Tiểu luận Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành chính về xử phạt vi phạm hành chính

HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG PHẦN KẾT LUẬN 30 Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 1- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành LỜI MỞ ĐẦU Khởi kiện vụ án hành bước hoạt động khiếu nại cơng dân theo trình tự thủ tục quy định pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Khi nhắc đến việc khởi kiện vụ án hành luật sư khơng thể khơng am hiểu điều kiện khởi kiện vụ án hành khơng đủ điều kiện khởi kiện, luật sư thực việc khởi kiện hành theo u cầu thân chủ Vì nói đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành bước quan trọng luật sư tham gia vào vụ án hành Trong khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án quy định Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án thường gặp thực tế, vậy, tơi chọn đề tài “Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành chính” nhằm trang bị cho kiến thức quan trọng để bước vào đường hành nghề luật sư tương lai Sau vào phân tích “Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành chính” luật sư nhằm hiểu rõvề vấn đề Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 2- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành PHẦN NỘI DUNG I Khái niệm I.1 Khái niệm khởi kiện thụ lý vụ án hành Khởi kiện vụ án hành bước việc khiếu nại cơng dân, tổ chức theo trình tự thủ tục tư pháp Tịa án có thẩm quyền giải Theo quy định pháp luật hành q trình giải vụ án hành tiến hành theo giai đoạn sau: - Giai đoạn khởi kiện thụ lý vụ án; - Giai đoạn chuẩn bị xét xử; - Xét xử sơ thẩm; - Xét xử phúc thẩm; - Thi hành án định có hiệu lực pháp luật; - Giai đoạn đặc biệt: xem xét lại án định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Như vậy, giai đoạn khởi kiện thụ lý vụ án hành kiện pháp lý, hành vi tham gia tố tụng thuộc quyền đương (người khởi kiện) làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hành Tòa án thành phần tham gia tố tụng khác Khơng có khởi kiện vụ án hành khơng thể phát sinh vụ án hành (trừ trường hợp Viện kiểm sát nhân dân khởi tố vụ án hành quy định Điều 16 Điều 30 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 2006) Tóm lại, khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng hành thuộc quyền người khởi kiện nhằm yêu cầu Tòa án bảo vệ Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 3- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật tố tụng hành I.2 Đặc điểm khởi kiện vụ án hành Khác với khởi kiện vụ án dân sự, kinh tế, lao động, khởi kiện vụ án hành có đặc điểm riêng biệt sau: - Khởi kiện vụ án hành có mối quan hệ mật thiết với khiếu nại theo thủ tục hành Thực chất, bước khiếu nại người khiếu nại theo trình tự thủ tục tư pháp mà quan nhà nước có thẩm quyền giải Tịa án pháp luật hành quy định Hay nói cách khác, muốn khởi kiện vụ án hành mà trước người khởi kiện phải qua giai đoạn khiếu nại theo trình tự thủ tục hành Luật Khiếu nại, tố cáo quy định gọi giai đoạn tiền tố tụng Đây điều kiện bắt buộc (cần đủ) để Tòa án thụ ký vụ án hành - Đối tượng phạm vi khởi kiện vụ án hành pháp luật tố tụng hành quy định: Theo pháp luật tố tụng hành hành đối tượng khởi kiện vụ án hành gồm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc cán bộ, công chức (Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 2006) Đây đối tượng xét xử hành Tịa án nhân dân Các định hay hành vi bị khởi kiện quan nhà nước cán bộ, công chức quan ban hành hay thực mà người khởi kiện cho xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp - Khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng thuộc quyền người khởi kiện làm xuất nghĩa vụ Tòa án phải xem xét giải yêu cầu người khởi kiện Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 4- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành Đặc điểm xác định trách nhiệm phạm vi xem xét, giải vụ án hành phải xuất phát từ yêu cầu người khởi kiện không xem xét yêu cầu đương khác Do đó, trình giải vụ án hành khơng thể có tượng phản tố vụ án phi hình khác Việc xem xét yêu cầu người khởi kiện không xác định trách nhiệm, nghĩa vụ Tòa án mà giúp định hướng hàng loạt hành vi tiến hành tố tụng quan trọng Tòa án nhằm xem định hành chính, hành vi hành định kỷ luật buộc việc cán công chức bị khởi kiện hợp pháp hay bất hợp pháp - Khởi kiện vụ án hành hành vi tham gia tố tụng thuộc quyền người khởi kiện loại quyền có điều kiện Để thực việc khởi kiện, người khởi kiện phải hội đủ điều kiện cần đủ theo quy định pháp luật tố tụng hành Nếu thiếu quyền dẫn đến hậu pháp lý làm quyền khởi kiện người khởi kiện Đây điều kiện cần thiết để Tịa án thụ lý vụ án hành - Khởi kiện vụ án hành cịn biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực chất lượng quản lý hành nhà nước Trong q trình quản lý hành chính, quan hành nhà nước thực hành vi quản lý thông qua việc ban hành định hay thực hành vi hành Trong số định hay hành vi có định hay hành vi trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Do đó, việc cơng dân, tổ chức thực quyền khohwri kiện giúp quan nhà nước có hội xem xét lại định, hành vi để khắc phục sai lầm vi phạm, đảm bảo tính hợp pháp có hiệu hoạt động quản lý nhà nước Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 5- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành I.3 Điều kiện khởi kiện thụ lý vụ án hành Cơng