùc tÕ, b»ng gi¸ trÞ vµ gi¸ trÞ nhá h¬n 60% gi¸ trÞ cđa nhµ, c«ng tr×nh x©y dùng míi. Riªng nhµ cÊp 4 vµ nhµ t¹m c«ng tr×nh phơ ®éc lËp ®−ỵc ®Ịn bï 100% theo b¶ng gi¸ x©y míi. 1.3.3. VỊ chÝnh s¸ch hç trỵ §©y ®−ỵc xem nh− lµ b−íc tiÕn v−ỵt bËc trong chÝnh s¸ch ®Ịn bï cđa NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP kh¸c h¼n víi NghÞ ®Þnh 90/CP. ChÝnh s¸ch nµy ®· t¸c ®éng tÝch cùc ®èi víi nh÷ng ng−êi bÞ ¶nh h−ëng trong viƯc ỉn ®Þnh ®êi sèng sau khi bÞ thu håi ®Êt. C¸c chÝnh s¸ch gåm cã: - Hç trỵ ®Ĩ ỉn ®Þnh ®êi sèng, s¶n xt vµ chi phÝ ®µo t¹o chun nghỊ; - Trỵ cÊp ngõng viƯc cho c¸n bé c«ng nh©n viªn cđa doanh nghiƯp trong thêi gian ngõng s¶n xt kinh doanh cho ®Õn khi ho¹t ®éng trë l¹i b×nh th−êng; THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 - Trỵ cÊp chi phÝ di chun, hç trỵ t¹o lËp chç ë míi ®èi víi ng−êi ®ang sư dơng nhµ ë thc së h÷u Nhµ n−íc; - Th−ëng tiÕn ®é. 1.3.4 VỊ t¸i ®Þnh c− ChÝnh s¸ch nµy ®−ỵc ®Ị cËp ®Çy ®đ h¬n so víi NghÞ ®Þnh tr−íc ®ã. ViƯc Nhµ n−íc chn bÞ ®iỊu kiƯn ®Ĩ lËp khu t¸i ®Þnh c− lµ mét phÇn ®¶m b¶o c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng ®−ỵc thùc hiƯn nhanh chãng. NghÞ ®Þnh nµy ®· dµnh trän mét ch−¬ng quy ®Þnh thÈm qun phª dut lËp khu t¸i ®Þnh c−, ®iỊu kiƯn b¾t bc ph¶i cã khu t¸i ®Þnh c−. Ngoµi ra, cßn cã mét sè quy ®Þnh vỊ chÝnh s¸ch hç trỵ lËp khu t¸i ®Þnh c− gãp phÇn kh«i phơc cc sèng cđa ng−êi d©n trong vïng bÞ gi¶i to¶. LËp khu t¸i ®Þnh c− thĨ hiƯn chÝnh s¸ch ®ỉi míi cđa Nhµ n−íc vỊ quan ®iĨm vµ mơc tiªu lÊy con ng−êi lµm träng t©m trong qu¸ tr×nh ®Ịn bï ®èi víi ng−êi bÞ thu håi ®Êt. 1.3.5. VỊ tỉ chøc thùc hiƯn NÕu nh− c¸c v¨n b¶n tr−íc ®©y míi chØ ®Ị cËp ®Õn néi dung ®Ịn bï cho ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liỊn víi ®Êt bÞ thu håi th× NghÞ ®Þnh nµy ®· cã c¸c quy ®Þnh cơ thĨ vỊ c«ng t¸c tỉ chøc thùc hiƯn, tr¸ch nhiƯm cđa UBND c¸c cÊp vµ héi ®ång ®Ịn bï, gi¶i phãng mỈt b»ng cÊp hun trong viƯc chØ ®¹o thùc hiƯn c«ng t¸c ®Ịn vµ t¸i ®Þnh c− cđa c¸c dù ¸n nh− lËp ph−¬ng ¸n ®Ịn bï, x¸c ®Þnh møc ®Ịn bï theo ph−¬ng ¸n ®· phª dut. C¸c quy ®Þnh nµy ®· gióp cho c¸c ®Þa ph−¬ng chđ ®éng trong viƯc lùa chän ph−¬ng ¸n ®Ịn bï phï hỵp víi ®iỊu kiƯn tù nhiªn kinh tÕ - x· héi, q ®Êt vµ tËp qu¸n cđa ®Þa ph−¬ng. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 1.3.6. Ph−¬ng thøc vµ møc ®Ịn bï §èi víi ®Êt n«ng nghiƯp, l©m nghiƯp, lµm mi vµ nu«i trång thủ s¶n, ®Ịn bï b»ng ®Êt cã cïng diƯn tÝch vµ chÊt l−ỵng. NÕu kh«ng cã ®Êt th× ®Ịn bï b»ng tiỊn. NÕu ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï cã gi¸ trÞ lín h¬n ®Êt bÞ thu håi th× ng−êi ®−ỵc ®Ịn bï kh«ng ph¶i nép phÇn chªnh lƯch ®ã. §èi víi ®Êt ë ®« thÞ lo¹i II vµ lo¹i I chđ u ®Ịn bï b»ng nhµ ë hay ®Ịn bï b»ng tiỊn do ng−êi bÞ thu håi ®Êt qut ®Þnh. §Ịn bï b»ng ®Êt chØ ®−ỵc thùc hiƯn khi cã dù ¸n khu t¸i ®Þnh c− ®−ỵc phª dut. NÕu ®Êt ®−ỵc quy ho¹ch ®Ĩ x©y dùng khu ®« thÞ nh−ng ch−a cã c¬ së h¹ tÇng th× kh«ng ®−ỵc ®Ịn bï nh− ®Êt ®« thÞ. Tr−êng hỵp ng−êi ®−ỵc ®Ịn bï ®ång ý nhËn ®Êt ë khu vùc ngo¹i thµnh th× ®−ỵc h−ëng thªm 10% gi¸ trÞ cđa ®Êt bÞ thu håi ë c¸c ®« thÞ, ng−êi bÞ ¶nh h−ëng ®−ỵc lùa chän mét trong ba ph−¬ng ¸n trªn. §èi víi ®Êt ë n«ng th«n ng−êi bÞ thu håi ®Êt ®−ỵc ®Ịn bï b»ng ®Êt ë cã cïng mơc ®Ých sư dơng. Møc tèi ®a ®−ỵc ®Ịn bï b»ng n¬i ë míi kh«ng qu¸ 400 m 2 hay 800 m 2 cho nh÷ng vïng n«ng th«n cã tËp qu¸n sinh sèng nhiỊu thÕ hƯ trong cïng mét hé hay ®iỊu kiƯn tù nhiªn ®Ỉc biƯt. 1.3.7. Quy tr×nh tiÕn hµnh nhËn tiỊn ®Ịn bï §iỊu 33 quy ®Þnh viƯc lËp héi ®ång ®Ịn bï thiƯt h¹i gi¶i phãng mỈt b»ng cã thĨ tiÕn hµnh tr−íc hc sau khi cã qut ®Þnh thu håi. Dùa trªn c¬ së sè liƯu kª khai cđa ng−êi bÞ thu håi. Héi ®ång ®Ịn bï tr×nh c¸c cÊp cã thÈm qun liªn quan, nÕu møc ®Ịn bï v−ỵt qu¸ møc quy ®Þnh th× phÇn v−ỵt møc ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng ph¶i chi tr¶. 1.3.8. VỊ c¬ chÕ khiÕu n¹i tè c¸o §èi víi c¸c dù ¸n khi ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng nÕu ng−êi thu håi thÊy qut ®Þnh ®Ịn bï thiƯt h¹i kh«ng ®óng víi quy ®Þnh cđa ph¸p lt th× ®−ỵc qun khiÕu n¹i vµ ®−ỵc gi¶i qut theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt khiÕu THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... thiƯt h¹i khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt sư dơng ®Ých qc phßng, an ninh, lỵi Ých qc gia, lỵi Ých c«ng céng 3 ChÝnh ph , n¨m 199 4, NghÞ ®Þnh 87/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt 4 ChÝnh ph , n¨m 199 4, NghÞ ®Þnh 89/CP ngµy 17/8/1994 quy ®Þnh vỊ viƯc thu tiỊn sư dơng ®Êt vµ lƯ phÝ ®Þa chÝnh 5 ChÝnh ph , n¨m 198 0, Qut ®Þnh 201/CP ngµy 1/7/1980 vỊ viƯc kh«ng ®−ỵc ph¸t canh thu t , cho thu , cÇm cè... ph¶i cã kÕ ho¹ch thanh tra, kiĨm tra vµ coi ®©y lµ nhiƯm vơ th−êng xuyªn trong c«ng t¸c gi¶i phãng mỈt b»ng, kÞp thêi ph¸t hiƯn c¸c sai ph¹m vi ph¹m ph¸p lt ®Ĩ xư l , t¹o niỊm tin trong nh©n d©n 2.1.7 Gi¶i qut tranh chÊp ®Êt ®ai, khi u n¹i, tè c¸o c¸c vi ph¹m trong viƯc qu¶n lý sư dơng ®Êt ®ai t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®Ịn bï t¸i ®Þnh c− ViƯc gi¶i qut tranh chÊp, khi u n¹i, tè c¸o trong c¸c quy ho¹ch ®Êt... ch , ỉn ®Þnh ph¸p chÕ trong x· héi lµ nh÷ng néi dung quan träng vµ cÇn thiÕt nh»m gi¶i qut tèt c¸c mèi quan hƯ ®Êt ®ai §ång thêi, nã cã t¸c ®éng rÊt lín ®èi víi viƯc thùc hiƯn c«ng t¸c ®Ịn b , t¸i ®Þnh c− trong thêi kú h×nh thµnh vµ ph¸t triĨn thÞ tr−êng bÊt ®éng s¶n 13 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2.1.1 T¸c ®éng cđa c«ng t¸c ®iỊu tra, kh¶o s¸t, ®o ®¹c, ®¸nh gi , ph©n h¹ng ®Êt vµ lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh Trong. .. ®−ỵc th× trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn còng ®· thĨ hiƯn nhiỊu h¹n chÕ bÊt cËp, tån t¹i vÝ dơ gi¸ ®Ịn bï qu¸ thÊp so víi gi¸ chun nh−ỵng thùc t , kh«ng c«ng b»ng gi÷a c¸c ®èi t−ỵng, kh«ng ®¶m b¶o cc sèng cho ng−êi d©n ph¶i di chun, t×nh tr¹ng khÕu kiƯn, tè c¸o phøc t¹p vµ kÐo dµi…ChÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i trong thêi gian qua cßn nhiỊu h¹n chÕ g©y mÊt lßng tin trong nh©n d©n, lµm chËm tiÕn ®é dù ¸n, g©y thÊt... mét trong nh÷ng nguyªn nh©n g©y khi u kiƯn trong d©n khi tiÕn hµnh gi¶i phãng mỈt b»ng §Ĩ gi¶i qut vÊn ®Ị nµy c¸c ®Þa ph−¬ng cÇn ph¶i thùc hiƯn tèt c«ng t¸c giao ®Êt, cho thu ®Êt dùa trªn c¨n cø cđa quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng ®Êt cđa ®Þa 15 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ph−¬ng §©y ®−ỵc xem lµ nguyªn t¾c b¨t bc trong c«ng t¸c giao ®Êt, cho thu ®Êt §¨ng ký ®Êt ®ai, lËp vµ qu¶n lý hå s¬ ®Þa chÝnh , qu¶n... qu¶n lý vµ sư dơng ®Êt 2.1.4 Giao ®Êt, cho thu ®Êt Thùc tÕ trong qu¸ tr×nh gi¶i phãng mỈt b»ng cho thÊy ë nh÷ng ®Þa ph−¬ng viƯc giao ®Êt, cho thu ®Êt víi h¹n møc kh«ng râ rµng, t×nh tr¹ng qu¶n lý ®Êt ®ai thiÕu chỈt ch , diƯn tÝch thùc tÕ chªnh lƯch nhiỊu so víi diƯn tÝch ghi trong giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, lÊn chÕm ®Êt c«ng vµ c¸c hiƯn t−ỵng tiªu cùc trong quan hƯ ®Êt ®ai ®· lµm ¶nh h−ëng ®Õn... tho¶ m·n vµ tù ngun di dêi, ng−ỵc l¹i nÕu chÝnh s¸ch ®Ịn bï kh«ng hỵp l , kh«ng c«ng b»ng, kh«ng ®¶m b¶o ®−ỵc cc sèng cho ng−êi d©n b»ng hc tèt h¬n tr−íc khi cã dù ¸n th× sÏ g©y nªn sù so b , khi u kiƯn c¶n trë ®Õn viƯc thùc hiƯn dù ¸n Nhu cÇu gi¶i phãng mỈt b»ng ë n−íc ta ngµy cµng nhiỊu, kÐo theo ®ã lµ nh÷ng v−íng m¾c xung quanh vÊn ®Ị ®Ịn bï còng ngµy cµng phøc t¹p, nhÊt lµ tõ khi ®Êt ®ai trë nªn cã... mỈt b»ng thu håi ®Êt Kh«ng it c¸c tr−êng hỵp Nhµ n−íc ph¶i mỈc nhiªn c«ng nhËn qun sư dơng ®Êt cđa c¸c chđ sư dơng kh«ng cã chøng th− ph¸p l , vi ph¹m ph¸p lt vỊ ®Êt ®ai T×nh tr¹ng tranh chÊp ®Êt ®ai, khi u kiƯn trong nh©n d©n do kh«ng cã giÊy tê hỵp ph¸p hay hỵp lƯ hc v× mét qut ®Þnh sai chÝnh s¸ch trong thêi gian qua kh«ng gi¶m V× vËy, viƯc t¨ng c−êng c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Êt ®ai, n©ng cao... thĨ: CÇn ph¶i quan t©m, ®Çu t− h¬n n÷a cho c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Êt ®ai, thiÕt lËp hå s¬ ®Þa chÝnh ®Çy ® , chÝnh x¸c §iỊu nµy kh«ng chØ gi¶i qut nh÷ng ¸ch t¾c trong c«ng t¸c ®Ịn b , thu håi ®Êt mµ cßn lµ c¬ së ph¸p lý cđa viƯc h×nh thµnh thÞ tr−êng ®Êt ®ai chÝnh thøc ë ViƯt Nam; UBND tØnh, thµnh phè trùc thc trung −¬ng cÇn cã quy ®Þnh vỊ h¹n møc c¸c lo¹i ®Êt ®Ỉc biƯt lµ ®Êt ë trong tõng khu... ®Þnh vỊ quy ho¹ch vµ kiÕn tróc tỉng th , thêi gian hoµn thµnh vµ bµn giao khu t¸i ®Þnh c− 26 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Tµi liƯu tham kh¶o 1 ChÝnh ph , n¨m 199 8, NghÞ ®Þnh sè 22/1998/N§-CP ngµy 24 th¸ng 4 n¨m 1998 vỊ viƯc ®Ịn bï thiƯt h¹i khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt ®Ĩ sư dơng vµo mơc ®Ých qc phßng an ninh, lỵi Ých qu«c gia, lỵi Ých c«ng céng 2 Bé tµi chÝnh, n¨m 199 8, Th«ng t− 145/1998/TT-BTC ngµy 04 th¸ng . tµi: “T×m hiĨu chÝnh s¸ch ®Ịn bï thiƯt h¹i, t¸i ®Þnh c− khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt trong thêi gian qua ë ViƯt Nam víi mong mn cã ®−ỵc c¸i nh×n bao qu¸t. h¹i khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt ë ViƯt Nam qua c¸c thêi kú 1.2.1.Thêi kú tr−íc n¨m 1945 ChÝnh s¸ch båi th−êng thiƯt h¹i khi Nhµ n−íc thu håi ®Êt ë ViƯt Nam