dân, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành phải bảo đảm đầy đủ điều kiện mà pháp luật tố tụng hành quy định: I.3.1 Điều kiện chủ thể Chủ thể quyền khởi kiện gọi người khởi kiện Người khởi kiện nhân, quan nhà nước, tổ chức cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành cán bộ, cơng chức cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định kỷ luật buộc việc, nên khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền (khoản Điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 2006) I.3.1.1 Đối với cá nhân Cá nhân khởi kiện gồm cơng dân Việt Nam, người nước ngồi người không quốc tịch sinh sống Việt Nam Họ phải người có lực chủ thể, đạt độ tuổi định, sức khỏe bình thường (khơng bị bệnh tâm thần, không rối loạn thần kinh chức làm khả nhận thức) Cá nhân khởi kiện phải người có quyền, lợi ích hợp pháp trực tiếp bị xâm hại có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây nên Người khởi kiện phải trực tiếp ký vào đơn khởi kiện gửi đến Tịa án có thẩm quyền Người khởi kiện ủy quyền cho người mà pháp luật không cấm tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Do đó, người đại diện người khởi kiện thay mặt người khởi kiện để thực thủ tục khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền Nếu người khởi kiện người chưa thành niên người có nhược điểm thể chất tinh thần phải có người đại diện hợp pháp để tham gia thực quyền khởi kiện Viện Kiểm sát nhân dân thay Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 6- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành mặt họ để thực quyền khởi tố vụ án hành họ khơng có người đại diện Người thừa kế người khởi kiện tham gia tố tụng quyền lợi ích hợp pháp họ hưởng thừa kế có liên quan đến vụ án hành I.3.1.2 Đối với quan nhà nước Cơ quan nhà nước quan máy nhà nước thành lập hoạt động theo quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có tư cách pháp nhân Cơ quan nhà nước thực quyền nghĩa vụ người khởi kiện thông qua người đại diện hợp pháp (theo pháp luật theo ủy quyền) Người đại diện theo pháp luật người đứng đầu quan nhà nước Người đứng đầu quan nhà nước ủy quyền cho cấp phó người (trừ trường hợp bị pháp luật ngăn cấm) tham gia tố tụng hành Thủ tục ủy quyền pháp luật tố tụng hành quy định Ủy quyền phải lập thành văn chứng thực hợp pháp Nếu người khởi kiện quan nhà nước bị sáp nhập, phân chia, giải thể cá nhân, pháp nhân thừa kế quyền, nghĩa vụ pháp nhân cũ thực quyền, nghĩa vụ người khởi kiện I.3.1.3 Đối với tổ chức Tổ chức gồm nhiều loại khác đơn vị sở, đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Các tổ chức thành lập hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, có tư cách pháp nhân đủ dấu hiệu tổ chức (có cấu tổ chức, có trụ sở, có dấu…) phù hợp với pháp luật Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 7- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành Cũng quan nhà nước, người khởi kiện tổ chức thực quyền khởi kiện thông qua người đại diện theo pháp luật theo ủy quyền I.3.1.4 Người có thẩm quyền giải khiếu nại bao gồm: - Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã), thủ trưởng quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp - Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền: o Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; o Giải khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải khiếu nại; - Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp - Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền: o Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; o Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương giải khiếu nại - Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền: o Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 8- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành o Giải khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp huyện giải cịn có khiếu nại; - Giải khiếu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải lần đầu cịn có khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý UBND cấp tỉnh - Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền: o Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán cơng chức quản lý trực tiếp; o Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ… giải lần đầu cịn có khiếu nại; o Giải khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước Bộ, ngành mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Giám đốc Sở cấp tương thuộc UBND cấp tỉnh giải lần đầu cịn khiếu nại - Tổng Thanh tra có thẩm quyền: o Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu cịn khiếu nại; o Giúp thủ trưởng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 9- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành Trường hợp phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm - Chánh Thanh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan quản lý cấp - Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền: o Lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp; o Xử lý kiến nghị Tổng Thanh tra việc giúp thủ trưởng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đơn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tiếp cơng dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Thủ tướng Chính phủ giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh - Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý I.3.2 Điều kiện thủ tục tiền tố tụng I.3.2.1 Cá nhân, quan tổ chức có quyền khởi kiện để Tịa án thụ lý giải vụ án hành khiếu kiện quy định khoản từ khoản đến khoản 16 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trường hợp sau: Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 10- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành II.1.3.Về nguyên tắc xử lý vi phạm hành Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định: - Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt hành có vi phạm hành pháp luật quy định - Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành khác thuộc đối tượng quy định điều 23, 24, 25, 26 Pháp lệnh - Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm - Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp - Khơng xử lý vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi II.1.4.Thời hiệu xử phạt vi phạm hành Điều 10 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành quy định sau: Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 18- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành - Thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm, kể từ ngày vi phạm hành thực hiện; vi phạm hành lĩnh vực tài chính, chứng khốn, sở hữu trí tuệ, xây dựng, mơi trường, an tồn kiểm sốt xạ, nhà ở, đất đai, đê điều, xuất bản, xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh vi phạm hành hành vi bn lậu, sản xuất, bn bán hàng giả thời hiệu hai năm; thời hạn nói khơng xử phạt bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều 12 Pháp lệnh (gồm: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, văn hóa phẩm độc hại; quy định khác Chính phủ quy định) - Người có thẩm quyền xử phạt có lỗi việc để thời hiệu xử phạt vi phạm hành bị xử lý theo quy định Điều 121 Pháp lệnh - Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành bị xử phạt hành chính; thời hạn ba ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành ba tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận định đình hồ sơ vụ vi phạm Trong thời hạn quy định nêu mà cá nhân, tổ chức lại thực vi phạm hành lĩnh vực trước vi phạm Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 19- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt khơng áp dụng thời hiệu quy định nêu trên; thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính lại kể từ thời điểm thực vi phạm hành thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt - Thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành khác quy định điều 23, 24, 25 26 Pháp lệnh gồm: o Thời hiệu áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn sáu tháng… (khoản Điều 23 Pháp lệnh); o Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng sáu tháng năm … tùy đối tượng (khoản Điều 24 Pháp lệnh); o Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục năm … (khoản Điều 25 Pháp lệnh); o Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh sáu tháng … (khoản Điều 26 Pháp lệnh) II.1.5.Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành c Thẩm quyền xử phạt hành quy định cụ thể Điều từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh quy định văn khác có quy định xử phạt vi phạm hành II.1.5.1 Theo Điều 41 Pháp lệnh, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định điều 28, 29 30, khoản 2, 3, 4, 5, 6, Điều 31, khoản 2, Điều 32, khoản 3, 4, 5, Điều 33, khoản 2, Điều 34, khoản 2, 3, Điều 35, khoản 2, Điều 36, khoản 2, Điều 37, khoản 2, Điều 38, Điều 39, khoản 3, Điều 40, khoản 2, Điều 40a, Điều 40b, Điều 40c, Điều 40d Pháp lệnh ủy quyền cho cấp phó thực thẩm quyền xử lý vi phạm hành Việc uỷ quyền phải thực văn Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 20- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành Cấp phó ủy quyền phải chịu trách nhiệm định xử lý vi phạm hành trước cấp trưởng trước pháp luật d Thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành khác Theo quy định Điều 23 Pháp lệnh Chủ tịch UBND cấp xã quyền định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Theo quy định Điều 24 Điều 26 Pháp lệnh Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền định đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở chữa bệnh Còn theo quy định Điều 25 Pháp lệnh Chỉ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền định đưa vào sở giáo dục e Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương - Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 31 đến Điều 40d Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý - Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực - Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể - Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây: Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 21- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành o Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; o Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; o Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm II.1.6.Về thời hạn định xử phạt vi phạm hành Theo quy định khoản Điều 56 Pháp lệnh thời hạn định xử phạt 10 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính; vụ vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt 30 ngày Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày Quá thời hạn nói trên, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt, trừ trường hợp xử phạt trục xuất; trường hợp không định xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 12 Pháp lệnh (bao gồm: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép;Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra;Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện;Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni trồng, văn hố phẩm độc hại; Biện pháp khắc phục hậu khác người có thẩm quyền định áp dụng theo quy định Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 22- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành Chính phủ) tịch thu tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành Người có thẩm quyền xử phạt có lỗi việc để thời hạn mà không định xử phạt bị xử lý theo quy định Điều 121 Pháp lệnh II.1.7.Về việc khiếu nại, khởi kiện hành a Về khiếu nại hành chính: Theo quy định Điều 118 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành người đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành Người bị giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh, người đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại việc áp dụng biện pháp Thẩm quyền, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo b Khởi kiện hành Theo quy định Điều 119 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành việc khởi kiện định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, định giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh thực theo quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 23- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành II.2 Các khiếu kiện hành liên quan đến Quyết định xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án Theo quy định Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (đã sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006) Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành liên quan đến định xử lý vi phạm hành sau: II.2.1.Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành Theo quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành định xử phạt hành định văn quan hành nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm (chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự) theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hàng Người bị xử phạt hành có quyền khiếu nại khởi kiện vụ án hành TAND có thẩm quyền theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành II.2.2.Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình, vật kiến trúc kiên cố khác Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép (bao gồm nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc kiên cố khác như: nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, tường xây làm hàng rào bảo vệ, nhà để ô tô, nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới tiêu, chuồng trại chăn nuôi…) biện pháp khắc phục hậu áp dụng người vi phạm hành ngồi hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung Việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép thơng thường áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính, trừ trường hợp thời hiệu xử lý vi phạm hành Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 24- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành chính quy định Điều 10 Pháp lệnh thời hạn định xử phạt hành quy định Điều 56 Pháp lệnh Người bị buộc tháo dỡ cưỡng chế tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc kiên cố khác có quyền khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành II.2.3.Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành với hình thức: giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục; đưa vào sở chữa bệnh Giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục; đưa vào sở chữa bệnh biện pháp xử lý hành áp dụng cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, ngồi hình thức xử phạt theo quy định pháp luật Người bị áp dụng biện pháp xử lý hành với hình thức: giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục; đưa vào sở chữa bệnh có quyền khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Theo quy định Điều 119 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008) bị đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 25- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành II.2.4.Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc thu hồi giấy phép xây dựng bản, sản xuất, kinh doanh Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành tước quyền sử dụng (thu hồi) giấy phép, chứng hành nghề (có thời hạn khơng có thời hạn) hình thức xử phạt bổ sung áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Người bị thu hồi (tước quyền sử dụng) giấy phép, chứng hành nghề có quyền khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cần lưu ý người bị thu hồi (tước quyền sử dụng) giấy phép, chứng hành nghề xây dựng bản, sản xuất, kinh doanh có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền II.2.5.Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc tịch thu tài sản Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành tịch thu tang vật, phương tiện (tài sản) sử dụng để vi phạm hành hình thức xử phạt bổ sung áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành Nếu khơng đồng ý với định tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành người bị tịch thu tang vật, phương tiện tài sản nói có quyền khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền theo quy định pháp luật II.3 Về tư cách người bị kiện Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định cụ thể cho Chủ tịch UBND cấp người có thẩm quyền quan (hành chính) nhà nước khác Vì vậy, định xử lý vi phạm hành bị khiếu kiện người bị kiện cá nhân người có thẩm quyền quan (hành Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 26- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành chính) nhà nước định bị khiếu kiện khơng phải quan nhà nước II.4 Về vấn đề xác minh, thu thập chứng Theo quy định khoản Điều 20 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đương có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu, chứng có liên quan theo yêu cầu Tòa án Như vậy, theo quy định pháp luật tố tụng hành tài liệu, chứng vụ án hành chủ yếu đương cung cấp Theo quy định Điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành người khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành …, định giải khiếu nại (nếu có), cung cấp chứng khác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Người bị kiện có nghĩa vụ cung cấp cho Tồ án hồ sơ giải khiếu nại (nếu có) văn bản, tài liệu hồ sơ giải việc hành chính, hồ sơ xét kỷ luật mà vào để định hành chính… có hành vi hành Khi giải vụ án hành khiếu kiện có liên quan đến định xử lý vi phạm hành Tịa án thiết phải yêu cầu người bị kiện cung cấp đầy đủ vản quy phạm pháp luật mà vào để định hành có hành vi hành Theo quy định khoản Điều 47 Luật khiếu nại, tố cáo, trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án Tịa án có u cầu hồ sơ giải khiếu nại phải chuyển cho Tịa án có thẩm quyền giải Khi giải vụ án hành nói chung vụ án hành có liệ quan đến định xử lý vi phạm hành nói riêng, Tịa án cần Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 27- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành yêu cầu người bị kiện cung cấp cho Tịa án tồn hồ sơ xử lý vi phạm hành hồ sơ giải khiếu nại Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền tham gia tố tụng với bên người khởi kiện, bên người bị kiện tham gia tố tụng độc lập, có nghĩa vụ cung cấp chứng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Ngồi việc quy định nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng vụ án đương vụ án hành chính, Pháp lệnh thủ tục giải vác vụ án hành cịn quy định, cần thiết, Tịa án xác minh, thu thập chứng yêu cầu đương sự, cá nhân, quan, tổ chức hữu quan cung cấp tài liệu, chứng nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án hành xác Đương sự, cá nhân, quan nhà nước, tổ chức yêu cầu phải cung cấp đầy đủ thời hạn theo u cầu Tịa án Trong trường hợp khơng cung cấp phải trả lời văn nêu rõ lý việc không cung cấp chứng II.5 Xem xét tính hợp pháp định xử lý vi phạm hành bị khiếu kiện II.5.1.Căn xem xét tính hợp pháp định xử lý vi phạm hành bị khiếu kiện Theo Điều 80 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật áp dụng sau: - Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có quy định hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 28- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có quy định khác nhau, áp dụng quy định văn ban hành sau - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực, áp dụng văn II.5.2.Xem xét tính hợp pháp định xử lý vi phạm hành Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Quyết định xử lý vi phạm hành coi hợp pháp không vi phạm điều kiện bao gồm: - Tính hợp pháp thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; - Tính hợp pháp thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính, thời hiệu định xử phạt vi phạm hành chính; - Tính hợp pháp nội dung định xử lý vi phạm hành Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 29- HV: Nguyễn Đào Thanh Trâm – SBD: LS 8.2MN-220 – Lớp A HP: Kỹ Luật sư vụ án Hành PHẦN KẾT LUẬN Tóm lại Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành kỹ khơng thể thiếu Luật sư đặc biệt nên kinh tế thị trường thời mở cửa Trong thời điểm xã hội ngày phát triển, nhà nước ta ngày đòi hỏi cá nhân, quan, tổ chức phải có ý thức cao việc tuân thủ quy định quản lý nhà nước bởi, xã hội ngày phát triển ý thức công dân phải ngày cao Muốn vậy, nhà nước ta phải xây dựng ngày hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành chính, mức xử phạt ngày nặng mang tính răn đe nhiều nhằm đưa đến mục đích làm cho nước ngày phát triển, giàu đẹp vững mạnh Tuy nhiên, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền có định đắn việc ban hành định xử phạt vi phạm hành Xã hội phát triển cá nhân, quan, tổ chức vi phạm hành ngày nhiều tương đương với điều việc người có thẩm quyền, quan (hành chính) nhà nước ban hành định xử phạt vi phạm hành trái luật phần tồn gia tăng theo Chính việc Luật sư cần phải trang bị cho thân “Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành chính” điều tất yếu muốn trở thành luật sư giỏi trình hành nghề lĩnh vực tố tụng hành Học viên Nguyễn Đào Thanh Trâm Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 30- ... vào phân tích ? ?Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành chính? ?? luật sư nhằm hiểu r? ?về vấn đề Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành -Trang 2- HV:... Tòa án có thẩm quyền giải Khi giải vụ án hành nói chung vụ án hành có liệ quan đến định xử lý vi phạm hành nói riêng, Tịa án cần Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành. .. vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 2006) Tóm lại, khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng hành thuộc quyền người khởi kiện nhằm yêu cầu Tòa án bảo vệ Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt